財政文化工作

2016年，財政文化工作順利完成機構(gòu)組建和職責、人員調(diào)整，多項重點工作取得重要進展。全國財政一般公共預算文化體育與傳媒支出3164.92億元，其中，中央本級一般公共預算文化體育與傳媒支出247.95億元。

一、嚴格落實財政部黨組要求，迅速完成文化司組建

2016年11月，財政部整合文資辦、原教科文司、行政政法司相關(guān)職能成立文化司，首次在財政部層面實現(xiàn)了對宣傳、文化、傳媒、體育和旅游等大文化領(lǐng)域以及一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、轉(zhuǎn)移支付預算和產(chǎn)業(yè)基金，包括資產(chǎn)和財務的歸口管理。文化司主要職能是：研究提出支持文化改革與發(fā)展相關(guān)財政政策；承擔宣傳、文化、體育、旅游等方面的部門預算和相關(guān)財政資金、資產(chǎn)管理工作，擬訂相關(guān)行業(yè)事業(yè)單位財務管理制度，負責旅游發(fā)展基金預算管理；承擔由財政部代表國務院履行出資人職責的中央文化企業(yè)資產(chǎn)、財務、國有資本經(jīng)營預決算等工作；承擔中央文資領(lǐng)導小組日常工作。

組建文化司是財政部黨組落實黨中央、國務院有關(guān)決策部署的重要舉措，也是統(tǒng)籌推進“五位一體”（經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)）總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”（全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨）戰(zhàn)略布局的客觀要求，充分體現(xiàn)了部黨組對文化改革發(fā)展和財政文化工作的高度重視。文化司成立后，通過全面整合相關(guān)財政文化職能，有利于集中財政力量，研究落實中央關(guān)于加強文化建設(shè)的一系列指示精神，加快建設(shè)社會主義文化強國；有利于更好地發(fā)揮財政職能作用，提升戰(zhàn)略決策和謀劃布局能力，完善促進文化改革發(fā)展的政策保障機制；有利于統(tǒng)籌推進財政支持文化建設(shè)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項工作，以事業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)支撐事業(yè)，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

二、積極參與全面深化改革，認真落實改革任務

（一）落實全面深化改革重點任務。聯(lián)合中宣部出臺《中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》《關(guān)于加強中央文化企業(yè)負責人社會效益和經(jīng)濟效益綜合考核的意見》等，填補了中央文化企業(yè)國有文資監(jiān)管制度的空白，確立了中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性制度安排。同時，會同中宣部組織指導中評協(xié)印發(fā)《文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估指導意見》，進一步完善無形資產(chǎn)評估準則體系。落實中央領(lǐng)導同志批示精神，開展文化企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)價值評估和抵質(zhì)押融資研究工作。

（二）做好落實“十三五”規(guī)劃頂層設(shè)計。參加文化體制改革重要舉措出臺和落實情況評估，參與編制國家“十三五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要，研究完善文化經(jīng)濟政策，健全公共財政文化投入機制。參與研究制定《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》《關(guān)于進一步加強和改進中華文化走出去工作的指導意見》等重要文件。配合相關(guān)部門編制文化、文物、體育、旅游、全民閱讀、紅色旅游等分行業(yè)“十三五”規(guī)劃。

（三）支持構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系。會同發(fā)展改革委研究制定《“十三五”基本公共服務均等化規(guī)劃》，圍繞落實《國家基本公共文化服務指導標準》，明確基本公共文化服務具體項目清單和重點任務。落實脫貧攻堅戰(zhàn)略部署，明確財政文化政策著力點，定向支持貧困地區(qū)公共文化服務建設(shè)項目，全面推進基本公共文化服務均衡發(fā)展。支持開展基層綜合性文化服務中心建設(shè)，會同文化部印發(fā)《關(guān)于推進縣級文化館、圖書館總分館制建設(shè)的指導意見》，推動整合基層公共文化資源，增加公共文化服務產(chǎn)品供給。會同新聞出版廣電總局報請國務院印發(fā)《關(guān)于加快推進廣播電視村村通向戶戶通升級工作的通知》，推動廣播電視公共服務由粗放式覆蓋向精細化入戶升級。配合做好《公共文化服務保障法》《全民閱讀促進條例》《文物保護法》的制定或修訂工作，推動完善公共文化服務法律體系。

（四）引導促進文化體育消費。聯(lián)合文化部印發(fā)《文化部財政部關(guān)于開展引導城鄉(xiāng)居民擴大文化消費試點工作的通知》，在26個國家文化消費試點城市開展試點工作。聯(lián)合文化部等部門研究起草并報請國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)若干意見的通知》，激活文化文物單位館藏文化資源、推動文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。配合國家體育總局等部門報請國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑業(yè)的指導意見》，明確了完善相關(guān)投入機制的政策措施。配合國家體育總局等部門研究制定了水上運動、航空運動、山地戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃（2016—2025）》《群眾冬季運動推廣普及計劃（2016—2020年）》等政策文件，推動豐富公共體育服務供給，擴大體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進體育健身消費。

（五）探索創(chuàng)新競爭性領(lǐng)域財政資金投放方式。按照黨的十八屆三中全會精神和《國務院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》相關(guān)要求，財政部加快推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理模式改革創(chuàng)新并取得重大突破，實現(xiàn)“市場配置+重大項目”雙驅(qū)動。一是立足理順政府與市場關(guān)系，通過完善參股基金出資模式、創(chuàng)新通過重點省級文投集團開展債權(quán)投資路徑，實現(xiàn)向市場化配置資源轉(zhuǎn)型。二是圍繞黨中央、國務院重大決策部署，繼續(xù)安排專項資金用于傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合等重點領(lǐng)域，補齊短板、增強實力。三是建立牽頭部門負責制，充分調(diào)動宣傳文化部門積極性、主動性，突出頂層設(shè)計和政策規(guī)劃，推動財政政策與產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)政策有機銜接。

（六）推動中國足球改革發(fā)展。完善足球改革發(fā)展財政投入機制，加大對中國足球改革發(fā)展的支持力度。指導和督促地方財政部門統(tǒng)籌安排中央補助資金與地方財政資金，支持本地足球改革發(fā)展，因地制宜確定具體支持內(nèi)容，加強財政資金監(jiān)督管理。支持國家體育總局向中國足協(xié)購買服務，明確將國家體育總局相關(guān)國有資產(chǎn)提供給中國足協(xié)使用，推動中國足協(xié)實質(zhì)性改革脫鉤。參與研究制定《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016—2050年）》《關(guān)于推進地方足球協(xié)會調(diào)整改革的指導意見》，推動設(shè)立中國足球發(fā)展基金會。

（七）加大政策研究力度。結(jié)合落實“十三五”規(guī)劃和推動文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開展“十三五”財政文化工作思路研究、國外文化消費理論研究、博物館紀念館免費開放現(xiàn)狀問題研究、促進旅游業(yè)投資和消費研究等，為制定財政文化政策提供參考依據(jù)。參加促進引導文化消費、公共文化服務示范區(qū)建設(shè)、足球改革發(fā)展等調(diào)查研究，了解相關(guān)政策在基層執(zhí)行情況，加強對地方的工作指導。配合相關(guān)部門就民間投資進入文化產(chǎn)業(yè)、促進文房四寶產(chǎn)業(yè)傳承發(fā)展、設(shè)立三峽庫區(qū)旅游綜合試驗區(qū)等進行政策研究。

三、強化預算監(jiān)督管理，提高財政資金使用效益

（一）完成預算指標劃轉(zhuǎn)。及時辦理完成文化司預算指標劃轉(zhuǎn)手續(xù)。按照處室分工，重新劃分部門指標權(quán)限，確保相關(guān)工作有序開展。做好相關(guān)部門預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算下達工作。

（二）深化預算管理改革。組織做好2017年部門預算和2017—2019年支出規(guī)劃編制工作，按時下達相關(guān)轉(zhuǎn)移支付，推進專項轉(zhuǎn)移支付實質(zhì)性優(yōu)化整合。加強中央本級和轉(zhuǎn)移支付績效管理，基本實現(xiàn)項目績效目標編制全覆蓋，組織開展中央地方共建國家級博物館、扶持實體書店等績效評價工作。完善預算執(zhí)行管理工作機制，清理財政沉淀資金，收回存量資金約1.8億元。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，推動清理規(guī)范文化領(lǐng)域掛鉤事項，研究提出相關(guān)后續(xù)投入政策建議。

四、履行監(jiān)管職責，支持中央文化企業(yè)改革發(fā)展

（一）加強企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理。全面開展產(chǎn)權(quán)登記，集中完成600戶中央文化企業(yè)及各級子企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記與發(fā)證工作，登記企業(yè)實收資本311.2億元，其中國有資本總額304億元，占比97.7%，并在此基礎(chǔ)上搭建企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理數(shù)據(jù)庫，撰寫《中央文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理研究》等調(diào)研報告。規(guī)范開展企業(yè)資產(chǎn)評估備案，組織7次專家評審會，完成對人民衛(wèi)生出版社公司制改造、中國出版集團公司下屬企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)出版社下屬企業(yè)對外投資等11項資產(chǎn)評估備案工作，涉及企業(yè)凈資產(chǎn)3.13億元，增值16%。完成中國財經(jīng)出版?zhèn)髅郊瘓F、中國地圖出版社等國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)工作，理順企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

（二）完善企業(yè)財務管理。做好中央文化企業(yè)財務決算集中驗審工作，分析中央文化企業(yè)經(jīng)營運行情況。完善《中央文化企業(yè)財務決算評價暫行辦法》，加強中央文化企業(yè)財務決算年度評價工作。加強對企業(yè)經(jīng)營情況動態(tài)監(jiān)測，印發(fā)《關(guān)于開展2016年部分中央文化企業(yè)經(jīng)濟效益季度快報工作的通知》，選取21戶重點中央文化企業(yè)開展季報工作。開展企業(yè)清產(chǎn)核資管理工作，批復人民衛(wèi)生出版社有限公司等4戶企業(yè)35戶各級子企業(yè)清產(chǎn)核資結(jié)果。指導企業(yè)完善內(nèi)控制度，全面完成資產(chǎn)減值核銷制度建設(shè)工作，督促企業(yè)落實整改審計發(fā)現(xiàn)的問題。

（三）強化企業(yè)負責人管理和重大事項管理。推進建立中央文化企業(yè)負責人業(yè)績考核和薪酬管理體系，全面開展企業(yè)負責人年度述職工作；按照中央進一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)等有關(guān)要求，完成中國動漫集團公司等17項法定代表人變更和7項負責人任免確認工作。編制《中央文化企業(yè)2015年度發(fā)展概況》。參與制定《國有文化企業(yè)進一步健全法人治理結(jié)構(gòu)的若干規(guī)定》《關(guān)于深化國有文化企業(yè)分類改革的意見》。積極推進企業(yè)改制和聯(lián)合重組，推動中國電影出版社、中國攝影出版社等全民所有制企業(yè)進行公司制改造，支持中國健康傳媒集團、人民衛(wèi)生出版集團完成組建，鼓勵符合條件的企業(yè)掛牌上市。推動非時政類報刊出版單位加快轉(zhuǎn)企改制， 12戶單位完成轉(zhuǎn)制任務。規(guī)范開展企業(yè)章程變更審批等日常工作。

（四）夯實國有資本經(jīng)營預算管理。安排國有資本經(jīng)營預算支出11.53億，支持54戶企業(yè)圍繞深化改革與兼并重組、推動文化與科技金融融合創(chuàng)新，文化走出去等重點項目，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、改革發(fā)展。制定《關(guān)于做好2016年中央文化企業(yè)國有資本收益申報工作的通知》，進一步規(guī)范企業(yè)國有資本收益申報上交流程，完成中央文化企業(yè)2016年國有資本收益收取工作，共收取國有資本收益3.52億元，同比增長8.6%。加強對資本預算支出進度監(jiān)督檢查，及時掌握項目進展和資金使用情況，督促企業(yè)保質(zhì)保量完成項目。

（五）創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)管手段。進一步完善和優(yōu)化中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺，完成第二階段建設(shè)工作。國有資本經(jīng)營預算、基礎(chǔ)管理、重大事項管理和人事管理四大模塊26個子系統(tǒng)全面建設(shè)完成。部分子系統(tǒng)實現(xiàn)升級改造，具備在線申報、流程監(jiān)管、數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)計分析、預警校驗等管理功能。

五、完善政策措施，推動文化事業(yè)快速發(fā)展

（一）推動基本公共文化服務標準化、均等化。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),完善支持機制，深入推進博物館、紀念館、美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）等公益性文化設(shè)施向社會免費開放，支持地方公共文化體育設(shè)施維修改造、廣播電視覆蓋、公共數(shù)字文化建設(shè)等。堅持?；?、補短板，支持實施流動舞臺車、流動文化車、貧困地區(qū)村文化活動室設(shè)備購置、中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)送戲下鄉(xiāng)等文化惠民項目，對貧困地區(qū)落實國家基本公共文化服務指導標準給予傾斜支持，通過標準化促進基本公共文化服務均等化。

（二）強化宣傳、網(wǎng)絡(luò)安全等工作。支持保障中宣部、中央網(wǎng)信辦做好宣傳、精神文明建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全等工作，參與研究制定《“十三五”國家信息化規(guī)劃》《實施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程的意見》《關(guān)于促進移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》等。配合中宣部等相關(guān)部門研究制定《關(guān)于深化中央主要新聞單位采編播管人事管理制度改革的試行意見》，逐步完善財政投入政策，健全購買服務機制，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，為中央主要新聞單位采編播管崗位人事管理制度改革提供必要的支持。

（三）支持文藝繁榮發(fā)展和文化交流傳播。繼續(xù)安排國家藝術(shù)基金、國家出版基金、國家電影精品專項資金，支持打造思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良，能夠體現(xiàn)時代精神和時代創(chuàng)造的精品。支持中直院團改革發(fā)展，著力打造優(yōu)秀劇目，加強藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)。支持開展政府間文化交流與合作，加強海外中國文化中心建設(shè)發(fā)展，提高國家文化軟實力。支持傳播好中國聲音、講好中國故事，提高國際傳播能力。會同文化部研究制定《部省合作共建海外中國文化中心的意見》，調(diào)動地方參與海外文化交流的積極性，配合相關(guān)部門研究制定《關(guān)于加強“一帶一路”軟力量建設(shè)的指導意見》。

（四）加大文化遺產(chǎn)保護力度。重點支持全國重點文物、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護，繼續(xù)支持“平安故宮”工程、全國古籍保護計劃等。會同國家文物局等部門報請國務院印發(fā)《關(guān)于進一步加強文物工作的指導意見》，會同國家文物局等部門制定印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”三年行動計劃》，推動文物信息共享，用活文物資源。

（五）支持體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌安排一般公共預算、中央集中彩票公益金，支持大型體育場館免費或低收費開放、改善城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施條件、組織開展全民健身活動、高水平體育后備人才培養(yǎng)、舉辦第十三屆全國冬運會等。支持國家隊參加里約奧運會，積極備戰(zhàn)2022年第24屆冬奧會。

（六）推動旅游業(yè)健康發(fā)展。參與《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制，梳理與旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)的財政、稅收政策。配合國家旅游局和相關(guān)部門研究《關(guān)于促進自駕車旅居車旅游發(fā)展的若干意見》《全國郵輪旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2016—2025）》《跨境旅游合作區(qū)建設(shè)指南》等其他涉及旅游發(fā)展的相關(guān)政策。積極支持紅色旅游相關(guān)工作的開展，參與起草并報請中辦、國辦印發(fā)《2016—2020年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》，參與修訂《全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄》。

六、創(chuàng)新財政投入方式，增強文化產(chǎn)業(yè)整體實力

（一）推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016年安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金44.2億元，共支持項目933個。專項資金分配工作緊緊圍繞國家文化改革發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，創(chuàng)新管理模式，優(yōu)化資金投向，著力提高財政推動文化領(lǐng)域供給側(cè)改革貢獻度，其中，安排10億元參股全國14只優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)基金，直接撬動其他各類資本120億元，投資領(lǐng)域涵蓋文化產(chǎn)業(yè)主要門類；聚焦“雙創(chuàng)”融資難題，首次探索開展債權(quán)投資扶持計劃，出資5.6億元、帶動配套46.8億元，推進完善融資租賃、無形資產(chǎn)質(zhì)押等創(chuàng)新型業(yè)務，直接降低了融資成本。截至2016年底，專項資金已累計安排286.2億元，支持項目5000多個，對推動全國文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整、合理配置文化資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體布局發(fā)揮了重要作用。

（二）發(fā)起設(shè)立中國互聯(lián)網(wǎng)投資基金。根據(jù)《國務院關(guān)于中國互聯(lián)網(wǎng)投資基金設(shè)立方案的批復》，中央網(wǎng)信辦、財政部共同發(fā)起設(shè)立中國互聯(lián)網(wǎng)投資基金。基金規(guī)劃總規(guī)模1000億元，中央財政出資20億作為引導資金，其余部分面向戰(zhàn)略出資人募集，發(fā)揮財政資金杠桿作用，凝聚社會資本合力，實行市場化運營，培育自主可控、具有較強競爭力的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，加強互聯(lián)網(wǎng)資本安全，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先導性作用，助力“互聯(lián)網(wǎng)+”行動。