財(cái)政行政政法工作

2016年,財(cái)政行政政法工作認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，推進(jìn)改革創(chuàng)新，突出重點(diǎn)保障,加強(qiáng)政策研究，促進(jìn)了行政政法事業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展。

一、貫徹中央決策，有序推進(jìn)各項(xiàng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新

（一）推進(jìn)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革。一是配合研究制定改革指導(dǎo)文件。在《黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》及相關(guān)配套文件、配套改革方案的研究起草過(guò)程中，既從改革大局建言獻(xiàn)策，又從財(cái)政政策方面嚴(yán)格審核把關(guān)。二是牽頭成立中央和國(guó)家機(jī)關(guān)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革工作小組，改革工作小組辦公室設(shè)在行政政法司。三是牽頭組織實(shí)施中央和國(guó)家機(jī)關(guān)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革。率先啟動(dòng)改革，印發(fā)《關(guān)于開展中央和國(guó)家機(jī)關(guān)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)核查和編報(bào)改革清單目錄工作的通知》，進(jìn)一步摸清底數(shù)，督導(dǎo)各部門按照撤銷、整合、保留、脫鉤、轉(zhuǎn)型等方式確定改革路徑。印發(fā)《關(guān)于開展中央和國(guó)家機(jī)關(guān)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的通知》，選擇部分有代表性的培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)先行試點(diǎn)。

（二）推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。一是推進(jìn)中央垂管系統(tǒng)公務(wù)用車制度改革。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，印發(fā)《中央駐地方垂管單位公車改革方案審核審批問(wèn)題處理建議》等一系列文件，召開專員辦垂管單位公車改革工作座談會(huì)和中央部門垂管單位公車改革工作布置會(huì)，講解政策，加強(qiáng)督導(dǎo)，提高專員辦審核的針對(duì)性和工作效率。會(huì)同中央車改辦按照明確主管部門主體責(zé)任和下管一級(jí)的原則，簡(jiǎn)化中央垂管二級(jí)預(yù)算單位車改方案審批程序。二是重點(diǎn)推進(jìn)垂管系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)勤用車制度改革。從嚴(yán)控制配備范圍、編制和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)守節(jié)支底線，糾正公務(wù)交通補(bǔ)貼發(fā)放福利化傾向。三是密切跟蹤地方黨政機(jī)關(guān)車改情況。針對(duì)地方縣鄉(xiāng)級(jí)黨政機(jī)關(guān)公車改革問(wèn)題集中、車改衍生需要逐步完善相關(guān)配套制度等，及時(shí)研究對(duì)策，配合中央車改辦印發(fā)《關(guān)于完善配套政策持續(xù)鞏固公車改革成果的通知》等文件，加強(qiáng)政策指導(dǎo)。

（三）推進(jìn)司法體制改革。一是落實(shí)中央交辦案件涉案財(cái)物上繳和辦案經(jīng)費(fèi)保障制度改革實(shí)施意見，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制,摸清案件底數(shù)，落實(shí)辦案經(jīng)費(fèi)，督促收繳罰沒財(cái)物。二是研究推進(jìn)涉案財(cái)物跨部門集中管理信息平臺(tái)建設(shè)。組織開展試點(diǎn)工作，印發(fā)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)接口說(shuō)明等指導(dǎo)文件，為信息平臺(tái)的全面推開打好基礎(chǔ)。三是研究加強(qiáng)刑事訴訟罰沒收入管理的政策建議，形成了《改革完善刑事訴訟罰沒財(cái)物收繳管理方式專題研究報(bào)告》《關(guān)于刑事訴訟罰沒收入管理問(wèn)題初步思考》等研究成果。四是研究推進(jìn)省以下地方法院、檢察院財(cái)物省級(jí)統(tǒng)一管理改革試點(diǎn)財(cái)政支持政策，有序推進(jìn)試點(diǎn)工作。截至2016年底，全國(guó)有5個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了全省范圍內(nèi)、有6個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了納入試點(diǎn)范圍的地方法院檢察院財(cái)物上收省級(jí)財(cái)政統(tǒng)管。與此同時(shí)，支持最高人民法院設(shè)立巡回法庭試點(diǎn)，研究落實(shí)巡回法庭工作經(jīng)費(fèi)。參與推進(jìn)聘用制書記員管理、統(tǒng)一司法鑒定管理體制、法律顧問(wèn)制度等改革事項(xiàng)。

（四）支持深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。按照習(xí)近平總書記關(guān)于人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的新理念新思想，梳理財(cái)稅政策，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化落實(shí)措施，發(fā)揮財(cái)政職能作用。對(duì)《國(guó)家人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》部署的12項(xiàng)重大人才工程予以重點(diǎn)保障。同時(shí)，支持外國(guó)人才引進(jìn)工作，“聚天下英才而用之”。

（五）推進(jìn)駐外及港澳內(nèi)派人員基本工資改革。調(diào)整駐外非外交人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)。研究推進(jìn)新一輪港澳內(nèi)派人員工資改革，推動(dòng)港澳干部隊(duì)伍建設(shè)。

（六）配合推進(jìn)其他領(lǐng)域改革。按照《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見》及相關(guān)配套文件精神，配合審計(jì)署推進(jìn)省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革試點(diǎn)工作。配合有關(guān)部門，落實(shí)黨的群團(tuán)工作改革、促進(jìn)港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)商事制度改革、理順國(guó)稅系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)管理體制、深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革、調(diào)整中央社會(huì)主義學(xué)院預(yù)算管理體制等。

二、增強(qiáng)政治意識(shí)，全力保障中央重大決策部署落地

（一）堅(jiān)持服務(wù)大局，保障G20杭州峰會(huì)圓滿成功。作為籌委會(huì)秘書處行財(cái)組組長(zhǎng)單位，充分發(fā)揮財(cái)政的國(guó)家治理基礎(chǔ)和重要支柱作用，積極宣傳財(cái)政政策，根植預(yù)算觀念，完善體制機(jī)制。會(huì)同外交部研究制定G20杭州峰會(huì)經(jīng)費(fèi)保障管理工作指導(dǎo)意見，為會(huì)議經(jīng)費(fèi)保障管理工作定方向、定基點(diǎn)、定架構(gòu)；統(tǒng)籌資源，重點(diǎn)保障峰會(huì)經(jīng)費(fèi)需求，確保峰會(huì)圓滿成功。中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)峰會(huì)籌備與保障工作給予高度肯定。

（二）完善支持政策，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。一是優(yōu)化政法轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，突出支持重點(diǎn),加強(qiáng)反恐怖經(jīng)費(fèi)保障，支持打擊電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)重大活動(dòng)安保，加大司法救助。支持國(guó)際警務(wù)合作，研究落實(shí)組建兩支常備維和警察部隊(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。二是完善政策措施，構(gòu)建平安中國(guó)建設(shè)支撐體系。參與研究編制“十三五”平安中國(guó)建設(shè)規(guī)劃。會(huì)同相關(guān)部門研究推進(jìn)實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策落實(shí)嚴(yán)重精神障礙患者監(jiān)護(hù)責(zé)任、支持社會(huì)組織參與幫教刑滿釋放人員工作，貫徹實(shí)施好《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》，深化律師制度改革，加強(qiáng)律師行業(yè)管理。三是支持加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)。參與研究落實(shí)法官、檢察官以及司法輔助人員、司法行政人員工資改革實(shí)施方案，研究人民警察值勤崗位津貼、節(jié)假日加班補(bǔ)貼政策。四是支持金盾、天平和電子檢務(wù)工程以及公共安全視頻管理聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)，提高信息化管理水平。五是加強(qiáng)司法人權(quán)保障，會(huì)同公安部研究調(diào)整看守所在押人員伙食實(shí)物量標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加大支持力度，推動(dòng)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。明確外經(jīng)貿(mào)資金政策重點(diǎn)，及時(shí)下達(dá)資金，優(yōu)化資金安排結(jié)構(gòu)，改進(jìn)支持方式、突出扶持重點(diǎn)，支持關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)。支持和推動(dòng)中西部地區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。調(diào)動(dòng)中西部地區(qū)積極性，促進(jìn)加強(qiáng)與東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)和人才合作，支持招商引資，降低綜合成本，完善各類配套服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境。

（四）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)中央重大活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障。一是做好“兩會(huì)”、縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉等經(jīng)費(fèi)保障工作，督促地方各級(jí)財(cái)政部門貫徹落實(shí)中央有關(guān)換屆選舉工作的各項(xiàng)要求，確保經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額撥付。二是支持做好亞投行、金磚國(guó)家新開發(fā)銀行開業(yè)后相關(guān)籌備工作的收尾工作，及時(shí)安排亞投行項(xiàng)目準(zhǔn)備基金。三是做好G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議、孫中山誕辰150周年紀(jì)念活動(dòng)、第五屆少數(shù)民族文藝匯演等經(jīng)費(fèi)保障工作。四是做好其他重要事項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障。督促地方財(cái)政部門認(rèn)真做好第三次農(nóng)業(yè)普查設(shè)備配備、普查人員勞動(dòng)報(bào)酬落實(shí)等工作。建立商標(biāo)業(yè)務(wù)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制，按單件成本和業(yè)務(wù)量核定商標(biāo)業(yè)務(wù)費(fèi)。安排維和攤款，發(fā)揮我國(guó)作為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)的大國(guó)作用等。

（五）支持黨的紀(jì)律檢查工作。一是保障大案要案查辦，提高大案要案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障水平，避免向地方轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。二是支持中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，確保派駐機(jī)構(gòu)“不受羈絆”獨(dú)立辦案。三是做好中央巡視工作經(jīng)費(fèi)保障，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“巡視工作全覆蓋”。

三、加強(qiáng)政策研究，健全完善工作體制機(jī)制

（一）研究外交領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》有關(guān)要求，選擇外交等領(lǐng)域率先啟動(dòng)改革試點(diǎn)。全面梳理外交領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任清單，借鑒有關(guān)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，研究起草了外交領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。

（二）研究加大對(duì)外工作戰(zhàn)略投入等務(wù)實(shí)措施。一是貫徹落實(shí)中央外事工作會(huì)議精神，參與研究改革和完善對(duì)外工作體制機(jī)制。二是開展我國(guó)與世界主要大國(guó)外交支出比較分析，研究提出加大外交戰(zhàn)略投入的政策建議。三是開展駐外使領(lǐng)館甲類處有關(guān)情況分析，為深化駐外使領(lǐng)館管理體制改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置等工作奠定基礎(chǔ)。

（三）做好對(duì)外援助政策落實(shí)工作。一是研究改進(jìn)援外預(yù)算編制方式，有序?qū)訃?guó)家“十三五”規(guī)劃。二是健全完善配套舉措，創(chuàng)新援外方式，提升援外效果。三是研究設(shè)立南南合作援助基金，支持聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程各項(xiàng)目標(biāo)。

（四）完善外經(jīng)貿(mào)發(fā)展政策，促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好。一是研究促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展財(cái)政政策。會(huì)同相關(guān)部門修訂發(fā)布《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄（2016年版）》，聚焦裝備制造、高端材料等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持先進(jìn)技術(shù)、重要裝備進(jìn)口。二是完善推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展政策。推進(jìn)服務(wù)外包示范城市擴(kuò)圍，完善公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整的財(cái)政支持激勵(lì)政策。三是改進(jìn)口岸通關(guān)服務(wù)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易便利化。開展免除查驗(yàn)沒有問(wèn)題外貿(mào)企業(yè)吊裝移位倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用全面試點(diǎn)工作。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見》，加強(qiáng)海關(guān)非侵入、非干擾式查驗(yàn)技術(shù)裝備建設(shè)。支持口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)區(qū)域檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。

四、狠抓制度建設(shè),做好預(yù)決算管理

（一）持續(xù)推進(jìn)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)制度體系建設(shè)。一是細(xì)化差旅住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。印發(fā)《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員赴地方差旅住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表》，將差旅住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化到地市級(jí)，規(guī)范管理，精準(zhǔn)施策，切實(shí)降低行政成本。同時(shí)，結(jié)合各地實(shí)際增加部分地市旺季住宿費(fèi)上浮標(biāo)準(zhǔn)，避免轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。二是完善會(huì)議費(fèi)管理辦法。在密切跟蹤制度執(zhí)行情況、加強(qiáng)督查評(píng)估的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)差旅、會(huì)議住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)動(dòng)，會(huì)同國(guó)管局和中直管理局修訂印發(fā)《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》，上調(diào)會(huì)議住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，刪除會(huì)議定點(diǎn)場(chǎng)所的星級(jí)限定條款，嚴(yán)格會(huì)議計(jì)劃管理。三是修訂培訓(xùn)費(fèi)管理辦法。會(huì)同中組部、國(guó)家公務(wù)員局修訂《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》，與會(huì)議費(fèi)聯(lián)動(dòng)提高了綜合定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行培訓(xùn)項(xiàng)目分類管理，講課費(fèi)單列并調(diào)整計(jì)算方式。四是加強(qiáng)科學(xué)統(tǒng)籌和分類管理。對(duì)黨政機(jī)關(guān)和參公事業(yè)單位因公出國(guó)（境）繼續(xù)從嚴(yán)從緊控制，對(duì)教學(xué)科研人員開展學(xué)術(shù)交流合作等區(qū)別對(duì)待，保障工作需要。

（二）制修訂有關(guān)專項(xiàng)管理制度。在專項(xiàng)資金管理辦法、專項(xiàng)內(nèi)部控制辦法中補(bǔ)充完善審批責(zé)任追究條款。制定城市管理執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)供應(yīng)管理辦法。

（三）做好預(yù)決算管理工作。一是組織做好2016年預(yù)算執(zhí)行工作。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出、保障重點(diǎn)支出，較好地保證了各部門履行職能的需要。二是組織做好2017年預(yù)算和2017—2019年支出規(guī)劃編制工作。三是做好轉(zhuǎn)移支付清理整合工作。進(jìn)一步壓縮轉(zhuǎn)移支付特別是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目數(shù)量，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，規(guī)范資金支持方向和使用范圍。