政府采購

2016年，政府采購按照全國政府采購工作會(huì)議提出的深化政府采購制度改革的總體要求，針對(duì)巡視提出的政府采購有關(guān)問題，以全面落實(shí)巡視整改工作為契機(jī)，不斷推動(dòng)政府采購制度改革向縱深發(fā)展。

一、完善政府采購法規(guī)制度體系

推進(jìn)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)與投訴處理辦法》等部門規(guī)章的修訂工作。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政府采購活動(dòng)內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步規(guī)范政府采購活動(dòng)中的權(quán)力運(yùn)行。印發(fā)《關(guān)于完善中央單位政府采購預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求管理和履約驗(yàn)收的指導(dǎo)意見》《關(guān)于簡化優(yōu)化中央預(yù)算單位變更采購方式和采購進(jìn)口產(chǎn)品審批審核有關(guān)事宜的通知》以及創(chuàng)新監(jiān)管模式、深化批量集中改革等規(guī)范性文件。與發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》，規(guī)范公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行、服務(wù)和監(jiān)督管理。

二、發(fā)揮政府采購政策功能

繼續(xù)擴(kuò)大政府綠色采購范圍，更新發(fā)布第十九、二十期節(jié)能清單和第十七、十八期環(huán)保清單，新增鋁材、電纜橋架、紡織用料、掃描儀等4種優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，節(jié)能環(huán)保清單范圍擴(kuò)大至114種產(chǎn)品、41萬多個(gè)型號(hào)/系列。開展關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)新、支持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等政策研究工作。

三、做好巡視整改工作

緊扣巡視反饋問題細(xì)化任務(wù)，抓好整改落實(shí)。一是大力減少審批審核數(shù)量，簡化審批審核流程，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。提請(qǐng)國務(wù)院提高貨物服務(wù)的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)和分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)；細(xì)化擴(kuò)大中央高校、科研院所采購自主權(quán)的政策措施；實(shí)行采購單位一攬子申請(qǐng)變更采購方式和采購進(jìn)口產(chǎn)品部門集中論證、財(cái)政統(tǒng)一批復(fù)；建立對(duì)中央預(yù)算單位政府采購預(yù)算和計(jì)劃編報(bào)情況、變更政府采購方式審批和采購進(jìn)口產(chǎn)品審核事項(xiàng)執(zhí)行情況、政府采購信息公開要求落實(shí)情況的常態(tài)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。二是加強(qiáng)源頭和結(jié)果管理，完善采購交易規(guī)則。制定有關(guān)指導(dǎo)意見，要求采購人和采購代理機(jī)構(gòu)科學(xué)合理確定采購需求、嚴(yán)格規(guī)范開展履約驗(yàn)收，推進(jìn)政府采購管理結(jié)果導(dǎo)向；修訂貨物服務(wù)招投標(biāo)管理辦法，重點(diǎn)解決政府采購招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的價(jià)格虛高、質(zhì)次價(jià)高、低價(jià)惡性競爭、采購效率低等突出問題；結(jié)合采購人的現(xiàn)實(shí)需要深化批量集中采購改革，將協(xié)議供貨價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制擴(kuò)大到所有批量集中采購品目，努力解決協(xié)議供貨產(chǎn)品價(jià)格虛高問題。三是健全監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和警示教育。印發(fā)《政府采購評(píng)審專家管理辦法》，著重解決專家不專、專家權(quán)利責(zé)任不對(duì)等、專家數(shù)量不足等問題；研究制訂政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法，重點(diǎn)解決代理機(jī)構(gòu)無序競爭、專業(yè)化能力不足、違規(guī)操作、執(zhí)業(yè)能力不足等問題；依法開展代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，做好代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可取消后的銜接工作，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的專家和代理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)依法處理處罰；在中國政府采購網(wǎng)設(shè)立“案例解讀”專欄，曝光專家評(píng)審和代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)中的10個(gè)典型案例；建立健全三部門協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制，要求各級(jí)財(cái)政部門從信息共享和工作協(xié)調(diào)等方面，主動(dòng)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門的協(xié)調(diào)配合。

四、推進(jìn)各項(xiàng)改革工作

加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于在政府采購活動(dòng)中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》，明確在政府采購活動(dòng)中查詢使用信用信息的總體要求、查詢渠道，以及對(duì)失信主體的懲戒措施等內(nèi)容。推進(jìn)電子賣場建設(shè)，指導(dǎo)浙江開展電子賣場試點(diǎn)，探索政府采購反向競價(jià)模式，著力解決零星采購的時(shí)效性，以及政府采購與社會(huì)電商的價(jià)格聯(lián)動(dòng)問題。推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合，與發(fā)展改革委、國土資源部、國資委聯(lián)合印發(fā)《公共資源交易系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范》，推動(dòng)政府采購管理交易系統(tǒng)與公共資源交易服務(wù)系統(tǒng)的信息共享。繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)機(jī)票購買管理改革工作，規(guī)范公務(wù)機(jī)票購買行為，將改革逐步延伸到京外中央預(yù)算單位和地市級(jí)預(yù)算單位。首次開展中央單位政府采購預(yù)算審核工作，對(duì)130家中央部門編制的“二上”（各部門在財(cái)政部門下達(dá)的部門預(yù)算控制數(shù)以內(nèi)，匯總編報(bào)本部門及所屬單位年度預(yù)算草案，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送財(cái)政部門）預(yù)算中政府采購預(yù)算進(jìn)行審核，促使中央單位完整編制政府采購預(yù)算。

五、加強(qiáng)監(jiān)督管理

牽頭組織2016年全國代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，按照縱向聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)檢查、依法處理的原則，中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政部門共同參與，分級(jí)開展對(duì)1538家代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)其中1495家作出了責(zé)令整改的行政處理、對(duì)187家作出了警告及以上的行政處罰。同時(shí)，針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)評(píng)審問題，全國共處理處罰評(píng)審專家264人次。貫徹落實(shí)國務(wù)院“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制，制定《政府采購監(jiān)督檢查“雙隨機(jī)一公開”工作細(xì)則》，明確了檢查工作的抽查方式、抽查過程、建立名錄庫、結(jié)果公開等要求。

依法處理投訴舉報(bào)案件，做好應(yīng)訴工作，全年共處理281起投訴舉報(bào)信訪案件；共被行政復(fù)議8起，均維持財(cái)政部處理決定；被提起行政訴訟4起均勝訴。加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)內(nèi)部控制管理，制定《財(cái)政部政府采購?fù)对V處理專項(xiàng)內(nèi)控辦法》。

六、積極穩(wěn)妥推進(jìn)加入GPA談判

2016年，按照國務(wù)院GPA談判工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署和安排，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門以加入世貿(mào)組織《政府采購協(xié)定》（GPA）談判為主線，統(tǒng)籌開展各項(xiàng)談判工作。一是結(jié)合新的談判形勢，會(huì)同國務(wù)院GPA談判工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位研究提出談判策略和改進(jìn)出價(jià)思路。二是組團(tuán)赴日內(nèi)瓦開展談判。表明中方立場，并對(duì)參加方的關(guān)切作解釋說明。談判取得積極成果，一些參加方要價(jià)有所降低。三是加強(qiáng)與歐盟合作。開展了多次雙邊談判、政府采購對(duì)話和研討會(huì)，爭取了歐方對(duì)我國擴(kuò)大出價(jià)面臨困難的理解。四是參與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、中日韓、中加自貿(mào)區(qū)技術(shù)性討論、中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議等自貿(mào)區(qū)政府采購議題談判。五是參加中美和中歐投資協(xié)定談判，已與美方就政府采購議題形成共識(shí)。六是參加中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)政府采購議題談判，實(shí)現(xiàn)了預(yù)定談判目標(biāo)。