中央財(cái)政加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持

自2007年以來，財(cái)政部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)精神，探索創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，開展了中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作。2016年，中央財(cái)政進(jìn)一步出臺(tái)了一系列政策措施，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，通過政府與市場(chǎng)、財(cái)政與金融的結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，取得了良好的支農(nóng)政策效果。

一、加強(qiáng)保費(fèi)補(bǔ)貼制度建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)險(xiǎn)運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制

為加強(qiáng)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼資金管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)健康發(fā)展，2016年，中央財(cái)政遵循“用機(jī)制理財(cái)，用制度管事”的基本理念，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的基本原則，按照“中央保大宗、保成本，地方保特色、保產(chǎn)量”的基本要求，研究出臺(tái)《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?！掇k法》規(guī)范了補(bǔ)貼資金預(yù)算管理和撥付流程，增加了追究審批責(zé)任的內(nèi)容，引入了“無賠款優(yōu)待”等鼓勵(lì)農(nóng)戶投保，對(duì)中介機(jī)構(gòu)行為進(jìn)行了規(guī)范，并引導(dǎo)保險(xiǎn)公司降低保險(xiǎn)費(fèi)率，加強(qiáng)承保理賠管理，提高保障水平和服務(wù)質(zhì)量?！掇k法》的出臺(tái)有利于加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼資金管理，提高財(cái)政補(bǔ)貼資金使用效益，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。

二、落實(shí)產(chǎn)糧大縣政策，補(bǔ)齊農(nóng)險(xiǎn)運(yùn)行短板

一段時(shí)期以來，地方財(cái)力尤其是產(chǎn)糧大縣縣級(jí)財(cái)力不足，成為制約農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、提標(biāo)的短板。2016年，中央財(cái)政根據(jù)《關(guān)于加大對(duì)產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度的通知》有關(guān)要求，認(rèn)真指導(dǎo)各地做好保險(xiǎn)方案制定、預(yù)算資金管理等，推進(jìn)產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。初步統(tǒng)計(jì)，在各地自主開展、自愿申請(qǐng)基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對(duì)產(chǎn)糧大縣三大糧食作物的補(bǔ)貼比例，已由之前的東部35%、中西部40%，提高至東部平均40.58%、中西部平均46.22%，分別較政策實(shí)施前提高5.58和6.22個(gè)百分點(diǎn)，中央財(cái)政補(bǔ)貼支出增加3.53億元，縣級(jí)補(bǔ)貼比例平均已降至5%以下。中央財(cái)政產(chǎn)糧大縣三大糧食作物保費(fèi)補(bǔ)貼政策，對(duì)緩解產(chǎn)糧大縣縣級(jí)財(cái)政支出壓力、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面、穩(wěn)定產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶收入等，發(fā)揮了重要作用。

三、開展前瞻性研究，加強(qiáng)農(nóng)險(xiǎn)政策儲(chǔ)備

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，在做好已有工作基礎(chǔ)上，中央財(cái)政結(jié)合我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策改革、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)等，開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策研究，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策儲(chǔ)備，推動(dòng)提升財(cái)政支農(nóng)資金使用效益。2016年，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門先后開展了將制種保險(xiǎn)納入中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼目錄，對(duì)地方特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策等課題研究，并結(jié)合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)10年來的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)積累和精算，推動(dòng)完善財(cái)政支持下的多層次、全鏈條的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。相關(guān)工作的開展，對(duì)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)長(zhǎng)期健康發(fā)展，逐步構(gòu)建市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制具有重要意義。

2007—2016年，中央財(cái)政共撥付保費(fèi)補(bǔ)貼資金938.33億元，年均增長(zhǎng)24.95%。其中，2016年，中央財(cái)政撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金158.30億元，同比增長(zhǎng)7.47%，是2007年的7倍多，帶動(dòng)全國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入417億元，為2.04億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障2.16萬億元。