貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)情況

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把脫貧攻堅(jiān)擺到治國(guó)理政的重要位置，納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，形成了全國(guó)全黨全社會(huì)齊心協(xié)力脫貧攻堅(jiān)的作戰(zhàn)局面。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）精神，改革財(cái)政涉農(nóng)資金管理使用機(jī)制，支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，為脫貧攻堅(jiān)提供了有力支撐。

一、試點(diǎn)的背景及意義

在各級(jí)財(cái)政扶貧投入規(guī)模不斷增加的情況下，貧困地區(qū)安排使用扶貧資金時(shí)卻面臨著“權(quán)責(zé)不匹配”、“打醬油的錢(qián)不能買(mǎi)醋”等難題，扶貧資金和項(xiàng)目安排的“碎片化”，影響了扶貧合力的形成。根據(jù)中央關(guān)于“加大扶貧資金整合力度，給貧困縣更多扶貧資金整合使用自主權(quán)”的決策部署，財(cái)政部會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦等相關(guān)部門(mén)，在充分征求各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，研究提出了推動(dòng)貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的思路。2016年4月12日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)），明確了開(kāi)展整合試點(diǎn)的政策要求，這是首次以國(guó)務(wù)院辦公廳名義印發(fā)的涉農(nóng)資金整合工作文件。5月10日，財(cái)政部會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦在北京召開(kāi)全國(guó)支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)電視電話會(huì)議，汪洋副總理出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，標(biāo)志著這項(xiàng)在中西部22個(gè)?。▍^(qū)、市）開(kāi)展的重大改革試點(diǎn)正式啟動(dòng)。

（一）開(kāi)展整合試點(diǎn)是貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議的必然要求。在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記明確要求，在增加財(cái)政投入的同時(shí)，要加大扶貧資金整合力度，要給貧困縣更多扶貧資金整合使用的自主權(quán)。李克強(qiáng)總理也強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，加大統(tǒng)籌整合力度，支持貧困縣把專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資金捆綁集中使用，用于解決突出問(wèn)題，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)。

（二）開(kāi)展整合試點(diǎn)是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要手段。支持貧困縣整合涉農(nóng)資金改革是中央部門(mén)“放管服”的重要內(nèi)容。試點(diǎn)要求中央部門(mén)按照權(quán)責(zé)一致原則，把資金、項(xiàng)目審批權(quán)限交給試點(diǎn)貧困縣，不僅不能在背后“牽線拽繩”，而且要花更大精力加強(qiáng)管理和服務(wù)。這實(shí)質(zhì)上是政府部門(mén)“刀刃向內(nèi)、自我革命”，是各部門(mén)從大局出發(fā)推進(jìn)“放管服”的具體體現(xiàn)。

（三）開(kāi)展整合試點(diǎn)是落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略的具體方式。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是脫貧攻堅(jiān)的基本方略。要實(shí)現(xiàn)“六個(gè)精準(zhǔn)”（扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)），就必須下放資金和項(xiàng)目審批權(quán)限，必須打破束縛貧困縣政府因人因地施策的資金使用要求，通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃和有效的項(xiàng)目平臺(tái)，確保資金投向最重要的方向、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)、最準(zhǔn)確的對(duì)象。

二、試點(diǎn)的主要政策

（一）試點(diǎn)的核心和基本思路。根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)文，整合試點(diǎn)的核心是改革財(cái)政涉農(nóng)資金管理使用機(jī)制，賦予貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的自主權(quán)?；舅悸肥牵褐醒牒褪∈屑?jí)部門(mén)將相關(guān)財(cái)政涉農(nóng)資金的配置權(quán)、使用權(quán)完全下放到試點(diǎn)貧困縣，由貧困縣依據(jù)當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)規(guī)劃，區(qū)分輕重緩急確定重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目和建設(shè)任務(wù)并安排好相關(guān)涉農(nóng)資金。通過(guò)試點(diǎn)，形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局，激發(fā)貧困縣內(nèi)生動(dòng)力，支持貧困縣圍繞突出問(wèn)題，以摘帽銷(xiāo)號(hào)為目標(biāo)，以脫貧成效為導(dǎo)向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資金投入扶貧開(kāi)發(fā)，在把“零錢(qián)”變成“整錢(qián)”、把“死錢(qián)”變成“活錢(qián)”的基礎(chǔ)上，真正將“整錢(qián)”、“活錢(qián)”用到建檔立卡貧困人口脫貧上，切實(shí)提高資金使用的精準(zhǔn)度和效益，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

（二）明確責(zé)任分工。在各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立有關(guān)部門(mén)廣泛參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。中央有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)政策制定、資金下達(dá)、制度建設(shè)和監(jiān)督考核，重點(diǎn)做好“放管服”,把資金、項(xiàng)目審批權(quán)限下放到貧困縣，由貧困縣自主決定項(xiàng)目取舍及優(yōu)先排序；省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)，重點(diǎn)抓好試點(diǎn)選擇、上下銜接、組織協(xié)調(diào)、督促檢查等工作；貧困縣作為實(shí)施主體，根據(jù)本地脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，并承擔(dān)資金安全、規(guī)范、有效使用的具體責(zé)任，重點(diǎn)做好“接”和“用”，確保對(duì)下放的資金、項(xiàng)目審批權(quán)限能“接得住”，工作重心從“要到錢(qián)”向“花好錢(qián)”轉(zhuǎn)變。

（三）資金范圍及試點(diǎn)范圍。根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)文，試點(diǎn)貧困縣統(tǒng)籌整合使用的資金范圍是各級(jí)財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面資金。中央層面主要包括20大項(xiàng)財(cái)政資金；省、市結(jié)合本地實(shí)際，確定本級(jí)財(cái)政安排的涉農(nóng)資金中貧困縣可統(tǒng)籌整合使用的資金范圍。并明確在連片特困地區(qū)縣和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣范圍內(nèi)，優(yōu)先選擇領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)、工作基礎(chǔ)好、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的貧困縣開(kāi)展試點(diǎn)，試點(diǎn)數(shù)量不少于貧困縣總數(shù)的三分之一，具備條件的可擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。2017年，將推廣到全部貧困縣。

三、試點(diǎn)的做法與成效

（一）中央有關(guān)部門(mén)全力做好“放管服”。一是建立支持整合試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。審計(jì)署、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、水利部、扶貧辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等先后印發(fā)了本部門(mén)支持整合試點(diǎn)的文件。二是明確整合試點(diǎn)具體要求。財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好貧困縣涉農(nóng)資金整合工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，從加大資金保障力度、加快工作進(jìn)度、加強(qiáng)考核評(píng)估、建立激勵(lì)機(jī)制等多個(gè)方面提出具體要求。其中，為徹底打消貧困縣“不敢整”的顧慮，要求試點(diǎn)省份，對(duì)納入整合范圍的各項(xiàng)中央財(cái)政資金，下達(dá)給貧困縣時(shí)，不得低于該項(xiàng)資金全省平均增幅，不得指定具體項(xiàng)目或提出與脫貧攻堅(jiān)無(wú)關(guān)的任務(wù)要求。三是建立統(tǒng)計(jì)、信息、考評(píng)、通報(bào)等工作機(jī)制。建立并完善了整合試點(diǎn)統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)跟蹤掌握各地整合試點(diǎn)進(jìn)展情況。加強(qiáng)信息交流反饋，編印工作簡(jiǎn)報(bào)和政策問(wèn)答，交流各地經(jīng)驗(yàn)做法并及時(shí)答疑解惑。完善考評(píng)通報(bào)制度，將整合試點(diǎn)情況納入2016年財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)，并對(duì)22個(gè)試點(diǎn)省份整合試點(diǎn)工作推進(jìn)情況進(jìn)行分類(lèi)通報(bào)。

（二）地方積極創(chuàng)新整合試點(diǎn)工作機(jī)制。國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)文件印發(fā)后，各試點(diǎn)省份結(jié)合自身實(shí)際，及時(shí)制定整合試點(diǎn)實(shí)施方案，明確試點(diǎn)范圍、資金范圍和工作流程等，緊抓貧困縣統(tǒng)籌整合試點(diǎn)機(jī)遇，用活政策，以脫貧成效、摘帽銷(xiāo)號(hào)為目標(biāo)，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，因地制宜，探索創(chuàng)新具有地方特色的整合工作機(jī)制。重慶財(cái)政、審計(jì)、扶貧、審計(jì)駐渝特派辦及財(cái)政部駐渝專(zhuān)員辦五部門(mén)建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，把納入統(tǒng)籌整合范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金作為扶貧資金監(jiān)管重點(diǎn)。同時(shí)，各地加大政策培訓(xùn)力度，通過(guò)舉辦整合試點(diǎn)專(zhuān)題培訓(xùn)班，解讀政策，交流經(jīng)驗(yàn)。利用多種形式提高宣傳實(shí)效，營(yíng)造共同推進(jìn)整合的良好氛圍。

從各地試點(diǎn)實(shí)踐來(lái)看，整合試點(diǎn)工作有力地支持了試點(diǎn)縣脫貧攻堅(jiān)，貧困縣整合資金的意識(shí)和水平逐步增強(qiáng)，得到了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定和基層的普遍歡迎。初步統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，全國(guó)共有961個(gè)貧困縣開(kāi)展了整合試點(diǎn)，其中，片區(qū)縣和重點(diǎn)縣792個(gè)（占全國(guó)832個(gè)片區(qū)縣和重點(diǎn)縣的95%）。納入整合范圍各級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金總規(guī)模超過(guò)3200億元。