加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理和改革

黨的十八大作出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署，把科技創(chuàng)新作為提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，按照中央部署要求，積極發(fā)揮職能作用，大力支持以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。一方面，加大財(cái)政科技投入，為科技創(chuàng)新提供有力保障。財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出保持高速增長(zhǎng)，全國(guó)財(cái)政“科學(xué)技術(shù)”科目經(jīng)費(fèi)投入從2012年的4452.63億元，增長(zhǎng)到2016年的6563.96億元，年均增長(zhǎng)約11.39%；另一方面，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，致力于建立健全既遵循科研活動(dòng)規(guī)律，又符合依法理財(cái)要求的科技資金管理機(jī)制。

一、突出“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理政策

為了貫徹全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）。聚焦高校、科研院所和科研人員關(guān)心的突出問題，著力激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，從“放、管、服、落”四個(gè)方面提出了務(wù)實(shí)管用、細(xì)化落地的政策措施。

（一）在“放”的方面，概括為“兩項(xiàng)激勵(lì)政策+三項(xiàng)松綁政策”。兩項(xiàng)激勵(lì)政策，一是提高間接費(fèi)用比重，加大對(duì)科研人員激勵(lì)力度；二是明確勞務(wù)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，重申其不設(shè)比例限制。三項(xiàng)“松綁”政策，一是簡(jiǎn)化了預(yù)算編制，合并會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)科目，其中不超過直接費(fèi)用10%的，不需要提供預(yù)算測(cè)算依據(jù)；二是下放了預(yù)算調(diào)劑、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用等科研項(xiàng)目管理權(quán)限；三是賦予了中央高校、科研院所差旅會(huì)議、科研儀器設(shè)備采購(gòu)、基本建設(shè)項(xiàng)目等管理自主權(quán)。

（二）在“管”的方面，強(qiáng)調(diào)了依法理財(cái)規(guī)范管理，確保單位“接得住，管得好”。強(qiáng)化單位法人責(zé)任，單位要制定內(nèi)部管理辦法，有效行使國(guó)家賦予的自主權(quán)，強(qiáng)化自我約束和自我規(guī)范。規(guī)范資金管理，對(duì)單位完善內(nèi)控機(jī)制、強(qiáng)化資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)、實(shí)行內(nèi)部公開制度等提出要求，確保資金、人員“兩安全”。

（三）在“服”的方面，注重做好“加減法”。在檢查評(píng)審上“做減法”，加強(qiáng)部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，清理規(guī)范委托中介開展的檢查評(píng)審。在服務(wù)方式上“做加法”，要求單位建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度、充分運(yùn)用信息化手段、制定符合科研實(shí)際需要的內(nèi)部報(bào)銷規(guī)定等手段，著力破解“把科研人員變成會(huì)計(jì)”的問題。

（四）在“落”的方面，一手抓制度建設(shè)，盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則和內(nèi)部管理辦法；一手抓工作督查指導(dǎo)，確保政策落地見效。《若干意見》的出臺(tái)具有重要意義。在國(guó)家層面，《若干意見》通過深化改革，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)提供有力保障。在科技層面，《若干意見》加大了簡(jiǎn)政放權(quán)和激勵(lì)力度，為科研人員潛心研究創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境，有利于多出成果、多出人才。在財(cái)政層面，《若干意見》堅(jiān)持“放管服”結(jié)合，通過改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，更好地適應(yīng)科研活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)，有利于進(jìn)一步提升財(cái)政科技資金使用效益。

二、持之以恒抓落實(shí)，推動(dòng)“接得住”“管得好”

（一）廣泛宣傳培訓(xùn)，使政策深入人心。會(huì)同科技部商請(qǐng)人民日?qǐng)?bào)、新華社、光明日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、科技日?qǐng)?bào)等媒體刊發(fā)文件全文和政策解讀。組織了5場(chǎng)大規(guī)模培訓(xùn)，受眾近2400人次，實(shí)現(xiàn)了對(duì)中央高校和科研院所的法人代表、科研及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的全覆蓋。系統(tǒng)梳理了科研項(xiàng)目資金改革落實(shí)過程中可能出現(xiàn)的25個(gè)問題，編發(fā)政策問答，在財(cái)政部、科技部、教育部等部門網(wǎng)站和微信公眾號(hào)發(fā)布。此外，多次召開座談會(huì)，聽取有關(guān)部門、高校、科研院所負(fù)責(zé)人和科研人員意見和建議。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，力求政策細(xì)化實(shí)化。會(huì)同教育部、科技部選擇了4所高校、3家科研院所先行制定差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)內(nèi)部管理辦法，重點(diǎn)“打樣”，供其他高校、科研院所學(xué)習(xí)借鑒。會(huì)同相關(guān)部門制修訂了國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家社科基金和高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮計(jì)劃等5個(gè)資金管理辦法。積極做好中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策貫徹落實(shí)工作，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提高思想認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，努力打通政策落實(shí)“堵點(diǎn)”。

（三）及時(shí)開展督查，督促落實(shí)整改。2016年11月，會(huì)同科技部開展專項(xiàng)督查，在中央高校、科研院所全面自查的基礎(chǔ)上，現(xiàn)場(chǎng)督查了10個(gè)行業(yè)領(lǐng)域49家重點(diǎn)中央高校、科研院所，在兩部門網(wǎng)站通報(bào)了督查情況，督促整改。

（四）持續(xù)跟蹤落實(shí)，推動(dòng)落地生根。及時(shí)總結(jié)推廣北京大學(xué)、華中師范大學(xué)、中科院、農(nóng)科院等中央高校、科研院所落實(shí)科研項(xiàng)目資金管理改革的典型做法，供單位相互學(xué)習(xí)借鑒。會(huì)同科技部建立了財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策落實(shí)情況報(bào)告制度，要求中央高校、科研院所按月，地方按季度報(bào)送落實(shí)情況，并通報(bào)進(jìn)展情況，進(jìn)一步加大督促力度，推動(dòng)政策落實(shí)。