扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)

2016年,中央和地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，圍繞建立健全全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)各項(xiàng)工作，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，依法依規(guī)公開(kāi)預(yù)算，取得明顯成效。

一、加強(qiáng)制度的頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)公工作指導(dǎo)意見(jiàn)

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視預(yù)算公開(kāi)工作，黨的十八屆三中、四中全會(huì)通過(guò)全面深化改革、全面依法治國(guó)的決定，提出實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算領(lǐng)域信息公開(kāi)。國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，對(duì)預(yù)算公開(kāi)也提出了明確要求。

為推動(dòng)各地區(qū)、各部門(mén)全面落實(shí)中央和國(guó)務(wù)院文件要求，加快建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明預(yù)算制度，2016年2月，財(cái)政部報(bào)請(qǐng)中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確預(yù)算公開(kāi)的指導(dǎo)思想和基本原則，強(qiáng)調(diào)各地區(qū)、各部門(mén)要牢固樹(shù)立預(yù)算公開(kāi)觀念，增強(qiáng)主動(dòng)公開(kāi)意識(shí)，切實(shí)履行主體責(zé)任，圍繞全面深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度，進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)。要堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，擴(kuò)大預(yù)算公開(kāi)范圍，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，加快公開(kāi)進(jìn)度，規(guī)范公開(kāi)形式，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，增強(qiáng)公開(kāi)工作的針對(duì)性、時(shí)效性、有效性，提高預(yù)算管理透明度，促進(jìn)社會(huì)有效監(jiān)督。

二、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法，依法依規(guī)公開(kāi)中央預(yù)算

預(yù)算法規(guī)定，經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的中央預(yù)算，決算的報(bào)告和報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后20日內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)。2016年中央預(yù)算在全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，財(cái)政部于3月30日在財(cái)政部網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。公開(kāi)的預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，共計(jì)19張報(bào)表，其中，一般公共預(yù)算公開(kāi)11張報(bào)表，政府性基金預(yù)算公開(kāi)4張報(bào)表，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算公開(kāi)4張報(bào)表。此外，公開(kāi)了地方政府一般債務(wù)余額、專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)余額情況2張報(bào)表。

公開(kāi)的預(yù)算報(bào)表中，中央本級(jí)支出公開(kāi)到支出功能分類(lèi)項(xiàng)級(jí)科目。一般公共預(yù)算中央本級(jí)基本支出公開(kāi)到支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)款級(jí)科目，稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)公開(kāi)、按項(xiàng)目公開(kāi)。

2016年中央預(yù)算公開(kāi)取得新進(jìn)展。中央預(yù)算在上年公開(kāi)15張報(bào)表的基礎(chǔ)上，增加4張報(bào)表，包括中央基本建設(shè)支出預(yù)算表、中央對(duì)地方稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)預(yù)算匯總表，進(jìn)一步細(xì)化了中央本級(jí)支出和對(duì)地方稅收返還與轉(zhuǎn)移支付情況。同時(shí)積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，首次公開(kāi)了地方政府一般債務(wù)余額、專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)余額情況。預(yù)算公開(kāi)后，新華社、人民網(wǎng)、光明網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、中央人民廣播電臺(tái)等新聞媒體作了積極報(bào)道，認(rèn)為公開(kāi)的中央預(yù)算由21張表格和5個(gè)相關(guān)說(shuō)明組成，預(yù)算更加公開(kāi)透明，收支安排反映了改革舉措。

三、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)中央部門(mén)公開(kāi)部門(mén)預(yù)算

部門(mén)預(yù)算公開(kāi)是政府信息公開(kāi)的重要內(nèi)容，對(duì)于提高政府工作透明度、加強(qiáng)法制政府建設(shè)具有重要意義。為促進(jìn)中央各部門(mén)做好部門(mén)預(yù)算公開(kāi)工作，財(cái)政部改進(jìn)預(yù)算管理，規(guī)范預(yù)算編制，及時(shí)批復(fù)中央部門(mén)預(yù)算，制定中央部門(mén)預(yù)算公開(kāi)工作方案和規(guī)范，組織國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、科技部編制公開(kāi)模版，會(huì)同中央部門(mén)進(jìn)行政策解讀，組織網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道以正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，加強(qiáng)對(duì)部門(mén)預(yù)算公開(kāi)工作的指導(dǎo)，促進(jìn)中央部門(mén)預(yù)算公開(kāi)工作全面協(xié)調(diào)推進(jìn)。

全年共有102個(gè)中央部門(mén)（單位，下同）在4月15日向社會(huì)公開(kāi)部門(mén)預(yù)算，公開(kāi)的部門(mén)預(yù)算共包括8張報(bào)表，涵蓋財(cái)政撥款和非財(cái)政撥款收支情況，其中部門(mén)收支總表3張，財(cái)政撥款收支表5張。公開(kāi)的報(bào)表中，部門(mén)支出公開(kāi)到支出功能分類(lèi)項(xiàng)級(jí)科目，一般公共預(yù)算基本支出公開(kāi)到經(jīng)濟(jì)分類(lèi)款級(jí)科目，一般公共預(yù)算“三公”經(jīng)費(fèi)支出按因公出國(guó)（境）費(fèi)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)、公務(wù)用車(chē)運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)公開(kāi)。除公開(kāi)部門(mén)預(yù)算報(bào)表外，各部門(mén)還公開(kāi)了本部門(mén)職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)安排、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)占用、預(yù)算績(jī)效等情況。財(cái)政部匯總公開(kāi)中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排情況。

2016年中央部門(mén)鞏固預(yù)算公開(kāi)成果，在上年全面落實(shí)預(yù)算法，擴(kuò)大公開(kāi)范圍、細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容的基礎(chǔ)上取得新的進(jìn)展，其中，預(yù)算公開(kāi)時(shí)間比上年提前2天，公開(kāi)的部門(mén)增加2個(gè)，有101個(gè)部門(mén)公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，公開(kāi)部門(mén)增加1家，

四、印發(fā)通知，督促地方對(duì)預(yù)決算專(zhuān)項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改

為推進(jìn)地方預(yù)決算公開(kāi)工作，建立健全公開(kāi)透明的預(yù)算制度，2015年財(cái)政部組織駐各地監(jiān)察專(zhuān)員辦事處和地方財(cái)政部門(mén)，聯(lián)合開(kāi)展地方預(yù)決算公開(kāi)情況專(zhuān)項(xiàng)檢查。檢查結(jié)果表明，地方預(yù)決算公開(kāi)取得明顯成效，但也存在一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)是：主動(dòng)公開(kāi)意識(shí)不強(qiáng)，主體責(zé)任履行不力，未公開(kāi)部門(mén)預(yù)決算的單位較多，已公開(kāi)的預(yù)決算不同程度存在不夠細(xì)化、時(shí)間滯后、公開(kāi)渠道不規(guī)范等問(wèn)題。

針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的上述問(wèn)題，財(cái)政部貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神，在9月23日印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好地方預(yù)決算公開(kāi)工作的通知》，提出系列措施，督促地方整改，標(biāo)本兼治，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

一要統(tǒng)一思想。地方應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)預(yù)算公開(kāi)是建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明預(yù)算制度的重要舉措，貫徹落實(shí)預(yù)算公開(kāi)規(guī)定，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，是打造陽(yáng)光財(cái)政，促進(jìn)透明政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)的重要保證，要將思想統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái)，增強(qiáng)責(zé)任心、使命感，采取措施改進(jìn)工作。

二要標(biāo)本兼治，完善公開(kāi)長(zhǎng)效機(jī)制。一是地方要增強(qiáng)法治意識(shí)，堅(jiān)決執(zhí)行預(yù)算法規(guī)定，履行公開(kāi)主體責(zé)任。二是主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和各部門(mén)要明確分工，加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào)，形成合力，共同推進(jìn)。三是進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算編制，細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，提高完整性、規(guī)范性、準(zhǔn)確化。四是建立健全考核指標(biāo)體系，將預(yù)決算公開(kāi)情況納入地方財(cái)政和部門(mén)工作考核范圍，強(qiáng)化部門(mén)和人員責(zé)任。五是加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。六是落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要發(fā)現(xiàn)一起、曝光一起、糾正一起。

三要認(rèn)真整改。地方對(duì)專(zhuān)項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要堅(jiān)決糾正，依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的要立即公開(kāi)，公開(kāi)要素不全的要補(bǔ)充公開(kāi)，公開(kāi)形式不規(guī)范的要采用規(guī)范形式公開(kāi)。同時(shí)要對(duì)2016年預(yù)決算公開(kāi)情況進(jìn)行排查，排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要立即糾正，并認(rèn)真布置2017年預(yù)決算公開(kāi)工作。

五、制定操作規(guī)程，規(guī)范地方預(yù)決算公開(kāi)工作

近年來(lái)，各地貫徹落實(shí)中央和國(guó)務(wù)院要求，落實(shí)預(yù)算法、政府信息公開(kāi)條例，預(yù)決算公開(kāi)取得積極成效。為進(jìn)一步推動(dòng)并規(guī)范好這項(xiàng)工作，10月23日，財(cái)政部印發(fā)《地方預(yù)決算公開(kāi)操作規(guī)程》，對(duì)地方預(yù)決算公開(kāi)原則、基本要求、部門(mén)職責(zé)、公開(kāi)時(shí)間、公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)方式等做出了明確規(guī)定。一是地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)和各部門(mén)要以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外、依法依規(guī)公開(kāi)預(yù)決算為原則，按照公開(kāi)及時(shí)、內(nèi)容準(zhǔn)確、形式規(guī)范的要求，向社會(huì)公開(kāi)地方各級(jí)政府預(yù)決算和部門(mén)預(yù)決算，接受社會(huì)監(jiān)督，做到公開(kāi)內(nèi)容公眾找得到、看得懂、能監(jiān)督。二是地方政府預(yù)決算和部門(mén)預(yù)決算必須在批準(zhǔn)（復(fù)）后20日內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)，鼓勵(lì)適當(dāng)提前。三是地方政府預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容為一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，原則上至少公開(kāi)14張報(bào)表。地方部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容為經(jīng)批復(fù)的部門(mén)預(yù)決算及報(bào)表，包括部門(mén)收支總體情況和財(cái)政撥款收支情況，原則上至少8張報(bào)表。建立健全預(yù)決算公開(kāi)保密審查機(jī)制，對(duì)涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容不予公開(kāi)。四是自2017年起，地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)設(shè)立預(yù)決算公開(kāi)統(tǒng)一平臺(tái)（或?qū)冢?，集中公開(kāi)政府預(yù)決算和部門(mén)預(yù)決算。五是健全預(yù)決算公開(kāi)的組織協(xié)調(diào)、績(jī)效考核、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等工作制度，加強(qiáng)公開(kāi)保障工作。

六、建立中央預(yù)決算公開(kāi)平臺(tái)，推動(dòng)預(yù)決算集中公開(kāi)

近年來(lái)，中央各部門(mén)適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展和傳播方式變革，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理服務(wù)、提升治理能力。以門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為主、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)部門(mén)預(yù)決算日益成為部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)的重要形式。

相比采用政府公報(bào)、報(bào)紙等傳統(tǒng)形式，利用互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)預(yù)決算，受眾廣、時(shí)效性強(qiáng)，公眾查詢(xún)和監(jiān)督比較方便。因此，為進(jìn)一步推進(jìn)這項(xiàng)工作，同時(shí)解決部門(mén)在網(wǎng)上公開(kāi)預(yù)決算存在時(shí)間不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)、不利于比較和監(jiān)督等問(wèn)題，財(cái)政部結(jié)合湖南、河南、陜西等地先行先試經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，于年底在財(cái)政部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建立了“中央預(yù)決算公開(kāi)平臺(tái)”，用于集中公開(kāi)中央政府預(yù)決算、中央部門(mén)預(yù)決算、中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付情況。

“中央預(yù)決算公開(kāi)平臺(tái)”分中央政府預(yù)決算、中央部門(mén)預(yù)決算、中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付三個(gè)部分，每一部分下再分若干欄目，如中央政府預(yù)決算欄目，下設(shè)中央政府預(yù)算、中央政府決算。中央政府預(yù)算下設(shè)年度預(yù)算報(bào)告、預(yù)算報(bào)表、報(bào)告解讀等。

“中央預(yù)決算公開(kāi)平臺(tái)”建成后，經(jīng)過(guò)內(nèi)部試運(yùn)行，于11月上線并向社會(huì)開(kāi)放，開(kāi)放的平臺(tái)上載了2016年已公開(kāi)的中央政府預(yù)算報(bào)告、報(bào)表，2016年中央部門(mén)預(yù)算、2015年中央部門(mén)決算，以及中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付有關(guān)情況，包括一般性轉(zhuǎn)移支付、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目、資金管理辦法、轉(zhuǎn)移支付預(yù)算和資金下達(dá)情況等，成為社會(huì)公眾集中了解中央政府和部門(mén)預(yù)決算、轉(zhuǎn)移支付預(yù)算情況的重要窗口。