加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理

2016年，按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門采取有效措施，依法加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，各項(xiàng)工作取得了積極成效。

一、發(fā)揮地方政府規(guī)范舉債對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，支持積極財(cái)政政策加力提效

（一）加大新增地方政府債券投放力度。提請(qǐng)全國人大審議批準(zhǔn)2016年新增地方政府債務(wù)限額11800億元，滿足地方政府合理融資需求，明確新增地方政府債券支持重點(diǎn)，要求地方將債券資金優(yōu)先用于支持扶貧、棚戶區(qū)改造、普通公路建設(shè)等重大公益性項(xiàng)目支出及一帶一路、京津冀一體化等重大戰(zhàn)略領(lǐng)域，為地方籌集建設(shè)資金提供有力支持。

（二）發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)。全年共下達(dá)地方政府置換債券規(guī)模上限54696億元，至年底，全國地方累計(jì)完成發(fā)行置換債券8.1萬億元，當(dāng)年降低地方利息支出約4000億元。通過發(fā)行置換債券，減輕了地方政府到期債務(wù)集中償還壓力，維護(hù)了地方政府信用，化解了許多因舉債不規(guī)范形成的矛盾，也有助于提升居民消費(fèi)能力、增強(qiáng)企業(yè)投資潛力，支持地方騰出資金用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)下行期間地方穩(wěn)增長起到了積極作用。

二、完善地方政府債務(wù)管理制度框架，規(guī)范地方政府舉債融資行為

（一）落實(shí)地方政府債務(wù)限額管理。提請(qǐng)全國人大審議批準(zhǔn)2016年地方政府債務(wù)限額17.19萬億元，依法設(shè)定地方政府債務(wù)的“天花板”，防止政府債務(wù)過快增長，并按照各地區(qū)財(cái)力、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等依法合理確定分地區(qū)限額，形成良好政策導(dǎo)向，激勵(lì)地方化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）將政府債務(wù)全部納入預(yù)算管理。2016年首次在全國預(yù)算中全面反映政府債務(wù)情況，指導(dǎo)地方在年初預(yù)算草案和預(yù)算調(diào)整方案中反映政府債務(wù)情況，主動(dòng)接受各級(jí)人大監(jiān)督；印發(fā)《地方政府一般債務(wù)預(yù)算管理辦法》《地方政府專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理辦法》，從債務(wù)限額確定、預(yù)算編制和批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行和決算、非債券形式債務(wù)納入預(yù)算、監(jiān)督管理等方面，提出了規(guī)范地方政府債務(wù)預(yù)算管理的工作要求。

（三）建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。提請(qǐng)國務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》），并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類處置指南》，對(duì)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置做出系統(tǒng)性安排。

（四）開展地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警。綜合運(yùn)用債務(wù)率等指標(biāo)，組織評(píng)估2014、2015年末地方各級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，并向有關(guān)部門和地方政府通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果，鼓勵(lì)相關(guān)部門加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警結(jié)果利用，努力形成政府債務(wù)監(jiān)管合力。督促指導(dǎo)各省級(jí)政府全部制定了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解規(guī)劃或應(yīng)急處置預(yù)案，多渠道籌集資金化解存量債務(wù)。

三、加強(qiáng)地方政府債務(wù)監(jiān)督和查處問責(zé)，堅(jiān)決制止違法違規(guī)融資行為

（一）構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。印發(fā)《財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處實(shí)施地方政府債務(wù)監(jiān)督暫行辦法》，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，授予專員辦就地查處和曝光的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)對(duì)地方政府債務(wù)的常態(tài)化監(jiān)督，建立發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起的機(jī)制，實(shí)施地方政府債務(wù)監(jiān)督高壓態(tài)勢(shì)常態(tài)化，推動(dòng)地方政府債務(wù)管理全面走向嚴(yán)緊硬，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

（二）迅速組織開展專項(xiàng)治理。組織專員辦對(duì)有關(guān)地區(qū)政府違法違規(guī)融資和擔(dān)保問題開展核查，分批予以通報(bào)，依法問責(zé)到人，同時(shí)抄送中央有關(guān)部門協(xié)助監(jiān)督落實(shí)。組織開展部分地區(qū)地方政府債務(wù)管理存在薄弱環(huán)節(jié)問題專題核查，核查審計(jì)反映的地方政府違法違規(guī)擔(dān)保融資問題，按程序向國務(wù)院報(bào)告。

（三）規(guī)范地方政府融資行為。一是加強(qiáng)置換債券資金使用監(jiān)督。針對(duì)2015年地方政府置換債券執(zhí)行過程中出現(xiàn)的違規(guī)使用資金、違規(guī)操作、違規(guī)擔(dān)保等問題，印發(fā)通知要求各地財(cái)政部門開展自查，并組織專員辦開展專項(xiàng)核查，要求相關(guān)地區(qū)和部門認(rèn)真整改，采取措施規(guī)范置換債券資金使用管理。二是糾正金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。組織15個(gè)地區(qū)專員辦核查全國人大預(yù)算工委反映的開發(fā)銀行要求地方人大或政府擔(dān)保承諾情況，致函督促其整改，要求不得強(qiáng)迫或接受地方政府擔(dān)保承諾。三是規(guī)范專項(xiàng)建設(shè)基金管理。落實(shí)國務(wù)院辦公廳會(huì)議有關(guān)要求，印發(fā)了《關(guān)于科學(xué)合理使用專項(xiàng)建設(shè)基金 加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的函》，重申有關(guān)金融機(jī)構(gòu)不得要求地方政府為項(xiàng)目提供擔(dān)保。

四、多渠道正面宣傳政府債務(wù)管理政策，營造良好輿論氛圍

按照全面推進(jìn)政務(wù)公開有關(guān)工作要求，結(jié)合政府債務(wù)管理工作進(jìn)展，發(fā)布四次財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問，綜合運(yùn)用財(cái)政部門戶網(wǎng)站、“兩微一端”等渠道，及時(shí)、準(zhǔn)確宣傳解讀政策，社會(huì)反響積極正面。一是發(fā)布《財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就政府債務(wù)問題答記者問》，詳細(xì)解答全國政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況、規(guī)范地方政府債務(wù)管理成效、發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)工作進(jìn)展等內(nèi)容。二是發(fā)布《依法厘清政府債務(wù)范圍 堅(jiān)決堵住違法舉債渠道》的答記者問，劃清政府債務(wù)和融資平臺(tái)公司等國有企業(yè)債務(wù)邊界。三是發(fā)布《依法做好應(yīng)急政策儲(chǔ)備 持續(xù)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力 著力助推國家治理能力提升》的答記者問，系統(tǒng)闡述《預(yù)案》出臺(tái)的政策背景、主要內(nèi)容等，并就媒體關(guān)注的重點(diǎn)問題有針對(duì)性地解答。四是發(fā)布《財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就印發(fā)地方政府一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理辦法答記者問》，從債務(wù)限額確定、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和決算、非債券形式債務(wù)納入預(yù)算等方面，解讀地方政府債務(wù)預(yù)算管理工作要求。