財(cái)政調(diào)節(jié)收入分配情況

提高城鄉(xiāng)居民收入，縮小收入分配差距，促進(jìn)共同富裕是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，財(cái)政部門充分履行財(cái)政職能，完善分配調(diào)節(jié)機(jī)制，在促進(jìn)居民增收減負(fù)方面，取得了積極成效。

一、促進(jìn)農(nóng)民增收

一是全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策改革工作，統(tǒng)一合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，中央財(cái)政安排資金1442.42億元（2016年數(shù)，下同）。進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，安排資金236.45億元，提高財(cái)政補(bǔ)貼水平。二是安排農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金219.62億元，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板。三是安排退耕還林財(cái)政專項(xiàng)資金215.4億元，支持增加退耕農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民開展退耕還林還草的積極性。四是安排農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)21億元，支持推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，安排農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)13.86億元，支持新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。五是安排資金12億元支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培育農(nóng)村新業(yè)態(tài)。上述政策措施對(duì)促進(jìn)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)起到了積極作用，2016年農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)6.2%，比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)率高0.6個(gè)百分點(diǎn)。

二、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

一是安排就業(yè)補(bǔ)助資金447.31億元，幫助困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)和增加收入。二是安排2.2億元用于對(duì)中央高校畢業(yè)生到中西部及艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣以下基層單位就業(yè)的學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償政策。三是全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)后，對(duì)符合條件人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，3年內(nèi)限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的增值稅、個(gè)人所得稅等。對(duì)符合條件的企業(yè)實(shí)體，在3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減增值稅、企業(yè)所得稅等。四是對(duì)年應(yīng)納稅所得額不超過30萬元的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；月銷售額不超過3萬元的增值稅小規(guī)模納稅人，暫免征收增值稅。在經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)過程中，城鎮(zhèn)新增就業(yè)仍保持較高水平，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人，比上年增加2萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.02%，比上年下降0.03個(gè)百分點(diǎn)。

三、增加教育投入

財(cái)政教育支出占財(cái)政支出比例保持在15%左右，教育已成為公共財(cái)政第一大支出。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政不斷加大投入力度，建立起從學(xué)前教育到研究生教育各階段全面覆蓋、功能完善、形式多樣的學(xué)生資助政策體系，從2017年春季學(xué)期開始，將統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，中職學(xué)校所有農(nóng)村學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享受免除學(xué)費(fèi)政策，普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享受免除學(xué)雜費(fèi)政策并可獲國(guó)家助學(xué)金。全國(guó)每年投入學(xué)生資助資金突破1600億元，資助9100多萬人，切實(shí)減輕相關(guān)家庭教育負(fù)擔(dān)。

四、保障中低收入群體生活

一是安排基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金5074.7億元，確保城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金以及離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。二是安排新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助資金 2370.23億元，對(duì)西部地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年268元提高到300 元，對(duì)中部地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年216元提高到 240元，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)提高。三是下達(dá)困難群眾基本生活救助補(bǔ)助資金1374.55億元，用于支持做好城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等工作。四是安排補(bǔ)助地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金660.95億元，比上年增長(zhǎng)43.4%。農(nóng)村貧困人口4335萬人，比上年減少1240萬人。

五、加大對(duì)科研人員的激勵(lì)力度

一是配合出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》，構(gòu)建體現(xiàn)智力勞動(dòng)價(jià)值的薪酬體系和收入增長(zhǎng)機(jī)制，通過穩(wěn)定提高基本工資、加大績(jī)效工資分配激勵(lì)力度、落實(shí)科研成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)措施，使科研人員收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系。二是提高科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。配合全國(guó)人大修訂了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，并制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，將職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收益分配權(quán)下放給單位，由單位規(guī)定或與科研人員約定獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬，將沒有規(guī)定或約定給予科研人員的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬最低比例由原來的20%提高到50%。三是深化中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理改革。會(huì)同有關(guān)部門研究起草并報(bào)請(qǐng)中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》，提高了間接費(fèi)用比例，加大了績(jī)效激勵(lì)力度，明確了勞務(wù)費(fèi)開支范圍，不設(shè)比例限制，更好地發(fā)揮財(cái)政科研項(xiàng)目資金激勵(lì)引導(dǎo)作用。四是將中關(guān)村股權(quán)和分紅激勵(lì)政策推廣至全國(guó)，明確符合條件的國(guó)有科技型企業(yè)可對(duì)其重要技術(shù)人員和管理人員給予股權(quán)和分紅激勵(lì)。隨著收入分配、成果轉(zhuǎn)化、科研資金管理等方面一系列“松綁+激勵(lì)”的政策措施加快落地，科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力進(jìn)一步釋放，科技界普遍“點(diǎn)贊”。

六、完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度

一是調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常增長(zhǎng)機(jī)制，從2016年7月1日起，按照月人均增資300元，調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)、增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員離休費(fèi)。二是配合推進(jìn)司法體制改革，研究出臺(tái)人民警察、法官、檢察官等相關(guān)工資政策。三是完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策，加大對(duì)中西部艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)干部職工的工資傾斜力度。四是研究出臺(tái)中央有關(guān)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資政策。研究公立醫(yī)院薪酬制度改革試點(diǎn)和事業(yè)單位高層次人才分配激勵(lì)政策。

七、減輕居民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

一是開展商業(yè)健康保險(xiǎn)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策試點(diǎn)。自2016年1月1日起，對(duì)試點(diǎn)城市個(gè)人購買符合條件的商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品支出，按照2400元/年（200元/月）的限額標(biāo)準(zhǔn)在個(gè)人所得稅前予以扣除，鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)城鄉(xiāng)居民購買商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。二是研究推進(jìn)個(gè)人所得稅改革，按照建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制總體目標(biāo)，研究設(shè)計(jì)改革方案，進(jìn)一步減輕中等以下收入者的稅收負(fù)擔(dān)。三是推進(jìn)消費(fèi)稅改革，取消對(duì)小排量摩托車等產(chǎn)品征收消費(fèi)稅，降低了化妝品消費(fèi)稅稅率并縮小了征收范圍。四是清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。黨的十八大以來，中央層面累計(jì)取消、停征、減免了496項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，企業(yè)和個(gè)人減負(fù)超過1500億元。同時(shí)，對(duì)保留的收費(fèi)基金項(xiàng)目實(shí)行目錄清單管理，并在財(cái)政部門網(wǎng)站常態(tài)化公示，目錄清單之外的收費(fèi)項(xiàng)目一律不得執(zhí)行。