多措并舉振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)

多措并舉振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)

杜飛輪 杜秦川

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和支柱，也是我國經(jīng)濟(jì)快速增長的主要動力。面對近年來我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)遭遇到的多重困境，中央把著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為2017年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一。振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)需以問題為導(dǎo)向，通過多措并舉化解其發(fā)展困境，改善其發(fā)展環(huán)境，重塑其競爭優(yōu)勢，推動其轉(zhuǎn)型升級。

深化結(jié)構(gòu)改革，激活實(shí)體經(jīng)濟(jì)

當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨最普遍最直接的問題是無效或低端供給過多，而有效供給不足，進(jìn)而造成供需不匹配。一方面，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾持續(xù)發(fā)酵，產(chǎn)能利用率偏低，產(chǎn)品滯銷導(dǎo)致庫存積壓較為嚴(yán)重。另一方面，供給側(cè)調(diào)整滯后于需求結(jié)構(gòu)升級，居民對高品質(zhì)商品和服務(wù)的需求難以得到滿足，導(dǎo)致出現(xiàn)大量到境外采購高品質(zhì)日常用品的現(xiàn)象，造成國內(nèi)消費(fèi)需求外流。這就需要著力疏通結(jié)構(gòu)梗阻，通過進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)資源要素高效流動和優(yōu)化資源配置機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)鏈再造和價(jià)值鏈提升，充分釋放有效供給，著力滿足有效需求和潛在需求，實(shí)現(xiàn)供需匹配和動態(tài)均衡發(fā)展。

一是進(jìn)一步化解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，緊緊抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子，更多地通過市場化、法治化方式實(shí)現(xiàn)市場出清，通過建立公平的優(yōu)勝劣汰的市場競爭秩序，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，淘汰一批重點(diǎn)行業(yè)的落后產(chǎn)能，創(chuàng)造條件支持企業(yè)間兼并重組，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高企業(yè)效益、市場競爭力和行業(yè)集中度。二是結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”“中國制造2025”，大力發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、智創(chuàng)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快發(fā)展壯大一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。三是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管，提升農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。四是深化土地使用和管理制度改革、流通體制改革，加快能源等資源要素的價(jià)格改革，建立健全要素價(jià)格市場化形成機(jī)制，提升資源要素配置效率。

擴(kuò)大有效需求，對接實(shí)體經(jīng)濟(jì)

有效需求持續(xù)不振是制約實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，當(dāng)前需求增長中樞不斷下移。市場預(yù)期總體不好、投資信心和投資意愿不足等掣肘民間投資和制造業(yè)投資增長；消費(fèi)囿于就業(yè)質(zhì)量下降、收入增長放緩、市場擴(kuò)容受限等；出口既受外部環(huán)境的不確定性沖擊，也受新興市場國家替代效應(yīng)影響，競爭優(yōu)勢趨于弱化，增長空間收窄。這就需要繼續(xù)加強(qiáng)需求管理，通過補(bǔ)短板、挖潛力、增優(yōu)勢，著力擴(kuò)大有效需求特別是內(nèi)需，倒逼實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，改善市場發(fā)展預(yù)期，提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心。

一是積極增加有效投資，更好發(fā)揮政府資金對社會資本的帶動作用和放大投資的乘數(shù)效應(yīng)，加快補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，支持新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)升級、重大民生工程和公共服務(wù)建設(shè)等，立足長遠(yuǎn)實(shí)現(xiàn)投資綜合效益提升。二是在加快傳統(tǒng)消費(fèi)擴(kuò)容升級的基礎(chǔ)上，不斷提升綠色消費(fèi)、信息消費(fèi)、汽車消費(fèi)、旅游消費(fèi)及假日經(jīng)濟(jì)等熱點(diǎn)和亮點(diǎn)，擴(kuò)大幸福產(chǎn)業(yè)的服務(wù)消費(fèi)規(guī)模，改善消費(fèi)環(huán)境，以更優(yōu)品質(zhì)的產(chǎn)品、更加豐富的新業(yè)態(tài)、更便利的服務(wù)，引領(lǐng)和創(chuàng)造消費(fèi)需求，促進(jìn)消費(fèi)在結(jié)構(gòu)升級中釋放增長潛力。三是在增強(qiáng)勞動密集型產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品出口競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，積極培育智能制造、新能源設(shè)備等領(lǐng)域新的出口增長點(diǎn)，推動服務(wù)貿(mào)易業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易與商品貿(mào)易融合發(fā)展，拓展出口增長空間。

完善金融服務(wù)，滲透實(shí)體經(jīng)濟(jì)

金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“血液”。實(shí)體經(jīng)濟(jì)長期以來遭受資金緊張困擾，當(dāng)前已陷入了一種“企業(yè)掙錢少、銀行給錢少、其他渠道錢難找”的怪圈，這與我國金融服務(wù)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式密切相關(guān)。一方面，與金融等虛擬經(jīng)濟(jì)相比，實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資回報(bào)率偏低，市場資金流向?qū)嶓w部門的動力不足。另一方面，我國資本市場體系尚不完善，金融產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展緩慢，服務(wù)中小微企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)發(fā)展不足，企業(yè)融資渠道少而窄，金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力相對有限。這就需要綜合考慮金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動有效性，統(tǒng)籌貨幣信貸、部門利潤和融資結(jié)構(gòu)等多重關(guān)系，加快體制機(jī)制改革創(chuàng)新，提高資源配置效率和金融服務(wù)水平，增強(qiáng)資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的能動性和主動性。

一是積極打造源頭活水，增加市場流動性供給和優(yōu)化銀行信貸配置結(jié)構(gòu)并重，提高商業(yè)銀行對中小微企業(yè)不良貸款的容忍度和放貸積極性，提高金融機(jī)構(gòu)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的放貸能力，嚴(yán)密監(jiān)測資金流向，促進(jìn)社會資金加速成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)資本，推動資金更多更好地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。二是加快建立金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的利益聯(lián)動機(jī)制，平衡金融部門與實(shí)體企業(yè)的利潤關(guān)系，加快發(fā)展各種自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域性小型金融機(jī)構(gòu)、社區(qū)金融服務(wù)組織、村鎮(zhèn)銀行等合規(guī)合法的金融主體，服務(wù)廣大中小企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，健全金融市場機(jī)制，引導(dǎo)資金從低附加值、高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。三是完善金融服務(wù)體系，加快發(fā)展直接融資服務(wù)的平臺和通道，建設(shè)多層次資本市場，積極發(fā)展企業(yè)債券（公司債），推進(jìn)股票注冊制改革和市場擴(kuò)容，加快基于股票、權(quán)證匯率、利率等標(biāo)的的金融衍生工具創(chuàng)新，設(shè)計(jì)適應(yīng)特定實(shí)體企業(yè)融資需求特點(diǎn)的金融服務(wù)新產(chǎn)品，拓展實(shí)體企業(yè)融資空間，提高融資便利性，化解實(shí)體經(jīng)濟(jì)被銀行資金邊緣化的困局。

加強(qiáng)財(cái)稅支持，力挺實(shí)體經(jīng)濟(jì)

實(shí)體企業(yè)正在遭受內(nèi)外雙重?cái)D壓，實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的生存壓力巨大。從外部看，宏觀稅負(fù)水平持續(xù)居高。雖然近年來國家實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)政策，但由于以間接稅為主的稅制本身的約束以及一些地方的行政性收費(fèi)、銀行服務(wù)收費(fèi)和部分行業(yè)協(xié)會收費(fèi)過多過高，企業(yè)仍感稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。從內(nèi)部看，企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營成本不斷攀升。相關(guān)報(bào)道和研究指出，我國制造業(yè)的資金、土地、能源、交通物流等成本和部分交易成本高于一些發(fā)達(dá)國家，加之逐年上漲的勞動力成本，已經(jīng)侵蝕到了企業(yè)應(yīng)有的合理利潤空間。這需要從內(nèi)外兩方面同時(shí)采取措施，既要通過減稅、降費(fèi)、降低要素成本和各類交易成本特別是制度性交易成本等來切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，也要激勵企業(yè)自身內(nèi)部降本增效。

一是大力推進(jìn)清費(fèi)正稅改革，降低制造業(yè)增值稅率，全面落實(shí)服務(wù)業(yè)“營改增”，提高直接稅比重，再免除一批行政事業(yè)性收費(fèi)等，切實(shí)減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二是加大財(cái)稅信貸等優(yōu)惠力度，通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收抵扣、貸款貼息、加速折舊等多種支持方式，支持實(shí)體企業(yè)特定生產(chǎn)制造與研發(fā)活動，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新的積極性。三是促進(jìn)企業(yè)降本增效，支持企業(yè)加快技術(shù)改造，鼓勵企業(yè)采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新組織和新流程等，加強(qiáng)管理創(chuàng)新，提高實(shí)業(yè)投資回報(bào)。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)

良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境是實(shí)體企業(yè)賴以生存的土壤。雖然政府一直在加力改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，但企業(yè)受到外部環(huán)境的制約仍然較多。從體制環(huán)境看，行政體制改革雖使行政審批事項(xiàng)存量大幅減少，但審批事項(xiàng)中涉及部門前置、中介前置的還有很多，企業(yè)項(xiàng)目投資和并購仍受阻于審批規(guī)定、流程制約、外匯管制等因素影響。同時(shí)，國有企業(yè)存在的政府隱性擔(dān)保問題也使一些民營經(jīng)濟(jì)感到政策不公平。從市場環(huán)境看，惡性競爭、低價(jià)競爭、壟斷、假冒等行為，嚴(yán)重挫傷了企業(yè)創(chuàng)新的積極性，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力導(dǎo)致的侵權(quán)問題頻發(fā)，也使企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新動力難以鞏固擴(kuò)大。這就需要進(jìn)一步厘清政府和市場的邊界，繼續(xù)深化行政體制改革，健全完善市場體制機(jī)制，切實(shí)做到使市場在資源要素配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。

一是深化“放管服”改革，以行政審批制度改革為重點(diǎn)，加快從“審批型政府”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型政府”。全面實(shí)行權(quán)責(zé)清單制度和負(fù)面清單管理模式，最大限度地減少政府對資源的直接配置，給市場和企業(yè)松綁減負(fù)。二是切實(shí)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)權(quán)保護(hù)，規(guī)范市場競爭秩序，建立公平競爭的市場環(huán)境。建立統(tǒng)一透明、有序規(guī)范、責(zé)權(quán)明確的市場監(jiān)管機(jī)制，避免多頭管理、權(quán)責(zé)不分。三是加快壟斷性行業(yè)和國有企業(yè)改革，在市場準(zhǔn)入、要素配置等方面創(chuàng)造條件，通過逐步建立法治化的市場體系，使中小微企業(yè)、民營企業(yè)更好地參與市場公平競爭。

作者單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院

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