生態(tài)環(huán)境保護(hù)的檢察實(shí)踐與思考
——以臨川區(qū)人民檢察院為例

文◎盧瑜珺

生態(tài)環(huán)境保護(hù)的檢察實(shí)踐與思考
——以臨川區(qū)人民檢察院為例

文◎盧瑜珺*

在黨的十八“五位一體”戰(zhàn)略布局和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大力推進(jìn)的背景下，江西省撫州市臨川區(qū)人民檢察院充分發(fā)揮打擊、保護(hù)、監(jiān)督、預(yù)防等職能作用，對(duì)偵查、審判、行政執(zhí)法等活動(dòng)加大了監(jiān)督力度，通過加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)和外部協(xié)作，有力地打擊了破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。司法實(shí)踐表明，檢察機(jī)關(guān)只有充分發(fā)揮職能作用，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，多管齊下，綜合施策，才能更好地為生態(tài)環(huán)境提供司法保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

檢察機(jī)關(guān) 環(huán)境保護(hù) 職能作用 問題對(duì)策

近年來，臨川區(qū)人民檢察院按照黨的十八大提出的“五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)戰(zhàn)略布局，立足本地實(shí)際，深入貫徹落實(shí)區(qū)委區(qū)政府的規(guī)劃和部署，充分發(fā)揮檢察職能，綜合運(yùn)用打擊、保護(hù)、監(jiān)督、預(yù)防等手段，在加大保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源方面進(jìn)行了有益的探索與實(shí)踐，為服務(wù)臨川“綠色崛起、跨越發(fā)展”提供了服務(wù)與保障。

一、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的探索實(shí)踐

（一）打防并舉，強(qiáng)化批捕和起訴職能

實(shí)行打擊與教育相結(jié)合的方式，對(duì)犯罪情節(jié)嚴(yán)重的，一律批準(zhǔn)逮捕，提起公訴。在訊問、宣讀起訴書和發(fā)表公訴意見詞等訴訟過程中，既強(qiáng)調(diào)犯罪對(duì)環(huán)境資源破壞的危害性，也指出改進(jìn)意見和方法，取得了較好的法律效果、政治效果和社會(huì)效果。其中，對(duì)犯罪情節(jié)較輕，認(rèn)罪服法，真誠(chéng)悔罪，且能積極主動(dòng)修補(bǔ)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的，予以從寬處理。例如，嵩湖鄉(xiāng)加升村村民付某在經(jīng)營(yíng)苗木農(nóng)場(chǎng)過程中，發(fā)現(xiàn)本村附近有很多“無人看管”的野生樟樹，于是先后多次雇人采挖19株野生小樟樹，并將其運(yùn)至農(nóng)場(chǎng)栽種，以期長(zhǎng)大后出售。公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榻K結(jié)移送臨川區(qū)人民檢察院審查起訴。臨川區(qū)人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，犯罪嫌疑人付某的行為已構(gòu)成非法采伐、毀壞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪，但考慮其移栽的樟樹全部成活，未造成嚴(yán)重后果，遂對(duì)付某做出了不起訴的決定。通過落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，既打擊了犯罪行為，也教育了廣大群眾。

（二）強(qiáng)化外部協(xié)作，充分履行反瀆職侵權(quán)職責(zé)

加強(qiáng)與森林公安、區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察和林業(yè)執(zhí)法等部門的溝通聯(lián)系，共享信息資源。從林業(yè)刑事案件、行政違紀(jì)案件中發(fā)現(xiàn)涉林瀆職犯罪線索，有力地破解了反瀆案源較少這一難題。注意從群眾反映強(qiáng)烈的領(lǐng)域，從披露的重大事件中摸排案件線索，尤其注重從盜伐林木案件入手，重點(diǎn)查明采伐手續(xù)是否齊全、真實(shí)，是否存在瀆職行為。經(jīng)常組織公訴、偵監(jiān)等部門干警參加證據(jù)比對(duì)，引導(dǎo)調(diào)查取證，以不斷提高辦案質(zhì)量。同時(shí)，堅(jiān)持把預(yù)防職務(wù)犯罪貫穿反瀆工作全過程，努力增強(qiáng)社會(huì)效果和法律效果。例如，臨川區(qū)河埠林業(yè)工作站副站長(zhǎng)周某某、河埠林業(yè)工作站林政執(zhí)法員吳某某因工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行監(jiān)管職責(zé)，使崇崗鎮(zhèn)下鄧村何家山山場(chǎng)林木遭嚴(yán)重濫伐，累積達(dá)432.4立方米（林木蓄積）。臨川區(qū)人民檢察院遂以涉嫌玩忽職守罪依法分別對(duì)該兩人立案?jìng)刹椤ａ槍?duì)查辦案件發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向案發(fā)單位發(fā)出檢察建議，宣傳法律政策，幫助建章立制，堵塞漏洞。

（三）整合內(nèi)部資源，強(qiáng)化訴訟監(jiān)督職能

1.多部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)立案監(jiān)督。偵監(jiān)部門加強(qiáng)與公訴、民行等部門的溝通協(xié)作，將各自案件辦理情況，以及案件線索和相關(guān)證據(jù)材料、監(jiān)督案件的證據(jù)情況、公訴情況及庭審和判決情況等各種信息及時(shí)輸入捕訴信息共享平臺(tái)，通過共同建立破壞環(huán)境資源犯罪訴訟監(jiān)督電子臺(tái)賬，不定期召開部門聯(lián)席會(huì)議，實(shí)現(xiàn)批捕、起訴、監(jiān)督信息資源共享，為開展立案監(jiān)督工作提供信息資源保障。例如，臨川區(qū)人民檢察院在查辦一起瀆職犯罪案件過程中，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人陳某涉嫌非法收購林木罪，立即啟動(dòng)偵查監(jiān)督程序，成功監(jiān)督公安機(jī)關(guān)對(duì)該案立案?jìng)刹椤?/p>

2.多種形式加強(qiáng)審判監(jiān)督。對(duì)移送法院起訴的破壞生態(tài)環(huán)境保護(hù)的案件，一律實(shí)行跟蹤檢察。在監(jiān)督上注意突出重點(diǎn)，對(duì)在事實(shí)證據(jù)、法律適用、量刑、審判程序等方面存在問題和審判人員有瀆職嫌疑的情形提起抗訴，而對(duì)量刑偏輕的案件，則綜合運(yùn)用糾正違法、檢察建議、工作通報(bào)等其它刑事審判監(jiān)督的方式進(jìn)行監(jiān)督。

3.關(guān)注熱點(diǎn)，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。密切關(guān)注新聞媒體報(bào)道和社會(huì)熱點(diǎn)問題，在走訪調(diào)查的基礎(chǔ)上，及時(shí)發(fā)出督促執(zhí)法令和檢察建議，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法部門的監(jiān)督。臨川區(qū)人民檢察院先后組織干警多次到轄區(qū)內(nèi)造紙廠、木業(yè)公司，調(diào)查了解土壤污染等群眾反映強(qiáng)烈的問題，同時(shí)通知環(huán)保部門開展調(diào)查監(jiān)測(cè)。針對(duì)一些企業(yè)處罰后整改不到位的情況，依法向環(huán)保部門發(fā)出檢察建議，要求督促其整改到位。2016年3月，《撫州日?qǐng)?bào)》一篇名為《巨大深坑布滿大片土地，臨川區(qū)一磚廠無證采礦一年半》的報(bào)道引起了臨川區(qū)人民檢察院民行部門干警的注意。經(jīng)走訪、調(diào)查和核實(shí)，查明了轄區(qū)內(nèi)全順建材廠的采礦許可證已于2014年9月到期，在未續(xù)辦采礦許可證的情況下，該廠仍在七里崗鄉(xiāng)戴東村采土燒磚。臨川區(qū)人民檢察院迅速向臨川區(qū)國(guó)土資源局發(fā)出了檢察建議，建議其依法對(duì)該廠的無證采礦行為依法予以處罰，同時(shí)對(duì)本轄區(qū)70余家磚窯廠進(jìn)行摸排檢查，對(duì)采礦許可證即將到期的督促其及時(shí)續(xù)辦手續(xù)，對(duì)無證生產(chǎn)、跨礦區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行打擊。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)的用地企業(yè)和個(gè)人的監(jiān)管力度，對(duì)違法行為及時(shí)履行職責(zé)，有效進(jìn)行查處。

（四）以“化解矛盾”和“標(biāo)本兼治”為目標(biāo)，延伸檢察職能，著力消除因生態(tài)環(huán)境問題引發(fā)的不穩(wěn)定因素

1.積極參與矛盾化解。對(duì)由于環(huán)境污染引發(fā)的上訪事件，臨川區(qū)人民檢察院沒有推卻和坐視，而是延伸檢察職能，積極參與矛盾問題的解決。例如，太陽鄉(xiāng)是臨川區(qū)的鞭炮之鄉(xiāng)，紙的需求量很大，因而許多小造紙廠應(yīng)運(yùn)而生。這些所謂的“工廠”大多設(shè)備簡(jiǎn)陋、無治污條件，未獲工商行政許可的小作坊，環(huán)境污染非常嚴(yán)重，村民對(duì)此反映強(qiáng)烈。按環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)這樣的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令其“下馬”，但大量造紙工人勢(shì)必面臨失業(yè)。為使法律效果與社會(huì)效果能夠兼顧，臨川區(qū)人民檢察院主動(dòng)作為，積極向區(qū)政府提出建議。建議被政府采納后，經(jīng)專家評(píng)估、檢測(cè)，提出可行性對(duì)策建議，臨川區(qū)所有造紙廠最終都建立了有效處理生產(chǎn)廢水的污水凈化裝置。

2.建立協(xié)作監(jiān)督機(jī)制。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)不少磚瓦廠生產(chǎn)實(shí)心黏土磚，造成耕地破壞的現(xiàn)象，臨川區(qū)人民檢察院及時(shí)開展調(diào)查取證，并與環(huán)保、土管、林業(yè)、公安等政府部門聯(lián)合召開專題研討會(huì)，達(dá)成了堅(jiān)決取締生產(chǎn)黏土磚企業(yè)，聯(lián)合建立聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法檢察監(jiān)督機(jī)制的共識(shí)。具體工作中，臨川區(qū)人民檢察院與環(huán)保、林業(yè)等執(zhí)法部門建立起了環(huán)境保護(hù)工作信息交流、材料移送、溝通協(xié)調(diào)的暢通渠道，并實(shí)現(xiàn)交流常態(tài)化。如果政府部門在執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保制度和立案?jìng)刹榈拳h(huán)節(jié)上，存在行政不作為或嚴(yán)重違法的，臨川區(qū)人民檢察院依法提出檢察意見，責(zé)令相關(guān)部門及時(shí)辦理或糾正，并要求將辦理或糾正情況書面回復(fù)和反饋。

二、存在的不足

（一）檢察機(jī)關(guān)的職能作用有待進(jìn)一步強(qiáng)化

從實(shí)踐來看，環(huán)境保護(hù)行政監(jiān)管部門執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)肅和失職、瀆職等現(xiàn)象依然存在。行政執(zhí)法部門盡管在執(zhí)法中雖然遇到很多困難，但很少向司法機(jī)關(guān)移交環(huán)保領(lǐng)域的犯罪案件，不少生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件在行政執(zhí)法環(huán)節(jié)被罰款處理。在實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)移送案件卻很少。

（二）“小專項(xiàng)”行動(dòng)與自偵部門辦案的沖突

近年來，臨川區(qū)人民檢察院連續(xù)開展了打擊生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的“小專項(xiàng)”行動(dòng)。2007年以來，臨川區(qū)人民檢察院共查辦環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?yàn)^職犯罪案件12件12人，查處多名林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，對(duì)促進(jìn)相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)取得了較好的效果，但是也引起相關(guān)部門的猜疑與誤解：“為什么老查我們？”“難道只有我們這些部門有問題嗎？”等等，不一而足。

（三）相關(guān)專業(yè)水平和證據(jù)審查能力有待進(jìn)一步提高

由于環(huán)境犯罪具有排污的瞬時(shí)性和分散性、后果顯現(xiàn)的滯后性、科學(xué)的不確定性等特性，為環(huán)境犯罪的認(rèn)定帶來很大困難，其證據(jù)的收集難度也非常大。污染環(huán)境的行為與后果之間的時(shí)間間隔較長(zhǎng)，為檢察機(jī)關(guān)收集涉案單位犯罪行為的證據(jù)增加了難度。例如，2016年7月8日，互聯(lián)網(wǎng)報(bào)導(dǎo)臨川區(qū)青泥鎮(zhèn)高源村跑馬洲等地遭人非法開采，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境被破壞。臨川區(qū)政府迅速組織國(guó)土、公安、檢察等部門召開聯(lián)席會(huì)，對(duì)該起非法采礦案進(jìn)行研究和部署，并責(zé)令相關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)查。考慮到該案涉及重復(fù)開采、多人開采以及鑒定困難等問題，國(guó)土、公安等部門均表示了查處的難處。臨川區(qū)人民檢察院介入后，認(rèn)為該事由是否涉及到非法采礦，是否達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)確需進(jìn)一步調(diào)查。雖然臨川區(qū)人民檢察院最終以該山地被多處非法占用的事實(shí)不存在爭(zhēng)議為由，成功監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案，但是在該案的批準(zhǔn)逮捕和提起公訴階段，必然面臨相關(guān)證據(jù)的審查問題。在判斷證據(jù)的客觀性、合法性和關(guān)聯(lián)性等方面，必然給檢察機(jī)關(guān)辦案人員提出更高的要求。

三、對(duì)策

（一）強(qiáng)化制度建設(shè)

反貪、反瀆、偵監(jiān)和民事行政檢察監(jiān)督部門在加強(qiáng)與本院其他部門溝通聯(lián)系的同時(shí)，應(yīng)加大與國(guó)土、環(huán)保、工商等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作聯(lián)系，可通過建立聯(lián)席會(huì)議制度、定期互送專題簡(jiǎn)報(bào)等形式，搭建信息共享平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法監(jiān)督行政機(jī)關(guān)移送相關(guān)案件線索。要規(guī)范案件線索運(yùn)營(yíng)與管理，確?！氨O(jiān)督有依據(jù)、執(zhí)行有保障”，做到案件線索由案件管理部門統(tǒng)一登記受理，所有的監(jiān)督案件均應(yīng)嚴(yán)格按照統(tǒng)一業(yè)務(wù)軟件配置流程操作。檢察機(jī)關(guān)對(duì)已掌握一定證據(jù)但是未達(dá)到犯罪程度的環(huán)境侵權(quán)行為，應(yīng)適時(shí)提出檢察建議，督促行政執(zhí)法部門對(duì)其予以行政處罰。在發(fā)出檢察建議的同時(shí)，應(yīng)積極協(xié)助行政部門妥善處理問題、解決問題，消除隱患。對(duì)于已發(fā)監(jiān)督意見而未被及時(shí)采納時(shí)，要根據(jù)情況區(qū)別對(duì)待，意見正確而未被采納的，可以向紀(jì)檢、監(jiān)察和上一級(jí)主管部門、上一級(jí)檢察院反映，以確保監(jiān)督效果。

（二）提升專業(yè)化辦案水平

立案難、偵查難和取證難是反瀆工作長(zhǎng)期存在的“三難”問題，查辦環(huán)保領(lǐng)域的瀆職犯罪案件也不例外。除了與紀(jì)檢、監(jiān)察、安監(jiān)等相關(guān)部門建立案件通報(bào)機(jī)制、及時(shí)督促有關(guān)部門及時(shí)移送案件線索外，還應(yīng)探索建立反瀆職侵權(quán)聯(lián)絡(luò)員、線索有償收集等制度，以拓寬線索來源渠道。對(duì)反瀆辦案中遇到的環(huán)保領(lǐng)域?qū)I(yè)性、技術(shù)性問題，辦案人員應(yīng)積極查閱有關(guān)專業(yè)資料，必要時(shí)向有關(guān)部門和專家學(xué)習(xí)請(qǐng)教，確保所取證據(jù)的合法性、客觀性和關(guān)聯(lián)性。密切關(guān)注發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、國(guó)土資源能源開發(fā)保護(hù)、實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度等進(jìn)程中的瀆職犯罪新動(dòng)向,切實(shí)加大執(zhí)法辦案工作力度。通過辦案,警示和引導(dǎo)其他機(jī)關(guān)工作人員履職不失職，權(quán)力不濫用，全力為生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)。

（三）加強(qiáng)教育引導(dǎo)與預(yù)防工作

檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門不能就案辦案，而是應(yīng)通過辦理一案預(yù)防治理一片,從源頭上杜絕職務(wù)犯罪的發(fā)生。在執(zhí)法辦案的同時(shí)，要注重深入調(diào)研，分析案發(fā)原因、注重發(fā)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)中存在的制度設(shè)計(jì)、制度落實(shí)、人員素質(zhì)等層面的不足和問題,以檢察建議等形式提出解決問題的措施和對(duì)策。同時(shí)，應(yīng)加大預(yù)防宣傳和教育的力度，以提高相關(guān)部門的認(rèn)識(shí)，糾正其不當(dāng)?shù)目捶?。比如，可采取走進(jìn)案發(fā)單位，舉辦法制講座、提供法律咨詢等活動(dòng)，通過以案說法、發(fā)放宣傳資料等形式，教育和引導(dǎo)環(huán)境資源監(jiān)管人員嚴(yán)格、公正、高效、廉潔地適用法律，進(jìn)而教育和引導(dǎo)全社會(huì)對(duì)環(huán)境資源法治文化的認(rèn)同，增強(qiáng)環(huán)境法治觀、生態(tài)文明觀和可持續(xù)發(fā)展觀。

*江西省撫州市臨川區(qū)人民檢察院辦公室副主任［344000］