落實(shí)十九大精神 以良法促發(fā)展保善治

王利明（中國(guó)人民大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)、教授）

落實(shí)十九大精神 以良法促發(fā)展保善治

王利明（中國(guó)人民大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)、教授）

黨的十九大報(bào)告指出，“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”。法治的本質(zhì)是“良法善治”，正如亞里士多德所指出的：“法治應(yīng)當(dāng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律本身又應(yīng)該是制定得良好的法律?！绷挤☉?yīng)當(dāng)反映最廣大人民群眾的意志和利益，符合公平正義要求，反映社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，維護(hù)和保障公民的基本權(quán)利。

以良法促發(fā)展、保善治，關(guān)鍵是要制定良法。良法（good law）是善治之前提，要實(shí)現(xiàn)善治，就需要堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。通過(guò)立法規(guī)定相關(guān)的程序、制定行為規(guī)則、劃定行為自由的界限等方式，達(dá)到合理配置社會(huì)資源、合理分配權(quán)利義務(wù)、明確權(quán)力與責(zé)任等目的。只有制定了良法，治理才有充分的依據(jù)。善治本身是規(guī)則之治，沒(méi)有良好的規(guī)則，規(guī)則缺乏或者規(guī)則相互沖突均不能實(shí)現(xiàn)善治。只有良法才能保善治。善治的應(yīng)有之義就是厲行良法，善治的各項(xiàng)治理方式都必須靠良法來(lái)確認(rèn)。

以良法促發(fā)展、保善治，當(dāng)前就是要制定一部體系科學(xué)、規(guī)則合理，立足中國(guó)國(guó)情，反映21世紀(jì)時(shí)代精神和時(shí)代特征的民法典。2017年3月15日通過(guò)了《民法總則》，這是我國(guó)民法典的總則編，可以說(shuō)，這實(shí)質(zhì)性地開(kāi)啟了民法典編纂的任務(wù)。接下來(lái)要開(kāi)展民法典各分編的制定工作，在這個(gè)過(guò)程中，尤其需要落實(shí)十九大精神，加強(qiáng)人格權(quán)立法。因?yàn)槿烁駲?quán)是關(guān)系到個(gè)人人格自由和人格尊嚴(yán)的基本民事權(quán)利。黨的十九大報(bào)告明確提出“保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)”?！叭烁駲?quán)”一詞首次寫(xiě)入黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告，具有重大深遠(yuǎn)的意義。這體現(xiàn)了我們黨對(duì)人民權(quán)利的尊重和保護(hù)，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了對(duì)實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的不懈追求。我國(guó)正在編纂的民法典應(yīng)當(dāng)根據(jù)十九大報(bào)告的精神，加強(qiáng)人格權(quán)立法，并使其在民法典中獨(dú)立成編。一方面，人格權(quán)獨(dú)立成編是適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的需要。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。在人們基本的物質(zhì)生活得到保障之后，對(duì)人格尊嚴(yán)的需求就更加強(qiáng)烈。人民美好生活需要日益廣泛，我們不僅僅要使人民群眾生活得富足，也要使每個(gè)人活得有尊嚴(yán)，維護(hù)個(gè)人的人格尊嚴(yán)本身就是人民幸福生活的重要前提。通過(guò)人格權(quán)獨(dú)立成編，明確規(guī)定公民具體享有哪些人格權(quán)，這些權(quán)利的內(nèi)容是什么，以及在權(quán)利遭受侵害的情形下如何保護(hù)這些權(quán)利，就可以充分地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，這也是堅(jiān)持人民主體地位的體現(xiàn)。另一方面，人格權(quán)獨(dú)立成編是適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、高科技時(shí)代的需要。我們進(jìn)入了一個(gè)科技爆炸的時(shí)代，高科技的發(fā)明給人類(lèi)帶來(lái)巨大福祉，但大量的高科技也具有一個(gè)共同的副作用，這就是對(duì)每個(gè)人隱私和個(gè)人信息的威脅?？萍嫉谋ㄒ呀?jīng)使得人類(lèi)無(wú)處藏身。我們進(jìn)入一個(gè)大數(shù)據(jù)時(shí)代，但在開(kāi)發(fā)和利用大數(shù)據(jù)時(shí)，如何尊重和保護(hù)個(gè)人隱私和信息，也是各國(guó)法律普遍面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。實(shí)踐中，網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)暴力、“人肉搜索”、信息泄露等現(xiàn)象層出不窮，其侵害的對(duì)象主要就是公民的名譽(yù)、隱私和個(gè)人信息，網(wǎng)絡(luò)空間“侵權(quán)易、維權(quán)難”的問(wèn)題嚴(yán)重，急需有針對(duì)性地加強(qiáng)人格權(quán)立法，提升高科技、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代人格權(quán)的保護(hù)水平。

以良法促發(fā)展、保善治，需要推進(jìn)合憲性審查工作。黨的十九大報(bào)告提出：“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督,推進(jìn)合憲性審查工作,維護(hù)憲法權(quán)威?！薄昂蠎椥詫彶椤笔乾F(xiàn)代法治國(guó)家實(shí)施憲法、約束公權(quán)力的重要機(jī)制，其重要功能已經(jīng)為許多國(guó)家的憲法實(shí)施經(jīng)驗(yàn)所證實(shí)。合憲性審查是維護(hù)法律體系統(tǒng)一性的重要保障。一個(gè)國(guó)家的法律體系必須建構(gòu)在憲法的基礎(chǔ)上，形成統(tǒng)一的合憲性法秩序。我國(guó)《憲法》第5條規(guī)定：“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸?！秉h的十八屆四中全會(huì)報(bào)告提出，“使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神”，這就要求立法必須依據(jù)憲法，從而使得憲法的精神、原則和規(guī)范在法律中得到具體貫徹。行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及其他的規(guī)范性法律文件也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)憲法精神。目前，我國(guó)的立法主體具有多元化的特點(diǎn)，2015年《立法法》修改之后，282個(gè)設(shè)區(qū)的市擁有地方立法權(quán)。截至目前，有立法權(quán)的地區(qū)已制定了地方性法規(guī)4000多件，未來(lái)地方性法規(guī)的數(shù)量還將大幅度增加。實(shí)踐證明，這些地方性法規(guī)起到了良好的效果。但受地方利益的局限，一些地方立法可能無(wú)法關(guān)注到國(guó)家的大局，也可能出現(xiàn)超越立法權(quán)限或者不當(dāng)限制公民的基本權(quán)利的情況，這些問(wèn)題在實(shí)踐中已經(jīng)出現(xiàn)。如果不建立有效的合憲性審查制度，將難以有效保障國(guó)家法律體系的統(tǒng)一性，無(wú)法充分全面保障公民基本權(quán)利。所以，必須建立一個(gè)統(tǒng)一國(guó)家法律體系的審查機(jī)制，十九大報(bào)告提出“推進(jìn)合憲性審查工作”，可以說(shuō)是針對(duì)我國(guó)立法的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題正當(dāng)其時(shí)作出的正確決策。

（責(zé)任編輯：張文靜）