深化依法治國實踐 加快推進司法行政改革
——訪司法部副部長熊選國

本刊記者

深化依法治國實踐 加快推進司法行政改革
——訪司法部副部長熊選國

本刊記者

司法部副部長熊選國指出,習近平同志所作的十九大報告站在新時代新的歷史起點上,鮮明闡述了習近平新時代中國特色社會主義思想,系統(tǒng)提出了一系列符合當代中國實際的重大戰(zhàn)略舉措,是我們黨邁向新時代、開啟新征程、續(xù)寫新篇章的政治宣言和行動綱領(lǐng)。

就如何做好新時代司法行政工作,熊選國副部長接受了《中國司法》記者專訪。

問：如何理解和把握十九大報告中的法治新思想、新論斷？

答：十九大報告通篇都貫穿了全面依法治國的理念和要求,為我們描繪了建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的宏偉藍圖。習近平同志準確把握我國社會主要矛盾發(fā)生的歷史性轉(zhuǎn)變,積極回應(yīng)人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的美好生活需要,深刻闡述了習近平新時代中國特色社會主義思想的法治內(nèi)涵,創(chuàng)造性地提出了社會主義法治建設(shè)的新思想新論斷。強調(diào)全面依法治國是國家治理的一場深刻革命,把堅持全面依法治國作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。踏上了全面依法治國的新征程,明確到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會,到本世紀中葉實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展目標,開啟了中國特色社會主義法治強國夢的新篇章。

十九大報告明確提出深化依法治國實踐的重大決策部署,為全面推進依法治國指明了方向和路徑。適應(yīng)“全面依法治國任務(wù)依然繁重”的需要,成立中央全面依法治國領(lǐng)導小組,加強對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導,有利于更好發(fā)揮黨在法治建設(shè)中統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導作用,有利于更好遵循社會主義法治建設(shè)規(guī)律,破解法治建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的體制機制性障礙,推動形成深化依法治國實踐的強大合力,為深入推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法奠定堅強的組織保障。報告強調(diào)加強憲法實施和監(jiān)督,推進合憲性審查工作,維護憲法權(quán)威,這是落實依憲治國、依憲執(zhí)政總體要求的重大舉措。報告提出要深化司法體制綜合配套改革,為深入推進司法體制改革作出了頂層設(shè)計、提供了重要抓手。報告要求打造共建共享的社會治理格局,提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。司法行政機關(guān)作為國家法治建設(shè)的一支重要力量,要深刻把握新時代新使命,切實把思想和行動統(tǒng)一到黨的十九大精神上來,堅決落實深化依法治國實踐的各項要求,加快推進司法行政改革發(fā)展,不斷開創(chuàng)新時代司法行政改革發(fā)展新局面,為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力的法治保障。

問：十九大報告提出“提高全民族法治素養(yǎng)”“加大全民普法力度”,這對當前的普法工作提出了哪些新的要求？

答：黨的十九大報告強調(diào)要加大全民普法力度,建設(shè)社會主義法治文化,樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念；提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)等普法工作的新要求。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng),把提高中華民族法治素養(yǎng)作為法治宣傳教育的重要任務(wù),通過廣泛、持久、深入的法治宣傳教育,引導人民群眾切實增強法治意識,使法治成為人們的思維方式、工作方式和生活習慣,讓“看得見”的法治形式內(nèi)化為根植于內(nèi)心的法治信仰,讓全面依法治國成為全黨全國各族人民的自覺信念和自覺實踐。

適應(yīng)新時代的新任務(wù)新要求,要進一步加大全民普法力度。更加注重“關(guān)鍵少數(shù)”,推動各級黨組織和全體黨員帶頭尊法學法守法用法,樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念,廣泛開展黨內(nèi)法規(guī)學習宣傳,教育引導廣大黨員做黨章黨規(guī)黨紀和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛(wèi)者。更加注重“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”,推動在執(zhí)法中普法、在法律服務(wù)中普法,使普法更具有針對性和實效性。要更加注重法治文化建設(shè),把法治文化納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,組織開展豐富多彩的群眾性法治文化活動,激發(fā)法治文化創(chuàng)作活力,打造思想精深、藝術(shù)精湛、制作精致的法治文化精品,推動法治精神向社會文化生活的全面滲透融入。更加注重加強組織領(lǐng)導,完善普法工作體制機制,進一步發(fā)揮好全國普法辦的組織、協(xié)調(diào)、指導、督促作用,不斷完善大普法的工作格局。

問：司法部如何堅持以問題為導向,創(chuàng)新推進司法行政改革各項任務(wù)落地落實？

答：黨的十八大以來,習近平同志主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組會議,審議通過了關(guān)于完善法律援助制度、深化律師制度改革等多項具有四梁八柱性質(zhì)的司法行政改革文件。司法部根據(jù)中央關(guān)于司法行政改革決策部署,制定實施了105項司法行政改革文件。但司法行政改革總體滯后,改革缺乏系統(tǒng)性和整體謀劃,落實任務(wù)仍很繁重。新一任司法部黨組堅持把推進司法行政改革作為重要政治任務(wù),抓緊制定關(guān)于加快推進司法行政改革的意見,把落實司法行政改革任務(wù)作為重要政治責任,狠抓司法行政改革問題整改和督查落實。針對監(jiān)獄工作改革中存在的問題,提出以改造人為中心,推動罪犯改造工作從“不跑人”的底線安全觀向教育改造罪犯成為不再重新犯罪的守法公民的“治本安全觀”轉(zhuǎn)變。針對律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范落實尚不到位問題,建立健全維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速聯(lián)動處置機制、督察機制,建立政法各部門間反映律師訴求的內(nèi)部工作機制。讓律師協(xié)會“挺”在前面,建立維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利中心和投訴受理查處中心,發(fā)揮好律協(xié)行業(yè)自律作用。針對公證工作不能適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的問題,改革公證體制,要求今年年底前行政體制公證機構(gòu)全部轉(zhuǎn)為事業(yè)體制公證機構(gòu),進一步擴大合作制公證機構(gòu)試點,同時嚴管公證質(zhì)量和公證隊伍。落實中辦、國辦《關(guān)于完善法律援助制度的意見》,不斷擴大法律援助覆蓋面,提高法律援助質(zhì)量,努力滿足困難群眾多層次的法律援助需求。針對“天價”鑒定費事件,明確要求加強對司法鑒定收費的監(jiān)督管理,科學合理制定并嚴格執(zhí)行收費標準,從體制上機制上完善治本措施,全國31個省(區(qū)、市)已全部出臺了收費標準。針對司法行政信息化建設(shè)滯后的問題,制定印發(fā)《“十三五”全國司法行政科技創(chuàng)新規(guī)劃》等政策文件,推動建設(shè)12348中國公共法律服務(wù)網(wǎng)、司法行政(法律服務(wù))案例庫,為廣大人民群眾提供更方便快捷的法律服務(wù)。

問：今年7月,在全國司法廳(局)長座談會上,司法部提出,把司法行政各項工作概括為公共法律服務(wù),以公共法律服務(wù)體系建設(shè)為總抓手,統(tǒng)籌推進司法行政各項工作。這樣的思路,是出于怎樣的考慮？

答：公共法律服務(wù)是政府公共服務(wù)體系的重要組成部分,是司法行政機關(guān)的基本職責任務(wù)。黨中央、國務(wù)院高度重視公共法律服務(wù)體系建設(shè)。2014年習近平同志對司法行政工作的重要指示中明確提出,要緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要,努力做好公共法律服務(wù)體系建設(shè)。黨的十八屆四中全會明確提出“推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)”。貫徹落實習近平同志的重要指示和中央的決策部署,司法部黨組提出,要以公共法律服務(wù)體系建設(shè)為總抓手,統(tǒng)籌推進涵蓋司法行政業(yè)務(wù)的各項法律服務(wù)工作,包括律師、公證、司法鑒定、法律援助、人民調(diào)解、監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正等。意在把黨和國家司法行政工作這個“綱”,以公共法律服務(wù)體系建設(shè)總攬起來；把司法行政統(tǒng)籌、涉及的各類公共法律服務(wù)作為“目”,協(xié)調(diào)綜合發(fā)力,創(chuàng)新深化做好各項公共法律服務(wù)工作,做到綱舉目張。習近平同志在十九大報告中指出,中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛,不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。司法行政機關(guān)加強公共法律服務(wù)體系建設(shè),根本目的就是為了更好滿足人民群眾對多層次、多領(lǐng)域、個性化、體現(xiàn)公平正義價值的公共法律服務(wù)的需求,切實增強人民群眾共享全面依法治國成果的獲得感、幸福感,更好滿足廣大人民群眾對美好生活的向往和更高要求。

問：有消息稱,今年底或明年初,司法部“12348中國法網(wǎng)”將正式上線,為公眾提供在線的法律咨詢服務(wù)；到明年6月底前,各地也將普遍建成公共法律服務(wù)網(wǎng)。建立這一中國法網(wǎng),并明確各地落實的時間表,希望達到什么樣的效果？

答：司法部大力推進公共法律服務(wù)平臺建設(shè)。今年8月出臺了《關(guān)于推進公共法律服務(wù)平臺建設(shè)的意見》《12348中國法網(wǎng)(中國公共法律服務(wù)網(wǎng))建設(shè)指南》等一系列政策文件,9月召開了推進公共法律服務(wù)平臺建設(shè)電視電話會議,對平臺建設(shè)進行了全面部署,著力打造公共法律服務(wù)實體、熱線和網(wǎng)絡(luò)三大平臺。其中,公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺是“互聯(lián)網(wǎng)+”在司法行政領(lǐng)域的創(chuàng)新實踐,是推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的有效載體,是一項新的、朝陽法律服務(wù)模式。

當前,我們正在積極開展網(wǎng)站建設(shè)工作,確保今年年底前,部級平臺“12348中國法網(wǎng)”上線運行；明年6月底前,各地普遍建成公共法律服務(wù)網(wǎng),建成覆蓋全國的體系更加完善、功能和服務(wù)更加優(yōu)化的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。該網(wǎng)主要面向社會提供法律事務(wù)咨詢、法律服務(wù)指引、法治宣傳教育、法律法規(guī)與案例查詢、信用信息公開等綜合性法律服務(wù),實際上就是一個“法律淘寶網(wǎng)”。建設(shè)中國法網(wǎng)的最終目的就是要借助現(xiàn)代信息技術(shù)和傳播媒介,讓老百姓通過網(wǎng)絡(luò)平臺,不出家門就能解決法律難題,實現(xiàn)公共法律服務(wù)的標準化、精準化、便捷化,努力為人民群眾提供普惠性、公益性、可選擇的公共法律服務(wù)。

問：司法部還提出推進司法行政(法律服務(wù))案例庫建設(shè),要為每一個有需要的人提供更貼心的服務(wù)。能否具體介紹一下建立這一案例庫的設(shè)想？

答：司法行政(法律服務(wù))案例庫是指在司法行政系統(tǒng)內(nèi)分專業(yè)選編公共法律服務(wù)典型案例,利用“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”建立起來的專業(yè)數(shù)據(jù)庫,包括監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正、法治宣傳教育、律師、公證、法律援助、人民調(diào)解、司法考試、司法鑒定、行政應(yīng)訴和行政復議等11個方面42類案例。初步目標是在2018年初完成第一批案例編纂,形成一定規(guī)模,向社會正式開放。案例庫建設(shè)是一項創(chuàng)新,既對公共法律服務(wù)平臺建設(shè)提供支持,也是對司法行政隊伍和法律服務(wù)隊伍的工作質(zhì)量和能力水平的一次檢驗和推動。通過案例編寫,可以直觀地了解到我們過去工作的規(guī)范化和科學化程度、服務(wù)的能力水平和效果。每個案例積累起來形成的案例庫,就是大數(shù)據(jù),可以分析我國的國情、社情和民情,為有法律需求的每一個人提供可供參考、形成預期的法律服務(wù),為社會提供豐富的公共法律服務(wù)產(chǎn)品,實現(xiàn)資源共享,全面提升法律服務(wù)質(zhì)量水平。

問：司法部多次提及“人工智能”一詞,并鼓勵司法行政系統(tǒng)研發(fā)運用人工智能技術(shù)。當前,司法行政信息化建設(shè)和其他兄弟部門相比潛力很大,應(yīng)如何充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,實現(xiàn)彎道超車？

答：信息化建設(shè)是司法行政工作的一大短板。為推動新科技在司法行政領(lǐng)域的全面應(yīng)用,今年7月,司法部印發(fā)《“十三五”全國司法行政信息化發(fā)展規(guī)劃》,8月,會同科技部印發(fā)《“十三五”全國司法行政科技創(chuàng)新規(guī)劃》,積極構(gòu)建司法行政應(yīng)急指揮、執(zhí)法管理、公共法律服務(wù)、政務(wù)管理四大平臺,確保實現(xiàn)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享?？偟目紤]是要充分利用好各地已有的建設(shè)成果,統(tǒng)一技術(shù)建設(shè)標準,加強頂層設(shè)計,不浪費、少花錢,適度走在前面,實現(xiàn)彎道超車。通過推進監(jiān)管安防智能化,推進司法行政執(zhí)法管理和法律服務(wù)智能辦案,推進法律服務(wù)科技創(chuàng)新,全面拓展人工智能應(yīng)用深度廣度,全面提升司法行政服務(wù)保障智能化水平,爭取用兩三年時間實現(xiàn)司法行政系統(tǒng)信息化3.0版的目標。

問：幾乎與十九大召開同時,兩項有關(guān)律師制度改革重大舉措出臺,一項是開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作,一項是開展律師調(diào)解試點工作。這兩項制度,將對律師事業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響？新形勢下,如何更好地發(fā)揮律師制度在全面依法治國中的作用？

答：刑事辯護是刑事訴訟制度的重要組成部分。當前刑事辯護工作最為突出的問題就是律師辯護率較低。黨的十八屆四中全會對推進以審判為中心的訴訟制度改革作出決策部署。去年,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》,對在刑事訴訟中提高辯護率,完善律師辯護權(quán)提出了新的更高要求。今年10月,最高人民法院、司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的辦法》,在8個省(直轄市)開展為期一年的試點工作。開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作是推進司法改革的一個重大舉措,也是我國人權(quán)司法保障的重大進步,對于充分發(fā)揮律師在刑事案件中的辯護職能作用,維護司法公正,彰顯我國社會主義法治文明進步具有重大意義。

律師在預防和化解矛盾糾紛方面具有專業(yè)優(yōu)勢、職業(yè)優(yōu)勢和實踐優(yōu)勢。中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》對建立完善律師調(diào)解制度,鼓勵和規(guī)范律師參與重大復雜矛盾糾紛化解提出了明確要求。今年9月,最高人民法院、司法部聯(lián)合出臺《關(guān)于開展律師調(diào)解試點工作的意見》,在11個省(直轄市)開展試點工作。律師調(diào)解是由律師、依法成立的律師調(diào)解工作室或者律師調(diào)解中心作為中立第三方主持調(diào)解,協(xié)助糾紛各方當事人通過自愿協(xié)商達成協(xié)議解決爭議的活動。律師調(diào)解有利于及時化解民商事糾紛,有效緩解法院“案多人少”的矛盾,節(jié)約司法資源和訴訟成本,推動形成中國特色多元化糾紛解決體系。同時,開展律師調(diào)解是對律師業(yè)務(wù)更加貼近民需的重要拓展。相信隨著這兩項改革試點工作的鋪開,律師行業(yè)將迎來新一輪發(fā)展熱潮。

律師是全面依法治國的重要力量,在建設(shè)社會主義法治國家中,承擔著維護當事人合法權(quán)益、保障法律正確實施、促進社會公平正義的重要使命。在新的形勢下,廣大律師要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,在依法治國各個環(huán)節(jié)各個領(lǐng)域中發(fā)揮積極作用。要充分發(fā)揮律師參與國家和地方立法的作用,推進科學立法；充分發(fā)揮法律顧問、公職律師、公司律師的作用,提高依法決策水平,促進嚴格執(zhí)法；依法履行好辯護、代理、法律幫助職責,提高司法公信力,促進公正司法；鼓勵律師廣泛參與普法,在執(zhí)業(yè)過程中以案釋法、辨法析理,提高全社會厲行法治的自覺性,積極推進全民守法。

問：司法行政系統(tǒng)落實全面從嚴治黨要求,在加強律師行業(yè)黨建工作中有哪些具體措施？

答：黨的十九大報告強調(diào)要加強社會組織等基層黨組織建設(shè)。律師作為新的社會階層,既是法律精英,直接參與司法活動,參與經(jīng)濟、社會管理等領(lǐng)域的活動,同時又與社會公眾、基層聯(lián)系緊密,思想活躍。黨中央對律師行業(yè)黨建工作高度重視。司法部黨組把律師行業(yè)黨建工作作為司法行政系統(tǒng)全面從嚴治黨的重要一環(huán),要求各級司法行政機關(guān)黨委(黨組)加強對律師黨建工作的指導。目前,經(jīng)批準即將成立全國律師行業(yè)黨委,確定了92個律師行業(yè)黨建工作示范點。我們主動積極推薦優(yōu)秀律師擔任各級人大代表、政協(xié)委員,為律師黨員搭建參政議政平臺。為充分發(fā)揮律師行業(yè)黨組織的政治核心作用和律師黨員的先鋒模范作用,切實推進律師行業(yè)黨建工作從有形覆蓋到有效覆蓋,我們正在研究起草進一步加強律師行業(yè)黨建工作的意見,會同中央有關(guān)部門籌備召開律師行業(yè)黨建工作座談會,就律師行業(yè)黨建工作作出進一步部署。

問：新時代建設(shè)發(fā)展,民眾對司法行政工作給予極大期待。司法行政工作面臨著哪些機遇與挑戰(zhàn)？今后一個時期,司法行政工作的主要任務(wù)和思路是什么？

答：司法行政機關(guān)承擔著為全面依法治國提供法律服務(wù)和法治保障的重要職責,事關(guān)民生福祉、事關(guān)法治社會建設(shè)、事關(guān)社會公平正義。司法行政工作面臨中國特色社會主義建設(shè)新時代,在體制機制方面還存在諸多不適應(yīng)的突出問題,公共法律服務(wù)體系建設(shè)有待進一步加強,司法行政改革還需不斷深化,影響和制約了司法行政職能作用發(fā)揮,與新時代全面依法治國要求和人民群眾期待相比還存在不小差距。今后一個時期,司法行政工作的主要任務(wù)和思路是：認真學習領(lǐng)會貫徹執(zhí)行好黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)為總抓手,以推動司法行政改革為主線,進一步健全完善司法行政執(zhí)行體制,加快建設(shè)完備的公共法律服務(wù)體系,大力加強司法行政隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè),積極探索優(yōu)化司法行政職權(quán)配置,建立健全新時代中國特色社會主義司法行政制度,不斷滿足人民群眾對更加美好生活的向往,讓老百姓得到更切實、更充分的民主、法治、公平、正義、安全等方面的獲得感,為推進法治中國建設(shè)作出新的更大貢獻。

（責任編輯：賀 堃）