新《行政訴訟法》在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中的作用

陳宏波

(中共雙鴨山市委黨校 第2教研部，黑龍江 雙鴨山 155100)

1914年民國北洋政府結(jié)合西方行政制度與中國傳統(tǒng)司法文化前提下頒布的《行政訴訟法》標(biāo)志著中國拉開了百年行政訴訟法制建設(shè)的大幕，而1989年4月由第七屆全國人大二次會議審議通過的《中華人民共和國行政訴訟法》則是我國社會主義法制建設(shè)和民主政治建設(shè)的至關(guān)重要的一步，開啟了新中國行政訴訟制度和依法治國的新篇章，直至2014年，全國人大常委會彌補(bǔ)傳統(tǒng)行政訴訟法不足，并在完善原《行政訴訟法》的基礎(chǔ)上通過了《行政訴訟法》修改方案，這是我國有效保障依法治國順利推進(jìn)的重要舉措。新修訂的《行政訴訟法》的實(shí)施，有利于保障公民權(quán)利，限制行政權(quán)力，將“民告官”的司法訴訟體制推向了更為現(xiàn)代化、法制化的新高度，更是踐行十九大關(guān)于依法治國，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的有力武器[1]。

一、新修《行政訴訟法》的亮點(diǎn)解讀

長久以來，我國的審判工作在不同程度上都會受到地方公權(quán)力的影響和干預(yù)，但在眾多司法工作中，行使監(jiān)督職責(zé)的行政審判受干預(yù)的程度相對更為嚴(yán)重，由于地方法院受制于地方政府人、財(cái)、物的制約，導(dǎo)致一些行政案件無法正常的受理或判決，以致出現(xiàn)“判后必上訴”“信訪不信法”的亂象。新修改的《行政訴訟法》推行3年以來，在許多方面實(shí)現(xiàn)了理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)舉，受到社會各界和人民群眾的高度評價(jià)，既符合中國實(shí)際，又適應(yīng)十九大強(qiáng)調(diào)的推進(jìn)依法治國，法治政府以及依法行政的新要求、新發(fā)展任務(wù)。

(一)《行政訴訟法》立法目的的修改

行政訴訟就是為了維護(hù)公民權(quán)利不受行政機(jī)關(guān)的侵害，而實(shí)踐表明，每當(dāng)“維護(hù)公權(quán)”與“保護(hù)民權(quán)”二者發(fā)生沖突時(shí)，公民認(rèn)為其侵犯了自身的某些權(quán)利，而行政機(jī)關(guān)卻認(rèn)為做法沒有錯誤，由此產(chǎn)生較大爭議。為有效地解決二者間的沖突和矛盾，我國《行政訴訟法》必須首先定位其立法目的，而此次《行政訴訟法》的修改就以立法目的明確做到了行政訴訟價(jià)值的真正回歸。新修訂的《行政訴訟法》第1條開宗明義：有效監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法執(zhí)政，保護(hù)公民、法人及其他組織合法權(quán)益，確保人民法院公平、公正審理案件，解決行政爭議，根據(jù)憲法制定本法。新修《行政訴訟法》相比原法：一是將“公正”作為人民法院審判案件的評定準(zhǔn)則，相較原“正確”一詞而言，為實(shí)現(xiàn)并保障人民群眾的核心要求，“公正”更彰顯了司法工作的本質(zhì)意義和生命線。二是為強(qiáng)化行政訴訟化解爭議糾紛的作用，增強(qiáng)公民的法治意識，并用法律手段解決矛盾，新修《行政訴訟法》增加“解決行政爭議”為立法目的。三是為強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)依法行政，有效監(jiān)督行政行為的合法性、合理性，為違法行政行為侵害的合法權(quán)益提供法律救濟(jì)和保障，新修《行政訴訟法》特將“監(jiān)督和維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法履行職權(quán)”的“維護(hù)”一詞除去，改為“監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)”[2]。

(二)新修《行政訴訟法》的受案范圍

當(dāng)公民權(quán)利受行政權(quán)非法侵害時(shí)，行政訴訟成為公民尋求司法救濟(jì)的有效途徑，因此，受案范圍就成為體現(xiàn)行政制度是否發(fā)揮其應(yīng)有作用和進(jìn)步程度的一項(xiàng)重要指標(biāo)，也是《行政訴訟法》修改過程中最為關(guān)注的重點(diǎn)。1.新法用“行政行為”取代“具體行政行為”?！熬唧w行政行為”在實(shí)踐運(yùn)用中，因其概念不準(zhǔn)確、不科學(xué)，以致人民法院以不在受案范圍為借口不受理行政案件，由此產(chǎn)生立案難的突出問題，而“行政行為”的概念更具彈性化，解釋空間擴(kuò)大，實(shí)質(zhì)也是對受案范圍的擴(kuò)大。2.新法同樣采用列舉式的方法將原有可受理案件的八項(xiàng)增加到十二項(xiàng)。將一些具體的知情權(quán)、社會保障權(quán)等行政行為納入受案范圍，特別是第八項(xiàng)“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)為限制或排除競爭而濫用行政行為”以及第十一項(xiàng)“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履職或未按約定履行、違法變更、解除政府土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議、特許經(jīng)營協(xié)議等協(xié)議的”增加，逐步將公民財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)以外的其他權(quán)利納入行政訴訟受案范圍。3.規(guī)章授權(quán)組織做出的行政行為的增加。伴隨行政審批制度的深入改革，簡政放權(quán)已然成為政府部門科學(xué)、合理執(zhí)政的大勢要求，公共服務(wù)和公共管理職能很多已由各社會組織承擔(dān)，新修《行政訴訟法》則將這些社會組織納入行政訴訟受案范圍之中，同樣體現(xiàn)其監(jiān)督管理行政行為的力度和決心。4.對部分抽象行政行為進(jìn)行附帶性審查。在長期法律實(shí)踐中，由于地方政府或有關(guān)部門指定的行政規(guī)范性文件有越權(quán)或錯位的現(xiàn)象，以致具體行政行為侵犯了公民的合法權(quán)益。新法規(guī)定，相對人在以具體行政行為起訴時(shí)，可提請附帶審查具體行政行為所依據(jù)的國務(wù)院部門或地方政府、部門制定的規(guī)范性文件，以從根本上減少滋生此類具體行政違法案件。

(三)新修《行政訴訟法》保障公民訴權(quán)

依法治國基本方略的貫徹落實(shí)為公民權(quán)利提供了有效的司法救濟(jì)。而面對立案難這一行政訴訟突出問題，加之很多法院又多采取非行政訴訟手段解決糾紛，對行政相對人的合法權(quán)益是一項(xiàng)極大的挑戰(zhàn)?！缎姓V訟法》修改過程中即將重點(diǎn)著眼于暢通訴訟渠道，促進(jìn)行政訴訟步入正軌。1.改革立案程序。新修《行政訴訟法》以立案登記制取代立案審查制，并規(guī)定人民法院在接到行政訴訟案件時(shí)，對已符合立案要求的進(jìn)行立案登記；當(dāng)無法判斷該行政起訴是否符合立案要求時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具書面接收證明并接受起訴狀，對于是否立案應(yīng)在七日內(nèi)以決定形式送達(dá)行政相對人；如不符合立案要求，人民法院在下發(fā)不予立案的決定中載明理由。如果原告不服人民法院不予立案的決定，可以就此案件向上一級人民法院申訴。法院有責(zé)任向當(dāng)事人一次性告知起訴狀存在問題或需補(bǔ)正的內(nèi)容[3]。2.不予立案工作人員的責(zé)任。新修《行政訴訟法》規(guī)定，原告可以以原法院不予立案或不出具一次性說明不予立案的書面決定為由將其投訴至上一級人民法院，上一級人民法院應(yīng)依規(guī)對直接負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰。另外，當(dāng)事人也可就符合條件的行政訴訟案件遭到法院既無立案裁定又不立案為由起訴至上一級人民法院，由上一級人民法院立案審理此案，或上一級人民法院指定其他下級法院審理。

一項(xiàng)法律的修改離不開實(shí)際，要有實(shí)際意義就必須有創(chuàng)新。因此我們說，沒有最好的法律，只有符合現(xiàn)實(shí)發(fā)展，權(quán)衡利益與權(quán)利的更好法律。新修《行政訴訟法》亮點(diǎn)頗多，充分貫徹落實(shí)了黨的十九大關(guān)于依法治國的新任務(wù)和新要求，是推進(jìn)依法治國進(jìn)程的強(qiáng)大動力。

二、新修訂的《行政訴訟法》助力依法治國

在十九大全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程的大背景下，限制公權(quán)力，保障公民個(gè)人權(quán)利，培育公民法治意識，對“依法而治”轉(zhuǎn)型升級為“良法善治”起到不可或缺的支撐作用[4]。新修《行政訴訟法》的實(shí)施，有效地將行政執(zhí)法權(quán)置于司法的有效監(jiān)督之下，倒逼政府部門“有權(quán)不亂為”，給予人民面對任性、強(qiáng)勢、濫權(quán)、不作為行政行為以有力的救濟(jì)途徑，為中國新時(shí)期依法治國要求營造了和諧的社會環(huán)境。

(一)新《行政訴訟法》監(jiān)督和制約行政權(quán)力

治權(quán)為法治之關(guān)鍵所在，既將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。依法行政已然成為依法治國的重要基石，行政機(jī)關(guān)能否在憲法和法律規(guī)范的范圍內(nèi)行使職權(quán)是實(shí)現(xiàn)依法治國的關(guān)鍵，同時(shí)，也需要有相關(guān)的法律保障行政違法行為受到法律制裁，此次《行政訴訟法》的修改同樣關(guān)注于對行政的監(jiān)督和制約作用。1.新法加強(qiáng)行政首長出庭制度。行政訴訟實(shí)施以來，行政機(jī)關(guān)作為被告出現(xiàn)在行政訴訟中，多是由行政機(jī)關(guān)工作人員或委托律師出庭應(yīng)訴，往往無法解決官民之間的矛盾，甚至因其態(tài)度問題，置于行政機(jī)關(guān)高高在上的錯覺，更容易激化矛盾。隨著社會法制觀念的深入和國家法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，一些地區(qū)為將群眾與行政機(jī)關(guān)矛盾化解在當(dāng)面，則進(jìn)一步推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴機(jī)制，提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法行使職權(quán)的意識，以達(dá)到法律效果與社會效果的雙贏。而新修《行政訴訟法》不僅保留了此種行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的機(jī)制，更是將之強(qiáng)化。新法規(guī)定：出庭應(yīng)訴是被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的義務(wù)，不能出庭的負(fù)責(zé)人應(yīng)說明理由并應(yīng)委托相關(guān)工作人員出庭。這種具有中國特色的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的行政訴訟制度，因地制宜地解決了訴訟存在的相關(guān)矛盾和在行政訴訟中原被告雙方地位不等問題，使法律資源充分發(fā)揮化解糾紛的作用。通過行政機(jī)關(guān)首長出庭應(yīng)訴制度，相關(guān)負(fù)責(zé)人充分參與整個(gè)庭審過程，既可直接就原告或庭審人員提出的問題進(jìn)行解釋說明，又能緩解官民矛盾，提高訴訟效率，并且將行政機(jī)關(guān)工作中存在的問題直接暴露在負(fù)責(zé)人面前，進(jìn)而促進(jìn)行政機(jī)關(guān)守法，依法執(zhí)政水平的提升。2.加大行政機(jī)關(guān)不執(zhí)行判決的懲處力度。國家性質(zhì)決定我國并非三權(quán)分立的國家，所以在司法實(shí)踐中往往出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)接到人民法院的相關(guān)行政訴訟判決而運(yùn)用地方權(quán)力拒不執(zhí)行的情況，以致出現(xiàn)“民告官”執(zhí)行難的問題。新修《行政訴訟法》做出相關(guān)規(guī)定以增強(qiáng)人民法院生效法律文書的震懾力，保證判決的有效執(zhí)行。人民法院可依生效的行政判決直接通知有關(guān)銀行從行政機(jī)關(guān)賬戶內(nèi)劃撥應(yīng)給付的款額或罰款；行政機(jī)關(guān)在接到判決后的規(guī)定期間不予執(zhí)行,在法定履行期第二天起對相關(guān)負(fù)責(zé)人予以罰款；通過規(guī)定形式通告行政機(jī)關(guān)不履行判決的情況。向行政機(jī)關(guān)的同級人事機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)或上一級行政機(jī)關(guān)提出司法建議，該機(jī)關(guān)在接到司法建議后應(yīng)及時(shí)處理問題并反饋給人民法院。如果因行政機(jī)關(guān)不履行調(diào)解書或不執(zhí)行判決、裁定而造成了惡劣的社會影響，人民法院可以此為由拘留行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)人或其他主管人員；行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人如有違法行為，法院可追究其法律責(zé)任[5]。

(二)完善管轄制度，保證司法公正

司法體制改革是依法治國重要組成部分，而現(xiàn)存的司法地方化問題嚴(yán)重影響司法公正，阻礙司法體制改革的順利推進(jìn)。在實(shí)踐中，地方政府干預(yù)司法的現(xiàn)象更是屢見不鮮，干預(yù)行政案件成為其中最為突出的問題。為解決行政權(quán)干預(yù)司法權(quán)的問題，新修《行政訴訟法》為助力司法體制改革，進(jìn)一步完善了管轄制度：一是中級人民法院可管轄起訴縣級以上人民政府的行政訴訟案件；或者中級人民法院可依據(jù)其他法律明確規(guī)定中級人民法院具有管轄權(quán)而對該案件行使管轄權(quán)。二是明確人民法院跨行政區(qū)域的管轄制度。在《行政訴訟法》修改過程中，有人提出設(shè)立行政法院專門審判行政訴訟案件的構(gòu)想和實(shí)施方案，但此專門法院的設(shè)置關(guān)乎司法體制改革的全局，需要長期的實(shí)踐和探索來確定。但新修《行政訴訟法》明確規(guī)定：經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級人民法院可分析案件具體情況，指定其他跨行政區(qū)域的人民法院管轄行政訴訟案件。

(三)規(guī)范訴訟程序，提高司法公信力

《行政訴訟法》本身既有規(guī)范訴訟程序的屬性和功能，程序正當(dāng)更是提高司法公信力，推進(jìn)依法治國的有力保障。修改前的《行政訴訟法》因少見程序規(guī)定而需最高人民法院的司法解釋予以補(bǔ)充，新法則根據(jù)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對程序做出相應(yīng)規(guī)定，彌補(bǔ)了制度空白。一是新修《行政訴訟法》改變舊法的“判決維持”，并以“判決駁回原告訴訟請求”代替，增添了判決確認(rèn)無效、違法和判決給付等規(guī)定。二是增設(shè)簡易程序，新法為降低訴訟成本，提高審判效率，相應(yīng)的規(guī)定簡易程序：第一審案件中如具有權(quán)利義務(wù)明確、事實(shí)清楚、爭議不大等條件，且被訴行政案件涉及金額在二千元以下，行政行為是依法當(dāng)場做出，屬于政府信息公開案件，可適用簡易程序。如有當(dāng)事人雙方皆同意適用簡易程序的，也可適用。三是變更原有規(guī)定第一審案件三個(gè)月審理期限，將一審審理期限延長至六個(gè)月，上訴案件兩個(gè)月的審理期限延長了一個(gè)月，變?yōu)槿齻€(gè)月。四是新修《行政訴訟法》明確了可適用調(diào)解的行政訴訟案件包括行政補(bǔ)償、行政賠償案件以及行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的案件。五是明確行政訴訟上訴案件開庭審理原則。新修《行政訴訟法》改變舊法人民法院對事實(shí)清楚的行政訴訟上訴案件書面審理的規(guī)定為以開庭審理為原則，規(guī)定人民法院應(yīng)當(dāng)開庭審理并組合議庭。合議庭也可依詢問當(dāng)事人或經(jīng)閱卷、調(diào)查，認(rèn)為沒有新的事實(shí)或證據(jù)的，決定不開庭審理該案件。六是新法合理完善行政爭議與民事爭議交叉處理機(jī)制：當(dāng)事人因行政登記、許可、征用、征收和行政機(jī)關(guān)對民事爭議做出裁決提起訴訟的，人民法院可依當(dāng)事人申請與相關(guān)民事爭議一并解決要求，一并審理案件。

三、強(qiáng)化新修《行政訴訟法》推進(jìn)依法治國的作用

《行政訴訟法》的修改極大完善了我國現(xiàn)有的行政訴訟制度，有利于行政訴訟功能在司法體制改革中進(jìn)一步發(fā)揮作用，促進(jìn)我國依法治國及法治政府的建設(shè)。但面對國家依法治國基本戰(zhàn)略與司法體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，《行政訴訟法》的修改能否不負(fù)眾望，打破政權(quán)掣肘司法權(quán)的藩籬，還需要在實(shí)踐操作中印證。正如《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》所提及：法律實(shí)施保障法律權(quán)威，法律實(shí)踐保持法律生命力。因此，新法修改后，如何能夠發(fā)揮其對依法治國的保障作用，是值得關(guān)注的問題。

(一)增強(qiáng)新法宣傳

《行政訴訟法》的修改目的之一就是要解決行政訴訟“民告官”的困境，強(qiáng)調(diào)官民平等，通過完善法律來不斷弱化官本位思想。但作為相對弱勢的人民群眾而言，還存在一些不了解法律或不懂如何運(yùn)用法律的問題，這使得在實(shí)踐中存在權(quán)益得不到保障的現(xiàn)象。所以，增強(qiáng)對新法的宣傳力度成為有關(guān)部門依法執(zhí)政、落實(shí)依法治國基本戰(zhàn)略的應(yīng)有責(zé)任。通過對新修《行政訴訟法》的宣傳，各界民眾和組織知法、懂法、用法，用于法律手段保護(hù)合法權(quán)益的同時(shí)，形成監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政之合力，保證新法的良好運(yùn)行。與此同時(shí)，法律法規(guī)的制定實(shí)踐過程中，一定會出現(xiàn)滯后因素的影響，只有通過不斷地完善和修改，才能保證法律法規(guī)有效的規(guī)范主體行為、保障主體權(quán)益，所以，在宣傳新法的過程中，更應(yīng)注重實(shí)踐的反饋和群眾呼聲，了解行政糾紛案件發(fā)展形勢和特征，并通過有效的宣傳使社會民眾有所了解，掌握行政訴訟法的使用原則，營造依法治國的社會環(huán)境。

(二)營造良好的司法環(huán)境

此次《行政訴訟法》的修改與實(shí)施正處在我國十八大、十八屆三中全會、四中全會召開的關(guān)鍵時(shí)期，面對著國家依法治國、建設(shè)法治政府、法治社會的大好環(huán)境下，要想打破“民告官”難立案、難審判、難執(zhí)行的困境，僅僅依靠法院是不夠的，發(fā)揮對依法治國的保障功能，需要營造良好的司法環(huán)境。一是在全社會宣傳法治文化，培養(yǎng)法治文化，提升全民和全社會的法治意識，強(qiáng)化法治觀念。特別是法治思維在領(lǐng)導(dǎo)干部群體工作中的體現(xiàn)和運(yùn)用，培養(yǎng)干部群體法治工作方式，提升依法治國、依法執(zhí)政理念。二是全方位提升司法體制改革和深化依法執(zhí)政共同推進(jìn)，為行政審判提供優(yōu)質(zhì)的司法環(huán)境，為人民法院獨(dú)立公正行使審判權(quán)提供有利條件，使全社會感受到司法的權(quán)威性和公信力。三是全國各級人民法院共同協(xié)作，積極行動，共建機(jī)制體制改革創(chuàng)新，為行政審判提供組織保障。各級人民法院領(lǐng)導(dǎo)要有敢于負(fù)責(zé)、公正司法的精神擔(dān)當(dāng)，將行政審判的公正作為法治建設(shè)的重要任務(wù)。

(三)深化行政審判體制改革

新法的實(shí)施主要依靠各級法院及法官的貫徹落實(shí)和有效運(yùn)用，針對行政訴訟案件的困境問題，新修《行政訴訟法》做出了相應(yīng)的回應(yīng)和解決，但執(zhí)行成效還要取決于今后的行政審判體制改革。在依法治國大背景下，司法體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，人民法院在審理相關(guān)案件時(shí)更要具有創(chuàng)新性和開拓精神，增強(qiáng)調(diào)查研究的能力和水平，著重關(guān)注管轄地區(qū)行政訴訟案件的審理成效，逐年遞減量和干擾訴訟因素，及早作預(yù)案，及早解決問題，為貫徹實(shí)施新法創(chuàng)造有利環(huán)境。其中，行政不作為、行政機(jī)關(guān)不執(zhí)行判決應(yīng)成為關(guān)注焦點(diǎn)，加大對行政爭議案件的實(shí)質(zhì)性解決，以提高行政審判的公信力和權(quán)威性。進(jìn)一步完善行政考核機(jī)制，做到有錯必糾，裁判公正，程序正當(dāng)，全面實(shí)現(xiàn)審判流程與判決文書的主動公開。

(四)強(qiáng)化依法行政監(jiān)督能力

黨的十九大將依法治國作為我國新時(shí)期的基本方略，總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。由此看出，我國法律與政治有著密不可分的聯(lián)系。而改革開放以來，我國相當(dāng)長的時(shí)間都在關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，相應(yīng)的法律保障機(jī)制有所松懈，使得出現(xiàn)一些人工作、生活中缺乏法律約束意識，其中包括行政機(jī)關(guān)的工作人員依法行政認(rèn)識不足的突出問題。正所謂：“沒有制約的權(quán)力是腐敗的溫床，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗?！毙姓C(jī)關(guān)應(yīng)代表廣大群眾的利益，是法律權(quán)威的表率，其權(quán)力也必須“被限制在表達(dá)共同體利益的法律范圍內(nèi)”[6]。保障依法治國順利推進(jìn)，落實(shí)行政機(jī)關(guān)行為的公正性，就要強(qiáng)化依法行政監(jiān)督能力，健全依法有序、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、民主公正的行政問責(zé)制度體系和行政復(fù)議制度，保證普通民眾自身合法權(quán)利，促進(jìn)公平正義法治社會的建設(shè)[7]。而法治社會的建設(shè)和依法治國精神貫徹落實(shí)，需要各界共同遵守法律，加之行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政法律法規(guī)開展行政工作，與之相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和行動規(guī)范更應(yīng)顯見于《行政訴訟法》中。

(五)貫徹從嚴(yán)治黨思想理念

從嚴(yán)治黨不僅是貫徹在黨建工作中的重要要求，也要堅(jiān)定于行政訴訟的制定和執(zhí)行過程中。我國領(lǐng)導(dǎo)人結(jié)合中國具體國情和現(xiàn)實(shí)黨內(nèi)嚴(yán)峻形勢，提出從嚴(yán)治黨，其目的在于保持黨員的純潔性、紀(jì)律性，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，更好的全心全意為人民服務(wù)。而作為行政機(jī)關(guān)的行政主體，多數(shù)為共產(chǎn)黨員，通過從嚴(yán)治黨與行政訴訟法的思想聯(lián)構(gòu)，突出黨中央從嚴(yán)治黨、規(guī)范行政機(jī)關(guān)工作人員的魄力和決心，彰顯二者在依法治國方針的目標(biāo)一致性。所以，在行政訴訟法中貫徹從嚴(yán)治黨的思想理念，一方面，能夠幫助其事半功倍的實(shí)現(xiàn)其立法目的，維護(hù)好作為行政相對人的組織、公民、法人的合法權(quán)益。另一方面，能夠提升法律制定與落實(shí)的科學(xué)性和合理性，更加適應(yīng)我國社會發(fā)展的需要。除此之外，從嚴(yán)治黨思想理念貫徹于行政訴訟法的實(shí)施，能夠使行政訴訟法在行政案件中充分發(fā)揮規(guī)范作用，提高行政訴訟的適用效果，保障依法治國順利進(jìn)行[8]。

新修《行政訴訟法》是在實(shí)施了25年的行政訴訟實(shí)踐基礎(chǔ)上的進(jìn)步和創(chuàng)新，是推進(jìn)黨的十九大依法治國進(jìn)程的法治探索，體現(xiàn)了當(dāng)代中國特色社會主義新時(shí)代精神和法治意蘊(yùn)。新修《行政訴訟法》正在以一種反思和權(quán)衡的態(tài)度循序漸進(jìn)為全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程貢獻(xiàn)力量。

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