關(guān)于改革開(kāi)放史研究的三點(diǎn)思考

章 百 家

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·“推進(jìn)改革開(kāi)放史研究”筆談·

關(guān)于改革開(kāi)放史研究的三點(diǎn)思考

章 百 家

中國(guó)的改革開(kāi)放從1978年底舉行的中共十一屆三中全會(huì)算起，至今已近40年。這段歷史以2000年為界，可粗略地劃分為兩個(gè)階段。從研究角度看，第一階段已結(jié)束了十幾年，應(yīng)該可以作些概括和總結(jié)；而第二階段尚在進(jìn)行之中，沉淀的時(shí)間不足，需要研究的問(wèn)題很多。借這次筆談的機(jī)會(huì)，我想就三個(gè)問(wèn)題談些想法，與大家切磋：一是中國(guó)在改革開(kāi)放第一階段中發(fā)生了哪些重大轉(zhuǎn)變；二是在這個(gè)階段的實(shí)踐中有哪些經(jīng)驗(yàn)最值得重視；三是2000年以來(lái)我們所經(jīng)歷的改革開(kāi)放第二階段與前一階段相比有何重大差別。

一、改革開(kāi)放與中國(guó)的轉(zhuǎn)變

從1978年底到2000年可以看作是改革開(kāi)放的第一個(gè)大階段。盡管在研究工作中，我們對(duì)這個(gè)大階段還有更細(xì)致的劃分，但以更宏觀的視野，把它視為一個(gè)整體或可更好地揭示中國(guó)前進(jìn)的方向和路徑。在這22年里，中國(guó)發(fā)生了令人眼花繚亂的變化。梳理這個(gè)過(guò)程，可以看到四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變引導(dǎo)著整個(gè)潮流的發(fā)展，推動(dòng)著中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展進(jìn)程。

第一，指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變。在這個(gè)階段的起點(diǎn)即十一屆三中全會(huì)，中共提出了新的政治路線，放棄“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)而“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”。這個(gè)重要轉(zhuǎn)變意味著中共明確了作為執(zhí)政黨的主要任務(wù)是加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、盡快改變國(guó)家貧窮落后面貌、提高人民的生活水平。事實(shí)上，在50年代中期，中共曾一度把經(jīng)濟(jì)建設(shè)置于首位，但此后由于種種原因未能堅(jiān)持。在經(jīng)歷“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)之后，這個(gè)觀點(diǎn)被重新提出，并成為全黨共識(shí)。十一屆三中全會(huì)之后，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”加上鄧小平提出的“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則”“堅(jiān)持改革開(kāi)放”，構(gòu)成中共在社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線的核心內(nèi)容。

第二，政治環(huán)境的轉(zhuǎn)變。中國(guó)的改革從一開(kāi)始就包括經(jīng)濟(jì)和政治兩個(gè)方面，二者幾乎是同時(shí)啟動(dòng)的。當(dāng)時(shí)，人們首先感到的是政治氛圍的變化。政治方面逐步推行的措施包括：(1)解決歷史遺留問(wèn)題，大規(guī)模調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系，如平反冤假錯(cuò)案、為地富反壞右“摘帽”等，打破了原先按照階級(jí)、家庭出身和政治表現(xiàn)把人們分成不同等次的作法，使每個(gè)人獲得了平等的公民權(quán)；(2)改革黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)體制，以解決權(quán)力過(guò)分集中、領(lǐng)導(dǎo)人兼職過(guò)多的問(wèn)題；(3)取消“文化大革命”時(shí)期建立的革命委員會(huì)，恢復(fù)各級(jí)人民政府；(4)取消“大躍進(jìn)”時(shí)期形成的人民公社制度，逐步實(shí)行基層自治；(5)建立老干部退休制度，啟用大批年輕人，形成新老干部有序交替的制度；(6)賦予全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)以更大的立法權(quán)，加快制訂各項(xiàng)法律。上述這一系列變化使得國(guó)家的治理朝著民主法制的方向發(fā)展。事實(shí)上，政治方面的改革內(nèi)容廣泛，并起到為經(jīng)濟(jì)改革掃清道路、創(chuàng)造條件的作用。后來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)體制方面的改革成效顯著，更引人注目，當(dāng)初政治方面的改革所起的重要作用往往被人忽視了。

第三，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。這方面改革最突出的特點(diǎn)是采取漸進(jìn)方式，先易后難，逐步推進(jìn)，并根據(jù)實(shí)踐發(fā)展不斷調(diào)整思路。最初，經(jīng)濟(jì)改革的思路是“對(duì)內(nèi)搞活”“對(duì)外開(kāi)放”。改革要解決的是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制效率不高，缺乏活力的問(wèn)題；開(kāi)放則為了打破長(zhǎng)期形成的封閉狀態(tài)，發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易關(guān)系，開(kāi)展科技、文化交流。那時(shí)，“改革”和“開(kāi)放”多少是作為兩個(gè)領(lǐng)域被分別考慮。對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的總體設(shè)想是“以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為輔”。然而，實(shí)踐表明，內(nèi)部的改革與對(duì)外開(kāi)放是難以分開(kāi)的。稍加留意即可發(fā)現(xiàn)，如果農(nóng)村改革是純粹的中國(guó)特色，那么城市改革特別是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立則更多地與對(duì)外開(kāi)放聯(lián)系在一起，如引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)、引進(jìn)外資等?，F(xiàn)在，人們已不大記得，“改革開(kāi)放”這四個(gè)字連寫在一起出現(xiàn)在報(bào)刊文件上并不是在70年代末或80年代初，而是到了1984年。那時(shí)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制已出現(xiàn)明顯變化，原來(lái)只存在國(guó)家所有和集體所有兩種企業(yè)的情況被打破，出現(xiàn)了外資企業(yè)、合資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和股份制企業(yè)等，原先的計(jì)劃體制也因此受到?jīng)_擊和削弱。此后幾年，改革實(shí)際采取了體制外先行的戰(zhàn)略，即讓那些不受國(guó)家計(jì)劃約束的企業(yè)優(yōu)先發(fā)展。不過(guò)，直到1987年，經(jīng)濟(jì)體制改革的大思路仍未擺脫“計(jì)劃為主、市場(chǎng)為輔”的局限。80年代最后兩年至90年代初期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革探討的兩個(gè)主要問(wèn)題是如何與世界經(jīng)濟(jì)接軌，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)以什么為目標(biāo)。在幾經(jīng)爭(zhēng)執(zhí)之后，1992年，中共十四大確定中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這標(biāo)志著中國(guó)最終放棄了以單一所有制為基礎(chǔ)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。到20世紀(jì)末，中國(guó)基本完成了經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌。中國(guó)政府的職能也有所調(diào)整，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的變動(dòng)。考察這一過(guò)程，可以看到經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整和體制轉(zhuǎn)變，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和中國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化是互相促進(jìn)的。

第四，對(duì)外政策的轉(zhuǎn)變。中國(guó)的改革開(kāi)放能夠順利展開(kāi)，一個(gè)重要條件是有利的外部環(huán)境。不過(guò)，這并非憑空而來(lái)，前提是中國(guó)內(nèi)政外交政策的調(diào)整，以及卓有成效的外交努力。在改革開(kāi)放啟動(dòng)之后，中國(guó)明確了外交工作的主要任務(wù)是為國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。鄧小平確立的對(duì)外戰(zhàn)略和政策主要有三點(diǎn)：一是對(duì)國(guó)際形勢(shì)作出和平與發(fā)展的大判斷；二是明確了中國(guó)外交從“一條線”向“全方位”發(fā)展；三是重新闡釋獨(dú)立自主的和平外交政策。具體來(lái)說(shuō)，和平就是只要不發(fā)生新的世界大戰(zhàn)、不發(fā)生大規(guī)模的外敵入侵，中國(guó)就要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開(kāi)放。向全方位發(fā)展，就是爭(zhēng)取建立比較均衡的對(duì)外關(guān)系格局，包括大國(guó)關(guān)系、周邊關(guān)系、同第三世界國(guó)家關(guān)系和多邊外交四個(gè)方面的均衡，也包括各方面內(nèi)部的均衡；不過(guò)，均衡并非沒(méi)有重點(diǎn)，對(duì)美外交始終是全局的戰(zhàn)略重點(diǎn)。在基本外交政策方面，最重要的就是堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路，在處理內(nèi)政與外交的關(guān)系時(shí)，堅(jiān)持首先做好自己的事，不扛旗、不當(dāng)頭，韜光養(yǎng)晦、有所作為?？偲饋?lái)看，這個(gè)階段的中國(guó)外交不僅為改革開(kāi)放的順利進(jìn)行營(yíng)造了十分有利的外部環(huán)境，而且經(jīng)受住了國(guó)內(nèi)政治風(fēng)波和國(guó)際格局大變動(dòng)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，取得巨大成功。世紀(jì)之交，中國(guó)建立起全方位、多層次的對(duì)外關(guān)系格局。可以說(shuō)，在新世紀(jì)的起點(diǎn)上，中國(guó)外交面臨著前所未有的良好局面。

事實(shí)上，除上述四方面的改變外，還有另外兩方面的重要變化，即中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和思想觀念的巨大變化。前者突出表現(xiàn)在新的社會(huì)階層的出現(xiàn)和人口的自由流動(dòng)，最典型的就是個(gè)體工商業(yè)者、民營(yíng)企業(yè)家的出現(xiàn)，鄉(xiāng)下人不再依附于土地，城里人不再依附于單位。與此同時(shí)，利益多元化的發(fā)生和選擇的多樣性，也使得人們的思想不再簡(jiǎn)單劃一。這兩方面的變化并非預(yù)先設(shè)定，而是伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和現(xiàn)代化進(jìn)程必然發(fā)生的，其影響既深刻又長(zhǎng)遠(yuǎn)。

總的來(lái)看，中國(guó)在改革開(kāi)放的第一階段取得了舉世矚目的成就，第一階段設(shè)立的基本目標(biāo)均如期實(shí)現(xiàn)。到20世紀(jì)末，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了人均GDP翻兩番，人民生活總體達(dá)到小康水平。

二、改革開(kāi)放第一階段的成功經(jīng)驗(yàn)

改革開(kāi)放第一階段是成功的，但并非一帆風(fēng)順。事實(shí)上，改革開(kāi)放自始便處于不斷探索之中，其推進(jìn)的過(guò)程就是直面問(wèn)題、尋求解決辦法、不斷克服困難的過(guò)程。那么，在第一階段的實(shí)踐中，有哪些經(jīng)驗(yàn)值得重視和總結(jié)呢？筆者認(rèn)為，主要有以下幾條。

第一，看準(zhǔn)方向，堅(jiān)持改革開(kāi)放不動(dòng)搖?；仡櫰饋?lái)，在第一階段有兩段時(shí)間遇到的困難最為突出。第一次是70年代末至80年代初。當(dāng)時(shí)，中國(guó)面臨的問(wèn)題是多方面的，既要解決“文化大革命”造成的種種問(wèn)題，又要探索新路，很不容易。最初成功的突出表現(xiàn)就是一面撥亂反正，一面啟動(dòng)改革開(kāi)放，結(jié)束過(guò)去，開(kāi)辟未來(lái)。第二次是80年代末至90年代初。這次困難的產(chǎn)生既有內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、政治方面的原因，也有外部環(huán)境變化產(chǎn)生的沖擊和壓力。能夠克服第二次困難，關(guān)鍵在于中央明確提出“堅(jiān)持改革開(kāi)放不動(dòng)搖”“一心一意做好自己的事”。對(duì)內(nèi)，在穩(wěn)定政局之后，采取進(jìn)一步改革措施，如大力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、開(kāi)發(fā)浦東、建立證券市場(chǎng)等，最重要的是確定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。對(duì)外，一方面處理好與美國(guó)等西方國(guó)家的關(guān)系，既頂住壓力，又努力恢復(fù)和改善關(guān)系，打破制裁；另一方面積極發(fā)展與周邊國(guó)家和第三世界國(guó)家的關(guān)系。內(nèi)外兩方面措施都收到超出預(yù)期的良好效果。除應(yīng)對(duì)得當(dāng)之外，還應(yīng)看到，克服這次困難有內(nèi)外兩方面的基礎(chǔ)：在國(guó)內(nèi)，主要是改革開(kāi)放已使大多數(shù)人特別是農(nóng)民和工人受益，親歷“文化大革命”的干部群眾對(duì)那十年記憶猶新，也不愿國(guó)家再次陷于動(dòng)亂；在國(guó)際，中國(guó)的改革開(kāi)放已使許多國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家受益，它們也不愿中國(guó)倒退和閉關(guān)，而堅(jiān)持制裁只會(huì)使中外雙方的利益都受到損害。上述種種因素構(gòu)成的合力，使中國(guó)在較短時(shí)間內(nèi)成功扭轉(zhuǎn)了局面，成功地把改革開(kāi)放推進(jìn)到21世紀(jì)。

第二，有凝聚人心和共識(shí)的口號(hào)，有各方面相互配合的改革戰(zhàn)略?！案母镩_(kāi)放”、“翻兩番”和“小康”是第一階段最鼓舞人心、令人印象深刻的口號(hào)。這三個(gè)口號(hào)不僅是概念，而且有深刻內(nèi)涵?！案母镩_(kāi)放”提出了實(shí)現(xiàn)變革的路徑，“翻兩番”和“小康”則提出了中期和長(zhǎng)期的奮斗目標(biāo)。鄧小平提出的“小康”標(biāo)準(zhǔn)，不僅指導(dǎo)我國(guó)制定現(xiàn)代化戰(zhàn)略規(guī)劃，也把國(guó)家的現(xiàn)代化目標(biāo)與普通百姓的生活直接聯(lián)系在一起，從而調(diào)動(dòng)起廣大人民群眾的積極性。第一階段還很快形成了一套各方面相互配合的戰(zhàn)略，突出特點(diǎn)是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，改革從經(jīng)濟(jì)體制入手，同時(shí)圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，形成政治、外交、軍事、文化等各方面的戰(zhàn)略配合，其中十分關(guān)鍵的一點(diǎn)是準(zhǔn)確判斷國(guó)際形勢(shì)，妥善處理內(nèi)政和外交的關(guān)系，堅(jiān)持首先做好自己的事，堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路。

第三，改革采取漸進(jìn)方式，以增量改革的方法實(shí)現(xiàn)由量變到質(zhì)變。漸進(jìn)式的改革，最引人注目的是在經(jīng)濟(jì)體制方面，但事實(shí)上各方面的改革都如此。例如，政治方面，廢除領(lǐng)導(dǎo)干部終身制就以建立顧問(wèn)委員會(huì)作為過(guò)渡；對(duì)外開(kāi)放，從特區(qū)開(kāi)始，由沿海到沿江，再到內(nèi)陸；其他如科技、文教、醫(yī)療等方面的改革也是逐步推開(kāi)的。漸進(jìn)式改革有三個(gè)突出特點(diǎn)：一是先易后難，先清掃外圍，最后攻堅(jiān)；二是以點(diǎn)帶面，先試點(diǎn)，再推開(kāi)；三是以“雙軌制”過(guò)渡，逐步完成新舊體制的交替。經(jīng)濟(jì)體制改革是漸進(jìn)式改革的典型。考察這一過(guò)程，實(shí)際上是在直接對(duì)計(jì)劃體制進(jìn)行改革困難重重的情況下，采取了體制外先行的策略，即通過(guò)為新興經(jīng)濟(jì)體(包括個(gè)體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、大集體企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、合資企業(yè)等計(jì)劃外企業(yè))提供優(yōu)先發(fā)展的條件，形成局部的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并不斷將其做大，使之在全局中占據(jù)一定優(yōu)勢(shì)，然后再實(shí)行國(guó)企攻堅(jiān)改革，以此實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌。這種方法也被經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱為“增量改革”。這種作法的突出優(yōu)點(diǎn)是極大地減少了改革的阻力和改革可能帶來(lái)的社會(huì)震蕩，有序?qū)崿F(xiàn)從舊體制向新體制的轉(zhuǎn)軌。

第四，在改革開(kāi)放的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了中央、地方和基層的良性互動(dòng)。毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)的改革開(kāi)放事業(yè)是以共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心、以政府為主導(dǎo)的。但必須看到，在改革過(guò)程中，中央、地方和基層之間的良性互動(dòng)，既是一個(gè)突出現(xiàn)象，也是一條重要經(jīng)驗(yàn)。例如，家庭承包制的出現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立、股份制和證券市場(chǎng)的形成等都是上、中、下層之間互動(dòng)的結(jié)果。這種互動(dòng)的突出特點(diǎn)是，中央的決策與各地、各部門和基層群眾的首創(chuàng)精神前所未有地緊密結(jié)合在一起。沒(méi)有中央正確的決心和決策，中、下層的首創(chuàng)精神將無(wú)以發(fā)揮或?qū)⒚撾x正確軌道，而沒(méi)有來(lái)自中、下層的首創(chuàng)精神和實(shí)踐，中央將難以形成正確的決心和決策，即使形成了也難以貫徹落實(shí)。還需特別指出，大量專家、學(xué)者的參與是促成這種互動(dòng)的一個(gè)重要因素，其作用是在上、中、下層之間傳遞信息，為中央和地方的決策提供咨詢，并參與各層次改革方案的制定和實(shí)施。

第五，較好地處理了改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系。從第一階段的實(shí)踐看，改革、發(fā)展、穩(wěn)定這三者的關(guān)系是辯證的、動(dòng)態(tài)的。改革的目的是為了加快發(fā)展，而改革與發(fā)展又需要有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境。同時(shí)，改革自身帶有風(fēng)險(xiǎn)，改革與發(fā)展也勢(shì)必打破原有的平衡，產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。但是，如果把穩(wěn)定置于首位，阻礙改革與發(fā)展，最終將會(huì)導(dǎo)致更大的不穩(wěn)定。從這個(gè)階段的經(jīng)驗(yàn)看，處理這三者關(guān)系的基本邏輯是通過(guò)改革帶動(dòng)發(fā)展，當(dāng)因改革和發(fā)展導(dǎo)致新的不穩(wěn)定因素出現(xiàn)時(shí)，必須及時(shí)通過(guò)進(jìn)一步的改革措施加以消除。例如，國(guó)企改革造成了大批職工下崗，為解決這一問(wèn)題，又促成加快建立社會(huì)保障體系。事實(shí)上，改革和發(fā)展帶來(lái)的不穩(wěn)定，主要是由于利益格局的變化，因此處理好這三者關(guān)系的核心在于如何能使人民大眾共享改革成果。在改革初期，人們對(duì)分享改革成果的關(guān)注主要在經(jīng)濟(jì)方面，而隨著改革的深入，對(duì)改革成果的分享將不僅限于經(jīng)濟(jì)方面，還必然包括平等享有各方面的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與公正。

三、改革開(kāi)放的新階段與新挑戰(zhàn)

當(dāng)21世紀(jì)來(lái)臨之際，中國(guó)出現(xiàn)了一個(gè)口號(hào)——“新世紀(jì)、新階段”，其含義是改革開(kāi)放即將進(jìn)入建設(shè)全面小康社會(huì)的階段。當(dāng)時(shí)，人們還沒(méi)有意識(shí)到，這個(gè)階段雖然與前一階段是一個(gè)連續(xù)不斷的過(guò)程，但它們面臨的問(wèn)題和任務(wù)卻有很大不同。

從上文所述的“四個(gè)方面轉(zhuǎn)變”可以看到一個(gè)基本事實(shí)：改革開(kāi)放第一階段是在中共執(zhí)政30年形成的政治經(jīng)濟(jì)制度和建設(shè)成就的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，所面對(duì)和需要解決的問(wèn)題，無(wú)論政治方面還是經(jīng)濟(jì)方面，也是在那30年所積累起來(lái)的。早在1956年，毛澤東就提出要探索符合中國(guó)國(guó)情的建設(shè)社會(huì)主義道路的問(wèn)題。雖然他的探索并不成功，但為中國(guó)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。以鄧小平為核心的那一代領(lǐng)導(dǎo)人是歷史的親歷者，他們對(duì)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)記憶猶新，對(duì)中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制中存在的問(wèn)題有深刻反思。這使得他們有決心和勇氣實(shí)行改革開(kāi)放，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路，而他們的眼光、智慧和威望也為在中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)的變革提供了保障。

進(jìn)入第二階段之后，中國(guó)繼續(xù)保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，到2010年成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。與此同時(shí)，中國(guó)也面臨著一系列新的挑戰(zhàn)。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，這一挑戰(zhàn)主要來(lái)自五個(gè)方面。第一，改革要解決的問(wèn)題在很大程度上已不是舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制帶來(lái)的問(wèn)題，而是在經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌基本完成之后，如何使新體制盡快健全和完善的問(wèn)題。第二，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的階段已經(jīng)結(jié)束，正進(jìn)入適度穩(wěn)步增長(zhǎng)階段。從世界各國(guó)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)看，這是必然的，而能否較為順利地通過(guò)這個(gè)階段，將對(duì)一國(guó)現(xiàn)代化的成敗產(chǎn)生很大影響。第三，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，財(cái)富的掌握和分配問(wèn)題日益突出，社會(huì)貧富分化和利益集團(tuán)的出現(xiàn)以及腐敗現(xiàn)象的滋生，都使得這一問(wèn)題更趨敏感。第四，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過(guò)程中積累的一系列問(wèn)題亟待解決，諸如環(huán)境資源問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題、城市化問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、人口老齡化問(wèn)題等。最后，在利益多元化的情況下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方、凝聚改革共識(shí)、實(shí)現(xiàn)有效治理，要比以往復(fù)雜得多。

上述一系列新挑戰(zhàn)表明，中國(guó)當(dāng)前所面臨和需要解決的問(wèn)題，主要已不是改革開(kāi)放之初所面對(duì)的那些老問(wèn)題，而是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的新問(wèn)題，是改革開(kāi)放進(jìn)入更高級(jí)階段才會(huì)遇到的問(wèn)題。這些問(wèn)題或是新體制不完善、不健全所造成的，或是此前的改革尚涉及不多的，或是現(xiàn)代化“起飛”階段過(guò)后才出現(xiàn)的。

當(dāng)然，實(shí)際情況要更加復(fù)雜。例如，健全和完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制這一任務(wù)，在進(jìn)入第二階段之初就明確提出來(lái)了，但完成這一任務(wù)還有待不斷探索、實(shí)踐和進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)。有些問(wèn)題原以為在前一階段的改革過(guò)程中已得到解決，而實(shí)際尚未解決，或有所反復(fù)。在經(jīng)濟(jì)下行出現(xiàn)之后，推進(jìn)這一任務(wù)已變得更為緊迫和復(fù)雜。再例如，腐敗和貧富分化問(wèn)題，這是當(dāng)前人們十分關(guān)注的。這兩個(gè)問(wèn)題是中國(guó)歷史上長(zhǎng)期沒(méi)有解決的，是許多國(guó)家現(xiàn)代化初期都出現(xiàn)過(guò)的，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身會(huì)自發(fā)產(chǎn)生的。中國(guó)歷史上對(duì)付腐敗和兩極分化的基本辦法，一個(gè)是重農(nóng)抑商，一個(gè)是平均主義。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，這兩個(gè)辦法都妨礙發(fā)展，抑制現(xiàn)代化，也不能真正解決問(wèn)題。因此，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)又要防止腐敗、抑制兩極分化。要解決這兩方面之間的矛盾，根本的出路就在于制度創(chuàng)新和加強(qiáng)法制。

簡(jiǎn)而言之，改革開(kāi)放第二階段與第一階段的最大差別就在于兩個(gè)階段所處的發(fā)展階段已有所不同，所面臨的問(wèn)題來(lái)源不同，復(fù)雜程度不同。要解決當(dāng)前遇到的困難，不僅要認(rèn)真借鑒和汲取改革開(kāi)放第一階段的經(jīng)驗(yàn)，還必須有新的探索、新的思路，更加注重頂層設(shè)計(jì)。然而，最根本的一點(diǎn)是必須沿著十一屆三中全會(huì)以來(lái)所確定的方向前進(jìn)，解放思想，實(shí)事求是，迎難而上，不斷深化改革開(kāi)放。還是那句常說(shuō)的話：改革和發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，只能靠進(jìn)一步的改革和發(fā)展來(lái)解決。

(本文作者 中共中央黨史研究室原副主任、研究員 北京 100080)

〔編者按〕自我刊于2016年第11期開(kāi)設(shè)“推進(jìn)改革開(kāi)放史研究”筆談欄目以來(lái)，得到很多作者和讀者的肯定與支持，認(rèn)為這種學(xué)術(shù)形式靈活開(kāi)放，未雨綢繆，兼具思想性和實(shí)踐性，有利于未來(lái)改革開(kāi)放史研究的思想與理論準(zhǔn)備，將為切實(shí)推進(jìn)改革開(kāi)放史研究提供基本而有效的學(xué)術(shù)平臺(tái)。本期繼續(xù)推出幾位學(xué)者的筆談文章，以饗讀者。同時(shí)，我刊持續(xù)向全國(guó)黨史國(guó)史學(xué)界征集來(lái)稿(征稿啟事參見(jiàn)本期第32頁(yè))，冀望廣大黨史國(guó)史研究者就此話題建言獻(xiàn)策，積極發(fā)表意見(jiàn)，著重從理論概述、論題方向和實(shí)踐路徑等方面加強(qiáng)改革開(kāi)放史研究的頂層設(shè)計(jì)，為改革開(kāi)放史研究的全面展開(kāi)指點(diǎn)方向。