2016年社會體制改革進展及未來展望

龔維斌 張林江 馬福云

（國家行政學院 社會治理研究中心，北京 海淀 100089）

2016年全球經(jīng)濟出現(xiàn)緩慢復蘇態(tài)勢，英國脫歐、美國總統(tǒng)更替等給世界帶來更多不確定因素，世界格局的不穩(wěn)定性風險在積累。面對不斷變動的格局，中國緊緊抓住結構調整的戰(zhàn)略機遇期，推動供給側結構性改革，推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展，保持了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，重點改革和重大政策效果不斷顯現(xiàn)。社會領域各項改革扎實有序推進，形成了以黨建推動社會建設的新格局，民生持續(xù)改善，社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展，社會大局總體穩(wěn)定，社會活力不斷增強。2016年，作為“十三五“的開局之年，實現(xiàn)了經(jīng)濟、社會發(fā)展兩個“開門紅”。

一、2016年社會體制改革的主要進展和成效

（一）社會領域黨建扎實開展

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對推進社會領域改革作出總體部署和安排，在全面深化社會體制改革、創(chuàng)新社會治理體系中注重加快推進黨組織建設，以發(fā)揮黨在社會建設中的領導作用。

根據(jù)黨中央的要求，各地積極謀劃推進社會領域黨的建設。北京市2013年3月發(fā)布《關于進一步加強和改進社會領域黨建工作的意見》，2015年8月發(fā)布《關于深化北京市社會治理體制改革的意見》，2016年11月發(fā)布《北京市“十三五”時期社會治理規(guī)劃》，都強調要加強和改進黨對社會體制改革的領導，提出堅持以社會領域黨建工作引領社會治理創(chuàng)新，并通過實施社會領域黨建“點、線、面”推進工程，大力推進基層街道、社區(qū)的區(qū)域黨建，推進商務樓宇黨建，大力推動非公企業(yè)、社會組織黨組織覆蓋率的提升，探索建立園區(qū)、街區(qū)、商務樓宇聯(lián)合黨委機制，探索建立“樞紐型”社會組織黨的工作委員會機制。

2015年9月，中共中央辦公廳發(fā)布《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》，提出加強社會組織黨建工作的重要意義和總體要求，明確社會組織黨組織功能定位，并就健全社會組織黨建工作管理體制和工作機制、推進社會組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋、拓展社會組織黨組織和黨員發(fā)揮作用的途徑、加強社會組織黨務工作者隊伍建設、加強對社會組織黨建工作的組織領導進行了部署。2016年9月，作為社會組織登記管理機關的民政部發(fā)布《民政部關于社會組織成立登記時同步開展黨建工作有關問題的通知》，督促民政登記管理機關推動社會組織建立黨的組織，開展黨的工作，落實黨建責任。社會領域黨建工作的推行，使得社會組織及社會領域能夠通過黨組織的引導，在法治軌道上運行，使社會組織在發(fā)揮功能時可更好地尊重其他組織及民眾個人合理的利益訴求。社會組織黨建也強化黨和政府對社會組織建設運行的監(jiān)管，減低了社會領域改革的風險。

（二）社會事業(yè)改革發(fā)展亮點紛呈

精準脫貧工作取得顯著成效。黨的十八屆五中全會從全面建成小康社會奮斗目標出發(fā)，明確到2020年中國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。2016年國務院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，中辦、國辦就落實《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》出臺10個配套文件，32個牽頭部門和77個參與部門共計出臺118個政策文件或實施方案。中央和省級財政專項扶貧資金首次突破1000億元。其中，中央財政扶貧資金667億元，同比增長43.4％；省級財政超過400億元，同比增長50％以上。各類金融機構累計發(fā)放扶貧小額貸款2772億元，其中2016年新發(fā)放1645億元，支持了766萬貧困戶。2016年，作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的首戰(zhàn)之年，全國共派出12.8萬個駐村工作隊進駐貧困村，54萬多名駐村干部助力脫貧攻堅，成功減少農(nóng)村貧困人口1000多萬，脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷。[1]

努力擴大中等收入群體。2016年5月，在中央財經(jīng)領導小組第十三次會議上，習近平總書記強調，擴大中等收入群體，需要從完善收入分配制度、強化人力資本投入、發(fā)揮企業(yè)家作用、加強產(chǎn)權保護等方面著手。10月，國務院出臺《關于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》，強調到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。并提出針對七大群體，分群體施策，找準各自的重點，采取有針對性的激勵措施營造公平的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)收創(chuàng)富的內生動力，提高居民收入增速，保障人民收入和福利的不斷提高?！叭耆珖用袢司芍涫杖?3821元，比上年增長8.4％，扣除價格因素，實際增長6.3％；全國居民人均可支配收入中位數(shù)20883元，增長8.3％。按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33616元，比上年增長7.8％，扣除價格因素，實際增長5.6％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中位數(shù)31554元，增長8.3％。農(nóng)村居民人均可支配收入12363元，比上年增長8.2％，扣除價格因素，實際增長6.2％；農(nóng)村居民人均可支配收入中位數(shù)11149元，增長8.3％。”[2]

就業(yè)形勢基本平穩(wěn)。2016年，在經(jīng)濟面臨下行壓力加大的背景下，全國總體就業(yè)形勢仍保持基本穩(wěn)定。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)達1314萬人，超過年初確定的目標。2016年四季度末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.02％，低于4.5％的年度調控目標[3]。從產(chǎn)業(yè)結構來看，服務業(yè)增長對帶動就業(yè)發(fā)揮了積極作用，但是部分傳統(tǒng)行業(yè)和資源型地區(qū)的轉型升級給就業(yè)穩(wěn)定造成沖擊。

教育公平邁上新臺階。2016年，教育經(jīng)費繼續(xù)向農(nóng)村傾斜。全年鄉(xiāng)村教師補助中央獎補資金增至30億元，比2015年增加30.4％，覆蓋573個特困縣，惠及100多萬名鄉(xiāng)村教師。截至2016年底，共有1824個縣（市、區(qū)）通過縣域義務教育均衡督導評估認定，繼上海、北京等5省（市）之后，又有廣東、福建2省全部通過認定。2016年，共資助各級各類學校家庭經(jīng)濟困難學生8400多萬人次，累計資助金額1500多億元。2016年，招生計劃繼續(xù)向中西部地區(qū)和人口大省傾斜，安排協(xié)作計劃21萬人，比2015年再增加1萬人。進一步提高農(nóng)村和貧困地區(qū)學生上重點高校規(guī)模和比例，國家、地方和高校專項計劃錄取9.1萬人，比2015年增加1.6萬，增幅21.3％。[4]同時，教育改革獲得突破。《關于進一步推進高中階段學?？荚囌猩贫雀母锏闹笇б庖姟返某雠_，推動了中高考改革相協(xié)調、相銜接。修訂的《民辦教育促進法》，確立了非營利與營利分類管理法律依據(jù)，從法律層面破解了多年來困擾民辦教育發(fā)展的法人屬性、產(chǎn)權歸屬、扶持政策等瓶頸問題?！蛾P于完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，進一步擴大高校科研資金等經(jīng)費使用自主權。

社會保障改革繼續(xù)推進。截至2016年底，全國基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達到8.9億人、7.5億人、1.8億人、2.2億人、1.8億人；五項基金總收入為5.3萬億元，同比增長14.7％，總支出為4.7萬億元，同比增長19.3％。[5]雖然五項社保基金總支出的增幅高于總收入的增幅，但總體上五項社?；鹨廊惶幱谑沾笥谥У臓顟B(tài)。人社部門繼續(xù)推廣社會保障卡發(fā)行和應用，全國社會保障卡持卡人數(shù)達到9.72億人[6]，多地百姓持一張社?？?，就能滿足掛號就醫(yī)、金融支付等多種需求。2016年5月，《全國社會保障基金條例》正式實施，從而為加快基本養(yǎng)老保險的市場化投資運營基本鋪平了道路。12月，第一批基本養(yǎng)老保險證券投資管理機構名單公布，基本養(yǎng)老統(tǒng)籌基金的市場化運作進入實質操作階段，從而為養(yǎng)老金保值增值提供了新的渠道。2016年4月，《關于2016年調整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》印發(fā)，首次統(tǒng)籌安排機關事業(yè)單位與企業(yè)退休人員同步調整基本養(yǎng)老金。全國企業(yè)和機關事業(yè)單位1億多退休人員的基本養(yǎng)老金待遇得到了提高，部分地區(qū)養(yǎng)老金調整水平超過6.5％，退休人員生活更有保障。2016年全國棚戶區(qū)改造計劃600萬套，實際開工606萬套，完成投資1.48萬億元。棚改貨幣化安置比例達到48.5％，比去年提高18.6個百分點。全國新入住公租房266萬戶。[7]住房公積金作用進一步發(fā)揮，有力支持了居民自住購房。

留守兒童、老年人等問題得到重視。2016年2月，國務院發(fā)布《關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的意見》，著手建立完善農(nóng)村留守兒童關愛服務體系，從源頭上逐步減少兒童留守現(xiàn)象。3月，民政部還推動建立農(nóng)村留守兒童關愛保護工作部際聯(lián)席會議制度。民政部、教育部、公安部聯(lián)合開展了農(nóng)村留守兒童摸底排查，確認全國共有農(nóng)村留守兒童902萬。[8]多?。▍^(qū)、市）推行干部包保責任制，做好留守兒童救助關愛和控輟保學工作，加強對農(nóng)村留守兒童的保護。2016年12月，國務院辦公廳發(fā)布《關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量的若干意見》，以解決養(yǎng)老服務供給結構不盡合理、市場潛力未充分釋放、服務質量有待提高等問題，滿足老年群體多層次、多樣化的服務需求，促進養(yǎng)老服務業(yè)更好更快的發(fā)展。

（三）政府、社會、市場關系不斷改善

2016年5月，國務院批準《2016年推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革工作要點》，提出在更大范圍、更深層次，以更有力舉措推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革。2016年12月，國務院印發(fā)《關于取消一批職業(yè)資格許可和認定事項的決定》，再次公布取消114項職業(yè)資格許可和認定事項。至此，國務院共取消433項職業(yè)資格許可和認定事項，國務院部門設置的職業(yè)資格許可和認定事項已取消70％以上，基本完成確定的目標任務。2016年12月，人社部公示國家職業(yè)資格目錄清單，擬列入職業(yè)資格目錄清單151項。

2015年底《全國總工會改革試點方案》通過，群團改革試點拉開帷幕。在上海、重慶等地方試點方案出臺后，2016年8、9月份，《共青團中央改革方案》《全國婦聯(lián)改革方案》印發(fā)，群團改革進一步深化推進。共青團中央、全國婦聯(lián)在改革方案中提出，增強代表大會、全委會、常委會的代表性，各級會議必須明顯提高基層和一線干部、普通群眾的比例。與此相應的是，團中央、婦聯(lián)開始精減機關的行政編制，打造專職、掛職、兼職相結合的機關干部隊伍，創(chuàng)新基層組織設置，將常態(tài)化服務型工作下沉到基層，充分運用網(wǎng)絡和新媒體建立與各族各界、各行各業(yè)群眾的廣泛聯(lián)系。著力解決群團組織機關化、娛樂化等不良傾向以及脫離群眾的問題。

為克服行業(yè)協(xié)會商會的行政化，繼《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》出臺，協(xié)會商會與機關脫鉤工作持續(xù)推動。2016年底，作為第一批脫鉤試點的132家全國性行業(yè)協(xié)會商會實現(xiàn)與行政機關脫鉤，完成脫鉤試點的改革目標。2016年6月，第二批全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點名單（144家）公布，第二批試點正在有序推進。同時，全國還確定1508家省級協(xié)會參加第一批試點，各地第一批脫鉤試點總體方案均已批復，福建、河南、湖南、重慶等地已完成第一批試點的相關工作。2016年12月，國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合民政部、中央組織部等9部門聯(lián)合印發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法（試行）》。至此總體方案規(guī)定的10個配套文件已全部出臺，并形成了一個完整的政策體系框架，從而有助于在調動各方積極性，穩(wěn)妥開展脫鉤工作的基礎上，加強綜合監(jiān)管，推動脫鉤試點改革取得積極成效。

2016年3月，中國第一部公益慈善領域的基本法《慈善法》通過?！洞壬品ā穼娴亩x、慈善組織的設立、募捐權、慈善信托、信息公開等方面作出規(guī)范，為公益組織的發(fā)展奠定基礎。該法9月實施后，人們對公益的理解正不斷加深，慈善組織所處環(huán)境正在好轉?！洞壬品ā贩砰_了公募權，打破了原先只有少數(shù)擁有官方背景的慈善組織享有公募權的慣例，打破公募權的壟斷，有利于公益領域的良性競爭，分享善意匯聚的慈善資源。《慈善法》還對網(wǎng)絡募捐、慈善信托等進行了規(guī)范，有利于激勵公益慈善事業(yè)的發(fā)展。而《關于公益股權捐贈企業(yè)所得稅政策問題的通知》的發(fā)布，在事實上減免了捐贈人此前需繳納的股票增值部分的所得稅，將成為完善慈善稅收優(yōu)惠體制、激勵企業(yè)大額捐贈的第一步。

（四）司法和信訪領域改革深入推進

根據(jù)中央統(tǒng)一部署，以完善司法人員分類管理、完善司法責任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理為基本內容的司法體制改革持續(xù)推進。在多個地方試點改革取得明顯成效后，2016年在北京、天津等13個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團等繼續(xù)推動司法體制試點改革。2016年10月，《關于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》發(fā)布，明確要堅持以審判為中心，突出審判程序在刑事訴訟中的中心地位，所定罪事實證據(jù)都要經(jīng)過法庭質證，確保偵查、起訴、審判的案件事實證據(jù)經(jīng)得起法律檢驗?！蛾P于建立法官、檢察官懲戒制度的意見(試行)》《保護司法人員依法履行法定職責規(guī)定》等一系列文件出臺，從健全司法權力運行機制到合理配置司法職權、落實辦案責任制，從提高司法透明度到加大人權司法保障力度，司法改革的深度、廣度前所未有，其基本目標在于提升司法公信力，誰辦案、誰決定，誰審理、誰負責，讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。

伴隨司法體制改革的推進，一些冤假錯案得到平反，在社會形成很大影響。2016年6月，最高人民法院決定再審聶樹斌案。12月，最高人民法院第二巡回法庭對原審被告人聶樹斌故意殺人、強奸婦女再審案公開宣判，宣告撤銷原審判決，改判聶樹斌無罪。聶樹斌案的立案再審必將對所有疑似冤錯案件的平反產(chǎn)生全局性影響。此外，陳滿故意殺人放火案、許金龍等搶劫案等通過再審，撤銷原審判決。一系列重大冤假錯案的糾正，揭示出有罪推定、非法取證、未審先判等問題嚴重影響著司法公正，從反面揭示出司法體制改革的成果。

2016年信訪工作制度改革走向深入?！缎旁L工作責任制實施辦法》的頒布，確立了失責必問、問責必嚴的鮮明導向；37個部委出臺分類處理信訪事項法定途徑清單，為厘清各部門的信訪責權界限進行了有效的探索；依法逐級走訪工作穩(wěn)步推進，進一步壓實基層和屬地責任；同時，信訪部門還出臺了信訪事項簡易辦理等便民辦法，有效提升了信訪事項辦理效率。2016年，全國信訪形勢呈現(xiàn)穩(wěn)中有降、總體向好的態(tài)勢。2016年，全國信訪總量同比下降1.2％，共有6.8萬件信訪積案被排查化解。在全國信訪事項中來信量同比下降了0.7％，來訪批次同比下降了8.6％，來訪人次同比下降了12.6％。同時，受多種網(wǎng)上信訪渠道開通影響，網(wǎng)上信訪增長勢頭迅猛，去年全國網(wǎng)上信訪量同比上升了106.8％。[9]

（五）安全風險管控與應急能力進一步提升

當前，中國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，各類矛盾風險交織疊加，社會矛盾復雜程度加深，公共安全風險增多，防范化解管控難度大，維護社會大局穩(wěn)定面臨新壓力。在此背景下，把公共安全工作做細做實成為必然選擇，各地針對不同公共安全風險及其不同特點，分類細化風險排查管控標準規(guī)范，把排查管控標準細化、實化，促進精準防控。湖北等地嚴密巡控網(wǎng)、完善安防網(wǎng)、夯實內保網(wǎng)、做強科技網(wǎng)，運用現(xiàn)代科技手段，建立智能化安保工作新模式，提高對各類風險隱患識別、預警、處置能力值得借鑒。針對各種社會矛盾糾紛，各地運用大數(shù)據(jù)對社會矛盾進行研判、預警，建立健全社會矛盾常態(tài)化排查發(fā)現(xiàn)機制；對排查發(fā)現(xiàn)的社會矛盾，按照屬地管理、誰主管誰負責、誰經(jīng)營誰負責原則，逐一落實工作責任，努力做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小。針對非法集資、網(wǎng)絡傳銷、地下錢莊、假幣、銀行卡、涉稅等經(jīng)濟犯罪，堅持打早打小，深入開展專項打擊整治行動，并把打擊犯罪與化解風險、維護穩(wěn)定統(tǒng)籌起來，推動刑事司法與行政執(zhí)法有機銜接，處置化解風險。2017年1月召開的中央政法工作會議發(fā)布數(shù)據(jù)，2016年1至11月，全國社會治安與公共安全形勢良好，嚴重暴力犯罪案件比2012年同期下降43％，命案下降30％。[10]

在安全生產(chǎn)方面，2016年安監(jiān)系統(tǒng)以防范遏制重特大事故為工作核心，組織對16個省區(qū)市政府開展安全生產(chǎn)巡查，加快推進安全生產(chǎn)社會化服務體系建設，建立安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒機制。針對重點行業(yè)領域出臺風險隱患認定分級等相關標準，繪制風險隱患空間分布電子圖，開展4次安全生產(chǎn)大檢查，部署對煤礦瓦斯、水害等重大災害，以及?；?、非煤礦山、粉塵防爆、涉氨制冷、道路交通、建筑施工等開展專項治理，取締違法違規(guī)企業(yè)。根據(jù)國家安監(jiān)總局召開的全國安全生產(chǎn)工作會議披露的數(shù)據(jù)，2016年全國發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故6萬起、死亡4.1萬人，同比分別下降5.8％和4.1％；發(fā)生較大事故750起、死亡2877人，分別下降7.3％和9.1％；發(fā)生重特大事故32起、死亡571人，同比分別下降15.8％和25.7％。[11]12月，《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》發(fā)布。該意見明確健全落實安全生產(chǎn)責任制、改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制、大力推進依法治理、建立安全預防控制體系、加強安全基礎保障能力建設等舉措，構建“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系，推進安全監(jiān)管體制改革，建立健全安監(jiān)依法治理新機制。

當前中國網(wǎng)絡犯罪已占犯罪總數(shù)的三分之一，并以每年30％以上速度增長。面對嚴峻的網(wǎng)絡犯罪形勢，在加強網(wǎng)絡信息管理的同時，有關部門強化網(wǎng)絡技術手段研發(fā)，運用大數(shù)據(jù)關聯(lián)犯罪嫌疑人行為軌跡，創(chuàng)新網(wǎng)上網(wǎng)下一體化打防管控模式。2016年11月，《網(wǎng)絡安全法》表決通過。該法明確了網(wǎng)絡空間主權的原則，界定了網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者、網(wǎng)絡運營者的安全義務，進一步完善了個人信息保護規(guī)則。根據(jù)公安部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2016年公安機關加大對侵犯公民個人信息犯罪的打擊力度，共偵破此類案件1800余起，抓獲犯罪嫌疑人4200余人，查獲各類公民個人信息300余億條，抓獲涉及40余個行業(yè)和部門的內部人員390余人、黑客近百人。[12]11月，《互聯(lián)網(wǎng)直播服務管理規(guī)定》發(fā)布，明確禁止互聯(lián)網(wǎng)直播服務提供者和使用者利用互聯(lián)網(wǎng)直播服務從事危害國家安全、破壞社會穩(wěn)定、擾亂社會秩序、侵犯他人合法權益、傳播淫穢色情等活動，從而有助于維護良好網(wǎng)絡生態(tài)，維護國家利益和公共利益，為廣大網(wǎng)民營造風清氣正的網(wǎng)絡空間。

二、社會體制改革中面臨的主要問題

（一）政策落實存在不少困難

2016年，在社會領域，黨中央、國務院和相關部委、地方各級黨委政府不斷強化頂層設計，多項政策措施密集出臺，一些多年難以推進的社會體制改革舉措取得重大進展。

一分部署，九分落實。政策出臺僅僅解決了“最先一公里”的問題，政策落地執(zhí)行，才能走完“最后一公里”。否則，出臺再多政策，如果因為這樣那樣的原因而處于“在路上”的狀態(tài)，或者出現(xiàn)“選擇性落實、象征性執(zhí)行”等都會導致政策空置，使得政策效果大大折扣。一項重大改革政策往往會涉及多個政府部門、多個政府層級，涉及經(jīng)濟社會的多個層面。因此，一項政策真正落地需要多領域、多部門、多層面的同心同向、協(xié)調配合、步調一致，才能確保政策不走樣、不變形、不空轉，取得改革實效，實現(xiàn)改革初衷。但是，從實際情況看，這方面的情況不是十分理想，改革的效力體現(xiàn)得不夠。造成這種狀況的原因是多方面的，既有干部擔當作為不夠的問題，也有干部對改革精神理解把握不透不準的問題，還有政策本身的科學合理以及各種政策的銜接問題，甚至還有政策出臺的時機和執(zhí)行的時限問題。政策出臺后，需要按照既定政府層級，逐級由上向下傳遞，絕大多數(shù)政策的執(zhí)行落實最終都需要基層政府部門將其轉化為政策行動，需要人財物等資源的投入，需要不同部門間的協(xié)調配合，甚至需要有關崗位職責的調整。政策從出臺到落實需要有個過程，需要由基層政府去實際執(zhí)行，有時多個政策的出臺使得政策執(zhí)行的資源需求密集呈現(xiàn)，給政策執(zhí)行部門帶來一定的難度。

（二）一些改革舉措社會認同度有待提高

少數(shù)特大城市出臺人口疏解政策，通過清理低端產(chǎn)業(yè)、壓縮低端就業(yè)等措施來清理低端就業(yè)人口，力圖將低端人口從城市中清理出去。而這些城市又是中國各種社會資源和機會集聚程度最高的地區(qū)，不但已經(jīng)進入這些城市的群體會想一切辦法留下來，而且還有大量的外地人口希望到這些城市求職就業(yè)、安家落戶。又如，各地在戶籍制度改革中，往往利用積分落戶制度來遴選高學歷、高技能、高收入的人口在城市落戶，“制度性歧視”造成很多普通外來就業(yè)人口很難實現(xiàn)“進城落戶夢”。

新醫(yī)改已經(jīng)走過8年歷程。政府在8年間采取了多種政策措施，試圖解決“看病難”“看病貴”的痼疾，雖然取得了一定的積極成果，但是總體來看，目前的結果依然是醫(yī)生、醫(yī)院、患者、企業(yè)都不甚滿意。由于沒有抓住“醫(yī)改”的重點是改“政府”這個牛鼻子，使得一些改革措施難以有效落實，多數(shù)地方試點經(jīng)驗難以復制和推廣。另外，伴隨中國老齡化趨勢加劇，醫(yī)療費用不斷上漲，疾病預防的重要性被決策層高度重視。但是，如何真正做到以預防為主、推動“健康中國”落到實處，依然面臨一系列的挑戰(zhàn)與難題。

城鄉(xiāng)教育失衡是中國教育發(fā)展的難點，尤其是學前教育、義務教育方面，城鄉(xiāng)存在很大的發(fā)展差距。國家部署統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革，破解農(nóng)村教育中所存在的各種問題，逐步打破城鄉(xiāng)義務教育的二元壁壘。但是，農(nóng)村人口的外出流動將給這種舉措帶來極大挑戰(zhàn)。作為中學、大學教育銜接的高考制度歷來受到關注。2016年高招跨省生源調控引發(fā)社會熱議，湖北、江蘇因調出高招名額引發(fā)學生家長不滿，兩省教育廳和國家教育部不得不緊急回應不降錄取率。高考改革如何推動引人矚目。

針對中國養(yǎng)老保險收支平衡面臨巨大壓力，中央提出在“十三五”期間出臺漸進式延遲退休年齡政策。但是延遲退休政策在民眾間的支持度偏低。而且延遲退休政策實施后，對青年群體就業(yè)的影響、個人養(yǎng)老金待遇的調整等問題都需要進行仔細考量。

（三）社會治理面臨的挑戰(zhàn)和困難仍然很大

在社會治理方面，在一些舊的社會矛盾和問題尚未根本解決的背景下，新的社會矛盾和風險隱患又帶來新的嚴峻挑戰(zhàn)。社會建設、社會體制改革、社會治理的任務十分艱巨繁重。

中國人口多、底子薄的狀況沒有根本改變，“經(jīng)濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化”的基本格局沒有改變，經(jīng)濟轉軌、社會轉型的“兩轉”任務仍然沒有完成。在新的歷史條件下，社會矛盾、社會問題的爆發(fā)具有集中性、關聯(lián)性、擴散性的特點。民生領域，例如，社會保障、征地拆遷、治安維穩(wěn)、安全生產(chǎn)等方面的問題，一直是新時期社會矛盾的主要內容。與此同時，近年來，環(huán)境污染、勞資糾紛、食品安全、治理“大城市病”、加強互聯(lián)網(wǎng)治理、推進以人為中心的新型城鎮(zhèn)化、反恐維穩(wěn)等新的挑戰(zhàn)不斷出現(xiàn)，影響人民群眾安居樂業(yè)，影響社會和諧穩(wěn)定。

社會治理中的一些難點仍然有待克服。比如，如何實現(xiàn)政府的管理服務重心下沉、如何理順基層治理中各個主體的權責利、如何實現(xiàn)共建共治共享、如何完善社會治理的體制機制等，都還存在認識不統(tǒng)一、綜合協(xié)調難、源頭治理難以落實等大量問題。

（四）部分群眾獲得感有待提升

2016年，面對經(jīng)濟下行壓力加大、財政增收放緩的考驗，中央及各級政府統(tǒng)籌民生改善與經(jīng)濟發(fā)展，依然在民生領域不斷加大投入，出臺多項惠民政策，加大改善民生力度，取得了很大成績。

但是，由于中國城鄉(xiāng)結構、地區(qū)結構、階層結構沒有得到根本優(yōu)化，加之各地經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡、民生投入及資金非均等化，再加上各項政策中民生改善的增長幅度開始進入逐步調整階段，部分群眾的獲得感進入“疲勞期”，存在邊際效益遞減的現(xiàn)象。而霧霾等環(huán)境污染、部分社會熱點事件特別是與警察執(zhí)法有關的惡性案件、經(jīng)濟困難導致的社會焦慮等，在開放流動、互聯(lián)網(wǎng)傳播的大背景下，突破了以往社會治理事件（案件）的地域、時空、群體的范圍有限性，以其巨大的社會影響“抵消”了人民群眾因民生改善和福利增加而帶來的“小幸?！薄３酥?，政府在民生領域的投入也引起了少數(shù)民眾的不當攀比，甚至極少數(shù)群眾產(chǎn)生等靠要思想。

三、社會體制改革的思考與展望

距離2020年實現(xiàn)全面小康，只剩下不到3年的時間。當前，改革已進入深水區(qū)，改革的環(huán)境和條件發(fā)生重大變化，改革難度和復雜性也大大增加。在這樣一個歷史節(jié)點上，一方面，我們有必要對照“十三五”規(guī)劃，攻克一個個目標難題；另一方面，要致力于推進國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化。黨的十八屆三中全會上，習近平總書記強調，“今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系?！敝贫雀映墒旄佣ㄐ?、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是多個領域改革和改進的聯(lián)動和集成，社會制度、社會體制是其中的重要方面。這就要求我們，著眼于社會制度、社會體制的科學性、穩(wěn)定性和可預期性，以改革創(chuàng)新的精神，提振攻堅克難的信心和勇氣，在改革的“深水區(qū)”穩(wěn)中有進，不斷沖破思想觀念障礙，突破利益固化藩籬，破解社會發(fā)展領域一個個難題，克服影響社會治理現(xiàn)代化的一個個“瓶頸”，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，提供更加堅實的社會基礎。

（一）以“好社會”為目標建構中國特色的社會體制

經(jīng)過多年的實踐，中國社會體制的“四梁八柱”應當說已經(jīng)基本成型，社會治理的基本格局已經(jīng)建立，各種體制、機制正在持續(xù)完善之中。但由于種種原因，社會體制離“成熟、定型”尚有相當差距。其中最為核心的問題是，政府與社會、市場的關系、邊界仍然沒有徹底厘清。政府公共管理和服務的職責雖然已經(jīng)明確，但具體內容、提供方式、運行機制等仍然不夠清晰，經(jīng)常出現(xiàn)越位、錯位、缺位、不到位的情況，還無法適應黨的要求和人民群眾的期待，與服務型政府、法治政府、有限政府建設的要求還有距離。在未來的改革中，政府應該繼續(xù)加大力度，按照“放管服”的總體部署持續(xù)推進行政體制改革。在社會領域，則要集中精力改善民生，確保財政收入主要向民生及公共服務投入常態(tài)化、法治化、機制化，提高基本公共服務水平。同時，要加快群團改革，推動社會組織健康發(fā)展，推進社會治理體系現(xiàn)代化。

進一步來說，就是要真正明確各級黨委政府、政府各個部門、其他公共權力機構、群團組織、社會組織、志愿團體、企業(yè)、社區(qū)、家庭、公民在社會領域的權利、義務、責任、活動方式、資源獲得等“群己權界”，搭建起“好社會”的基本框架，并建立起分工合理、職責明確、工作協(xié)同的社會建設、社會治理格局。這可能是2020年全面小康社會建設目標中最難啃的“硬骨頭”之一。但惟其如此，人民群眾才能夠建立起對未來社會的良好預期，建立起與“中國夢”相對應的“好社會”的信心。

（二）以建設“橄欖型”社會結構為重點創(chuàng)新社會體制

中國仍然處于社會轉型的關鍵時期，社會轉型的主要標志是社會結構由一種舊的穩(wěn)態(tài)狀態(tài)到達一種更高水平的新的穩(wěn)態(tài)狀態(tài)。近年來，關于社會結構的討論很多，社會是否固化、結構是否定型、流動是否在繼續(xù)、社會階層變化等議題，都引起普遍關注。社會體制改革就是通過主動的社會規(guī)劃、干預和建設，推動社會轉型的進程。為此，應當增強社會進步的觀念，更加積極主動地推動社會結構調整和優(yōu)化。也就是說，在體制改革的過程中，必須回答好要建設的“好社會”是一個什么樣的結構，是否符合“橄欖型”這一基本均衡的形態(tài)。

應該看到，我們對家庭結構、社會組織結構、階層結構等結構性要素的討論不夠充分，尚未引起領導同志的足夠重視。社會階層結構是社會結構分析中的重中之重，是社會關系的基本分界線，是決定社會結構其他方面的決定性因素。只有正視這個問題的重要性和迫切性，通過大量的調查研究，才能回答好與“制度更加成熟更加定型”相適應的社會體制是什么形態(tài)。

事實上，中國的社會建設、社會治理在一定程度上自覺、不自覺地按照現(xiàn)代社會結構的框架在推進，并有了很大進步。比如，適時調整計劃生育政策，就是從與現(xiàn)代經(jīng)濟社會相適應的人口結構角度出發(fā)，綜合考慮人口數(shù)量與分布、人口素質、社會扶養(yǎng)比、人口老齡化、生育率與生育意愿等多項因素而做出的科學決策。又如，持續(xù)推進就業(yè)結構、收入分配結構、城鄉(xiāng)結構、區(qū)域結構、消費結構的調整，初步實現(xiàn)了就業(yè)結構與經(jīng)濟結構的動態(tài)均衡；允許人口跨地域流動、實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等促進了城鄉(xiāng)結構、區(qū)域結構的逐步優(yōu)化。

但是，也要看到，上述結構多數(shù)還調整不到位，滯后于經(jīng)濟結構的變化，“經(jīng)濟發(fā)展一條腿長、社會發(fā)展一條腿短”的狀況還沒有徹底扭轉。為此，仍然需要在原有工作的基礎上，提高社會政策的協(xié)同性和關聯(lián)度，促進城鄉(xiāng)、地區(qū)、群體、職業(yè)、收入分配的協(xié)調和均衡。黨中央決定穩(wěn)步擴大中等收入群體，已經(jīng)為優(yōu)化社會階層結構開出大的藥方。但是，仍然需要進一步細化政策舉措，暢通社會中下層向上的社會流動渠道，避免社會兩極分化，避免落入“中等收入陷阱”。

（三）以“共建共治共享”為立足點推進社會治理現(xiàn)代化

當前和今后一個時期，一方面，要解決好一些突出的民生問題，實現(xiàn)社會矛盾、社會問題的源頭治理。就業(yè)方面，要繼續(xù)關心和解決好以大學畢業(yè)生為主的青年就業(yè)問題、經(jīng)濟結構轉型和淘汰落后產(chǎn)能過程中的下崗職工就業(yè)問題、農(nóng)村勞動力進城務工融入城市問題，并通過拖欠農(nóng)民工工資專項治理、強化勞資矛盾調處等多元方法，解決好就業(yè)這個“民生之本”問題。收入分配方面，要采取有效措施調整收入分配格局，實現(xiàn)“保低、擴中、限高”，穩(wěn)定擴大中等收入群體。要關注社會財富生產(chǎn)積累方式的新變化，防止社會成員的財富分化過大。社會保障方面，要加快制度整合、政策銜接、待遇公平的步伐。教育方面，要下大力氣解決好教育公平問題，避免教育資源配置不均衡、不公平，造成社會階層固化，導致新的“讀書無用論”。衛(wèi)生健康方面，要以更加有力的改革創(chuàng)新舉措消除“看病難、看病貴”痼疾，防止“因病致貧致困”現(xiàn)象大面積發(fā)生，通過深化改革調節(jié)醫(yī)患關系。只有解決好上述問題，社會公平感才會提升，社會矛盾和社會問題才不會激化和蔓延。

另一方面，要抓住社會治理的突出問題，通過社會治理社會化、法治化、專業(yè)化和精細化來維護公共安全與社會穩(wěn)定。要在發(fā)揮好黨委領導、政府主導作用的同時，以基層治理為重心，發(fā)揮基層群眾自治、企事業(yè)單位、群團組織和社會組織的作用，調動多方面的資源和積極性，實現(xiàn)全社會共同治理。要通過完善健全利益表達、利益協(xié)調、利益保護機制，及時發(fā)現(xiàn)社會問題，化解社會矛盾。要注意解決好復轉軍人安置、征地拆遷、重大工程建設、涉法涉訴、環(huán)保等誘發(fā)的社會矛盾。同時，要加快國家人口基礎信息庫、社會信用體系、社會心理服務疏導體系、社會治安立體防控體系、安全生產(chǎn)和應急體系等社會治理基礎設施建設，提高動態(tài)化、信息化、法治化條件下的社會治理能力。