從風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)到執(zhí)政網(wǎng)絡(luò)：信息化背景下的政黨適應(yīng)性

陳家喜

（深圳大學(xué) 城市治理研究院，廣東 深圳 518060）

信息化的發(fā)展日新月異，從個(gè)人電腦互聯(lián)網(wǎng)到無(wú)線(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，再到大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等；從web 1.0到web 2.0，再到web 3.0；從無(wú)處不在的網(wǎng)絡(luò)到無(wú)處不在的計(jì)算，再到無(wú)處不在的數(shù)據(jù)和無(wú)處不在的知識(shí)，信息化已經(jīng)徹底地影響了我們的社會(huì)基礎(chǔ)、交往方式和輿論形態(tài)，進(jìn)而對(duì)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政形成了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。如何應(yīng)對(duì)人民群眾日趨普遍的網(wǎng)絡(luò)社交模式，如何吸納日益活躍的網(wǎng)絡(luò)政治參與，如何走出部分傳統(tǒng)媒體失語(yǔ)所導(dǎo)致的主流意識(shí)形態(tài)宣傳的困境，如何應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)可能引發(fā)的政治風(fēng)險(xiǎn)等等，都是黨執(zhí)政面臨的全新考驗(yàn)。相比之下，我們黨應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)挑戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備和能力準(zhǔn)備并不充分，互聯(lián)網(wǎng)背景下的執(zhí)政能力建設(shè)存在明顯的不足。相對(duì)于既有的“四大危險(xiǎn)”和“四大考驗(yàn)”，互聯(lián)網(wǎng)的考驗(yàn)更為全面和緊迫，“過(guò)不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過(guò)不了長(zhǎng)期執(zhí)政這一關(guān)”。居安思危，防患未然。充分認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)黨執(zhí)政提出的挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確分析互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)，提升執(zhí)政黨在信息化浪潮下的適應(yīng)性，是進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位的基本前提。

一、互聯(lián)網(wǎng)的興起形成新的執(zhí)政環(huán)境

互聯(lián)網(wǎng)的興起不僅帶來(lái)社會(huì)交往、商業(yè)模式和價(jià)值觀(guān)念的顯著變化，也推動(dòng)了政治溝通、結(jié)社參與和權(quán)力運(yùn)行的深刻變革。越來(lái)越多的人不再依賴(lài)于報(bào)紙、廣播、電視，而是通過(guò)智能手機(jī)和移動(dòng)終端獲取政治新聞；人們也越來(lái)越依賴(lài)于社交媒體而非政治集會(huì)來(lái)交流政治觀(guān)點(diǎn)；政治人物也逐漸減少?gòu)V場(chǎng)演講的頻率，轉(zhuǎn)而在社交媒體上與選民互動(dòng)。伴隨政治大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，作為民主政治基礎(chǔ)的選民，甚至也被作為一個(gè)由各種信息匯集起來(lái)的“數(shù)據(jù)化”個(gè)體，可以通過(guò)數(shù)據(jù)方法加以計(jì)算、測(cè)量和影響。

互聯(lián)網(wǎng)還潛在而深刻地影響著中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政環(huán)境。從1994年中國(guó)全功能接入世界互聯(lián)網(wǎng)迄今，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展經(jīng)歷了23年的實(shí)踐，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)深度介入和滲透到社會(huì)政治生活?；ヂ?lián)網(wǎng)成為影響黨群關(guān)系的關(guān)鍵變量，成為政治參與的新型平臺(tái)，成為輿論交鋒的重要場(chǎng)域，成為政治風(fēng)險(xiǎn)的觸發(fā)動(dòng)力。這些變化因素潛在地對(duì)黨的傳統(tǒng)執(zhí)政理念、體制和方式提出挑戰(zhàn)，如何適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)重塑的政治新環(huán)境，已經(jīng)成為黨長(zhǎng)期執(zhí)政的重要課題。

（一）人民群眾中網(wǎng)民占比越來(lái)越高

中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，被寫(xiě)入了黨章和憲法。作為中國(guó)最廣大人民群眾的利益代表，中國(guó)共產(chǎn)黨把人民群眾作為執(zhí)政的根基。伴隨互聯(lián)網(wǎng)的興起和發(fā)展，人民群眾中越來(lái)越多的人習(xí)慣于在虛擬網(wǎng)絡(luò)空間存在和社交，成為網(wǎng)民的一員。統(tǒng)計(jì)顯示，截至2016年底，全國(guó)網(wǎng)民人數(shù)達(dá)7.30億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)53.2％，半數(shù)中國(guó)人已接入互聯(lián)網(wǎng)，手機(jī)移動(dòng)端上網(wǎng)比例高達(dá)95.1％，網(wǎng)民人均周上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)為26.4小時(shí)[1]。換言之，全國(guó)一半以上的國(guó)民在上網(wǎng)，每天上網(wǎng)時(shí)間近4小時(shí)?；ヂ?lián)網(wǎng)在把越來(lái)越多的人“改造”成網(wǎng)民的同時(shí)，也深刻影響著他們的社會(huì)生活、人際交往和政治表達(dá)的方式。人們?yōu)g覽網(wǎng)頁(yè)獲取新聞信息，在社交媒體如微博、微信、QQ上交朋結(jié)友，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物消費(fèi)，利用網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)公共服務(wù)。截至2016年12月，我國(guó)在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)用戶(hù)規(guī)模達(dá)到2.39億，占總體網(wǎng)民32.7％，政府微信公眾號(hào)使用率達(dá)到15.7％，政府網(wǎng)站、政府微博及政府手機(jī)端應(yīng)用的使用率分別達(dá)到13％、6％和4.3％[1]。互聯(lián)網(wǎng)也成為網(wǎng)民重要的政治參與渠道。在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間，網(wǎng)民具有更廣泛的信息獲取渠道和更便捷的信息傳播能力。他們通過(guò)瀏覽、發(fā)言、評(píng)論、跟帖等形式對(duì)一些政治事件和公共政策發(fā)表意見(jiàn)，表達(dá)訴求；他們也通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)信箱、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等形式向黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)直接溝通。越來(lái)越龐大的網(wǎng)民群體，要求黨的領(lǐng)導(dǎo)工作方式實(shí)現(xiàn)從線(xiàn)下到線(xiàn)上的轉(zhuǎn)變，要求黨員干部能夠熟練掌握網(wǎng)絡(luò)群眾的工作方法。

（二）網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域日漸生成

一般認(rèn)為，公共領(lǐng)域是連接國(guó)家與社會(huì)、公共權(quán)力與私人領(lǐng)域之外的中間地帶或者第三領(lǐng)域，是公民參與國(guó)家或公共事務(wù)討論、交流乃至批判的公共空間。一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體的出現(xiàn)，公共領(lǐng)域的形態(tài)從現(xiàn)實(shí)空間轉(zhuǎn)向虛擬空間，從咖啡館、茶室、沙龍、劇院轉(zhuǎn)向博客、網(wǎng)絡(luò)論壇、即時(shí)聊天工具和網(wǎng)絡(luò)評(píng)論，參與者借助網(wǎng)絡(luò)超越于地理、物理空間的限制和社會(huì)等級(jí)分層的隔閡，可以是相忘于江湖的陌生人。伴隨網(wǎng)絡(luò)興起的虛擬結(jié)社形態(tài)也呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，校友群、家長(zhǎng)群、工作群、閨蜜群、聯(lián)誼群、海歸群、業(yè)務(wù)群、銷(xiāo)售群、公益群、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)群等等在微博、微信等各類(lèi)社交媒體中快速生成。這種網(wǎng)絡(luò)集群與結(jié)社形式不僅成為人們分享生活信息和交流工作經(jīng)驗(yàn)的便捷工具，也成為公共領(lǐng)域的重要形態(tài)。群友們就一些政治新聞、重大決策、時(shí)事事件進(jìn)行群聊和討論，分享和學(xué)習(xí)政治知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和觀(guān)點(diǎn)。另一方面，近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)公共事件的出現(xiàn)進(jìn)一步加快了網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的形成和擴(kuò)張。研究顯示，孫志剛事件、華南虎事件、黑煤窯事件、重慶釘子戶(hù)事件、甕安事件、鄧玉嬌案、杭州飆車(chē)案、開(kāi)胸驗(yàn)肺事件、陜西房姐事件等重要網(wǎng)絡(luò)事件，成為網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的催化劑。在這些網(wǎng)絡(luò)公共事件當(dāng)中，人們發(fā)聲、跟帖、評(píng)論、灌水、拍磚，既表達(dá)和宣泄著個(gè)人的觀(guān)點(diǎn)情緒，也自然延伸出關(guān)于權(quán)力運(yùn)行、公正司法、弱勢(shì)群體保護(hù)和官商關(guān)系等政治議題的討論，實(shí)現(xiàn)了深度的政治學(xué)習(xí)和政治社會(huì)化，客觀(guān)上倒逼著司法審判的權(quán)衡走向，乃至法律與政策的修正完善。

（三）網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的爭(zhēng)執(zhí)日趨活躍

中國(guó)共產(chǎn)黨具有鮮明的意識(shí)形態(tài)特征，不僅高舉馬克思主義的理論旗幟，還根據(jù)時(shí)代和社會(huì)的需要不斷創(chuàng)新自己的意識(shí)形態(tài)理論成果。這些理論成果體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)人的理論著作、重要論述和黨代會(huì)報(bào)告當(dāng)中，成為黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)和精神指引。一直以來(lái)，主流意識(shí)形態(tài)通過(guò)官方報(bào)紙、電視和廣播進(jìn)行傳播和擴(kuò)散。伴隨互聯(lián)網(wǎng)的興起，主流意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)地位受到?jīng)_擊甚至削弱，網(wǎng)絡(luò)空間的輿論爭(zhēng)執(zhí)日趨多元活躍。人民論壇的調(diào)查顯示，近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)上影響較廣泛的社會(huì)思潮包括新自由主義、民族主義、新左派、民粹主義、普世價(jià)值論、生態(tài)主義、歷史虛無(wú)主義、極端主義、新儒家、憲政思潮；并且社會(huì)思潮多元化格局將長(zhǎng)期持續(xù)，期望社會(huì)思潮純而又純既不現(xiàn)實(shí)也不可能[2]。盡管上述社會(huì)思潮并非都與主流意識(shí)形態(tài)相背離，甚至正是有了一些錯(cuò)誤思潮才使得主流意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同度和影響力穩(wěn)步提升。但是不容否認(rèn)，多元化思潮和意識(shí)形態(tài)在網(wǎng)絡(luò)空間不斷涌現(xiàn)，無(wú)疑在沖擊著主流意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)地位?！皻v史不厭其煩地教誨我們：話(huà)語(yǔ)并不是轉(zhuǎn)化成語(yǔ)言的斗爭(zhēng)或統(tǒng)治系統(tǒng)，它就是人們斗爭(zhēng)的手段和目的，話(huà)語(yǔ)是權(quán)力，人通過(guò)話(huà)語(yǔ)賦予自己權(quán)力?！盵3]由于網(wǎng)絡(luò)傳播具有參與多元性、擴(kuò)散即時(shí)性、傳播裂變化、內(nèi)容碎片化的特點(diǎn)，官方很難對(duì)其加以主導(dǎo)和掌控。并且，互聯(lián)網(wǎng)的沖擊不僅體現(xiàn)在多元社會(huì)思潮的涌現(xiàn)，還體現(xiàn)在黨報(bào)黨刊發(fā)行下滑、廣告萎縮、經(jīng)營(yíng)乏力等經(jīng)營(yíng)困境。這一困境的背后則是報(bào)刊閱讀者的萎縮和社會(huì)關(guān)注度的下降，同時(shí)也意味著執(zhí)政黨主流意識(shí)形態(tài)傳播渠道的流失，進(jìn)而對(duì)執(zhí)政黨的思想領(lǐng)導(dǎo)力形成較大沖擊。

（四）網(wǎng)絡(luò)政治風(fēng)險(xiǎn)不容忽視

在研究者看來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)是一種“自由技術(shù)”，是幫助個(gè)體行動(dòng)者擴(kuò)大政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)自由的各類(lèi)信息與傳播技術(shù)[4]。一些國(guó)家的政治動(dòng)蕩事件，如摩爾多瓦議會(huì)選舉引發(fā)的反政府示威、伊朗大選騷亂、“阿拉伯之春”以及“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)等顯示，社交媒體如Twitter，F(xiàn)acebook，Youtube等已成為一些國(guó)家社會(huì)運(yùn)動(dòng)和政治動(dòng)蕩的催化劑。社交媒體為政治運(yùn)動(dòng)提供了技術(shù)支撐，它為抗?fàn)幷咛峁┝藴贤ā⒙?lián)絡(luò)、辯論以及達(dá)成共識(shí)的虛擬平臺(tái)，降低了宣傳動(dòng)員的時(shí)間、人力和資金成本，實(shí)現(xiàn)短時(shí)間內(nèi)動(dòng)員信息的病毒式傳播。近年來(lái)，圍繞一些重大項(xiàng)目規(guī)劃如垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)、PX項(xiàng)目、磁懸浮和核電站選址，以及征地拆遷等，國(guó)內(nèi)一些行動(dòng)者也開(kāi)始使用微博、微信、QQ以及網(wǎng)站等進(jìn)行線(xiàn)上召集動(dòng)員，線(xiàn)下集體集會(huì)，日益顯示出網(wǎng)絡(luò)在社會(huì)動(dòng)員中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用?；趶B門(mén)PX項(xiàng)目個(gè)案，研究者發(fā)現(xiàn)，“線(xiàn)上討論”對(duì)于“線(xiàn)下行動(dòng)”的推動(dòng)體現(xiàn)在，從話(huà)語(yǔ)生產(chǎn)、輿論形成和民意構(gòu)建的諸多環(huán)節(jié)，跨越了時(shí)空界限，渲染了網(wǎng)民情緒，實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)集體行動(dòng)(互通信息、協(xié)調(diào)策略、建構(gòu)議題)和離線(xiàn)集體行動(dòng)(集體維權(quán)大會(huì)、維權(quán)監(jiān)督行動(dòng))的有機(jī)整合[5]。這一個(gè)案也同樣警示，網(wǎng)上爭(zhēng)議與網(wǎng)下行動(dòng)可能僅有一步之遙，網(wǎng)絡(luò)公共事件與現(xiàn)實(shí)政治風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)十分緊密，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)政治風(fēng)險(xiǎn)的研究與預(yù)判是執(zhí)政黨面臨的重要任務(wù)。

二、網(wǎng)絡(luò)適應(yīng)能力不足與網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)

2011年胡錦濤同志發(fā)表“七一講話(huà)”，將新時(shí)期黨的長(zhǎng)期執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)概括為“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”，其中“四大考驗(yàn)”分別來(lái)自于執(zhí)政、改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和外部環(huán)境，而“四大危險(xiǎn)”則包括精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗。相比之下，互聯(lián)網(wǎng)的興起及其對(duì)執(zhí)政黨所形成的考驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)，與既有的“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”有著顯著的不同。互聯(lián)網(wǎng)的興起對(duì)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政來(lái)說(shuō)，既是一種執(zhí)政考驗(yàn)，也是一種執(zhí)政危險(xiǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)的興起改變了社會(huì)結(jié)構(gòu)、政治參與和輿論形態(tài)，也對(duì)黨的執(zhí)政思維、執(zhí)政方式和執(zhí)政能力提出新的要求和挑戰(zhàn)。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的新挑戰(zhàn)，執(zhí)政黨在用網(wǎng)治網(wǎng)能力方面還有較大改進(jìn)提升空間。

（一）基層黨組織網(wǎng)絡(luò)形象有待強(qiáng)化

人民網(wǎng)下設(shè)的中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，牽頭發(fā)起“全國(guó)黨建網(wǎng)站聯(lián)盟”，吸收了全國(guó)30個(gè)省市437家黨建網(wǎng)站，推動(dòng)全國(guó)黨建網(wǎng)站的整合，組建網(wǎng)絡(luò)“紅色集團(tuán)軍”。但從總體上看，這一整合還是初步的。具體表現(xiàn)在：內(nèi)蒙古、新疆、西藏三個(gè)自治區(qū)沒(méi)有加入這一聯(lián)盟；加入單位多寡不均，安徽省最多，有130個(gè)黨建網(wǎng)站，天津最少，只有2個(gè)黨建網(wǎng)站。從全國(guó)各級(jí)黨組織網(wǎng)站建設(shè)情況來(lái)看，存在兩個(gè)明顯特征。一方面，各級(jí)黨組織網(wǎng)站發(fā)展?fàn)顩r存在不均衡現(xiàn)象。黨的組織、紀(jì)檢以及政法部門(mén)建的多，宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、黨辦和政研室等其他黨務(wù)部門(mén)建的少；上級(jí)黨組織網(wǎng)站較規(guī)范，越往下級(jí)組織網(wǎng)站建設(shè)越粗放。各級(jí)各部門(mén)黨建網(wǎng)站在統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、規(guī)范模塊和互聯(lián)互通方面還十分欠缺，“各管各的網(wǎng)，各吹各的號(hào)，你一套我一套”現(xiàn)象較為普遍。黨的網(wǎng)絡(luò)形象規(guī)范化和一體化方面還有較大改進(jìn)空間。另一方面，已建立黨建網(wǎng)站的信息擴(kuò)充和雙向互動(dòng)還有待強(qiáng)化。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)興起形成的新的執(zhí)政環(huán)境，許多基層黨建網(wǎng)站建設(shè)仍然沿用陳舊思維。一些黨建網(wǎng)站重硬件投入，輕日常維護(hù)，網(wǎng)上信息常年不更新、不擴(kuò)充，網(wǎng)站形式化、僵尸化、擺設(shè)化現(xiàn)象較為突出；一些黨建網(wǎng)站簡(jiǎn)單介紹領(lǐng)導(dǎo)信息、機(jī)構(gòu)職能之外，缺乏業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)信息，缺乏與網(wǎng)民溝通的互動(dòng)板塊。此外，黨建業(yè)務(wù)信息化程度不高，黨員發(fā)展、組織管理、信息填報(bào)以及基層組織運(yùn)行等仍停留在手工操作階段。

（二）黨員干部網(wǎng)絡(luò)溝通能力尚顯欠缺

近年來(lái)，一些地方黨政官員積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，問(wèn)計(jì)于民，問(wèn)需于民，拓展了網(wǎng)上官民互動(dòng)渠道；還有一些官員善于使用微博、微信和領(lǐng)導(dǎo)信箱闡釋施政理念、解釋方針政策、回應(yīng)群眾訴求，成為知名的“網(wǎng)紅”和“圈粉”。但總體上看，面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)形成的群眾工作新格局，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)群眾溝通的能力還十分欠缺，使用網(wǎng)絡(luò)僅僅停留在瀏覽新聞、搜索信息、發(fā)送文件、即時(shí)通信的層面。不少黨員干部仍然習(xí)慣于在網(wǎng)上隱身和潛水，缺乏應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播的敏感性、操作性和即時(shí)性。一些黨員干部“懼怕網(wǎng)絡(luò)”，害怕在網(wǎng)上言辭不當(dāng)被“揪住辮子”，害怕在網(wǎng)上現(xiàn)身被人肉搜索，害怕在網(wǎng)上宣傳被當(dāng)作嘩眾取寵。一些黨員干部針對(duì)網(wǎng)民問(wèn)題和網(wǎng)上留言習(xí)慣打官腔，大話(huà)空話(huà)套話(huà)連篇，用“已協(xié)調(diào)”“已轉(zhuǎn)辦”“已部署”“已研究”等敷衍搪塞，缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，失去網(wǎng)絡(luò)民意。更有甚者，一些領(lǐng)導(dǎo)干部基于強(qiáng)烈的官本位意識(shí)，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)公共事件是“家丑外揚(yáng)”“別有用心”“敵對(duì)勢(shì)力”“給政府抹黑”，因此千方百計(jì)封鎖消息，動(dòng)用關(guān)系向網(wǎng)站、媒體、記者施壓刪帖[6]。

（三）網(wǎng)絡(luò)政治輿情分析能力不足

網(wǎng)絡(luò)是社情民意的“晴雨表”，是社會(huì)積怨的減壓閥，是政治沖突的緩沖器。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治輿情的整體評(píng)估和準(zhǔn)確研判，是制定重大決策和開(kāi)展輿論引導(dǎo)的基本前提。比較研究顯示，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為西方政治輿情分析的“秘密武器”，它被廣泛應(yīng)用于選民偏好、選情預(yù)測(cè)、競(jìng)選策略制定、政治廣告策劃以及候選人形象塑造等諸多領(lǐng)域。大數(shù)據(jù)技術(shù)在2012年的美國(guó)總統(tǒng)選舉中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，并預(yù)示著政治領(lǐng)域的“大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨”。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以看成是社交媒體的升級(jí)版，它通過(guò)構(gòu)建海量數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)分析模型，有效利用機(jī)器學(xué)習(xí)和數(shù)據(jù)挖掘，實(shí)現(xiàn)對(duì)目標(biāo)群體的精準(zhǔn)分析。目前，我國(guó)大數(shù)據(jù)的商業(yè)化應(yīng)用進(jìn)步很快，但是政治領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用明顯滯后，不僅在技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)庫(kù)方面還很欠缺，而且重要性認(rèn)識(shí)也不充分。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室發(fā)布的年度網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)輿情分析報(bào)告，涵蓋了部分政治議題；新華網(wǎng)輿情中心也運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)匯集熱點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)言論，發(fā)布每日熱點(diǎn)輿情檢測(cè)。但總體上看，制約我國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治輿情分析能力的因素還十分明顯。政府各部門(mén)之間、政府與企業(yè)之間的“信息孤島”現(xiàn)象突出，信息系統(tǒng)互不聯(lián)通更無(wú)法共享；輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)存在輿情數(shù)據(jù)采集不全、輿情信息抓取有疏漏、冗余信息過(guò)多等問(wèn)題[7]；圍繞網(wǎng)絡(luò)政治輿情的分析，大多停留在個(gè)案研究階段，缺乏專(zhuān)門(mén)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)各類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)的信息匯集、整合、比對(duì)清洗，各類(lèi)專(zhuān)題政治輿情數(shù)據(jù)庫(kù)的挖掘分析尚不深入。

（四）網(wǎng)絡(luò)政治風(fēng)險(xiǎn)的防范機(jī)制尚顯單一

互聯(lián)網(wǎng)是一把雙刃劍。它既可以是收集社情民意的平臺(tái)，也可能成為輿論斗爭(zhēng)的戰(zhàn)場(chǎng)。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的爭(zhēng)執(zhí)，輿論斗爭(zhēng)的亂象，以及主流意識(shí)形態(tài)和核心價(jià)值觀(guān)宣傳的乏力，一些黨員干部網(wǎng)絡(luò)失語(yǔ)，含糊其辭，愛(ài)惜“羽毛”，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間的價(jià)值失序和觀(guān)念混亂。網(wǎng)絡(luò)既是人際溝通的便捷工具，也可能是政治危機(jī)的潛在動(dòng)力。許多案例已經(jīng)證實(shí)，以社交媒體為工具進(jìn)行的政治動(dòng)員、集體行動(dòng)和社會(huì)抗?fàn)?，可能引發(fā)局部性的政治動(dòng)蕩。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)博客、播客、微博、微信等web 2.0工具，有的不懂得網(wǎng)上輿論的演化規(guī)律，不懂得如何因勢(shì)利導(dǎo)、因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，仍習(xí)慣性地沿襲過(guò)去的模式套路做網(wǎng)上工作，語(yǔ)言生硬、形式刻板。在重大網(wǎng)絡(luò)輿情出現(xiàn)時(shí)“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用，軟辦法不頂用，硬辦法不能用”，出現(xiàn)“瞞”（隱瞞不報(bào)）、“躲”（回避逃避）、“推”（相互推諉）、“頂”（針?shù)h相對(duì)）、“拖”（拖延）、“急”（急于表功）的六種誤區(qū)[8]。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的政治輿情和網(wǎng)絡(luò)謠言，一些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)不愿與網(wǎng)民互動(dòng)交流，不敢將信息公開(kāi)；或者“躲貓貓”，小事拖大，大事拖炸。上述現(xiàn)象進(jìn)一步加劇了事件風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步侵蝕了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三、提升信息化背景下的政黨適應(yīng)性

比較研究顯示，政黨適應(yīng)性是衡量一個(gè)政黨生命力的重要標(biāo)志，它體現(xiàn)為一個(gè)政黨有效回應(yīng)外部環(huán)境變化，有效汲取外部資源和支持，而進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)調(diào)整以及政黨綱領(lǐng)更新的自主性和靈活性[9]。在一黨執(zhí)政背景下，執(zhí)政黨更需要重視政黨適應(yīng)能力的構(gòu)建，及時(shí)修正錯(cuò)誤、補(bǔ)足能力，以有效回應(yīng)外部環(huán)境的挑戰(zhàn)[10]。作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨十分清醒地認(rèn)識(shí)到提升自我適應(yīng)能力的重要性，注重“增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，著力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力”[11]。在黨的推動(dòng)下，我國(guó)從網(wǎng)絡(luò)大國(guó)向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)不斷邁進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)信息化事業(yè)取得顯著進(jìn)步，但同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)所重塑的社會(huì)溝通和政治參與模式變化對(duì)黨的執(zhí)政形成新的挑戰(zhàn)。黨要有效回應(yīng)這一挑戰(zhàn)，就必須提升信息化背景下的政黨適應(yīng)性，把握互聯(lián)網(wǎng)政治的內(nèi)在規(guī)律，加強(qiáng)執(zhí)政黨網(wǎng)絡(luò)形象建設(shè)，提升網(wǎng)上群眾工作能力，突出網(wǎng)絡(luò)政治輿情分析，重視網(wǎng)絡(luò)危機(jī)的疏導(dǎo)和化解。

（一）從執(zhí)政的角度看待網(wǎng)絡(luò)治理與網(wǎng)絡(luò)利用

網(wǎng)絡(luò)治理是國(guó)家治理的“在線(xiàn)”形態(tài)，是政黨治理的重要內(nèi)容?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的創(chuàng)新推動(dòng)國(guó)家治理和政黨治理方式的創(chuàng)新。執(zhí)政黨要積極適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)興起所形成的新的執(zhí)政環(huán)境，將網(wǎng)絡(luò)的特性與執(zhí)政的需求有效結(jié)合，既不嘩眾取寵，搞網(wǎng)絡(luò)政治秀；也不抵制網(wǎng)絡(luò)，懼怕網(wǎng)絡(luò)。執(zhí)政黨要牢固樹(shù)立三個(gè)理念：一是網(wǎng)絡(luò)空間是黨的執(zhí)政空間。中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家治理的核心主體和領(lǐng)導(dǎo)力量，互聯(lián)網(wǎng)治理可以視為國(guó)家治理在虛擬網(wǎng)絡(luò)空間的表現(xiàn)形態(tài)，黨對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理的領(lǐng)導(dǎo)是基于對(duì)國(guó)家治理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的延伸，黨的影響也需要滲透到虛擬空間。二是網(wǎng)民（作為人民群眾中的大部分）是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。面對(duì)人民群眾中網(wǎng)民占比越來(lái)越高的現(xiàn)實(shí)，黨的執(zhí)政方式應(yīng)當(dāng)做出適應(yīng)性調(diào)整。面對(duì)一半以上群眾上網(wǎng)的現(xiàn)實(shí)，黨在網(wǎng)絡(luò)空間的治理能力和群眾工作能力也必須相應(yīng)提升。網(wǎng)絡(luò)工具可以成為執(zhí)政工具，用網(wǎng)治網(wǎng)能力是執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。三是網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)涉黨的執(zhí)政安全。許多國(guó)內(nèi)外案例已經(jīng)顯示，現(xiàn)代社會(huì)的政治危機(jī)往往首先是從互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)始，社交工具成為當(dāng)前政治動(dòng)員的重要媒介。重視網(wǎng)絡(luò)政治安全，是確保黨的執(zhí)政安全的重要前提。

（二）突出黨組織的網(wǎng)絡(luò)形象塑造

應(yīng)把黨的網(wǎng)絡(luò)形象作為政治形象的重要組成，全方位推進(jìn)黨的網(wǎng)站建設(shè)和社交媒體應(yīng)用，從內(nèi)容到形式，從靜態(tài)形象到數(shù)據(jù)更新，從信息供給到網(wǎng)民互動(dòng)，全方位打造黨的網(wǎng)絡(luò)形象。一是構(gòu)建一體化的執(zhí)政黨網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。由中央牽頭制定網(wǎng)絡(luò)黨建規(guī)劃，建立自上而下，從中央到地方、基層，相互銜接、條塊結(jié)合的全國(guó)性黨建網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)黨建網(wǎng)站的互聯(lián)互通、信息資源共享[12]。根據(jù)黨的不同領(lǐng)域特點(diǎn)，建設(shè)具有自身特點(diǎn)的網(wǎng)站，如宣傳網(wǎng)、組織工作網(wǎng)、對(duì)外工作網(wǎng)、政法工作網(wǎng)等，及時(shí)更新信息，增加信息供應(yīng)。二是提升黨務(wù)工作的信息化水平。實(shí)現(xiàn)公文處理、日程安排、會(huì)議公開(kāi)、黨員管理、經(jīng)費(fèi)使用等網(wǎng)絡(luò)辦理。建立黨建信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)支部組織生活記錄、黨員考評(píng)獎(jiǎng)懲、公文傳閱查詢(xún)、黨建信息統(tǒng)計(jì)、黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等無(wú)紙化、公開(kāi)化和規(guī)范化。三是加快黨在社交媒體中的形象塑造。各級(jí)黨組織要善用社交媒體作為組織活動(dòng)的新平臺(tái)和新動(dòng)力，廣泛建立黨建微博、黨建APP、微信公眾號(hào)、黨務(wù)微信群，及時(shí)推送權(quán)威信息，接受網(wǎng)民黨員提問(wèn)咨詢(xún)，回應(yīng)交流互動(dòng)。

（三）強(qiáng)化黨員干部的網(wǎng)上群眾工作能力

網(wǎng)上群眾工作是現(xiàn)實(shí)群眾工作的延伸和拓展。習(xí)近平同志提出，“群眾在哪兒，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部就要到哪兒去……領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線(xiàn)”[13]。一方面，要加強(qiáng)黨員干部知網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)、馭網(wǎng)的能力建設(shè)，這是網(wǎng)上群眾工作的基礎(chǔ)。通過(guò)教育培訓(xùn)、專(zhuān)題授課、專(zhuān)家講解、集團(tuán)討論等形式增強(qiáng)黨員干部應(yīng)對(duì)信息化沖擊的信心、勇氣和能力。督促黨員干部盡快掌握網(wǎng)絡(luò)表達(dá)和溝通方式，增強(qiáng)捕捉重要輿情的敏感度，提高溝通能力、表達(dá)能力、反應(yīng)能力、解釋能力等專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。另一方面，各級(jí)黨員干部要利用網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)化與人民群眾的密切聯(lián)系，借助于網(wǎng)站、電子信箱等新媒體與群眾互動(dòng)；要善于在網(wǎng)絡(luò)上征集群眾意見(jiàn)，在網(wǎng)絡(luò)上傾聽(tīng)群眾呼聲，在網(wǎng)絡(luò)上回應(yīng)群眾訴求；要善于在網(wǎng)民的聲音中發(fā)現(xiàn)普遍問(wèn)題，找到問(wèn)題癥結(jié)，提煉政策優(yōu)化目標(biāo)。此外，各級(jí)黨員干部還要善于利用社交媒體，如微博、微信、QQ等建立自己的朋友圈和交流群，拓展與基層群眾溝通的渠道，更直接地掌握群眾呼聲，傳遞正能量。

（四）重視網(wǎng)絡(luò)政治輿情的數(shù)據(jù)挖掘

網(wǎng)絡(luò)空間是輿論生產(chǎn)和分享的空間，也是執(zhí)政黨意識(shí)形態(tài)傳播的空間。黨在網(wǎng)絡(luò)輿論陣地的失語(yǔ)，也必將影響到主流媒體的失語(yǔ)，進(jìn)而危及國(guó)家安全和意識(shí)形態(tài)安全。為此，一要探索建立政治輿情大數(shù)據(jù)庫(kù)。由專(zhuān)門(mén)部門(mén)牽頭，成立整合各類(lèi)網(wǎng)上信息來(lái)源，如微博、微信、短信、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站瀏覽信息、網(wǎng)上發(fā)帖內(nèi)容等，以及商業(yè)信息如購(gòu)物網(wǎng)站信息、淘寶信息，并與政府的政務(wù)信息進(jìn)行整合比對(duì)、篩選和清洗，在此基礎(chǔ)上形成區(qū)域、性別、年齡、職業(yè)、階層、民族等各類(lèi)政治輿情大數(shù)據(jù)。二要加強(qiáng)數(shù)據(jù)的分析與挖掘。利用數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、數(shù)據(jù)挖掘、機(jī)器學(xué)習(xí)、自然語(yǔ)言處理等技術(shù)，通過(guò)構(gòu)建動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)分析模型，掌握領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員群眾和社會(huì)輿論的思想動(dòng)向和訴求偏好，作為政策制定和輿論宣傳的重要參考。三要基于大數(shù)據(jù)的分析結(jié)果，分析研究黨員群眾的信息選擇取向、接收方式和接收效果，對(duì)黨的信息進(jìn)行分類(lèi)細(xì)化。根據(jù)不同受眾特點(diǎn)和需求投放相關(guān)信息，采用互動(dòng)傳播、事例傳播、偏好傳播、“微傳播”等形式，提升正向輿論的實(shí)效性。

（五）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)政治風(fēng)險(xiǎn)的防范

網(wǎng)絡(luò)政治風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)實(shí)政治危機(jī)的觸發(fā)媒介，處理不當(dāng)將會(huì)引發(fā)政治動(dòng)蕩和執(zhí)政危機(jī)。提升網(wǎng)絡(luò)政治風(fēng)險(xiǎn)防范能力，首先要求各級(jí)黨員干部增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)政治安全意識(shí)，突出責(zé)任擔(dān)當(dāng)。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件，要敢于顯身發(fā)言，主動(dòng)公開(kāi)信息，做好政策解讀，澄清事實(shí)真相；同時(shí)針對(duì)錯(cuò)誤言論，又能夠做到正面交鋒，激濁揚(yáng)清，贏得網(wǎng)心民意。其次，要健全線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在網(wǎng)絡(luò)政治危機(jī)發(fā)生初始就要做好輿情收集、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、處置預(yù)案、責(zé)任分工和督促反饋等，實(shí)現(xiàn)防患未然。要明確群眾工作的責(zé)任主體和責(zé)任范圍，細(xì)致耐心地做好線(xiàn)下群眾工作，正視群眾利益訴求，疏導(dǎo)群眾心理積怨。最后，各級(jí)黨員干部要牢固樹(shù)立“民有所呼我有所應(yīng)、民有所愿我有所為”的施政理念，把擴(kuò)大群眾利益和增加群眾獲得感作為開(kāi)展各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從源頭上消除群眾的積怨和不滿(mǎn)，降低網(wǎng)絡(luò)政治風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率。