試論預(yù)防未成年人違法犯罪的對策建議

●米合拉衣·吐爾遜/文

試論預(yù)防未成年人違法犯罪的對策建議

●米合拉衣·吐爾遜*/文

積極預(yù)防未成年人違法犯罪是全社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)及時(shí)實(shí)施救助保護(hù)和教育措施，保障其健康成長。應(yīng)成立未成年人健康成長幫扶教育組織，健全救助保護(hù)維權(quán)機(jī)制，推行輕微刑事案件非羈押訴訟制度，加強(qiáng)法治宣傳教育，構(gòu)建防控體系，積極提升預(yù)防能力，依法推進(jìn)工讀教育、義務(wù)教育與職業(yè)教育相銜接，健全《刑法》，規(guī)范和強(qiáng)化未成年人父母或監(jiān)護(hù)人的撫養(yǎng)管教行為與責(zé)任。

未成年人違法犯罪 非羈押訴訟

未成年人違法犯罪率不斷上升，深刻凸顯了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的緊迫性與重要性。問題青少年、流浪未成年人、服刑在教人員未成年子女和未成年人緩刑犯等在內(nèi)的特殊群體的救助保護(hù)和教育，是預(yù)防未成年人違法犯罪的重中之重，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要方面與突破口。積極預(yù)防未成年人違法犯罪，直接關(guān)系到未成年人的健康成長、千家萬戶的幸福安寧、社會(huì)的和諧發(fā)展、國家和民族的希望與未來。預(yù)防未成年人違法犯罪，保障其健康成長，既是貫徹落實(shí)《未成年人保護(hù)法》的現(xiàn)實(shí)需要，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，更是民生工作的重要內(nèi)容之一。

近年來，我國未成年人犯罪的人數(shù)逐年增多，并且向低齡化、團(tuán)伙化、惡性化趨勢發(fā)展，對社會(huì)穩(wěn)定造成了一定危害。關(guān)注青少年成長問題，積極預(yù)防未成年人違法犯罪是全社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)，及時(shí)實(shí)施救助保護(hù)和教育措施，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的一項(xiàng)重要工作。教育和引導(dǎo)未成年人樹立正確的人生觀、道德觀、價(jià)值觀，養(yǎng)成高尚的思想品質(zhì)、良好的道德情操，努力培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的一代新人，也成為家庭、學(xué)校、社會(huì)的共同責(zé)任。

一、積極構(gòu)建家庭、學(xué)校、社會(huì)三位一體教育體系

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，積極營造有利于未成年人健康成長的良好氛圍和社會(huì)環(huán)境，針對當(dāng)前未成年人的成長需要，努力構(gòu)建學(xué)校、家庭和社會(huì)三者互動(dòng)互促的未成年人思想道德教育工作平臺(tái)。

一為突出學(xué)校教育主體作用，增強(qiáng)教育針對性和實(shí)效性。切實(shí)抓好學(xué)生行為習(xí)慣養(yǎng)成教育。學(xué)生入學(xué)時(shí)開展入學(xué)教育，集中學(xué)習(xí)學(xué)校的 《德育讀本》、《學(xué)生手冊》以及各項(xiàng)規(guī)章制度，開展專題法律法規(guī)教育，嚴(yán)格執(zhí)行“一日常規(guī)要求”，使學(xué)生明確到校、升國旗、上課、課間操、課外活動(dòng)、自習(xí)、就餐、離校等常規(guī)要求。學(xué)校堅(jiān)持以“先進(jìn)班”、“文明班集體”的建設(shè)、評選和表彰為平臺(tái)，加強(qiáng)學(xué)生行為習(xí)慣的養(yǎng)成教育。

二為組織開展形式多樣的校園文化主題活動(dòng)。學(xué)校開展愛國主義、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)主義榮辱觀、中華傳統(tǒng)文化等主題活動(dòng)。開展中華傳統(tǒng)文化教育，組織“弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化——孝敬父母，感恩社會(huì)”學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)，培養(yǎng)學(xué)生成為一名知孝敬、懂感恩的優(yōu)秀青少年。扎實(shí)開展“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園”主題教育活動(dòng)，開展愛國主義教育和革命歌曲大合唱，組織“愛國、愛民、愛家鄉(xiāng)”報(bào)告會(huì)，培養(yǎng)學(xué)生成為一名優(yōu)秀青少年。加強(qiáng)文明交通和安全教育，加強(qiáng)消防安全教育，舉辦交通知識(shí)講座，使學(xué)生自覺遵守交通規(guī)則。

三為深入開展法治宣傳教育。把 《憲法》、《刑法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律知識(shí)作為學(xué)校德育教育的重要內(nèi)容，邀請有關(guān)部門為學(xué)生做法治宣傳報(bào)告，在學(xué)生中開展“革命傳統(tǒng)”、“民族團(tuán)結(jié)”、“理想信念”、“拒絕毒品” 等法律知識(shí)競賽和專題講座教育活動(dòng)，深入增強(qiáng)學(xué)生的法治安全意識(shí)，培養(yǎng)遵紀(jì)守法的愛國公民，有利于促進(jìn)未成年人健康成長。

二、預(yù)防未成年人違法犯罪社會(huì)管理措施

（一）積極完善救助保護(hù)教育未成年人維權(quán)機(jī)制

公安、檢察、法院、民政、教育、民宗、婦聯(lián)、共青團(tuán)等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)不斷致力于探索新的形式和方法，逐漸形成“打擊與維權(quán)并重、預(yù)防與矯治交叉、家庭與社會(huì)聯(lián)動(dòng)”的工作理念，“保護(hù)優(yōu)先、教育為主、懲罰為輔”的工作原則，“案前評估、案中調(diào)解、案后跟蹤”的監(jiān)督與服務(wù)工作模式和長效機(jī)制。特別是在執(zhí)法辦案過程中，有關(guān)部門一方面要堅(jiān)持利用特殊場合加強(qiáng)親情碰撞，另一方面要及時(shí)利用座談會(huì)、聯(lián)席會(huì)等多種形式開展幫教活動(dòng)，在維護(hù)法律尊嚴(yán)的同時(shí)，做到既堅(jiān)持原則性，也要講求靈活性，對未成年人特別是流浪未成年人要格外地多一份寬容和愛心，爭取把辦案過程和化解社會(huì)矛盾的過程有機(jī)統(tǒng)一起來，力求達(dá)到司法效果、社會(huì)效果和政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。

堅(jiān)持把維護(hù)未成年人特別是流浪未成年人的合法權(quán)益置于預(yù)防未成年人違法犯罪的基礎(chǔ)地位。有關(guān)部門應(yīng)多關(guān)注未成年人的學(xué)習(xí)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、戀愛婚姻、身心健康、困難救助等問題，特別要關(guān)注其合法權(quán)益的維護(hù)，逐步建立健全科學(xué)有效的“利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制”。根據(jù)影響未成年人特別是流浪未成年人成長的主要環(huán)境因素和自身的內(nèi)在因素，采集未成年人特別是流浪未成年人違法犯罪和預(yù)防工作的基本信息，加以綜合分析，研究制定出預(yù)防其違法犯罪的預(yù)警指標(biāo)，及時(shí)對其違法犯罪趨勢做出預(yù)警，以便提高預(yù)防未成年人特別是流浪未成年人違法犯罪工作的主動(dòng)性、科學(xué)性和前瞻性。

（二）堅(jiān)持推行未成年人輕微刑事案件非羈押訴訟制度

在辦案過程中，要謹(jǐn)慎使用逮捕等強(qiáng)制措施，并且積極完善輕微刑事案件非羈押訴訟制度，盡可能對未成年人進(jìn)行“健康成長幫扶教育”。為保證此項(xiàng)工作的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，建議檢察機(jī)關(guān)建立健全包括刑事和解制度、風(fēng)險(xiǎn)評估制度、內(nèi)部監(jiān)督制約制度和捕后變更強(qiáng)制措施備案審查、捕后撤案備案審查、偵查機(jī)關(guān)提請逮捕未成年人必要性說明制度和提請逮捕未成年人逐案向上一級檢察院匯報(bào)等8項(xiàng)工作機(jī)制，形成非羈押訴訟體系，做到既可有效保證工作的規(guī)范推進(jìn)，又可破解偵查監(jiān)督工作貫徹科學(xué)發(fā)展觀的難題；既準(zhǔn)確把握“無逮捕必要”的要求，最大限度減少不必要的逮捕，又能夠加強(qiáng)對不捕案件的監(jiān)督。確保凡是未成年的犯罪嫌疑人確有悔罪表現(xiàn)，并愿意積極賠償損失的，就應(yīng)堅(jiān)持在審查逮捕階段促成雙方當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議，在化解矛盾的同時(shí)，為適用不逮捕措施創(chuàng)造條件，積極為犯罪嫌疑人爭取重新回到校園學(xué)習(xí)、重新融入社會(huì)健康成長的寶貴機(jī)會(huì)。

未成年人絕大多數(shù)都具有犯罪方法、犯罪手段單一的特點(diǎn)，如果把他們關(guān)進(jìn)看守所，必然要面臨犯罪手段和方法交叉?zhèn)魇诘碾y題。尤其是輕微刑事案件的未成年人受到羈押，不僅會(huì)把更多的人徹底推向社會(huì)管理的對立面，而且也不利于其今后的健康成長。而非羈押訴訟則可從根本上截?cái)嘣诳词厮鶅?nèi)被其他犯罪分子傳授犯罪方法和犯罪手段的途徑，防止“繼發(fā)感染”，對其今后的改造和心理矯正具有明顯的正面效果。此舉不僅可以提高訴訟效率，而且能夠減少社會(huì)矛盾，既可減少社會(huì)對立面，也可促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，應(yīng)堅(jiān)持將未成年人輕微刑事犯罪列為可以不予批捕的范圍，并建立健全相關(guān)的制度措施。凡涉及逮捕“問題青少年”和流浪未成年犯罪嫌疑人的，應(yīng)制定相關(guān)控制措施，即對于犯罪嫌疑人是未成年人的案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)首先進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，然后判斷是否有逮捕必要。如果認(rèn)為確有逮捕必要的，應(yīng)在提請逮捕的同時(shí)，報(bào)送《提請逮捕未成年人必要性理由說明書》，基層檢察院對擬批準(zhǔn)逮捕的未成年人（含已滿18周歲的在校學(xué)生），應(yīng)堅(jiān)持嚴(yán)格限制逮捕措施的適用，并堅(jiān)持向上一級檢察院逐案匯報(bào)，報(bào)請經(jīng)上一級檢察院審查同意。匯報(bào)材料應(yīng)重點(diǎn)突出關(guān)于對嫌疑人的品行調(diào)查、監(jiān)護(hù)與社會(huì)幫教條件的證明及確有逮捕必要性的證據(jù)等情況的具體說明，以利于上級檢察院及時(shí)作出有利于保護(hù)未成年人的決定。檢察院審查批準(zhǔn)逮捕和法院決定逮捕的，應(yīng)堅(jiān)持訊問未成年犯罪嫌疑人、被告人，并充分聽取律師的意見。對被拘留、逮捕和執(zhí)行刑罰的未成年人，應(yīng)確保與成年人分別關(guān)押、分別管理、分別教育，并采取與未成年人相適應(yīng)的保護(hù)措施。

（三）積極提升預(yù)防未成年人違法犯罪的能力與水平

加強(qiáng)和完善全國公安系統(tǒng)及相關(guān)預(yù)防未成年人違法犯罪力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。結(jié)合全國各地實(shí)際和一些未成年人違法犯罪的案件來看，流動(dòng)性、隨意性比較突出，一個(gè)案件往往涉及到多個(gè)地區(qū)。離家出走、流浪，結(jié)伴而行、結(jié)伙作案，流動(dòng)作案、居無定所，是其特點(diǎn)。因此，應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、公安、檢察、法院、民政、教育、民宗、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門的力量和資源，積極構(gòu)建適應(yīng)一地行動(dòng)、全國聯(lián)動(dòng)，相關(guān)省市區(qū)各相關(guān)部門統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的預(yù)防未成年人違法犯罪的工作機(jī)制?？梢酝ㄟ^對口援助的工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國各地公安機(jī)關(guān)、各相關(guān)部門，進(jìn)一步建立健全“全國一盤棋”的工作機(jī)制，建立健全信息共享、反應(yīng)迅速靈敏、指揮協(xié)調(diào)暢通、協(xié)同處置有力、齊抓共管常備不懈，聯(lián)動(dòng)能力極強(qiáng)的預(yù)防未成年人違法犯罪的工作機(jī)制。進(jìn)一步提升各地公安機(jī)關(guān)、各相關(guān)部門對口援助，特別是協(xié)同公安機(jī)關(guān)共同預(yù)防未成年人違法犯罪的工作能力，努力提升和強(qiáng)化預(yù)防未成年人違法犯罪工作規(guī)范化、信息化和集約化長效機(jī)制。

隨著現(xiàn)代交通、物流和通訊的高度發(fā)達(dá)，預(yù)防未成年人違法犯罪已經(jīng)涉及到全國各省市區(qū)，涉及到許多領(lǐng)域。重視加強(qiáng)預(yù)防未成年人違法犯罪的區(qū)域警務(wù)、民政合作。預(yù)防未成年人違法犯罪絕不是一家一地所能做到的，必須實(shí)行全國聯(lián)動(dòng)。因此，應(yīng)將聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)助的“集團(tuán)作戰(zhàn)”協(xié)作機(jī)制進(jìn)一步擴(kuò)大到全國各省市區(qū)。預(yù)防未成年人違法犯罪警務(wù)、民政協(xié)作應(yīng)強(qiáng)化統(tǒng)一部署和區(qū)域協(xié)作，堅(jiān)持圍繞地域特點(diǎn)與共性問題開展合作，強(qiáng)勢推進(jìn)信息資源共享、預(yù)防聯(lián)動(dòng)、重大治安問題共同整治、預(yù)防未成年人違法犯罪聯(lián)手行動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)輿情共同研判導(dǎo)控，最大限度地整合并高效利用警務(wù)、民政資源，努力實(shí)現(xiàn)重大問題聯(lián)合探討，突出問題協(xié)調(diào)解決。堅(jiān)持將個(gè)案合作推向全面合作拓展，將臨時(shí)合作推向規(guī)范合作延伸，建立健全“防、管、控、助”一體化的規(guī)范運(yùn)作模式，更好地預(yù)防未成年人違法犯罪，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

*新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院講師［830012］