推動(dòng)律師業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的山東實(shí)踐探索

李華培（山東省司法廳）

推動(dòng)律師業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的山東實(shí)踐探索

李華培（山東省司法廳）

律師業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，既有服務(wù)業(yè)的一般屬性，還具有其他服務(wù)業(yè)所不具備的政治、司法、社會(huì)、公益等特殊屬性；既能產(chǎn)生直接的商業(yè)價(jià)值，同時(shí)也能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供服務(wù)和保障。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出“建設(shè)完備的法律服務(wù)體系”“發(fā)展律師、公證等法律服務(wù)業(yè)”等目標(biāo)任務(wù)。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要提出“以產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高效率為導(dǎo)向，發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)和創(chuàng)意、工程咨詢、商務(wù)咨詢、法律會(huì)計(jì)、現(xiàn)代保險(xiǎn)、信用評(píng)級(jí)、售后服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、人力資源服務(wù)等產(chǎn)業(yè)”。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演化的趨勢(shì)更加明顯，對(duì)律師業(yè)發(fā)展也提出了新的更高要求。筆者認(rèn)為，在全面推進(jìn)依法治國、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢(shì)下，著力推動(dòng)以律師業(yè)為主體的法律服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是充分發(fā)揮律師職能作用和專業(yè)優(yōu)勢(shì)的必然要求，對(duì)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

一、律師業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)分析

（一）國際律師業(yè)的現(xiàn)狀和趨勢(shì)。律師業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有高度關(guān)聯(lián)性，當(dāng)前國際律師業(yè)的發(fā)展與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)、相伴相生。以美英律師行業(yè)為代表、為主體的國際律師業(yè)呈現(xiàn)出以下發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)。一是法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)模越來越大，全球律師人數(shù)最多的10家律師事務(wù)所律師人數(shù)基本在2000人至4000人之間。二是律師業(yè)專業(yè)化程度越來越高，有些國際頂尖律師事務(wù)所內(nèi)部細(xì)分的專業(yè)部門已達(dá)40余個(gè)。三是法律服務(wù)全球化趨勢(shì)越來越明顯，世界排名前10位的律師事務(wù)所全部來自美英，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩和法律服務(wù)市場(chǎng)基本飽和的情況下，紛紛采取全球化戰(zhàn)略。四是全球法律服務(wù)的重心逐漸東移，中國和亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的活躍，使其法律服務(wù)市場(chǎng)蘊(yùn)含著巨大的市場(chǎng)空間、發(fā)展動(dòng)力，法律服務(wù)的重心正在從美英等發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)逐漸向新興的亞太市場(chǎng)轉(zhuǎn)移。

（二）國內(nèi)律師業(yè)的現(xiàn)狀和趨勢(shì)。一是發(fā)展極不平衡，法律服務(wù)優(yōu)勢(shì)資源集中在東部沿海發(fā)達(dá)等省市。特別是京滬等地的律師機(jī)構(gòu)以其得天獨(dú)厚的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、人才、區(qū)域、信息等諸多優(yōu)勢(shì)，在法律服務(wù)市場(chǎng)占盡先機(jī)。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)律師機(jī)構(gòu)規(guī)?；?、專業(yè)化步伐加快，顯現(xiàn)“大的越大”“專的越?！壁厔?shì)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，許多一二線城市中的一些律師事務(wù)所，開始轉(zhuǎn)變發(fā)展、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)方式，調(diào)整業(yè)務(wù)、客戶、人才結(jié)構(gòu)，由傳統(tǒng)法律服務(wù)向現(xiàn)代法律服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，出現(xiàn)了一批規(guī)?；I(yè)化、品牌化、國際化的律師事務(wù)所。三是國內(nèi)法律服務(wù)國際化步伐明顯加快。目前，我國企業(yè)在境外投資大部分法律業(yè)務(wù)被國外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)壟斷，針對(duì)這種情況，國內(nèi)優(yōu)秀律師事務(wù)所跟隨客戶“走出去”的步伐在加快，通過在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、與國際大所合并結(jié)盟等形式搭建境外法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二、山東省律師業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和主要特點(diǎn)

山東省委、省政府高度重視律師業(yè)發(fā)展，近年來省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組先后審議通過了《關(guān)于深化律師制度改革的實(shí)施意見》《關(guān)于開展“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的若干規(guī)定》《律師和律師事務(wù)所違法違規(guī)行為懲戒工作規(guī)則》4個(gè)文件，為律師行業(yè)發(fā)展指明了方向。今年1月，省政府辦公廳出臺(tái)了《山東省法律服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》，按照到2017年、2020年兩個(gè)階段，分別提出了山東省法律服務(wù)業(yè)將要達(dá)到的發(fā)展目標(biāo)和水平，律師業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和任務(wù)措施更加具體明確，全省律師業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（一）律師隊(duì)伍快速增長(zhǎng)。通過深化律師制度改革、保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利、搭建律師業(yè)務(wù)發(fā)展平臺(tái)等措施，為律師依法執(zhí)業(yè)創(chuàng)造了有利條件，保障了律師隊(duì)伍穩(wěn)定增長(zhǎng)。近年來，每年新增加律師均保持在10%左右。截至到2016年底，全省共有律師22043人，具有本科以上學(xué)歷的律師占總數(shù)的85.8%，具有碩士、雙學(xué)士、博士學(xué)位的占到總數(shù)的12.9%，有37名律師被評(píng)為全國優(yōu)秀律師，有16名律師被評(píng)為全國法律援助工作先進(jìn)個(gè)人，隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)都得到了極大提升。

（二）律師機(jī)構(gòu)不斷壯大。截至到2016年底，全省共有律師事務(wù)所1796家，有35家律師事務(wù)所的律師人數(shù)超過50人，有10家律師事務(wù)所的律師人數(shù)超過100人，有73家律師事務(wù)所業(yè)務(wù)收入過千萬，有3家律師事務(wù)所業(yè)務(wù)收入過億，有25家律師事務(wù)所被評(píng)為全國優(yōu)秀律師事務(wù)所，有9家律師事務(wù)所的法律服務(wù)項(xiàng)目被確認(rèn)為山東省服務(wù)名牌，律師事務(wù)所規(guī)模逐步擴(kuò)大，綜合實(shí)力不斷提升，構(gòu)建了布局合理、形式多樣、機(jī)制靈活、運(yùn)行規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的律師機(jī)構(gòu)體系。

（三）業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。2016年全省律師共辦理各類法律事務(wù)108萬件。在積極辦理三大傳統(tǒng)訴訟業(yè)務(wù)之外，大力拓展金融、投資并購、境內(nèi)外上市、涉外、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，2016年律師辦理各類非訴訟業(yè)務(wù)同比增長(zhǎng)12.3%。深入推進(jìn)法律顧問全覆蓋工作，創(chuàng)新“法律管家”“律師會(huì)客廳”“百名律師包千村”等經(jīng)驗(yàn)做法，全省律師共擔(dān)任各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、村居（社區(qū)）和社會(huì)團(tuán)體法律顧問4.6萬多家，在推進(jìn)依法行政、依法管理、基層自治等方面發(fā)揮了重要作用。

（四）工作改革加快推進(jìn)。優(yōu)化行政管理，高規(guī)格召開全省律師工作會(huì)議，制定出臺(tái)了《省、市、縣三級(jí)司法行政機(jī)關(guān)律師管理職責(zé)的規(guī)定》；大力推行網(wǎng)上審批，將律師和律師事務(wù)所行政許可事項(xiàng)同步納入省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化行業(yè)管理，省及17市律師協(xié)會(huì)認(rèn)真貫徹司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)律師協(xié)會(huì)建設(shè)的意見》，充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系廣大律師的橋梁紐帶作用，管理和服務(wù)水平不斷提高。省律師協(xié)會(huì)高標(biāo)準(zhǔn)建成了“維權(quán)中心”和“投訴中心”，設(shè)立了16個(gè)專門委員會(huì)、30個(gè)專業(yè)委員會(huì)，先后被民政部授予“全國先進(jìn)社會(huì)組織”榮譽(yù)稱號(hào)，被省民政廳授予“5A級(jí)社會(huì)組織”榮譽(yù)稱號(hào)。

（五）律師黨建富有成效。始終以黨建工作為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，組織全省43名優(yōu)秀律師行業(yè)黨務(wù)工作者赴江西省委黨校進(jìn)行了以“增強(qiáng)四個(gè)意識(shí)、嚴(yán)守黨法黨規(guī)、做合格黨員——推進(jìn)‘兩學(xué)一做’落在實(shí)處”為主題的黨建培訓(xùn)，到全國律師行業(yè)黨建工作先進(jìn)典型——江西南芳律師事務(wù)所進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。以黨的十八屆六中全會(huì)為指導(dǎo)，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省律師事務(wù)所黨組織規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，在全省確定了20家律師事務(wù)所作為黨建示范點(diǎn)， 明確了律師事務(wù)所黨組織規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，律師黨建科學(xué)化水平進(jìn)一步提升。

（六）職能作用日益凸顯。在全國率先開展律師代理申訴工作，與省法院、省檢察院、省公安廳分別聯(lián)合出臺(tái)文件，選拔優(yōu)秀律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作，公檢法司全部推開。爭(zhēng)取省委政法委、省財(cái)政廳支持，聯(lián)合出臺(tái)《山東省律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作省級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理暫行辦法》，中央政法委在山東省召開專題培訓(xùn)會(huì)，介紹推廣了山東經(jīng)驗(yàn)。一年多來，僅全省法院值班律師接待處理的10347件申訴案件中，律師就勸息訴案件4028件，化解案件701件，維護(hù)了社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，全省成立了198個(gè)專業(yè)法律服務(wù)團(tuán)，圍繞重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大工程建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和大中型骨干企業(yè)等提供全方位、多層次法律服務(wù)，促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（七）律師培訓(xùn)明顯加強(qiáng)。省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委政法委、省司法廳、省律師協(xié)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《2016-2020年全省律師隊(duì)伍教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》，對(duì)“十三五”期間全省律師培訓(xùn)工作進(jìn)行安排部署。適應(yīng)全方位對(duì)外開放需要，省司法廳與省人社廳、省商務(wù)廳聯(lián)合組織實(shí)施了“百名應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易摩擦高端法律服務(wù)人才培訓(xùn)工程”，連續(xù)五年共選派95人次律師到美國、澳大利亞進(jìn)行高端培訓(xùn)，該培訓(xùn)在國家外專局立項(xiàng)，省財(cái)政給予1033萬元的資金支持。聯(lián)合省人社廳組織選拔41名律師赴美國密蘇里州立大學(xué)攻讀工商管理碩士（MBA）學(xué)位，列為省政府公派出國留學(xué)項(xiàng)目，獲得391.3萬元財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持。

（八）社會(huì)影響越來越好。連續(xù)7年選派111人次參加“1+1”中國法律援助志愿者行動(dòng)，連續(xù)3年選派30人次律師到西藏?zé)o律師縣開展法律援助工作，連續(xù)3年選派33名律師到政府、政法機(jī)關(guān)和國有企業(yè)掛職鍛煉，展示了律師隊(duì)伍良好形象。制定下發(fā)了《關(guān)于做好推薦優(yōu)秀律師參選黨代表、人大代表和擔(dān)任政協(xié)委員工作的通知》，全省425名律師代表、委員充分發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，積極提交提案、議案和意見建議，積極參加人大、政協(xié)組織的有關(guān)立法、調(diào)研等各項(xiàng)活動(dòng)。律師隊(duì)伍的政治地位和社會(huì)影響力有了大幅提升。

三、山東省律師業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

總體看，山東是律師業(yè)發(fā)展大省，律師業(yè)的發(fā)展與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平基本適應(yīng)，但與新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求相比，仍存在一些問題和不足。

（一）資源配置還不平衡。受市場(chǎng)因素影響和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制約，山東省東西部之間、城鄉(xiāng)之間法律服務(wù)資源配置不平衡，縣域律師事務(wù)所普遍弱小，人才短缺，流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。濟(jì)南、青島地區(qū)律師人數(shù)占全省的44%，業(yè)務(wù)收費(fèi)占全省的63%。魯西南、魯西北部分縣（市、區(qū)）法律消費(fèi)需求相對(duì)較弱，律師人數(shù)偏少，比如菏澤市鄄城縣有439個(gè)村居（社區(qū)），人口約80.5萬人，律師僅有9人，顯然難以滿足法律服務(wù)需求。

（二）業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)尚需優(yōu)化。多年來，山東省存在律師承辦傳統(tǒng)中低端業(yè)務(wù)比例較高、高端業(yè)務(wù)比例較低的結(jié)構(gòu)性矛盾。目前山東省許多律師擁擠在傳統(tǒng)的法律服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，是典型的“紅海市場(chǎng)”，而以國內(nèi)外重大商事訴訟和重大非訴訟法律事務(wù)為主的中高端市場(chǎng)，是中國法律服務(wù)廣闊的“藍(lán)海市場(chǎng)”。從整體上看，山東省律師10人以下的律師事務(wù)所約占總數(shù)的60%，不少律師事務(wù)所是小而全、“萬金油”式的“小作坊”，沒有形成規(guī)模效應(yīng)、專業(yè)特色、差異服務(wù)和錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，許多律師缺乏參與高端大型法律服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不合理的問題仍比較明顯。

（三）市場(chǎng)拓展亟待加強(qiáng)。與律師業(yè)發(fā)達(dá)的省市比，山東省法律服務(wù)市場(chǎng)的培育程度以及律師專業(yè)服務(wù)能力、市場(chǎng)意識(shí)、開拓精神等方面還存在一定差距。不少律師事務(wù)所主任、合伙人，還停留在單純管理的傳統(tǒng)發(fā)展模式和自己辦理業(yè)務(wù)上，沒有拿出專門精力去研究、分析、拓展法律服務(wù)市場(chǎng)和引進(jìn)、培養(yǎng)、儲(chǔ)備律師人才，難以形成市場(chǎng)拓展與人才發(fā)展相互促進(jìn)的良性循環(huán)，具有現(xiàn)代市場(chǎng)意識(shí)和國際眼光的優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)者相對(duì)較少。

（四）高端人才相對(duì)短缺。盡管山東省多年來在高端律師人才隊(duì)伍引進(jìn)、培養(yǎng)和使用方面進(jìn)行了大量實(shí)踐探索，但從當(dāng)前情況看，全省懂法律、懂外語、懂經(jīng)濟(jì)、懂國際貿(mào)易規(guī)則的高層次、高技能、復(fù)合型律師人才仍比較少、且不聚集，個(gè)別具有境外培訓(xùn)或工作經(jīng)歷的律師專業(yè)應(yīng)用和創(chuàng)新能力不足。全省律師在國際事務(wù)、全球經(jīng)濟(jì)一體化和國際律師業(yè)的影響力和參與度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平還不相適應(yīng)。對(duì)山東省來說，高端、涉外律師人才相對(duì)短缺已經(jīng)成為制約山東省律師業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)重要因素。

四、山東省律師業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑思考

當(dāng)前，山東律師業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了改革發(fā)展的“快車道”。推動(dòng)律師業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須抓住中央和省委、省政府出臺(tái)一系列有關(guān)律師工作文件，各級(jí)黨委政府高度重視律師工作的良好機(jī)遇，緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要，立足國內(nèi)、國際兩個(gè)法律服務(wù)市場(chǎng)，瞄準(zhǔn)“短板”，找準(zhǔn)“瓶頸”，以深化律師制度改革為動(dòng)力，以提升律師業(yè)整體發(fā)展水平為主線，以規(guī)?；I(yè)化、品牌化、國際化建設(shè)為重點(diǎn)，著力實(shí)現(xiàn)全省律師業(yè)的平衡發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，加快推動(dòng)山東省由傳統(tǒng)法律服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，由律師業(yè)大省向強(qiáng)省的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）實(shí)施品牌戰(zhàn)略。一是培育機(jī)構(gòu)品牌。對(duì)律師行業(yè)來說，品牌是形象，是核心競(jìng)爭(zhēng)力，更是推動(dòng)律師業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀要求。要認(rèn)真貫徹山東省品牌建設(shè)大會(huì)精神，按照分類指導(dǎo)、重點(diǎn)推進(jìn)的思路，對(duì)服務(wù)前景廣、發(fā)展?jié)摿Υ?、運(yùn)行機(jī)制好的律師事務(wù)所進(jìn)行重點(diǎn)培育和扶持，努力在服務(wù)理念、發(fā)展方向、市場(chǎng)戰(zhàn)略等方面彰顯其創(chuàng)新能力和發(fā)展實(shí)力，打造一批在全國有較強(qiáng)影響力的律師事務(wù)所。積極爭(zhēng)取工商行政、質(zhì)量監(jiān)督等部門的支持、指導(dǎo)，組織、推薦更多律師事務(wù)所爭(zhēng)創(chuàng)著名商標(biāo)、著名品牌，提升全省律師業(yè)的整體影響力。二是樹立專業(yè)品牌。尊重市場(chǎng)多元、精細(xì)化和錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)律，組織引導(dǎo)律師事務(wù)所根據(jù)業(yè)務(wù)骨干的業(yè)務(wù)專長(zhǎng)、重點(diǎn)法律顧問單位的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和在某一領(lǐng)域內(nèi)的業(yè)務(wù)影響，培育形成一批像醫(yī)療、新能源、金融、保險(xiǎn)、環(huán)保、物流等特色業(yè)務(wù)明顯的專業(yè)品牌。鼓勵(lì)律師事務(wù)所通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等方式，實(shí)現(xiàn)專業(yè)互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)疊加，集中團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)辦理如戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、投資并購等大型綜合高端業(yè)務(wù)，打造律師業(yè)務(wù)品牌。三是培育國際品牌。更好地利用國際、國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加強(qiáng)對(duì)外交流合作，吸引一批具有跨國運(yùn)作優(yōu)勢(shì)和國際影響力的法律服務(wù)品牌到山東省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)海歸博士、碩士和具有發(fā)達(dá)國家執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的高層次法律人才加盟山東省律師事務(wù)所，鼓勵(lì)、支持省內(nèi)律師事務(wù)所“走出去”，圍繞服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，到與山東省經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切的國家設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，搭建輻射境內(nèi)外的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四是發(fā)展公益品牌。推動(dòng)律師服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)組織好律師參與“1+1”中國法律援助志愿者行動(dòng)以及對(duì)西部的公益性法律服務(wù)幫扶活動(dòng)，彰顯律師社會(huì)擔(dān)當(dāng)和責(zé)任。實(shí)施“一市一品牌、一縣一亮點(diǎn)”工程，把品牌建設(shè)重心下移，創(chuàng)建一批縣域律師服務(wù)品牌和項(xiàng)目，充分發(fā)揮區(qū)域示范作用和帶動(dòng)效應(yīng)，夯實(shí)律師業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。一是加強(qiáng)資源整合。建立激勵(lì)法律服務(wù)人才跨區(qū)域流動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)律師資源在城鄉(xiāng)之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)律師服務(wù)資源合理分布、平衡發(fā)展。充分發(fā)揮律師公共法律服務(wù)主力軍作用，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)，把組織律師開展“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作作為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，組織律師走進(jìn)基層，為群眾提供均等化、一體化法律服務(wù)。二是調(diào)整業(yè)務(wù)模式。通過政策驅(qū)動(dòng)、推介信息、搭建平臺(tái)等方式，組織指導(dǎo)律師和律師事務(wù)所調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和運(yùn)作模式，重點(diǎn)圍繞“一帶一路”“走出去”戰(zhàn)略、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、推進(jìn)供給側(cè)改革、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等方面挖掘潛力。順應(yīng)企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)，加強(qiáng)與國資、經(jīng)信、金融等部門的溝通協(xié)調(diào)，法企對(duì)接，把律師服務(wù)納入促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的“一站式” 服務(wù)體系。三是拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。加強(qiáng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、新興領(lǐng)域的開發(fā)跟進(jìn)，認(rèn)真研究探索“互聯(lián)網(wǎng)+”的全新法律服務(wù)模式，培植新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)，重點(diǎn)是推動(dòng)法律服務(wù)由傳統(tǒng)業(yè)務(wù)向新興、前沿、高端業(yè)務(wù)延伸，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化服務(wù)與標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品相結(jié)合，新興業(yè)務(wù)拓展與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)延伸相結(jié)合。四是推進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新法律服務(wù)產(chǎn)品供給方式和內(nèi)容，將律師服務(wù)觸角延伸到以發(fā)展戰(zhàn)略制定、投資融資安排、交易風(fēng)險(xiǎn)防控等為主要內(nèi)容的事前法律策劃和事中風(fēng)險(xiǎn)控制的層面。建立健全各級(jí)黨委政府重大決策合法性審查征求律師意見制度以及政府、國有企事業(yè)單位重大投資項(xiàng)目由律師出具法律意見書制度，充分發(fā)揮律師職能作用，彰顯法律服務(wù)價(jià)值和優(yōu)勢(shì)。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是抓好律師黨建和統(tǒng)戰(zhàn)工作。加強(qiáng)律師行業(yè)黨組織規(guī)范化建設(shè)，健全黨組織運(yùn)行機(jī)制，拓展工作領(lǐng)域，加大行業(yè)指導(dǎo)力度，推動(dòng)黨組織在保障政治方向、團(tuán)結(jié)凝聚群眾、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展、建設(shè)先進(jìn)文化、服務(wù)人才成長(zhǎng)、加快自身建設(shè)等方面履行職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用。加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作，做好律師行業(yè)黨外人士的團(tuán)結(jié)、引導(dǎo)和服務(wù)工作。二是抓好律師專業(yè)人才培養(yǎng)。實(shí)施律師行業(yè)優(yōu)秀人才和后備人才培養(yǎng)工程，建立覆蓋各專業(yè)領(lǐng)域的律師人才庫，推出一批在刑事、民商事、行政法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、涉外法律服務(wù)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才。密切與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)國家和省有關(guān)引進(jìn)人才等方面的政策規(guī)定，加大青年律師培養(yǎng)力度，努力使律師人才總量較快增長(zhǎng)，質(zhì)量不斷提高，配置更趨合理。三是抓好律師教育培訓(xùn)。堅(jiān)持立足實(shí)際、科學(xué)謀劃，搞好分類培訓(xùn)、分級(jí)培訓(xùn)和按需培訓(xùn)，以培養(yǎng)涉外律師人才為重點(diǎn)，選拔優(yōu)秀律師赴國外進(jìn)行高端業(yè)務(wù)培訓(xùn)、攻讀工商管理碩士學(xué)位，探索完善與高校、科研機(jī)構(gòu)等合作培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作制度化、常態(tài)化。將優(yōu)秀律師進(jìn)黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院培訓(xùn)納入規(guī)范化、制度化軌道，開展經(jīng)常性的理想信念、形勢(shì)政策、職業(yè)道德等方面的教育培訓(xùn)。依托山東律師學(xué)院，加強(qiáng)律師教育培訓(xùn)基地建設(shè)和培訓(xùn)工作，提高律師業(yè)務(wù)水平。四是抓好律師參政議政工作。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極推薦優(yōu)秀律師擔(dān)任各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員和黨委、政府法律顧問，推薦優(yōu)秀律師到政法機(jī)關(guān)和國有大中型企業(yè)掛職鍛煉，為優(yōu)秀律師參政議政營(yíng)造環(huán)境、創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái)，真正把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、職業(yè)操守正的優(yōu)秀律師培養(yǎng)好、使用好。

（四）改進(jìn)管理和服務(wù)。一是完善“兩結(jié)合”管理。律師管理和服務(wù)工作必須適應(yīng)律師業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，堅(jiān)持和完善司法行政機(jī)關(guān)行政管理和律師協(xié)會(huì)行業(yè)自律管理的“兩結(jié)合”管理體制。要強(qiáng)化市、縣兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)日常監(jiān)督職能，加強(qiáng)省、市律師協(xié)會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全完善司法行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)間的重要決策會(huì)商、重要情況溝通、重要信息共享工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩種管理職能的疊加效應(yīng)。二是夯實(shí)律師事務(wù)所基礎(chǔ)管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)司法部新修訂的《律師事務(wù)所管理辦法》《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》，規(guī)范律師事務(wù)所內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，監(jiān)督指導(dǎo)律師事務(wù)所完善以決策程序、人員管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、質(zhì)量控制、收益分配等為重點(diǎn)的律師事務(wù)所內(nèi)部管理制度和工作機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展后勁和活力。三是健全科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系。制定出臺(tái)律師行業(yè)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把對(duì)律師和律師事務(wù)所的專項(xiàng)考核與年度考核、定性考核與定量考核、職前考核與職后考核有機(jī)結(jié)合起來，不斷加大教育、管理、監(jiān)督、懲戒的力度，在全行業(yè)形成正確的價(jià)值導(dǎo)向、執(zhí)業(yè)導(dǎo)向。四是加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)和誠信建設(shè)。完善律師行為信用記錄制度，將律師及律師事務(wù)所各類違法違規(guī)及違反職業(yè)道德的行為記入信用檔案，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)在“信用山東”網(wǎng)站予以公開，并作為律師年度考核、職業(yè)道德培訓(xùn)和職業(yè)水平評(píng)價(jià)的參考依據(jù)。健全完善行業(yè)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作辦法，規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)秩序和服務(wù)行為，及時(shí)清理、堅(jiān)決取締不具備法律服務(wù)市場(chǎng)主體資格、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自執(zhí)業(yè)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。五是優(yōu)化律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，構(gòu)建律師與司法人員之間彼此尊重、平等相待，相互支持、相互監(jiān)督，正當(dāng)交往、良性互動(dòng)的新型關(guān)系。開發(fā)建設(shè)符合律師工作需要的信息系統(tǒng)和服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在法律服務(wù)中廣泛應(yīng)用，提升信息化應(yīng)用效能和服務(wù)水平。積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取律師行業(yè)發(fā)展保障與扶持政策，加強(qiáng)行業(yè)宣傳表彰力度，為律師業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造良好的條件。

（責(zé)任編輯：張文靜）