我國法律援助值班律師制度的設(shè)想與實踐
——以從刑事案件速裁程序到認罪認罰從寬制度的變化為視角

李立家（北京市司法局）

我國法律援助值班律師制度的設(shè)想與實踐
——以從刑事案件速裁程序到認罪認罰從寬制度的變化為視角

李立家（北京市司法局）

2016年9月，全國人大常委會授權(quán)北京等18個城市開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作。在試點中，法律援助主要承擔值班律師和刑事辯護的職責，兩部分職能有序銜接，共同保障犯罪嫌疑人、被告人從偵查階段至審判階段都能獲得律師的幫助。本文將以從刑事案件速裁程序到認罪認罰從寬制度的變化為視角，梳理我國值班律師制度的形成發(fā)展以及制度設(shè)想，重點探討認罪認罰案件中的值班律師問題，分析實踐中阻礙其發(fā)揮作用的難點問題，預(yù)判其發(fā)展趨勢，以期對完善我國值班律師制度，促進刑事司法制度改革作有益探索。

一、我國法律援助值班律師制度的形成發(fā)展

2006年9月至2008年4月，聯(lián)合國開發(fā)計劃署、商務(wù)部、司法部聯(lián)合在河南修武縣實施法律援助值班律師制度試點項目。2010年，河南省高級人民法院、河南省司法廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展法律援助值班律師工作的通知》，隨后，河南省在市、縣兩級法院設(shè)立值班律師辦公室177個。2011年至2013年，河南省又采取逐漸推廣方式，在全市省看守所設(shè)立128個法律援助工作站。在此期間，上海市浦東區(qū)也通過在看守所、人民法院設(shè)立值班律師工作室，建立值班律師聯(lián)席會議制度等方式在探索值班律師工作。在總結(jié)河南、上海值班律師工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，2013年，司法部正式提出“在看守所、法院等部門設(shè)立值班律師辦公室或者提供咨詢電話”的要求，各地逐漸開始在看守所和法院設(shè)立法律援助工作站并派駐值班律師。

作為刑事案件速裁程序中的一項制度設(shè)計，我國值班律師制度是隨著速裁程序試點而在試點地方全面建立并逐步完善起來的。2014年6月，全國人大常委會第九次會議決定授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在北京等18個城市開展期限為兩年的刑事案件速裁程序試點工作，并印發(fā)了《刑事案件速裁程序試點工作辦法要點》。2014年8月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點工作的辦法》。這兩個文件明確規(guī)定“建立法律援助值班律師制度，法律援助機構(gòu)在人民法院、看守所派駐法律援助值班律師。犯罪嫌疑人、被告人申請?zhí)峁┓蓭椭?，?yīng)當為其指派法律援助值班律師”，正式提出在我國建立法律援助值班律師制度。2014年10月，司法部《關(guān)于切實發(fā)揮職能作用做好刑事案件速裁程序試點相關(guān)工作的通知》對值班律師的選任條件、工作模式和職能作用進行了詳細規(guī)定。2015年4月，最高人民法院，最高人民檢察院、公安部、司法部以會議紀要形式，對刑事案件速裁程序試點工作達成共識，進一步明確了法律援助值班律師的主要職責。在刑事案件速裁程序試點期間，我國值班律師制度逐步發(fā)展完善。

刑事案件認罪認罰從寬制度賦予了值班律師新職責，豐富了值班律師制度的內(nèi)涵。2016年9月，全國人大常委會第二十二次會議決定授權(quán)在北京等18個城市開展期限為兩年的刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作。2016年11月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作的辦法》，明確了值班律師制度設(shè)計目的，在于保障犯罪嫌疑人、被告人獲得有效法律幫助，確保其了解認罪認罰的性質(zhì)和法律后果，自愿認罪認罰；規(guī)定了人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)相關(guān)職責，對在人民法院、看守所設(shè)立法律援助工作站提出更為靈活的方式。

在刑事案件認罪認罰從寬制度試點期間，隨著認罪認罰從寬以及速裁程序的適用范圍更廣，值班律師的工作內(nèi)容更多、工作體量更大，工作要求也更高。刑事案件認罪認罰從寬制度從程序上看，包括了速裁程序、簡易程序、普通程序；從實體上看，規(guī)定精神病人、未成年人以及不構(gòu)成犯罪的等幾種情形不適用認罪認罰從寬制度，也就是說，這幾種情形之外的案件都適用這一制度。同時，速裁程序的適用范圍已經(jīng)超越了其試點期間的明確罪名和刑罰的范圍，而是調(diào)整為不再限制罪名，并擴大了刑罰范圍，規(guī)定可能判處三年有期徒刑以下刑罰的案件均可以適用速裁程序。

綜上，值班律師制度是在刑事案件速裁程序試點期間逐步完善起來的，而認罪認罰從寬制度無論從實體還是程序上都是對速裁程序的深化和發(fā)展，這就決定著認罪認罰從寬制度的順利開展，離不開值班律師制度的完善發(fā)展。倒推回來，研究認罪認罰從寬制度中值班律師的相關(guān)問題，就必須厘清從刑事案件速裁程序試點到認罪認罰從寬制度試點過程中，值班律師制度建立、完善以及遇到的困難、存在的問題等一系列問題。隨著刑事案件速裁程序和認罪認罰從寬制度正式全面推行，值班律師將在大量刑事案件中發(fā)揮不可替代的作用，值班律師制度將會成為我國刑事法律援助的重要制度，并在刑事司法實踐領(lǐng)域發(fā)揮越來越重要的作用。

二、我國法律援助值班律師制度的設(shè)想

通過比較政策文件對值班律師相關(guān)問題規(guī)定的變化，可以看出，從速裁程序試點到認罪認罰從寬制度試點，這兩個時期值班律師的工作模式、工作職責在制度設(shè)想上發(fā)生了變化。2014年10月，司法部在做好刑事案件速裁程序試點相關(guān)工作的通知中，要求試點地方司法行政機關(guān)在人民法院、看守所設(shè)立法律援助工作站，派駐法律援助值班律師，及時為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助。規(guī)定了值班律師的選任條件和工作模式，選擇具備一定年限刑事辦案經(jīng)驗的律師，組建專門的法律援助值班律師庫，建立一支相對穩(wěn)定的值班律師隊伍，可以采取固定專人或者輪流值班或者兩種方式相結(jié)合的工作模式。此時，僅提出要在人民法院、看守所設(shè)立法律援助工作站并派駐值班律師，要組建專門的值班律師隊伍，但對如何建工作站，怎樣組建隊伍未作進一步規(guī)定。2016年11月，在開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作的辦法中，對在人民法院、看守所設(shè)立法律援助工作站提出更為靈活的方式，規(guī)定法律援助機構(gòu)可以根據(jù)人民法院、看守所實際工作需要，通過設(shè)立法律援助工作站派駐值班律師、及時安排值班律師等形式提供法律幫助。與之前相比，針對實踐中遇到的問題，這一時期對在人民法院、看守所設(shè)立工作站的要求變得更加彈性，增加了根據(jù)人民法院、看守所實際工作需要的表述。

2014年10月，為做好刑事案件速裁程序試點相關(guān)工作，司法部下發(fā)通知，明確值班律師職責主要是：告知犯罪嫌疑人、被告人適用速裁程序的法律后果，幫助其進行程序選擇和量刑協(xié)商，還可以協(xié)助看守所開展在押人員法律援助宣傳等工作。2015年4月，“兩高兩部”以會議紀要形式，明確了刑事案件速裁程序試點工作中，法律援助值班律師的主要職責：及時提供法律咨詢和建議，告知犯罪嫌疑人、被告人適用速裁程序的法律后果，幫助其進行程序選擇和量刑協(xié)商。并針對實踐中的問題，特別強調(diào)值班律師不承擔出庭辯護的職責，犯罪嫌疑人被告人因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有委托變化人的，可以按照有關(guān)法律規(guī)定向法律援助機構(gòu)提出申請。2016年11月，在開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作的辦法中，明確了值班律師制度設(shè)計的目的，在于保障犯罪嫌疑人、被告人獲得有效法律幫助，確保其了解認罪認罰的性質(zhì)和法律后果，自愿認罪認罰；規(guī)定值班律師主要職責是：根據(jù)人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)的通知，為犯罪嫌疑、被告人提供法律咨詢、程序選擇、申請變更強制措施等法律幫助。該辦法還特別規(guī)定了人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)應(yīng)當履行告知義務(wù)，告知犯罪嫌疑人、被告人申請法律援助的權(quán)利；對于犯罪嫌疑人、被告人自愿認罪認罰，沒有辯護人的，應(yīng)當通知值班律師履行職責，符合應(yīng)當通知辯護條件的，依法通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護。

三、我國法律援助值班律師實踐重點及問題

較之試點期間的速裁程序，值班律師在刑事案件認罪認罰從寬制度中的適用范圍變得更廣。所以，本文在分析我國值班律師實踐中的重點時，專注探討認罪認罰從寬制度中的值班律師相關(guān)問題。

刑事案件認罪認罰從寬制度旨在在保證辦案質(zhì)量的前提下，有效節(jié)約司法資源，彰顯司法寬容，更好保障人權(quán)。這項試點的關(guān)鍵首先是保障犯罪嫌疑人、被告人認罪認罰的合法性、自愿性，其次才是配合刑事案件辦理提質(zhì)增速，節(jié)約司法資源。所以，在認罪認罰從寬制度實踐中，落實好值班律師制度就要圍繞這兩點展開，重點做好法律援助工作站點建設(shè)、律師團隊建設(shè)、工作模式探索、公檢法司機關(guān)的工作協(xié)調(diào)等。對此，下文大概按照重點、問題、趨勢三塊內(nèi)容分別論述，其中，重點是對工作關(guān)鍵的提煉，問題是對工作現(xiàn)狀的反思，趨勢是對工作發(fā)展的預(yù)判，問題與趨勢并不全部是呼應(yīng)的關(guān)系。

（一）關(guān)于法律援助工作站點建設(shè)

法律援助工作站點設(shè)立目的主要是為了保證認罪認罰犯罪嫌疑人、被告人獲得便利法律幫助，從而保證認罪認罰從寬制度的質(zhì)量和效率，其主要職責應(yīng)當是服務(wù)、管理值班律師，接收轉(zhuǎn)交法律援助申請，承擔法律援助機構(gòu)賦予的協(xié)調(diào)溝通工作等。認罪認罰從寬制度相關(guān)規(guī)定，明確提出法律援助機構(gòu)可以根據(jù)人民法院、看守所實際工作需要，通過設(shè)立法律援助工作站派駐值班律師、及時安排值班律師等形式提供法律幫助。這明確了設(shè)立法律援助工作站并派駐值班律師的主責單位是法律援助機構(gòu)。具體是設(shè)立工作站派駐值班律師，還是僅安排值班律師，則要考慮犯罪嫌疑人、被告人需要和建站單位實際。

在看守所設(shè)立工作站并派駐值班律師，主是保證被羈押人員及時獲得律師的法律幫助。我國《刑事訴訟法》規(guī)定，案情特別重大、復雜，需要采取拘留、逮捕措施的，偵查人員傳喚、拘傳犯罪嫌疑人持續(xù)的時間不得超過二十四小時。二十四小時之后，犯罪嫌疑人就被送交看守所羈押，直至法院判決。犯罪嫌疑人、被告人在看守所羈押時間較長。所以，在看守所設(shè)立工作站并派駐律師成為為在押人員提供面對面法律幫助的主要方式。在人民法院設(shè)立工作站派駐值班律師，主要是考慮犯罪嫌疑人、被告人在任何階段、任何時間都有表示認罪認罰并及時獲得法律幫助的情況，而相當一部分人的態(tài)度轉(zhuǎn)變是在人民法院完成的。在試點地方的實踐中，法律援助機構(gòu)在大部分看守所、人民法院都已設(shè)立了法律援助工作站。此外，還有法律援助機構(gòu)在檢察院、公安機關(guān)派出所設(shè)立了法律援助工作站。

在試點地方的實踐中，在看守所、人民法院設(shè)立法律援助工作站點工作存在兩個問題：一是部分公安機關(guān)、人民法院未能提供便利工作場所或必要辦公設(shè)施，導致工作站無法建立或者建立標準不高。二是由于缺少頂層設(shè)計或相關(guān)部門協(xié)調(diào)不暢，導致工作站標準化、規(guī)范化水平不高。法律援助工作站點的設(shè)立是由公安機關(guān)、人民法院和法律援助機構(gòu)共同配合完成的，這也導致實踐中因要求不統(tǒng)一，而出現(xiàn)站點設(shè)立標準不統(tǒng)一的情況。

就法律援助工作站點建設(shè)而言，在公安機關(guān)派出所、檢察院建立站點是發(fā)展趨勢。在公安機關(guān)看守所、檢察院設(shè)立法律援助工作站，或者暢通他們與法律援助中心聯(lián)系機制，主要是保證非羈押訴訟和刑拘直訴程序中犯罪嫌疑人、被告人及時獲得法律幫助。這也是延伸法律援助值班律師服務(wù)階段，從而保證認罪認罰從寬制度、速裁程序進一步提質(zhì)增速的創(chuàng)新舉措。當前，在試點地方實踐中，法律援助機構(gòu)在檢察院、公安機關(guān)派出所設(shè)立工作站情況較少。對于如何在這兩個地方建立工作站，可以結(jié)合實際，確定不同模式。具體而言，可以參照檢察院對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督工作的開展模式，來保證法律援助值班律師在公安機關(guān)派出所第一次詢問或羈押犯罪嫌疑人時就及時介入。對于公安機關(guān)派出所預(yù)審犯罪嫌疑人有特定場所的，法律援助機構(gòu)應(yīng)當在公安機關(guān)特定的預(yù)審機構(gòu)設(shè)立法律援助工作站點，保障認罪認罰的犯罪嫌疑人及時獲得值班律師的法律幫助。如北京部分區(qū)公安機關(guān)建立了執(zhí)法辦案管理中心，區(qū)公安分局派出所第一次訊問犯罪嫌疑人時都集中到特定場所進行。在這種情況下，法律援助機構(gòu)就應(yīng)當在執(zhí)法辦案管理中心建立工作站。公安機關(guān)派出所詢問場所不統(tǒng)一的，可以分情況處理：對于刑事案件高發(fā)地區(qū)的公安機關(guān)派出所，可以采取設(shè)立工作站模式；對于辦案量少的小型派出所，可以暢通派出所與法律援助中心聯(lián)系機制，確保有需要時法律援助律師能及時提供法律幫助。對于在檢察院建立法律援助工作站工作，可以按照非羈押訴訟案件數(shù)量情況，由法律援助機構(gòu)與檢察院協(xié)調(diào)，確定設(shè)立工作站派駐值班律師，或者不建立工作站，僅暢通檢察院與法律援助中心聯(lián)系機制，確保按需為犯罪嫌人、被告人提供法律幫助。

（二）關(guān)于值班律師團隊建設(shè)

辯護人或值班律師的參與，是認罪認罰從寬刑事案件的必備條件，也是保障犯罪嫌疑人合法權(quán)益的重要措施。建立穩(wěn)定專業(yè)的值班律師隊伍，是認罪認罰從寬制度順利試點的重要保障。

加強值班律師團隊建設(shè)，首先要明確值班律師主要職責。按照認罪認罰從寬制度試點相關(guān)規(guī)定，值班律師主要是圍繞適用認罪認罰從寬制度，為當事人提供法律咨詢、程序選擇、申請變更強制措施等法律幫助，及時將犯罪嫌疑人表示愿意認罪認罰的情況書面告知辦案單位，見證犯罪嫌疑人簽署自愿認罪，同意量刑建議和程序適用的具結(jié)書等。

按照值班律師職責要求，法律援助機構(gòu)負責組建、管理值班律師團隊和開展值班律師培訓工作。在組建團隊時，必須嚴格選任標準和條件。明確選擇具備一定年限刑事案件辦理經(jīng)驗且業(yè)務(wù)能力強的律師，通過律師監(jiān)管部門、律師協(xié)會加強對候選成員執(zhí)業(yè)情況、有無重大違紀等進行核查，從源頭上保證值班律師團隊成員質(zhì)量。在管理團隊時，實行動態(tài)管理模式，暢通準入和退出通道，始終保證值班律師團隊成員具有良好服務(wù)態(tài)度和較高專業(yè)水平。同時，應(yīng)當給予值班律師較高的值班補貼，確保值班律師團隊的吸引力。還要明確值班律師培訓內(nèi)容，重點培訓認罪認罰從寬制度相關(guān)內(nèi)容，幫助律師正確把握適用認罪認罰從寬制度的情形、辯護人或值班律師在認罪認罰從寬制度試點中的職責、法律援助工作站職責程序等，提高律師參與認罪認罰從寬工作的業(yè)務(wù)能力。

在試點地方的實踐中，值班律師團隊建設(shè)主要存在兩個問題：一是律師資源匱乏導致團隊質(zhì)量不高。很多地方律師資源匱乏，善于辦理刑事案件的律師更少，在組建值班律師團隊時，可選擇的律師不多，很難保證組建高質(zhì)量的團隊。二是值班律師團隊成員流動性大，導致團隊管理維持成本較高。在值班補貼與律師承辦社會案件收入差距較大的情況下，值班律師團隊成員流動性較大，要保證值班律師工作質(zhì)量，就要及時組織相關(guān)培訓，幫助新成員熟悉速裁程序、認罪認罰從寬等新的法律知識和工作職責、程序等，這就增加了團隊管理成本。

就值班律師團隊建設(shè)而言，組建公職值班律師團隊是發(fā)展趨勢。在中央提出“構(gòu)建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的律師隊伍”的背景下，大力擴大公職律師規(guī)模，組建公職值班律師團隊，由公職律師承擔在法律援助工作站的值班工作，可以有效解決社會值班律師流動性大、工作銜接不暢等問題。需要強調(diào)的是，在公職值班律師團隊未大規(guī)模組建之前，可以打破選擇值班律師團隊成員的地域限制、提高律師資源短缺地區(qū)的社會律師值班補貼、鼓勵引導律師資源豐富地區(qū)的社會律師參與志愿服務(wù)，這些方法可以在一定程度上解決律師資源短缺地區(qū)團隊候選成員少的問題。

（三）關(guān)于值班律師工作模式

隨著速裁、認罪認罰從寬制度試點的開展，試點地方法律援助機構(gòu)普遍在法院、看守所設(shè)立了工作站，部分還在檢察院設(shè)立工作站。這需要大量的律師參與，才能保證工作站的運轉(zhuǎn)和試點工作的進行。但是，大多數(shù)地區(qū)的刑事律師資源十分匱乏，不能完全滿足需要。在這種情況下，確定既滿足試點需要，又能節(jié)約律師資源的值班律師工作模式十分重要。

對于律師資源豐富且刑事案件量大的地方，可以實行律師坐班工作模式。這種模式下，值班律師應(yīng)當在兩人以上，保證同時既能解答犯罪嫌疑人、被告人的法律咨詢，又能見證簽署自愿認罪、同意量刑建議和程序適用具結(jié)書等。對于律師資源匱乏或者刑事案件量小的地方，可以實行律師定期坐班，不坐班能隨叫隨到的工作模式。

在試點地方的實踐中，值班律師工作模式主要存在四個問題：一是值班律師流動性較大導致只能采取輪班的工作模式。律師主要的業(yè)務(wù)是承辦社會案件，參與法律援助值班僅是其工作中很小的部分。大多數(shù)律師值班采取幾天甚至一天一換的模式，先后承擔值班工作的律師很難工作銜接好，影響了值班工作質(zhì)量。二是值班律師深度參與不足。除了告知認罪認罰從寬、速裁等新的制度和程序外，值班律師只是根據(jù)犯罪嫌疑人、被告人的主觀陳述來解答其法律咨詢，一般不進行閱卷、取證等工作，導致值班律師參與認罪認罰案件深度不夠。三是值班律師履行職責較為被動。在刑事實踐中，社會律師和法律援助在整個刑事辦案程序中處于被動地位，只能依賴于辦案機關(guān)內(nèi)部的工作監(jiān)督。對值班律師而言，犯罪嫌疑人、被告人只能通過工作站所在單位同意和幫助，才能獲得值班律師的法律幫助。如果出現(xiàn)辦案人員故意阻隔犯罪嫌疑人、被告人獲得值班律師的法律幫助的情形，值班律師則無法開展工作。四是賦予值班律師額外職責。有的地方要求值班律師受理審核犯罪嫌疑人、被告人法律援助申請，或者承擔工作站所在單位信訪接待任務(wù)，這影響了值班律師專注于辦理速裁、認罪認罰從寬案件。

就值班律師工作模式而言，運用現(xiàn)代科技手段是其發(fā)展趨勢。把現(xiàn)代科技運用與值班律師工作深度融合，運用大數(shù)據(jù)、信息化具有可視化、有痕化的優(yōu)勢，推行律師遠程視頻解答法律咨詢或者見證簽署具結(jié)書等，打破值班律師工作時空局限性，能夠彌補值班律師現(xiàn)行工作模式的不足。更進一步設(shè)想，可建立值班律師在線服務(wù)平臺，確保在線律師達到一定規(guī)模，當犯罪嫌疑人、被告人有法律需求時，相關(guān)辦案機關(guān)登錄平臺提出申請，經(jīng)法律援助中心在線指派后，接受指派的律師立即視頻連線遠程提供法律服務(wù)，就能隨時隨地滿足犯罪嫌疑人、被告人獲得法律幫助需要。

此外，研究如何充分發(fā)揮值班律師作用也是完善值班律師工作模式的發(fā)展趨勢。發(fā)揮值班律師作用，保證工作質(zhì)量，就要規(guī)范值班律師職責，確保其專注參與認罪認罰案件以及法律援助相關(guān)工作；考慮辦案時間短等因素，利用信息化手段、形成簡化版案卷材料等，賦予值班律師閱卷權(quán)，并創(chuàng)造條件方便閱卷；完善值班律師與辯護律師工作銜接機制，在符合條件情況下，優(yōu)先指派值班律師成為辯護律師。

（四）關(guān)于公檢法司機關(guān)的工作協(xié)調(diào)

在試點地方的實踐中，圍繞值班律師制度，公檢法司機關(guān)的工作協(xié)調(diào)重點存在的問題是未履行告知義務(wù)。從實踐中對公檢法司工作調(diào)研，及辦理案件統(tǒng)計看，犯罪嫌疑人、被告人知曉值班律師、法律援助的比率和實際獲得值班律師幫助、法律援助的比率都不高。除了委托辯護人外，大多數(shù)犯罪嫌疑人、被告人不知道其有獲得值班律師幫助、法律援助的權(quán)利。公檢法機關(guān)未充分履行對犯罪嫌疑人、被告人的告知義務(wù)，阻隔了犯罪嫌疑人、被告人獲得值班律師幫助，不僅未能保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)利，也直接導致值班律師因為缺乏足夠服務(wù)對象，而不能有效開展工作。

圍繞值班律師制度建設(shè)，將自愿認罪認罰且沒有聘請社會律師辯護的犯罪嫌疑人、被告人，納入法律援助事項范圍是解決公檢法司單位協(xié)調(diào)問題的重要措施。只要被追訴人認罪認罰且沒有聘請社會律師，提出申請后，法律援助機構(gòu)安排值班律師給予法律問題、程序選擇咨詢或指派律師給予辯護。在將認罪認罰納入法律援助事項范圍后，就明確了值班律師提供的是法律援助，而不僅是法律幫助。法律援助機構(gòu)主導建立法律援助工作站，安排值班律師參與認罪認罰從寬案件也于法有據(jù)。納入法律援助事項范圍后，從更長期看，應(yīng)當逐步將申請獲得法律援助，轉(zhuǎn)變?yōu)樯暾埮c通知辯護相結(jié)合，并逐步提高通知辯護比率。這也有助于提高我國刑事案件辯護率，更好保障人權(quán)。

就完善值班律師制度而言，推進職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，積極打造法律職業(yè)共同體，在法律框架內(nèi)相互配制約、配合，成為公檢法司機關(guān)工作協(xié)調(diào)所追求的目標。另外，隨著國家監(jiān)察體制改革的試點，檢察院相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會，圍繞值班律師制度，如何與監(jiān)察委員會協(xié)調(diào)，都需要進一步研究摸索。

（責任編輯：朱騰飛）