黨建+治理：黨建引領(lǐng)基層社會治理的浙江探索

代玉啟 劉 妍

（浙江大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，浙江 杭州 310028）

黨建+治理：黨建引領(lǐng)基層社會治理的浙江探索

代玉啟 劉 妍

（浙江大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，浙江 杭州 310028）

十八大以來，黨中央高度重視創(chuàng)新基層社會治理建設(shè)。浙江省在探索黨建引領(lǐng)基層社會治理中摸索出了許多豐富的實踐樣板，如創(chuàng)建黨建示范帶、編織黨建共建網(wǎng)、打造網(wǎng)格化小組、構(gòu)建智慧服務(wù)圈等內(nèi)容。這些實踐經(jīng)驗充分體現(xiàn)了互聯(lián)互通、共享共創(chuàng)的特點(diǎn)，以“互聯(lián)共享”為特色的浙江基層社會治理模式逐步形成，該模式的具體實踐路徑包括：樹立“協(xié)同共享”的理念意識、發(fā)揮“大黨建”的格局引領(lǐng)、建構(gòu)“網(wǎng)格化”的治理模式、依托“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)支持。借鑒浙江經(jīng)驗創(chuàng)新基層社會治理，重點(diǎn)要發(fā)揮共建合力、推動責(zé)任落實、彰顯區(qū)域特色、借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。

黨建；基層社會治理；基層黨組織；互聯(lián)共享

社會治理問題的研究由來已久，它與地方治理、地方民主等問題的討論一樣始終伴隨于西方政治學(xué)和行政學(xué)的研究中。簡單地說，社會治理就是“治理社會”，是“特定的治理主體對于社會實施的管理”，在我國，“社會治理是指在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下，由政府組織主導(dǎo)，吸納社會組織等多方面治理主體參與，對社會公共事務(wù)進(jìn)行的治理活動”。[1]之所以在我國社會治理中要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是因為中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，基層社會治理作為社會建設(shè)的一個方面構(gòu)成中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，理應(yīng)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，這就決定了中國的基層社會治理必須堅持黨組織尤其是基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。在全面深化改革的歷史階段，創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民的根本利益，最廣泛地動員和組織人民積極投身社會治理，尤其需要代表最廣大人民群眾根本利益的中國共產(chǎn)黨及其基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。長期以來黨的基層組織與基層社會之間構(gòu)筑的血肉聯(lián)系為基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理奠定了堅實的基礎(chǔ)?？傊?，中國特色的國情決定了中國的基層社會治理需要黨組織領(lǐng)導(dǎo)，以黨建引領(lǐng)基層社會治理是基層社會治理方式的題中之義、獨(dú)特優(yōu)勢和根本保障，這“實際上是我黨長期以來一直堅持著的群眾路線思想和群眾工作方法在新的歷史條件下的體現(xiàn)”[2]。近年來，浙江省各基層黨組織站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、從嚴(yán)管黨治黨的高度，深刻認(rèn)識基層黨的建設(shè)的重要意義，以改革創(chuàng)新精神探索加強(qiáng)基層黨的建設(shè)引領(lǐng)基層社會治理的路徑，基層黨建工作全面加強(qiáng)、不斷改進(jìn)，基層治理有序推進(jìn)、健康發(fā)展。

一、浙江省黨建引領(lǐng)基層社會治理的實踐樣板

浙江省各地圍繞“黨建+治理”思路展開的基層社會治理已經(jīng)形成了內(nèi)容豐富的實踐樣板，概括而言主要包括以下幾方面：

（一）創(chuàng)設(shè)黨建示范帶

“創(chuàng)設(shè)黨建示范帶”是指選擇富有特色的基層黨組織作為試點(diǎn)單位，針對發(fā)展中存在的問題和矛盾，通過提出具備操作性的目標(biāo)和切實可行的措施，摸索治理模式，積累治理經(jīng)驗，為其他地區(qū)推進(jìn)基層治理提供了可資借鑒的樣板，從而達(dá)到“以點(diǎn)帶面，從線到面”的效果，實現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層社會治理的“百花齊放”。

發(fā)揮示范引領(lǐng)作用是基層社會治理的主要方法。以杭州市富陽區(qū)為例，實施“雙百攻堅”專項行動以來，已打造100余各黨建工作示范村和規(guī)范村，并配套制定示范村、規(guī)范村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，將各項具體工作細(xì)化量化，為全區(qū)276個村黨組織提供實打?qū)嵉摹安僮魇謨浴薄Ｍㄟ^特色引領(lǐng)，富陽已打造茶香拔山、孝廉西郵、智慧江濱、睦鄰后周、紅色富通等黨建品牌。[3]無獨(dú)有偶，金華市結(jié)合各縣市實際情況，堅持因地制宜，分類創(chuàng)建各具特色的黨建示范帶，使黨建與產(chǎn)業(yè)集群、鄉(xiāng)村旅游、民生建設(shè)等內(nèi)容結(jié)合，在黨小組的帶領(lǐng)下共同致富。目前，金華已規(guī)劃12條黨建示范帶，覆蓋36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1073個村(社區(qū))。[4]

黨建示范帶的特點(diǎn)在于：引領(lǐng)性，通過示范帶的輻射引領(lǐng)作用有助于將黨建理念與基層工作結(jié)合，使各地區(qū)積極找差距、補(bǔ)短板、共發(fā)展，真正做到基層黨建融入基層治理的各領(lǐng)域與全過程；典型性，基層黨組織選取的示范帶必須具備普遍性價值，即存在共性的問題、共同的矛盾、一致的發(fā)展目標(biāo)，唯有從差異中尋找共識才能督促發(fā)展；具體性，黨建示范帶要系統(tǒng)梳理經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上形成詳細(xì)的操作措施，讓特殊經(jīng)驗具備可復(fù)制性和推廣價值。

（二）編織黨建共建網(wǎng)

“編織黨建共建網(wǎng)”是指通過與其他基層黨組織聯(lián)合，或借助擴(kuò)充基層黨委人數(shù)的方式，形成基層黨組織的共建網(wǎng)絡(luò)和“朋友圈”，發(fā)揮共建單位優(yōu)勢，以多元化參與壯大單個基層黨組織力量。

在協(xié)同發(fā)展的大趨勢下，共建共享是符合時代的主流，也是基層社會治理的必然選擇。黨建共建網(wǎng)絡(luò)的形式之一是建設(shè)基層黨建聯(lián)合體，例如寧波市堅持“點(diǎn)線建精、整片建強(qiáng)”理念，科學(xué)合理劃分全區(qū)域覆蓋的基層黨建片區(qū)，分步建設(shè)多種形式的基層黨建聯(lián)合體，實現(xiàn)抱團(tuán)式發(fā)展。當(dāng)前，從一個點(diǎn)，到一條線，再到一大片，一塊塊“紅色拼圖”正在寧波的基層黨組織中逐漸成形，借助村村“朋友圈”攜手奔富路的夢想不再遙遠(yuǎn)。[5]此外，壯大黨委人數(shù)也是共建形式之一。如杭州市、嘉興市等地試點(diǎn)推行的“大黨委制”，吸收村委會、業(yè)委會、黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社工組織等單位中的黨員以兼職委員的身份進(jìn)入社區(qū)黨委，發(fā)揮共建單位優(yōu)勢，共同參與社區(qū)管理。

（三）打造網(wǎng)格化小組

“打造網(wǎng)格化小組”是指“依據(jù)轄區(qū)面積或常住人口數(shù)量等指標(biāo)，將管理區(qū)域劃分為單元網(wǎng)格”，以網(wǎng)格為基礎(chǔ)，建立起的“綜合資源配置、信息收集、公共服務(wù)與事務(wù)處置等功能的一體化管理機(jī)制?！盵6]

平湖市“推行黨建網(wǎng)格化模式，將支部建在網(wǎng)格上，讓組織覆蓋與治理網(wǎng)格深度融合。到目前全市86個村共建立網(wǎng)格黨支部451個，實現(xiàn)全覆蓋”。[7]類似的，舟山市推行“一網(wǎng)格、一黨小組、一服務(wù)團(tuán)隊”模式，實行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，為每個網(wǎng)格配備一支服務(wù)團(tuán)隊，由黨小組成員服務(wù)所負(fù)責(zé)的群眾。此外，“平安書記”、“烏鎮(zhèn)管家”也是打造基層黨組織網(wǎng)格化小組的創(chuàng)新形式。如平湖市選派優(yōu)秀“三官一師”（法官、檢察官、警官、律師）到全市各村擔(dān)任“平安書記”，結(jié)合他們的職業(yè)特點(diǎn)為村民開展幫扶工作。烏鎮(zhèn)按照“十戶一員、十員一組”的辦法，從村居干部、基層黨員、三小組長、村民代表、民兵預(yù)備役、志愿者等基層骨干中，精心挑選組建“烏鎮(zhèn)管家”隊伍，負(fù)責(zé)“四清四報”工作（人口清、戶數(shù)清、物品清、問題清，報違法、報可疑、報隱患、報動向）。

基層黨組織網(wǎng)格化小組一般包含四個核心要素：即“網(wǎng)格劃分、資源配置、責(zé)任包干、考核激勵”。[7]首先，網(wǎng)格劃分是前提。其次，資源配置是保障。再次，責(zé)任包干是關(guān)鍵。最后，考核激勵是動力。

（四）構(gòu)建智慧服務(wù)圈

智慧服務(wù)是基層社會治理的新理念，是指以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技為手段，為基層群眾在醫(yī)療、安保、社區(qū)管理、個人生活等方方面面提供更加便捷、舒適的生活環(huán)境，為基層社會治理提高效率，形成信息化、智慧化的社會治理模式。

習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)要“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，“讓互聯(lián)網(wǎng)更好地造福國家和人民”。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，“黨建+”、“+治理”的治理方式變革更加需要深刻認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)在國家治理和社會治理中的重要價值，意識到創(chuàng)新基層社會治理離不開大數(shù)據(jù)的作用。浙江省作為全國改革創(chuàng)新的排頭兵，在基層社會治理中早已開始打造智慧服務(wù)圈。杭州市在全市推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，試點(diǎn)“最多只跑一次”改革，讓便民服務(wù)“少跑路”。提出“企業(yè)最多跑一次、辦結(jié)最多一個工作日、現(xiàn)場等候最多一小時”目標(biāo)，細(xì)化治理目標(biāo)。改革背后體現(xiàn)的是簡政放權(quán)的意識，更是變管理為服務(wù)的自覺態(tài)度。杭州市拱墅區(qū)推廣“智慧社區(qū)”app平臺應(yīng)用，方便居民了解社區(qū)近期活動、辦事流程、社區(qū)周邊商戶優(yōu)惠信息，還可以跟社區(qū)預(yù)約辦事、維修申報。杭州市濱江區(qū)借助智慧服務(wù)推廣“社區(qū)養(yǎng)老”理念，提供“惠老e家”助老服務(wù)等內(nèi)容，為居民提供更加便捷的養(yǎng)老服務(wù)。

通過以上這些方面的努力，浙江省基層社會治理在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下取得了明顯成效，各社會群體、組織參與社會治理的熱情得到有效激發(fā)，涌現(xiàn)出一批和諧社區(qū)建設(shè)示范街道、組織等，社會治理工作得到了群眾的一致好評。與此同時，也形成了浙江省黨建引領(lǐng)基層社會治理的“互聯(lián)共享”基本特點(diǎn)：一是互聯(lián)互通。一方面，互聯(lián)互通體現(xiàn)在治理思路中。“創(chuàng)建黨建示范帶”是借助榜樣示范的力量聯(lián)通個體，“編織黨建共建網(wǎng)”是發(fā)揮多元社會主體參與共建，“打造網(wǎng)格化黨小組”是利用網(wǎng)格化治理方式密切聯(lián)通。另一方面，互聯(lián)互通也體現(xiàn)在具體的連結(jié)上。全省正在努力打造的互聯(lián)互通的“一小時交通圈”計劃，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打造的互聯(lián)互通的智慧醫(yī)療系統(tǒng)等內(nèi)容，正將全省更加緊密地聯(lián)系在一起。二是共享共創(chuàng)。一枝獨(dú)秀不是春，百花齊放春滿園?；鶎由鐣卫韯?chuàng)新的最終目的是讓更多群眾共享成果，共建家園。浙江省各地依托“互聯(lián)網(wǎng)+”打造的智慧服務(wù)圈，以智慧養(yǎng)老、智慧政務(wù)為內(nèi)容為群眾提供更加便捷的生活，具有明顯的共享共創(chuàng)特點(diǎn)?？傊?，浙江省黨建引領(lǐng)基層社會治理的核心在于以黨建為紅色引擎，在基層黨組織主導(dǎo)下形成各社會治理主體互聯(lián)共通的網(wǎng)格化社會治理格局，達(dá)到黨建引領(lǐng)與有序治理齊豐收、社會主體互利共贏的共享格局。

二、“互聯(lián)共享”：基層社會治理的浙江模式建構(gòu)

浙江在創(chuàng)新基層社會治理實踐中，創(chuàng)設(shè)黨建示范帶、編織黨建共建網(wǎng)、打造網(wǎng)格化小組、構(gòu)建智慧服務(wù)圈的實踐經(jīng)驗共同體現(xiàn)了“打造互聯(lián)化合作，形成共享化格局”的思路特點(diǎn)，圍繞著“互聯(lián)共享”的思路特點(diǎn)，浙江省走出了一條富有浙江特色的基層社會治理實踐之路。以“互聯(lián)共享”為特點(diǎn)的浙江基層社會治理模式悄然形成，該模式的具體實踐路徑可以體現(xiàn)為：

（一）樹立“協(xié)同共享”的理念意識

十八屆三中全會以來，黨對于社會建設(shè)明確提出由“社會治理”替代“社會管理”，這是治理理念的根本轉(zhuǎn)變。社會管理反映的是由上而下的線性思維，它強(qiáng)調(diào)黨的垂直領(lǐng)導(dǎo)作用，而社會治理則反映了全面的網(wǎng)狀互動性思維，意味著各級主體之間都存在積極互動作用，更強(qiáng)調(diào)個體與社會組織的主動參與性。創(chuàng)新基層社會治理，基層黨組織必須堅持理念先導(dǎo)，牢固樹立協(xié)同共享的思想要求。

樹立“協(xié)同共享”的理念意識，就是強(qiáng)調(diào)基層黨組織與其他社會主體協(xié)同合作，與各部門共建聯(lián)動樹立“命運(yùn)共同體”的共享意識。基層黨組織樹立“協(xié)同共享”的意識，需要其轉(zhuǎn)變思維方式，黨組織、黨員與基層群眾并非相互對立的兩大群體，加強(qiáng)基層社會治理不僅是為群眾服務(wù)，其本身也便利了黨員群體的工作生活?；鶎狱h組織樹立“協(xié)同共享”的意識，還需要其轉(zhuǎn)變工作方式，由領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)閰⑴c，由命令變?yōu)楹献鳌?/p>

（二）發(fā)揮“大黨建”的格局引領(lǐng)

“大黨建”指“有關(guān)黨的建設(shè)的核心內(nèi)容，即決定黨的性質(zhì)、宗旨、指導(dǎo)思想、綱領(lǐng)和黨的路線、方針、政策、戰(zhàn)略及策略等方面的根本性舉措”[8]，與之相對應(yīng)的“小黨建”則是我們一般黨建所強(qiáng)調(diào)的“理論學(xué)習(xí)、組織工作、思想政治工作、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉等具體的黨務(wù)工作”[9]，即思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等內(nèi)容。過去，基層黨組織拘泥于狹窄的事務(wù)性工作，“在實踐中大多著重于從黨建工作自身的角度談黨建、就黨建抓黨建，沒有從實質(zhì)上突破黨建工作黨內(nèi)循環(huán)的格局”[9]。內(nèi)循環(huán)的工作模式將導(dǎo)致黨建與社會發(fā)展成為“兩張皮”，黨建的思路引領(lǐng)作用無從體現(xiàn)。發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層社會治理的作用，必然要求轉(zhuǎn)變思路，“打破內(nèi)循環(huán)”、“開門抓黨建”，以“大黨建”工作格局引領(lǐng)基層各項社會治理內(nèi)容，把黨建工作同各領(lǐng)域具體發(fā)展相結(jié)合，動員各部門、各組織參與基層黨建與基層社會治理，達(dá)到基層黨組織與各行業(yè)互聯(lián)互通、共享共建的現(xiàn)實效果。

“大黨建”的格局引領(lǐng)既能體現(xiàn)出基層黨組織引領(lǐng)主旋律的作用，又能發(fā)揮基層社會各主體協(xié)同共治的特點(diǎn)。構(gòu)建“大黨建”工作格局離不開兩個維度的支持。一方面，從縱向維度看離不開黨委的紅色引擎作用，發(fā)揮黨組織在基層社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位?；鶎狱h組織要以審時度勢的目光精準(zhǔn)把握社會治理中的潛在問題與發(fā)展方向，通過黨建引領(lǐng)政府工作為地方社會治理提供智力支持與政策便利。另一方面，從橫向維度來看，離不開基層黨組織與企事業(yè)單位、民間組織、團(tuán)體、個人等社會各組織間的協(xié)調(diào)互動作用?；鶎狱h組織應(yīng)該成為各共建單位之間的催化劑與凝合劑，為各社會治理主體提供開放暢通的利益訴求發(fā)布平臺、公平合理的利益分配機(jī)制，為基層社會自治與各主體多元共治格局的形成提供紐帶。以浙江基層社會治理的實踐探索來看，舟山市黨建工作“圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能”的職能定位，杭州市“大黨委+X”工作模式，都將為“大黨建”格局落到實處提供范例參考。體現(xiàn)了基層黨委善治、社區(qū)組織自治、各共建單位共治的角色定位。

（三）建構(gòu)“網(wǎng)格化”的治理模式

建構(gòu)“網(wǎng)格化”治理模式，具體體現(xiàn)為建立網(wǎng)格化體系、落實責(zé)任清單機(jī)制與考核激勵機(jī)制。網(wǎng)格劃分機(jī)制具有一定的靈活性，如可以建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)—黨組織—黨支部—黨小組—黨員”的五級基層網(wǎng)格化治理體系，也可以采用“黨小組+服務(wù)團(tuán)隊”與“黨員+入黨積極分子”相結(jié)合的組團(tuán)方式?！熬W(wǎng)格化”治理不僅需要將服務(wù)團(tuán)隊、黨小組、黨員落實到戶，其背后更重要的是體現(xiàn)責(zé)任落實到戶，體現(xiàn)責(zé)任下沉、向“下”負(fù)責(zé)的理念要求。基層黨組織依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，合理劃分區(qū)域模塊，讓群眾實現(xiàn)由“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，為黨小組成員落實責(zé)任清單制，讓一切有理可依、有據(jù)可循。網(wǎng)格化管理的核心在于將責(zé)任落實到戶，因而一定的考核激勵機(jī)制是重要補(bǔ)充。以金華浦江為例，除了將責(zé)任分解到每位黨員身上外，還推行量化考評、實績公示、星級評定等制度，最大限度激發(fā)黨員工作積極性。

（四）依托“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)支持

浙江經(jīng)濟(jì)的騰飛使“浙江模式”印象深刻，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色在于發(fā)達(dá)的民營經(jīng)濟(jì)，依托以阿里巴巴為代表的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，以及近些年來世界互聯(lián)網(wǎng)大會成功落戶烏鎮(zhèn)的實踐經(jīng)驗，浙江的發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)聯(lián)系更加密切。浙江基層社會治理利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)揮“智慧治理”的作用取得了良好的實踐效果，智慧警務(wù)、智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療、智慧政務(wù)、智慧校園等一批“智慧探索”真正讓群眾體會到生活的便捷與幸福。因而，基層社會治理離不開互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)對于社會治理產(chǎn)生了許多沖擊，強(qiáng)化了“線上”與“線下”互動的虛擬現(xiàn)實世界，但機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)可以從兩方面著手：“線上”向“線下”延伸、“線下”向“線上”互動，從而打通社會治理“雙向道”。以智慧醫(yī)療為例，可以依托“智慧養(yǎng)老app”搜集老人們的生活需求，根據(jù)需求情況為社區(qū)開展“線下”助老服務(wù)提供方向引導(dǎo)；借助相關(guān)線上智能平臺實現(xiàn)線上掛號、線上取藥等便民服務(wù)。

三、浙江省“互聯(lián)共享”的基層社會治理模式的借鑒意義

浙江省歷來作為改革試點(diǎn)的前沿地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)等各領(lǐng)域發(fā)展都反映著全國的許多共性問題，因而浙江黨建引領(lǐng)基層社會治理的實踐探索對于其他各省市的基層社會治理工作具有借鑒意義和推廣價值。筆者認(rèn)為，借鑒浙江省基層社會治理模式的經(jīng)驗重在發(fā)揮共建合力、推動責(zé)任落實、彰顯區(qū)域特色、借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。

（一）整合資源力量，形成共建合力

浙江省基層社會治理的成功表明，基層社會治理不是黨委單打獨(dú)斗的“獨(dú)角戲”，需要最廣大人民群眾的廣泛參與，離不開集體智慧的結(jié)晶。各級基層黨組織由于工作特點(diǎn)的限制，其手中的現(xiàn)有資源往往較為零散，因而基層部門常常抱怨連連。浙江省是名副其實的社會組織大省，民間力量極其活躍，而許多關(guān)系民生的基礎(chǔ)資源又較為匱乏。結(jié)合這一特點(diǎn)，浙江省基層黨組織更加重視資源整合，無論是對于現(xiàn)有資源的盤點(diǎn)梳理，還是對于社會、部門、組織等資源的充分利用，都發(fā)揮了其共建合力的價值。這也為其他地區(qū)開展社會治理工作提供了參考。

（二）推動責(zé)任落實，堅持避虛就實

基層社會治理是關(guān)系民生的重要工程，直接關(guān)系群眾現(xiàn)實生活，如何將政令、措施落到實處決定著基層社會治理的工作實效。浙江省基層黨組織重視發(fā)揮各職能部門在落實主體責(zé)任中的作用，通過強(qiáng)化任務(wù)分解和責(zé)任分工，把主體責(zé)任落到實處，形成“團(tuán)隊協(xié)同作戰(zhàn)”的良好態(tài)勢。以“網(wǎng)格化管理”和“組團(tuán)式服務(wù)”為依托，將與責(zé)任清單制與考核評議制相結(jié)合，實現(xiàn)上下聯(lián)動，推動主體責(zé)任落實到基層。責(zé)任明確、到期驗收的機(jī)制也讓基層社會治理不再虛而不實。

（三）發(fā)揮優(yōu)勢力量，彰顯區(qū)域特色

浙江民營經(jīng)濟(jì)取得成功的關(guān)鍵在于一批以“溫州模式”、“義烏模式”為代表的區(qū)域化發(fā)展特點(diǎn)突出，浙江省委省政府并沒有采取“一刀切”的武斷思維，而是不斷挖掘區(qū)域發(fā)展特色并將其做大做強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成功經(jīng)驗對于浙江基層社會治理同樣具有借鑒意義?？v觀浙江省基層社會治理的實踐經(jīng)驗，富陽市“雙百攻堅”專項行動、平湖市推出“12個樣本”、嘉興市“烏鎮(zhèn)管家”和“平安書記”探索、紹興市“楓橋經(jīng)驗”等等，都充分體現(xiàn)了浙江省黨委對于區(qū)域化治理特色的重視?！盎ヂ?lián)共享”的治理模式既體現(xiàn)了浙江省“黨建+治理”實踐的共性經(jīng)驗，也涵蓋了各區(qū)域社會治理的特色探索。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展到社會治理，浙江模式的成功始終離不開黨委對于特色的保護(hù)和支持。成功的經(jīng)驗雖然具備共性特點(diǎn)，但是成功不可復(fù)制。浙江模式在推廣過程中必須結(jié)合各地區(qū)的特點(diǎn)適時轉(zhuǎn)型。

（四）借力大數(shù)據(jù)技術(shù)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新

互聯(lián)網(wǎng)時代的大數(shù)據(jù)技術(shù)是推動基層社會治理轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的重要法寶。浙江率先將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與公安、社會管理、行政事務(wù)處理等業(yè)務(wù)融通，一直以來，浙江勇立“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的潮頭，更在“大數(shù)據(jù)”引領(lǐng)基層社會治理中走在全國前列?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用提高了工作效率，打通了與群眾的“最后一公里”。浙江借力網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的實踐經(jīng)驗值得廣泛推廣。

浙江黨建引領(lǐng)基層社會治理的實踐探索取得了上述經(jīng)驗，當(dāng)然還存在若干需要改進(jìn)之處：一是在整合資源力量，形成共建合力的過程中，鑒于基層黨組織與其他社會組織尤其民間社會組織之間目標(biāo)和利益有所區(qū)別，如何協(xié)調(diào)基層黨組織與其他社會組織之間的關(guān)系，激發(fā)各種社會建設(shè)主體活力，形成多元、共治社會治理格局的有效方式，是需要重點(diǎn)突破的難題，盡管在這方面浙江黨建引領(lǐng)基層社會治理做了一些有益的、積極的探索，但仍然需要進(jìn)一步研究；二是在落實責(zé)任過程中仍然需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變黨員干部作風(fēng)，提升基層黨組織的黨員干部能力和水平；三是在發(fā)揮優(yōu)勢力量，彰顯區(qū)域特色的過程，如何實現(xiàn)各基層黨組織引領(lǐng)基層社會治理的優(yōu)勢互補(bǔ)，實現(xiàn)基層社會治理的橫向和縱向協(xié)同仍然有很多問題需要探索；四是盡管浙江勇立“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的潮頭，但在借用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)方面仍然處于起步和開發(fā)階段，還有巨大的拓展空間?？傊?，我們要不斷關(guān)注基層社會治理的新實踐，不斷研究社會治理中出現(xiàn)的新情況、新問題，進(jìn)一步推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層社會治理。

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責(zé)任編輯：徐慧楓

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1008-4479（2017）05-0072-06

2017-06-13

代玉啟，浙江大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、法學(xué)博士，思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)教研中心主任；劉 妍，浙江大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。