特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)：路徑演變與困境突破
——以浙江省嘉興市為例

朱瑩瑩

（中共嘉興市委黨校，浙江 嘉興 314001）

特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)：路徑演變與困境突破
——以浙江省嘉興市為例

朱瑩瑩

（中共嘉興市委黨校，浙江 嘉興 314001）

以產(chǎn)業(yè)為核心的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，關(guān)鍵在于構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。當(dāng)前特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)大致經(jīng)過了四個(gè)階段的路徑演變，即生產(chǎn)生態(tài)系統(tǒng)的自我完善，生產(chǎn)、商業(yè)、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的交織與互動(dòng)，柔性需求引致的產(chǎn)業(yè)交叉共生網(wǎng)絡(luò)，以及產(chǎn)業(yè)、自然、社會(huì)、政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)的區(qū)域耦合。通過對(duì)嘉興特色小鎮(zhèn)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)中最突出的是產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的“融合”問題，為此我們需要加快特色產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的雙鏈整合，彌補(bǔ)社區(qū)角色缺位引發(fā)的“空鎮(zhèn)”現(xiàn)象，建設(shè)高凝聚與粘合能力的新型文化共同體，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)和政策供給的有效導(dǎo)入等。

特色小鎮(zhèn)；產(chǎn)業(yè)生態(tài)；路徑演變；困境突破

作為浙江省轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，特色小鎮(zhèn)不同于一般的建制鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)或旅游區(qū)，而是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)[1]。盡管浙江特色小鎮(zhèn)的概念提出不久，但近兩年相關(guān)領(lǐng)域的研究視角日益豐富。有的從產(chǎn)業(yè)集聚和都市圈、城市群格局演變的視角，指出特色小鎮(zhèn)是生產(chǎn)力空間布局優(yōu)化的重大舉措[2]。有的從產(chǎn)業(yè)空間組織形式的視角，認(rèn)為浙江特色小鎮(zhèn)是由塊狀經(jīng)濟(jì)到產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)而演化成的，集特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)于一體的新經(jīng)濟(jì)形式[3]。有的從文化支撐的角度，指出特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)新文化凝聚力培育、維系成員共同精神紐帶的重構(gòu)過程[4]。有的從文化再造與社區(qū)共同體重塑等多重視角切入，認(rèn)為特色小鎮(zhèn)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和文化再造的“雙推磨”[5]。有的從產(chǎn)城人文融合等新型城鎮(zhèn)化的角度，指出特色小鎮(zhèn)是“自上而下”的頂層設(shè)計(jì)與“自下而上”的基層探索相結(jié)合而成的城市發(fā)展新空間[6]。更多的則是從項(xiàng)目推進(jìn)及其產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作的層面，指出特色小鎮(zhèn)是擴(kuò)大有效投資、集聚資源要素并帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力抓手[7]。盡管當(dāng)前研究對(duì)特色小鎮(zhèn)這一新事物有多種解析，但總體而言，大致有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)布局、文創(chuàng)旅游和精準(zhǔn)治理四大視角[8]，且多數(shù)研究圍繞特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)生發(fā)展、特征解析和歷史演變等方面展開闡述，至于特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建實(shí)踐中的路徑選擇和變遷，除了少數(shù)個(gè)案研究之外，鮮有從小鎮(zhèn)內(nèi)部特別是不同類型的小鎮(zhèn)創(chuàng)建與重塑實(shí)踐過程切入，對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的路徑演變進(jìn)行解析。當(dāng)前，在浙江各地區(qū)甚至全國各地如火如荼開展的特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮中，在逐步明晰“是什么”“為什么”“怎么來”等問題后，進(jìn)一步厘清特色小鎮(zhèn)“什么類型怎么建”“什么階段怎么建”等現(xiàn)實(shí)問題無疑具有更強(qiáng)的實(shí)踐意義。本文試圖選取產(chǎn)業(yè)生態(tài)及產(chǎn)業(yè)組織的角度，對(duì)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的路徑演變以及建設(shè)過程中若干問題進(jìn)行闡述。

一、“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵視角

小鎮(zhèn)之“特”首先是產(chǎn)業(yè)特色[9]。與住建部等國家部委建制鎮(zhèn)概念的“特色小鎮(zhèn)”不同，浙江特色小鎮(zhèn)起源于自身獨(dú)特的塊狀經(jīng)濟(jì)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，其目的在于解決傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)競爭力日趨下降的現(xiàn)實(shí)問題[10]。從根本上而言，浙江特色小鎮(zhèn)是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新載體，是培育新產(chǎn)業(yè)、催生新業(yè)態(tài)的孵化器，更是產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷豐富與完善的新空間。無論從歷史淵源還是國內(nèi)外知名小鎮(zhèn)的發(fā)展軌跡來看，以產(chǎn)業(yè)為核心的特色小鎮(zhèn)，其構(gòu)建基礎(chǔ)的關(guān)鍵在于良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，即涵蓋了產(chǎn)業(yè)生存、發(fā)展和演變的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，是特色小鎮(zhèn)成長機(jī)制、組織形式、核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵[3]。

從產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)成來看，與生態(tài)學(xué)家將之看作評(píng)價(jià)和減少產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境影響的研究方向不同，而是從更廣義的范疇，將特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)定義為對(duì)小鎮(zhèn)某一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響的全部要素集合及相互作用的關(guān)系，由創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、生產(chǎn)生態(tài)系統(tǒng)、商務(wù)生態(tài)系統(tǒng)等核心子系統(tǒng)以及自然生態(tài)系統(tǒng)、政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)、社會(huì)文化生態(tài)系統(tǒng)等輔助子系統(tǒng)共同組成，涵蓋了要素資源供給、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)文化環(huán)境、宏觀政策體系等產(chǎn)業(yè)發(fā)展演變所需要的所有因素（見圖1）。產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)龐大的、松散的、開放式的網(wǎng)絡(luò)空間組織，具有相互依賴、復(fù)雜層次、共同演化、自我修復(fù)等特征[11]。

圖1 特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成

從產(chǎn)業(yè)生態(tài)的一般演化路徑來看，產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的各成員之間基于產(chǎn)品的生產(chǎn)、研發(fā)、設(shè)計(jì)、分銷等活動(dòng)形成了共同發(fā)展的命運(yùn)。在此過程中，由于要素資源、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)文化環(huán)境、宏觀政策等因素不斷變化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的參與者不斷加入、成長或消亡，生產(chǎn)、創(chuàng)新、商務(wù)、政務(wù)等各子系統(tǒng)也相應(yīng)產(chǎn)生變化，而這些變化又通過各要素、各成員之間的聯(lián)系相互影響，通過自我強(qiáng)化的反饋機(jī)制推動(dòng)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的演化。從動(dòng)力源來看，產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的演化既可能是內(nèi)生的還可以是外生的，可以是來自技術(shù)創(chuàng)新、市場需求、產(chǎn)業(yè)供給、制度環(huán)境等多方面的因素，歸根到底是要素協(xié)同的動(dòng)態(tài)函數(shù)[12]。

與產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)密切相關(guān)的概念還有產(chǎn)業(yè)共生組織和產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)，它們是產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的組織形態(tài)表現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)共生組織是不同產(chǎn)業(yè)或企業(yè)為了相互之間的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境或社會(huì)效益而建立起來的合作關(guān)系，這種合作關(guān)系可以最大限度地降低交易成本，提高專業(yè)化生產(chǎn)效率，防止負(fù)面的溢出效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)共生盡管較普遍地出現(xiàn)在同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)，但不同產(chǎn)業(yè)部門之間的混合產(chǎn)業(yè)群，也可以通過基礎(chǔ)設(shè)施共享或聯(lián)合提供服務(wù)等形式建立共同組織網(wǎng)絡(luò)[13]。根據(jù)產(chǎn)業(yè)共生組織關(guān)系不同，可以分為四類共生網(wǎng)絡(luò)：一是依托型產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)，即依托某一個(gè)或幾個(gè)核心產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，通過吸附其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)或中小型關(guān)聯(lián)企業(yè)圍繞其運(yùn)作而建立起來的網(wǎng)絡(luò)，其特點(diǎn)是特大型企業(yè)將主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行。二是平等型共生網(wǎng)絡(luò)，指某一產(chǎn)業(yè)或企業(yè)會(huì)同時(shí)與其他產(chǎn)業(yè)或多家企業(yè)進(jìn)行資源的交流，依靠市場調(diào)節(jié)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈的增值，在合作談判過程中基本處于平等地位，該網(wǎng)絡(luò)一般以中小企業(yè)為主，彼此之間不存在強(qiáng)烈的依附關(guān)系。三是嵌套型共生網(wǎng)絡(luò)，一般是由多家大型企業(yè)和其吸附企業(yè)通過各種業(yè)務(wù)關(guān)系而形成的多級(jí)嵌套網(wǎng)絡(luò)模式，既有大型企業(yè)之間、中小型企業(yè)之間的平等共生網(wǎng)絡(luò)，又有小型企業(yè)圍繞大型企業(yè)形成的子網(wǎng)絡(luò)，這種依托型或平等型子網(wǎng)絡(luò)之間相互滲透，從而形成一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)綜合體。四是虛擬型共生網(wǎng)絡(luò)，基于多樣化和柔性化的市場需求，同時(shí)依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段而建立的開放式動(dòng)態(tài)聯(lián)盟，整個(gè)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將形成十分靈活和具有彈性的梯次結(jié)構(gòu)[14]。在產(chǎn)業(yè)生態(tài)的演進(jìn)過程中，我們往往可以借助產(chǎn)業(yè)共生組織與產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)的變化來描述其外部表征和內(nèi)在邏輯。

二、基于產(chǎn)業(yè)生態(tài)的特色小鎮(zhèn)路徑演變——以嘉興市為例

當(dāng)前嘉興共有各類特色小鎮(zhèn)36個(gè)，其中有9個(gè)入圍省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，7個(gè)入圍省級(jí)培育名單，20個(gè)入圍市級(jí)創(chuàng)建名單，產(chǎn)業(yè)類別上基本實(shí)現(xiàn)了信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)全覆蓋。從嘉興特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的實(shí)踐來看，無論在發(fā)展速度、質(zhì)量效益，還是在產(chǎn)業(yè)分類、層次結(jié)構(gòu)等方面，在全省均有較強(qiáng)的代表性。以嘉興市不同類型的典型案例切入，可以從相對(duì)中觀的角度來剖析浙江特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的一般路徑及其演變過程。

（一）生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建：生產(chǎn)生態(tài)系統(tǒng)的自我完善

生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵钙髽I(yè)內(nèi)部或企業(yè)之間通過建立同類產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈，以最大程度降低資源能耗與交易成本，提高單位要素生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)單個(gè)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)總體的利益最大化。生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)翘厣℃?zhèn)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建的基礎(chǔ)與關(guān)鍵，實(shí)踐中一般表現(xiàn)為圍繞若干核心企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸與擴(kuò)張，即以產(chǎn)業(yè)鏈為主線，通過延鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈等措施，將某一產(chǎn)業(yè)向上、中、下游縱向拓展，克服區(qū)域內(nèi)因產(chǎn)業(yè)離散性強(qiáng)造成的單個(gè)企業(yè)發(fā)展緩慢、配套服務(wù)外向依存度高的問題，或降低無產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)系的同質(zhì)性企業(yè)因無效競爭而產(chǎn)生的內(nèi)耗，為整個(gè)產(chǎn)業(yè)的成長壯大奠定基礎(chǔ)。從產(chǎn)業(yè)組織的變化來看，生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建過程是一個(gè)依托型共生網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的過程。在特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建過程中，往往以若干大型企業(yè)或核心項(xiàng)目為中心，不斷引進(jìn)相關(guān)中小型配套企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)集中表現(xiàn)為生產(chǎn)生態(tài)系統(tǒng)的自我完善。

從特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建實(shí)踐來看，當(dāng)前高端裝備制造類的小鎮(zhèn)多處于生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的完善階段。不同于時(shí)尚類小鎮(zhèn)中小型企業(yè)集聚明顯的現(xiàn)狀，也不同于旅游類小鎮(zhèn)項(xiàng)目分布相對(duì)疏散的特征，高端裝備制造類小鎮(zhèn)多以單個(gè)或少數(shù)大型制造類企業(yè)為主導(dǎo)，這些大型企業(yè)依托其雄厚的實(shí)力和業(yè)內(nèi)影響力，圍繞自身核心產(chǎn)業(yè)去謀劃布局整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，來構(gòu)建完整的生產(chǎn)生態(tài)系統(tǒng)。如海鹽核電小鎮(zhèn)，依托我國最大的核電基地——秦山核電基地，在全力推進(jìn)核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和中國核電城建設(shè)的基礎(chǔ)上，圍繞核電站建設(shè)和運(yùn)行管理，大力發(fā)展核電技術(shù)研發(fā)、工程設(shè)計(jì)、運(yùn)行維護(hù)、建筑安裝、工程吊裝、乏燃料貯運(yùn)等核電生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。同時(shí)，緊跟國家核電設(shè)備國產(chǎn)化戰(zhàn)略，積極發(fā)展核電輔助設(shè)備制造，突破核電重裝設(shè)備，建設(shè)技術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)功能全、服務(wù)范圍廣、設(shè)施配套優(yōu)的國內(nèi)核電和核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)，形成了有國際影響的核電特色產(chǎn)業(yè)基地。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的完善克服了傳統(tǒng)裝備制造業(yè)“大樹底下不長草”的生存困境，彌補(bǔ)了單一企業(yè)生態(tài)鏈短、靈活性差的缺點(diǎn)。小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)向研發(fā)、設(shè)計(jì)、原料采購、倉儲(chǔ)運(yùn)輸、運(yùn)營維護(hù)、批發(fā)營銷等兩端縱向延伸，關(guān)聯(lián)企業(yè)大量出現(xiàn)，形成了一個(gè)相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，極大降低了單一企業(yè)運(yùn)營的成本與風(fēng)險(xiǎn)。但總體而言，這種單中心的產(chǎn)業(yè)線性擴(kuò)張仍然具有一定的不穩(wěn)定性，表現(xiàn)在核心企業(yè)在面臨外部市場變化時(shí)，其運(yùn)營好壞將直接決定整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的生存情況。隨著時(shí)間的推移，這類小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)必將在更大范圍內(nèi)形成與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的交織互動(dòng)，形成更加立體的產(chǎn)業(yè)生態(tài)空間。

（二）泛產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建：生產(chǎn)、商業(yè)、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的交織與互動(dòng)

如果說生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈主要是圍繞生產(chǎn)制造企業(yè)之間與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之間建立的鏈?zhǔn)疥P(guān)系，而泛產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)則表現(xiàn)為生產(chǎn)生態(tài)系統(tǒng)、商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)等各子系統(tǒng)的自我完善，以及同類產(chǎn)業(yè)基于競爭、合作所形成的復(fù)雜關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。從根本上而言，泛產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展到成熟階段的二維裂變反應(yīng)，是以完善的產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，將服務(wù)于該產(chǎn)業(yè)或同類產(chǎn)業(yè)的金融鏈、科技鏈、價(jià)值鏈、服務(wù)鏈、空間鏈等各環(huán)節(jié)充分融合，使縱向延伸的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步拓展，使之演變成為資金、人才、信息、服務(wù)等要素、能量自我循環(huán)的網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)濟(jì)有機(jī)體。這個(gè)有機(jī)體除了生產(chǎn)制造商及其依附共生企業(yè)之外，還包括了眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新研發(fā)服務(wù)中心以及各級(jí)各類創(chuàng)新中介服務(wù)平臺(tái)，以及專業(yè)市場、展銷平臺(tái)、廣告推介媒體、倉儲(chǔ)物流配送等各類商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，共同構(gòu)成一個(gè)高效、開放、和諧的泛產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)。這一時(shí)期先是有大量的平等型產(chǎn)業(yè)共生組織出現(xiàn)，眾多中小型企業(yè)或機(jī)構(gòu)不僅僅服務(wù)于某一行業(yè)或大企業(yè)，它們彼此之間的資源交流更具開放性。隨著時(shí)間的推移，原始的依托型共生網(wǎng)絡(luò)與平等型共生網(wǎng)絡(luò)逐步交織，在區(qū)域范圍內(nèi)形成錯(cuò)綜復(fù)雜的嵌套型共生網(wǎng)絡(luò)。

從實(shí)踐來看，泛產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)在時(shí)尚產(chǎn)業(yè)類小鎮(zhèn)演變較明顯。這類小鎮(zhèn)多根植于較發(fā)達(dá)的紡織、服裝、皮革等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不僅形成了產(chǎn)業(yè)高度集聚、產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工完善的塊狀經(jīng)濟(jì)，而且多數(shù)地區(qū)經(jīng)過長期的發(fā)展，形成了將專業(yè)市場與生產(chǎn)基地相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)集群，既有產(chǎn)業(yè)內(nèi)也有產(chǎn)業(yè)間分工，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)與商業(yè)系統(tǒng)的高度融合。但隨著新常態(tài)的到來，以勞動(dòng)密集型為特征以及“三高一低”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長模式走到了盡頭。為適應(yīng)市場變化，尋求新的利潤空間，許多小鎮(zhèn)開始了由“傳統(tǒng)”向“時(shí)尚”的轉(zhuǎn)變，其根本路徑是在原有的生產(chǎn)與商業(yè)系統(tǒng)中，嫁接以時(shí)尚創(chuàng)意、設(shè)計(jì)研發(fā)為核心的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。以桐鄉(xiāng)毛衫時(shí)尚小鎮(zhèn)為例，該小鎮(zhèn)發(fā)跡于上世紀(jì)80年代的濮院鎮(zhèn)毛衫產(chǎn)業(yè)，從馬路經(jīng)營到市場化經(jīng)營、從國內(nèi)銷售到內(nèi)外并舉，形成了涵蓋紡紗、編織、印染、機(jī)械制造、包裝等完整產(chǎn)業(yè)鏈的羊毛衫市場，是全國毛針織配套最齊全的紡織產(chǎn)業(yè)集群和最大的羊毛衫集散中心。為打破產(chǎn)品形象欠佳、目標(biāo)客戶老齡化和市場消費(fèi)偏好轉(zhuǎn)移而引發(fā)的利潤空間收窄、市場容量飽和的困境，在強(qiáng)化原料和技術(shù)層面創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，毛衫小鎮(zhèn)提出了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：從保暖性向時(shí)尚性轉(zhuǎn)變、貼牌向創(chuàng)牌轉(zhuǎn)變、制造向創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，希望以自主研發(fā)創(chuàng)新不斷提高毛衫產(chǎn)業(yè)的知名度、品牌美譽(yù)度和產(chǎn)品附加值。為此，依托“中國毛衫第一市”的專業(yè)市場優(yōu)勢，毛衫小鎮(zhèn)開始重點(diǎn)建設(shè)時(shí)尚生活街區(qū)、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)展銷區(qū)、時(shí)尚創(chuàng)意設(shè)計(jì)區(qū)等三個(gè)核心區(qū)，以時(shí)尚產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，主要發(fā)展服飾研發(fā)設(shè)計(jì)、新型面料開發(fā)、時(shí)裝展示發(fā)布、電子商務(wù)、休閑度假，時(shí)尚文化創(chuàng)意等。在加快向毛衫設(shè)計(jì)研發(fā)、銷售渠道整合等上下游環(huán)節(jié)拓展的基礎(chǔ)上，加快產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)配套服務(wù)與創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，同時(shí)以濮院320創(chuàng)意廣場、毛衫創(chuàng)新園等為平臺(tái)，通過招駐創(chuàng)意研發(fā)類機(jī)構(gòu)、服裝設(shè)計(jì)、信息軟件、品牌策劃、電商服務(wù)、時(shí)尚資源等，變制造為創(chuàng)造，集聚創(chuàng)新要素，整合優(yōu)質(zhì)資源，將小鎮(zhèn)建設(shè)成為世界毛衫科研、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)中心，形成時(shí)尚品牌薈萃、時(shí)尚達(dá)人云集、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚的時(shí)尚策源地。

泛產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)為傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)集群和塊狀經(jīng)濟(jì)提供了新的增長空間，生產(chǎn)、商業(yè)、創(chuàng)新等生態(tài)系統(tǒng)的交織與互動(dòng)，大大提高了資源要素的匹配與交互效應(yīng)。特別是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的接入，不僅打破了小鎮(zhèn)原有產(chǎn)業(yè)與商業(yè)生態(tài)的平衡，而且以內(nèi)源式增長的方式，成為產(chǎn)業(yè)跨越式變遷的根本誘因和動(dòng)力，引發(fā)整個(gè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的裂變與演變。

（三）概念性產(chǎn)業(yè)新空間的構(gòu)建：柔性需求引致的產(chǎn)業(yè)交叉共生網(wǎng)絡(luò)

盡管特色小鎮(zhèn)定位是圍繞“7+1”產(chǎn)業(yè)開展，且重點(diǎn)打造某一產(chǎn)業(yè)“單打冠軍”。但由于產(chǎn)業(yè)的分類層次非常復(fù)雜，鑒于分類發(fā)展與特色發(fā)展的雙重需求，會(huì)形成不同產(chǎn)業(yè)之間的交織?；谌嵝?、多樣化的市場需求以及特殊的供應(yīng)鏈共生圈，產(chǎn)業(yè)之間會(huì)以別具特色的方式進(jìn)行融合，形成交叉型的產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而誕生概念性的新產(chǎn)業(yè)，表現(xiàn)在小鎮(zhèn)的內(nèi)涵詮釋、特色冠名上。與生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈或泛產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)不同，概念性新產(chǎn)業(yè)源于不同產(chǎn)業(yè)相對(duì)疏散的聯(lián)系，隨著發(fā)展需求與市場變化，這種聯(lián)系可呈現(xiàn)或強(qiáng)或弱的彈性變化。

從特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建實(shí)踐來看，產(chǎn)業(yè)交叉共生網(wǎng)絡(luò)最多出現(xiàn)在旅游類特色小鎮(zhèn)。以嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)為例，該小鎮(zhèn)位于嘉善大云鎮(zhèn)省級(jí)度假旅游開發(fā)區(qū)，其核心區(qū)塊是歌斐頌巧克力工業(yè)旅游項(xiàng)目。作為二產(chǎn)與三產(chǎn)相融合的產(chǎn)業(yè)新模式，以巧克力生產(chǎn)為依托、文化創(chuàng)意為手段，拓展巧克力文化體驗(yàn)、養(yǎng)生游樂、休閑度假等功能，該項(xiàng)目是一個(gè)集巧克力生產(chǎn)研發(fā)、展示體驗(yàn)、文化游樂和休閑度假于一體的經(jīng)濟(jì)旅游綜合體，重點(diǎn)詮釋巧克力特有的“時(shí)尚浪漫、幸福甜蜜、人文歷史”的文化內(nèi)涵。在創(chuàng)建過程中，為增加小鎮(zhèn)的可擴(kuò)展性，圍繞巧克力文化屬性，將“甜蜜”作為主題，把“浪漫”作為元素，在加快建設(shè)巧克力產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)、風(fēng)情商貿(mào)區(qū)的同時(shí)，將同處于大云溫泉省級(jí)旅游度假區(qū)的碧云花?；榧啍z影基地、拳王度假莊園、云瀾灣休閑度假園區(qū)、十里水鄉(xiāng)休閑配套區(qū)、天洋集團(tuán)“夢幻嘉善”吳越文化項(xiàng)目等有機(jī)融合，把最具特色的“溫泉、水鄉(xiāng)、花海、農(nóng)莊、婚慶、巧克力”等浪漫元素，以“甜蜜之旅”作為主線進(jìn)行貫穿，走“甜蜜+”的發(fā)展之路。小鎮(zhèn)把“甜蜜”基因植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)延伸的全過程，創(chuàng)新性地提出了“甜蜜產(chǎn)業(yè)”這一概念，以此作為一根紅線和產(chǎn)業(yè)的黏合劑，將與甜蜜主題相關(guān)的工業(yè)旅游、文創(chuàng)旅游、休閑旅游、農(nóng)業(yè)旅游等特色旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造出了極具特色的“甜蜜小鎮(zhèn)”。在此過程中，盡管小鎮(zhèn)項(xiàng)目分屬不同的旅游產(chǎn)業(yè)類別，但一方面，項(xiàng)目之間共享相同的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)供應(yīng)鏈，如大云鎮(zhèn)省級(jí)度假旅游開發(fā)區(qū)為提升整體旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)而大力建設(shè)的花海大道、溫泉大道、巧克力大道、云海路等道路基礎(chǔ)設(shè)施和游客集散中心、停車場等旅游配套設(shè)施建設(shè)。另一方面，特有的市場需求，也提供了各旅游項(xiàng)目的共生基礎(chǔ)。巧克力小鎮(zhèn)主要客源是親子游和情侶游、婚慶游，這使具有“甜蜜”“浪漫”元素的旅游項(xiàng)目都能在該游客群體獲得一定份額的市場，定位精準(zhǔn)的“甜蜜”概念性產(chǎn)業(yè)，把相對(duì)疏散的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目巧妙融合，反而使小鎮(zhèn)主題更加新穎、有特色。

除旅游類小鎮(zhèn)外，其他小鎮(zhèn)同樣面臨著產(chǎn)業(yè)交叉共生網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)。從當(dāng)前特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的考核要求可以看出，除了規(guī)劃面積、固定投資額等硬性規(guī)定外，在建成標(biāo)準(zhǔn)上特別指出“所有特色小鎮(zhèn)要建設(shè)成為3A級(jí)以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)要按5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)?！盵16]這意味著特色小鎮(zhèn)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)并存的“雙產(chǎn)業(yè)”結(jié)構(gòu)，這預(yù)示著小鎮(zhèn)創(chuàng)建過程中不同產(chǎn)業(yè)交叉共生將是一條必不可少的道路選擇。

（四）產(chǎn)城人文一體的特色小鎮(zhèn)：產(chǎn)業(yè)、自然、社會(huì)、政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)的區(qū)域耦合

理想的特色小鎮(zhèn)，是一個(gè)產(chǎn)城人文融合發(fā)展的綜合體，也即產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)各子系統(tǒng)與要素在區(qū)域范圍內(nèi)的全面耦合。未來嵌入特定區(qū)域及其自然環(huán)境、歷史人文、社會(huì)制度背景下的“產(chǎn)業(yè)生態(tài)位”將是特色小鎮(zhèn)核心競爭力得以持續(xù)提升的最終決定性因素[3]，它決定了相同類別不同小鎮(zhèn)的“特色”所在，也是特色小鎮(zhèn)之“特”的根本標(biāo)識(shí)。

從實(shí)踐來看，各地在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，在不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)空間的同時(shí)，更加注重以生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展為方向，加快產(chǎn)城人文一體化進(jìn)程。如金融、信息等一些新興產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)，則主要從完善政務(wù)系統(tǒng)、彰顯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化等領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)。如南湖基金小鎮(zhèn)正打造“政策+服務(wù)+平臺(tái)”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。從政策扶持上，出臺(tái)一系列有競爭力的扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)環(huán)節(jié)制度化、流程化，為股權(quán)投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境。從完善服務(wù)上，深化行政審批制度改革，簡化審批流程，建立并完善多部門組成的基金注冊登記一對(duì)一服務(wù)的“綠色通道”，滿足投資企業(yè)的特殊要求。從平臺(tái)建設(shè)上，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，依托長三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)群和民間資本充裕的優(yōu)勢，搭建投融資信息交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)投資類企業(yè)在小鎮(zhèn)內(nèi)能“募得到、投得出、退得好”。從環(huán)境營造上，注重生態(tài)優(yōu)化人居環(huán)境。首創(chuàng)推行“按需定制+園林入駐”的持續(xù)發(fā)展之路，引入“森林辦公”理念，為基金小鎮(zhèn)的高管及管理團(tuán)隊(duì)提供定制化、花園式的辦公條件。再如烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)，依托千年古鎮(zhèn)濃郁的歷史文化底蘊(yùn)，把握世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)永久落戶烏鎮(zhèn)的歷史性機(jī)遇，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，將會(huì)議會(huì)展、旅游休閑、城鎮(zhèn)管理、安居生活等全面接入“互聯(lián)網(wǎng)”基因，形成全域共享的“智慧+安防+旅游+社區(qū)+養(yǎng)老+政務(wù)+體驗(yàn)”互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈，建成產(chǎn)城人文緊貼互聯(lián)網(wǎng)定位聚集、既有傳統(tǒng)水鄉(xiāng)外衣又有新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)核的全面融合發(fā)展的特色小鎮(zhèn)。

特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建過程既是一個(gè)培育新產(chǎn)業(yè)、生成新生產(chǎn)力、促進(jìn)新融合的舉措，更是一系列把浙江傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)、山水資源、歷史文化的比較優(yōu)勢集合一起，同時(shí)將五水共治、四換三名、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等轉(zhuǎn)型發(fā)展改革成果進(jìn)一步深化，形成轉(zhuǎn)型發(fā)展新組合拳的過程，這種資源整合、項(xiàng)目組合、功能集合將最大程度地產(chǎn)生疊加效應(yīng)，釋放改革紅利，引領(lǐng)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、快速發(fā)展。

（五）小結(jié)

表1 特色小鎮(zhèn)的演變路徑及其特征

以上四類特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)演進(jìn)過程中，生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建線性擴(kuò)張，泛產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建是網(wǎng)絡(luò)化擴(kuò)張，概念性產(chǎn)業(yè)是空間擴(kuò)張，而產(chǎn)業(yè)生態(tài)的區(qū)域耦合則呈現(xiàn)更加多維的特征，這四類組織演進(jìn)形態(tài)各有特色（見表1）。通常而言，一個(gè)典型的特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)演變路徑將是由單一的企業(yè)到生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈、由生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈到泛產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、由泛產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)到產(chǎn)業(yè)交叉共生網(wǎng)絡(luò)，最終實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)業(yè)向自然、歷史、社會(huì)等生態(tài)系統(tǒng)的區(qū)域耦合。當(dāng)然，在此過程中，由于產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展階段、要素稟賦的差異，不同小鎮(zhèn)起始的組織形態(tài)不盡相同，在演進(jìn)過程中部分小鎮(zhèn)會(huì)出現(xiàn)跳躍性發(fā)展。

三、特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)中的“融合”困境與突破

特色小鎮(zhèn)建設(shè)所面臨的問題各不相同，總體而言，除了產(chǎn)業(yè)鏈、泛產(chǎn)業(yè)鏈以及產(chǎn)業(yè)交叉共生網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)“本位”的系統(tǒng)建設(shè)以外，當(dāng)前各級(jí)各類小鎮(zhèn)最突出、最普遍的問題是生產(chǎn)、商業(yè)、創(chuàng)新等核心生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)人文、歷史文化、政務(wù)環(huán)境等其它系統(tǒng)的耦合問題。為進(jìn)一步剖析各級(jí)各類小鎮(zhèn)在創(chuàng)建過程中面臨的困境制約，筆者對(duì)嘉興市36個(gè)省市級(jí)創(chuàng)建對(duì)象的主要負(fù)責(zé)人發(fā)放了調(diào)查問卷，并與創(chuàng)建單位各部門開展了結(jié)構(gòu)化訪談，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)過程中，要特別注重破解產(chǎn)業(yè)生態(tài)“融合”發(fā)展的困境。

（一）加快特色產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的雙鏈整合，解決產(chǎn)業(yè)旅游兩張皮的問題

特色小鎮(zhèn)本質(zhì)上是一個(gè)以特色產(chǎn)業(yè)為引擎的泛產(chǎn)業(yè)聚集結(jié)構(gòu)，同時(shí)也是以旅游為引擎的泛旅游產(chǎn)業(yè)聚集結(jié)構(gòu)，小鎮(zhèn)開發(fā)應(yīng)基于“產(chǎn)業(yè)本身+產(chǎn)業(yè)應(yīng)用+產(chǎn)業(yè)服務(wù)”以及“旅游+工業(yè)+教育+體驗(yàn)+休閑”雙產(chǎn)業(yè)鏈的全面融合過程。從現(xiàn)實(shí)來看，部分小鎮(zhèn)存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與旅游功能開發(fā)兩張皮的問題。調(diào)查顯示，盡管60%以上的小鎮(zhèn)認(rèn)為旅游功能應(yīng)主要通過挖掘原有產(chǎn)業(yè)歷史內(nèi)涵而產(chǎn)生的工業(yè)旅游、文創(chuàng)旅游等形式，但超過半數(shù)的小鎮(zhèn)認(rèn)為基于產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的旅游功能開發(fā)困難。一些生產(chǎn)制造或生產(chǎn)服務(wù)類小鎮(zhèn)，如光機(jī)電智造小鎮(zhèn)、光伏小鎮(zhèn)、智慧物流小鎮(zhèn)、電動(dòng)機(jī)械小鎮(zhèn)等，由于不像時(shí)尚、健康、歷史經(jīng)典類等產(chǎn)業(yè)相對(duì)貼近人們生活，從內(nèi)涵上顯得不夠有“特色”，而這類小鎮(zhèn)的旅游功能往往依托周邊成熟景區(qū)來草草拼湊，與既有產(chǎn)業(yè)完全不相關(guān)。

加快產(chǎn)業(yè)與旅游功能融合，一方面要針對(duì)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與旅游區(qū)相對(duì)獨(dú)立的問題，通過“產(chǎn)業(yè)核心區(qū)——工業(yè)旅游展示區(qū)——旅游區(qū)產(chǎn)業(yè)成果植入應(yīng)用——外圍其它景區(qū)”等路徑來加快融合，通過使旅游功能既能圍繞核心產(chǎn)業(yè)開展，又有一定的可擴(kuò)展性。在此過程中，生產(chǎn)制造或生產(chǎn)服務(wù)類小鎮(zhèn)要特別注重產(chǎn)業(yè)附加價(jià)值開發(fā)，特別是科普教育、會(huì)展觀光等衍生產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)設(shè)計(jì)或應(yīng)用等形式，將域內(nèi)景點(diǎn)有機(jī)串聯(lián)，創(chuàng)新工業(yè)旅游模式。同時(shí)，認(rèn)真謀劃小鎮(zhèn)整體的旅游路線，打通區(qū)域開敞空間廊道，以游廊形式將產(chǎn)品應(yīng)用、教育觀光、水鄉(xiāng)特色和生態(tài)環(huán)境的有序有機(jī)展現(xiàn)。

（二）強(qiáng)化小鎮(zhèn)社區(qū)功能支持，彌補(bǔ)社區(qū)角色缺位引發(fā)的“空鎮(zhèn)”現(xiàn)象

人口以社區(qū)為依托的中長期集聚是特色小鎮(zhèn)為“鎮(zhèn)”而非“園區(qū)”的根本標(biāo)識(shí)。特色小鎮(zhèn)的社區(qū)功能兼具自然社區(qū)與功能社區(qū)兩者特征，是生活、工作在小鎮(zhèn)“鎮(zhèn)民”聚居、活動(dòng)的空間。一般而言，社區(qū)功能的開發(fā)主要針對(duì)三類群體：長期居住的原住民、特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、服務(wù)旅游及消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人群。然而，當(dāng)前尚有70%的小鎮(zhèn)認(rèn)為“生產(chǎn)與生活不融合，社區(qū)功能配套難”是功能融合最大的難題。一方面，由于小鎮(zhèn)相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，城市能級(jí)較小，服務(wù)于“鎮(zhèn)民”的休閑、娛樂、商業(yè)、居住、就醫(yī)、就學(xué)的社區(qū)功能支持明顯不足，對(duì)各類人才的吸引能力有限，小鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)與功能開發(fā)的基礎(chǔ)薄弱。另一方面，在實(shí)踐過程中，部分小鎮(zhèn)對(duì)于社區(qū)功能的理解有偏差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前有59%的小鎮(zhèn)仍舊認(rèn)為社區(qū)就是“與旅游功能配套的酒店、餐飲、娛樂、休閑等商務(wù)服務(wù)設(shè)施”，混淆了旅游功能與社區(qū)功能；有48%的小鎮(zhèn)將周邊的城鄉(xiāng)一體新社區(qū)、新農(nóng)村充當(dāng)小鎮(zhèn)的社區(qū)空間，將新農(nóng)村建設(shè)等同于社區(qū)建設(shè)；而真正服務(wù)于小鎮(zhèn)發(fā)展相關(guān)的人才公寓、社區(qū)服務(wù)中心以及與其所配套的生活、休閑、娛樂空間開發(fā)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，一些小鎮(zhèn)難以擺脫“園區(qū)”“旅游區(qū)”“開發(fā)區(qū)”的影子，“白天熱鬧、晚上空鎮(zhèn)”的現(xiàn)象尤其突出。

強(qiáng)化小鎮(zhèn)功能支持，一方面要注重社區(qū)基本功能配套，完善公共交通、社會(huì)服務(wù)等城市服務(wù)，加強(qiáng)城市智能化與政府政策等城市管理，配好銀行、學(xué)校、醫(yī)院等城市配套，逐漸提高小鎮(zhèn)生活品位與服務(wù)容量，為小鎮(zhèn)居民提供樂活、樂業(yè)、樂居的社區(qū)空間，以吸聚各類精英人才，培養(yǎng)小鎮(zhèn)社區(qū)意識(shí)，增強(qiáng)文化認(rèn)同感和心靈歸屬感。另一方面，要特別注重打造極具創(chuàng)意的“空間特色”。特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員多為知識(shí)密集型的高素質(zhì)人才，對(duì)生產(chǎn)生活環(huán)境的要求較高，應(yīng)注重環(huán)境先導(dǎo)，通過打造“小鎮(zhèn)客廳”，將生活居住、休閑娛樂、商業(yè)配套等整合起來，營造綠色環(huán)保的生態(tài)生活環(huán)境[15]，使之真正以“鎮(zhèn)”的形象呈現(xiàn)。

（三）建設(shè)高凝聚與粘合能力的新型文化共同體，解決小鎮(zhèn)內(nèi)外分裂的文化渙散問題

作為產(chǎn)城人文相融合的新發(fā)展空間平臺(tái)，特色小鎮(zhèn)需要具備強(qiáng)大凝聚力的全新精神紐帶，來聯(lián)結(jié)歷史文化、地域文化與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化、新型商業(yè)文化等傳統(tǒng)與現(xiàn)代文化之間的裂隙。從實(shí)踐來看，盡管多數(shù)小鎮(zhèn)具備產(chǎn)業(yè)、歷史、民俗、水鄉(xiāng)等多個(gè)層次的文化，但彼此之間的聯(lián)系并不緊密，文化“原子化”分布現(xiàn)象突出。調(diào)查顯示，當(dāng)前嘉興36個(gè)小鎮(zhèn)中，分別有66%、38%的小鎮(zhèn)認(rèn)為核心文化是產(chǎn)業(yè)文化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，45%、28%的小鎮(zhèn)認(rèn)為是歷史文化、民俗文化與水鄉(xiāng)文化，但卻沒有一個(gè)小鎮(zhèn)能夠致力于多層次文化的有機(jī)整合與重塑，造成了“處處看似文化、實(shí)則沒有文化”的怪象，文化認(rèn)同低、整體性差、文脈斷裂是當(dāng)前小鎮(zhèn)文化建設(shè)中普遍存在的問題。

建設(shè)新型文化共同體，應(yīng)以“產(chǎn)城人文”為結(jié)合點(diǎn)、以生產(chǎn)和生活為切入點(diǎn)、以歷史文化底蘊(yùn)和時(shí)代精神為動(dòng)力，形成特色小鎮(zhèn)的新型價(jià)值觀、人生觀、人際關(guān)系和發(fā)展訴求[4]。一方面，要圍繞產(chǎn)業(yè)與文化兩個(gè)核心，通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵挖掘促使歷史文化與產(chǎn)業(yè)接續(xù)，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，以工業(yè)游廊、創(chuàng)意工廠等彰顯工業(yè)文化，以購?qiáng)视我惑w化糅合時(shí)尚產(chǎn)業(yè)與休閑文化。另一方面，注重結(jié)合地域特色與歷史文化，把文化元素滲透小鎮(zhèn)建設(shè)的各個(gè)方面。旅游類、歷史經(jīng)典類的小鎮(zhèn)應(yīng)將自然生態(tài)文化、人文歷史文化和鄉(xiāng)土文化充分融合，保持地域特有的文化屬性。時(shí)尚類、健康類要重點(diǎn)開發(fā)創(chuàng)意休閑文化，營造宜購、宜游、宜樂的現(xiàn)代商業(yè)文化。金融類、信息類、裝備制造類的小鎮(zhèn)要深度開發(fā)創(chuàng)新文化，讓創(chuàng)新資源、時(shí)尚要素、產(chǎn)業(yè)特性等充分融合，提供更加適宜的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新土壤。

（四）強(qiáng)調(diào)政務(wù)服務(wù)和政策供給的有效導(dǎo)入，打破政府政務(wù)服務(wù)固化僵化困局

特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，政府已不再僅僅作為外部政策環(huán)境的提供者，而是成為小鎮(zhèn)建設(shè)過程中不可或缺的重要角色，建立更加高效有力的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)成為必然選擇，這對(duì)傳統(tǒng)的政府功能和服務(wù)模式提出了挑戰(zhàn)。從組織體系來看，盡管當(dāng)前省、市、縣形成了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，但在實(shí)踐中，上級(jí)政府除了解決一部分土地指標(biāo)以外，80%以上的小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作任務(wù)仍舊由鎮(zhèn)、街道等基層政府來推進(jìn)，超過半數(shù)的小鎮(zhèn)認(rèn)為缺乏真正的指導(dǎo)落實(shí)與人員配備。從審批服務(wù)來看，特色小鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)間緊、考核任務(wù)重，需要各級(jí)政府提供快捷高效的配套服務(wù)。然而，當(dāng)前僅有近40%的小鎮(zhèn)開通審批綠色通道，有45%的小鎮(zhèn)尚未開通綠色審批，仍舊按照原來的流程辦理，還有20%的小鎮(zhèn)表示盡管開通了綠色審批通道，但效用不大，審批時(shí)間仍然較長。從融資服務(wù)來看，根據(jù)權(quán)責(zé)一致的原則，當(dāng)前有35%的小鎮(zhèn)融資平臺(tái)已由鎮(zhèn)級(jí)升至縣級(jí)，但38%的小鎮(zhèn)仍舊為鎮(zhèn)級(jí)融資平臺(tái)，融資模式和渠道相對(duì)單一，其中政策性銀行貸款占35%、財(cái)政資金占31%，社會(huì)資本合作比例偏低，超過一半以上的小鎮(zhèn)存在融資困難。

打破政府政務(wù)服務(wù)固化僵化困局，一方面，要?jiǎng)?chuàng)新政府服務(wù)體制與模式。在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，上級(jí)政府要改變“下達(dá)任務(wù)+部分配套+監(jiān)督考核”的管理機(jī)制，將公務(wù)人員、專業(yè)人才等資源進(jìn)一步下沉，加強(qiáng)對(duì)小鎮(zhèn)建設(shè)的政策解讀和專業(yè)指導(dǎo)。在審批服務(wù)方面，將所有列入小鎮(zhèn)的項(xiàng)目實(shí)行決策程序與審批程序分離，將“串聯(lián)”式審批變?yōu)椤安⒙?lián)”式審批，特殊事項(xiàng)要將“綠色通道”升級(jí)為“特別通道”。在融資服務(wù)方面，統(tǒng)一將省、市級(jí)小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象融資平臺(tái)升至縣級(jí)，同時(shí)，加快市場化融資模式創(chuàng)新，依據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)不同，實(shí)現(xiàn)多樣化的PPP合作模式，采用合法、適當(dāng)?shù)挠Ｊ絻?yōu)化收益結(jié)構(gòu)，并建立相對(duì)獨(dú)立的PPP項(xiàng)目運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作的共同體關(guān)系。另一方面，要強(qiáng)調(diào)政府在重要領(lǐng)域的全方位角色導(dǎo)入。更好地發(fā)揮政府作用，需要省市級(jí)政府以專家、監(jiān)管者、供應(yīng)商的身份，縣級(jí)及以下政府以“鎮(zhèn)長”、服務(wù)商、管理者等多重身份，在規(guī)劃導(dǎo)入、設(shè)計(jì)導(dǎo)入、建造導(dǎo)入、營銷導(dǎo)入、管理導(dǎo)入、服務(wù)導(dǎo)入、投融資導(dǎo)入等方面強(qiáng)化省市縣協(xié)同，進(jìn)行政策、資源、制度、服務(wù)等全要素一體化供給。

[1]浙江省人民政府．關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見[EB/OL]．（2015-9-10）.http://zfxxgk.zj.gov.cn/xxgk/jcms_files/jcms1/web26/site/art/2015/6/2/art_2035_1226282.html．

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責(zé)任編輯：徐慧楓

F207

A

1008-4479（2017）05-0106-09

2017-05-08

浙江省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心規(guī)劃課題“深化特色小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵問題及突破研究”（ZX18104）。

朱瑩瑩（1984-），女，河南新鄉(xiāng)人，中共嘉興市委黨校講師，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)。