構建雇員制檢察輔助人員管理機制實務探討

●陳重喜 張 婷 宋 翔/文

構建雇員制檢察輔助人員管理機制實務探討

●陳重喜[1]張 婷[2]宋 翔[2]/文

政府購買服務的雇員制檢察輔助人員制度是隨著司法改革不斷深入產生的。隨著檢察機關試行一段時間，雇員制檢察輔助人員的管理上出現(xiàn)了人員法律專業(yè)技能相對欠缺、人員數量不足、職責權限不清晰、職業(yè)尊榮感缺乏、職業(yè)保障制度未能及時跟進等問題。針對出現(xiàn)的問題，只有通過構建完善、科學、合理的管理機制，才能使之適應檢察工作的需要，健康持續(xù)發(fā)展。

司法責任制 檢察輔助人員 管理機制

2014年W市檢察機關按照中央部署啟動司法責任制改革以來，不斷推進、落實員額制檢察官改革，取得了一定成效。在此過程中，出現(xiàn)檢察輔助人員不足的現(xiàn)象。以該院為例，首批進入員額的檢察官百余人，但檢察輔助人員僅三十余名，無法構建完善的檢察官辦案組織，為此2016年想借助雇員制檢察輔助人員，緩解檢察輔助人員不足的壓力。2016年W市檢察機關啟動政府購買服務的雇員制檢察輔助人員招錄工作，截至目前雇員制檢察輔助人員已經到崗工作半年有余，在雇員制檢察輔助人員管理機制運行期間，出現(xiàn)一些問題，還需探討解決，以期逐步完善構建雇員制檢察輔助人員管理機制。

一、雇員制檢察輔助人員制度的背景

伴隨司法體制改革而來的員額制，出現(xiàn)前面所述的司法輔助人員配備不足的情況，為深入推進司法體制改革試點，完善人員分類管理，充實審判、檢察輔助人員力量，W市所屬H省法、檢系統(tǒng)于2016年底分別面向社會公開招聘司法輔助人員。招錄司法輔助人員的程序基本等同于公務員的程序，招錄工作已經完成，2017年初人員全部到位，并且隨之出臺了相應的管理制度。雇員制檢察輔助人員正式成為檢察機關執(zhí)法辦案活動中的角色，雇員制檢察輔助人員隊伍建設也成為檢察機關工作的重要組成部分，有效緩解目前基層檢察院一線辦案部門案多人少、辦案組織配備不足的局面。

W市檢察機關出臺的管理辦法，第2條明確規(guī)定：雇員制檢察輔助人員從事事務性、技術性、保障性、服務性工作，不從事汽車駕駛、安全保衛(wèi)、物業(yè)管理、文字打印等后勤服務崗位。雇員制檢察輔助人員是檢察機關通過特定程序，從社會上直接招錄、雇用的不占用行政編制，不行使檢察權，按照雇用合同的約定享有權利、履行義務，在合同約定的期限內，從事檢察辦案記錄工作，辦理有關檢察工作輔助性事項的普通技能型工作人員。

二、雇員制檢察輔助人員制度運行中的問題

（一）W市人民檢察院招錄雇員制檢察輔助人員情況簡析

2016年底W市人民檢察院招錄雇員制檢察輔助人員33名，招錄程序同公務員招錄程序相當，分筆試、面試、技能測試、體檢、考察、公示六個階段。招錄結束后有2名未報到，后又遞補2名。33名人員平均年齡24歲，其中過半人有工作經驗，具有碩士研究生學歷的5人，占招錄人數的17%，其余均為本科學歷；法律專業(yè)畢業(yè)的9人，占招錄人數的35%;通過司法考試的2人，占招錄人數的8%。該批人員于2017年初上崗，分配到一線辦案部門人員28名，綜合行政部門人員5名。截至2017年8月，有4名離職，占錄用人數的12%，離職人員中2名在綜合行政部門，2名在一線辦案部門。離職原因是2名人員考入公務員，1名考入事業(yè)單位，1名因工作單位離家遠提出離職。湖北省該批人員的待遇根據不同地區(qū)有所不同，在年薪5萬至8萬之間不等，W市檢察機關根據中心城區(qū)7萬多，遠城區(qū)6萬多年薪執(zhí)行，但各地區(qū)的其他福利待遇的標準也未完全統(tǒng)一。省、市、區(qū)三級檢察機關都制定了相應的管理辦法。

從W市人民檢察院首批雇員制檢察輔助人員招錄、工作情況反映出：其一、對檢察輔助人員的選用工作，檢察機關比較慎重，其程序和招錄檢察機關公務人員無異，還有針對性的加上技能測試。技能測試主要是針對其工作的特殊性，多數崗位需要進行文書錄入工作專門設置的，對招錄對象文字錄入能力的測試。其二、從已招錄人員的工作經歷和年齡來看，基本不屬于應屆高校畢業(yè)生，而且多數還有工作經驗，工作適應能力較應屆畢業(yè)生強。其三、已招錄人員的學歷較高，甚至還有博士學歷報考的現(xiàn)象，與檢察工作相關的法律院校學生占到三分之一強，且有兩人已經過了司法考試，這已經符合檢察官的職業(yè)條件之一了。人員素質較高，說明社會對該職業(yè)的期望值較高。其四、人員的流動性相對較大。招錄工作完成后即有兩人放棄崗位，從事工作半年多，既有十分之一的人員離職，說明該工作崗位是大多數求職者的過渡崗位，并不是其追求的理想職業(yè)。其五、從試行的管理辦法看，對檢察輔助人員的職業(yè)晉升、工資增長機制、教育培訓、管理考核、職業(yè)保障、收入分配等一系列具體實施細則尚未出臺。

（二）上述情況分析反映出的問題

1.招錄人員的法律專業(yè)技能相對欠缺。前面敘述了招錄人的整體學歷相對較高，但是具有法律專業(yè)的人員僅三分之一。作為檢察輔助人員，尤其是一線辦案部門的輔助人員，除了會文字錄入以外，還應具備一定的法律專業(yè)知識，否則進入一線辦案部門，對法律程序、法律專業(yè)術語不熟悉，勢必需要再培訓。從W市人民檢察院一線辦案部門反饋的信息也是反映出輔助人員法律專業(yè)知識不足，沒有經過專門培訓，需要一段時間由專人教授，逐步適應工作需要，不能馬上作為辦案力量補充到一線。

2.招錄人員數量仍滿足不了一線辦案部門需要。首批檢察輔助人員進入一線辦案部門，相對緩解了建立檢察官辦案組人員不足的局面，有的一線辦案部門基本上可以組建1：1模式的辦案組，即一名檢察官加一名檢察管助理或者書記員或者檢察輔助人員，但是距離司法改革要求的1：1：1，即一名檢察官加一名檢察官助理加一名書記員的模式，人員配備上還相差甚遠。檢察機關有的一線辦案部門仍存在2：1的人員配備。這一狀況對大件新型的辦案組織，探索建立檢察官辦案室形成了一定的阻礙。

3.雇員制檢察輔助人員的職責權限不清晰。對雇員制檢察輔助人員的崗位職責、職責權限，是否可以錄入涉密的案件系統(tǒng)，是否可以擔任涉密案件的書記員職責等等，都缺乏明確的規(guī)定。

4.雇員制檢察輔助人員缺乏職業(yè)尊榮感。雇用檢察輔助人員在檢察機關一線辦案部門，大多擔任書記員工作。目前，檢察機關的書記員存在三種不同的用工方式。一種是有政法專向編制的公務人員，一種是雇員制檢察輔助人員，一種是用工單位雇用人員。三類人員混雜在一起，身份多元，待遇保障差別巨大，“同工不同酬”現(xiàn)象導致部分雇員檢察輔助人員出現(xiàn)心理落差，缺乏職業(yè)尊榮感。部分雇員制檢察輔助人員出現(xiàn)“臨時工”的心態(tài)，把雇員制檢察輔助人員工作當作臨時過渡的崗位，一旦找到比這里待遇好的工作，就會一走了之，有的人甚至連工作都不交接就離開，使雇員制檢察輔助人員成為檢察隊伍中流動性大的崗位，不利于建立穩(wěn)定的檢察辦案組織，最終影響到司法辦案效率。

5.職業(yè)保障制度未能及時跟進。當前對雇員制檢察輔助人員職業(yè)保障制度的改革主要是制定各類雇員制檢察輔助人員的晉升、等級、薪酬、考核、激勵等辦法，但大部分尚處于研究、探索、試運行階段，除了極少數試點地區(qū)外，大多數地區(qū)尚未實現(xiàn)制度的同步落地。其中最為重要的編制問題如未能及時妥善解決，將難以激發(fā)雇員制檢察輔助人員的積極性和主觀能動性。司法體制改革后，檢察輔助人員全部實行聘用制，其薪酬、等級晉升、退出機制等均需要重新制定新的措施與辦法。還有對雇員制輔助人員的考評機制，是由省院統(tǒng)一制定還是由各用人單位制定都還沒有統(tǒng)一的標準。

6.相關法律規(guī)范滯后。當前的改革實質上帶有探索性質，很多內容都沒有先例可循，導致相關法律規(guī)范欠缺。雇員制檢察輔助人員的管理目前只有規(guī)范性文件作指導。雖然各地相繼出臺了雇員制司法輔助人員管理辦法，而相關的全國性法律法規(guī)并未出臺，這也給司法機關推行和進一步采用雇員制司法輔助人員產生了不利影響。司法機關什么崗位可以采用雇員制？聘用的具體形式如何實施？雇員制司法輔助人員的發(fā)展趨勢，是否將取代現(xiàn)有的編制內書記員等等規(guī)范都亟需頂層設計，需要制定相關的法律規(guī)范調整。

三、健全完善雇員制檢察輔助人員管理機制

（一）完善相關法律法規(guī)

針對當前司法體制改革的要求，制定相關規(guī)范性文件，明確檢察官、檢察官助理、書記員之間的工作分工和責任劃分。使檢察官、檢察官助理、書記員能夠各司其職、各盡其責，讓檢察官在辦案時可以將更多的精力投入到辦案當中，從而提高辦案效率，提高辦案的質量。

制定完善有關雇員制檢察輔助人員的法律法規(guī)，明確哪些崗位可以使用雇員制檢察輔助人員，明確雇員制檢察輔助人員的職責權限，出臺相應的指導性文件，方便統(tǒng)一管理。

（二）完善人員配備機制

雇員制檢察輔助人員的作用是解決目前司法辦案案多人少的突出問題，構建完備的檢察官辦案組織。就目前的實際狀況遠遠滿足不了實際需要。應盡快出臺雇員制檢察輔助人員的配備標準，靈活掌握配備原則，針對各部門辦案的數量，部門的職責，結合各部門實際要求，在配備標準的范圍內靈活使用該類人員，讓雇員制檢察輔助人員可以真正投入一線辦案部門，增強一線辦案部門力量。

（三）成立管理機構

雇員制檢察輔助人員作為輔助檢察官辦案的人員，是對司法體制改革員額制改革的有效補充。如果由其所在工作部門進行管理，容易造成管理混亂。成立雇員制檢察輔助人員管理機構可對雇員制檢察輔助人員的招聘、技能培訓、人員的分配，工資調整、績效考評、年終考評等納入統(tǒng)一管理，完善相關制度，提高對雇員制檢察輔助人員的管理效率，減少管理成本。

（四）完善職業(yè)保障制度

雇員制檢察輔助人員的職業(yè)尊榮感，職業(yè)保障不完善是雇員制檢察輔助人員流動大的重要原因，健全完善雇員制檢察輔助人員的職業(yè)保障體系，制定符合當前司法體制改革要求的職業(yè)保障制度，通過制定相關法律法規(guī)明確雇員制檢察輔助人員的作用和地位，結合公務員管理辦法，制定相應的工資增長機制，完善雇員制檢察輔助人員的福利待遇以此增強其工作熱情，調動其主觀能動性。參照學習公務員招錄為“三支一扶”人員中設立專項崗位的模式，建立雇員制檢察輔助人員進入檢察機關的通道，設立一定比例政法編制的從符合條件的雇員制檢察輔助人員隊伍考試選拔，以此提高雇員制檢察輔助人員的工作積極性，確保能夠“留得住，用得好”。

（五）建立崗位培訓機制

雇員制檢察輔助人員不同于檢察機關其他直接雇用人員，雖然不能直接行使檢察權，但是檢察官的助手，使一線辦案人員的補充，查辦案件的過程中，除了需要一定的法律專業(yè)知識以外，還需要很強的政治意識、紀律意識和保密意識，所以在招聘過程中的招聘程序比一般的雇用人員嚴格，相當于檢察機關公務員的招錄程序。但是除了嚴把入口關以外，還需對這些人員進行嚴格的崗前培訓，使其能夠真正勝任崗位要求，為司法體制改革的進行，檢察業(yè)務的順利開展做好輔助性工作。除了崗前培訓以外還需加強雇員制檢察輔助人員日常培訓工作，以適應司法辦案需要，適應檢察機關信息化發(fā)展的需要，適應不斷深入的司法體制改革的需要。

[1]湖北省武漢市人民檢察院政治部主任［430015］

[2]湖北省武漢市人民檢察院政治部檢察官管理處司法行政人員［430015］