基層檢察院黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任實(shí)踐路徑之構(gòu)建

●孫澤暉 李方華/文

基層檢察院黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任實(shí)踐路徑之構(gòu)建

●孫澤暉[1]李方華[2]/文

基層檢察院處于執(zhí)法和司法第一線，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，對(duì)于依法規(guī)范辦案，廉潔司法，確保人民群眾在每一起案件中感受到公平正義，具有綱舉目張的統(tǒng)領(lǐng)作用。在司法責(zé)任制改革環(huán)境下，基層檢察院如何積極構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任實(shí)踐路徑，提升黨風(fēng)廉政建設(shè)水平，確保司法責(zé)任制改革在基層檢察院落地生根，也是基層檢察院一項(xiàng)重大政治責(zé)任。本文從“抓班子這個(gè)總關(guān)鍵、抓思想這個(gè)總開關(guān)、抓業(yè)務(wù)這個(gè)總布局”三個(gè)方面，著眼主體責(zé)任實(shí)踐路徑的再構(gòu)建，將建立主體責(zé)任目標(biāo)推動(dòng)機(jī)制、充分發(fā)揮思想政治工作作用、有效實(shí)施業(yè)務(wù)流程控制作為研究的具體內(nèi)容。

基層檢察院 司法責(zé)任 廉政責(zé)任 路徑構(gòu)建

進(jìn)行司法責(zé)任制和檢察官員額制改革，是貫徹落實(shí)中央關(guān)于司法體制改革精神和有關(guān)要求的具體舉措，是檢察機(jī)關(guān)深化司法體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于建設(shè)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化檢察官隊(duì)伍，提升檢察工作品質(zhì)，更好服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局具有重要意義。基層檢察院處于司法辦案第一線，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，切實(shí)抓好自身反腐敗工作，對(duì)于依法規(guī)范辦案，廉潔司法，確保人民群眾在每一起案件中感受到公平正義，取信于民，推動(dòng)社會(huì)正能量的匯聚，彰顯司法責(zé)任制改革法律效果、政治效果和社會(huì)效果，具有綱舉目張的統(tǒng)領(lǐng)作用。反過來，司法責(zé)任制改革對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)提出專業(yè)化監(jiān)督問題，為廉政責(zé)任落實(shí)具有深化和推動(dòng)作用，在廉政建設(shè)環(huán)節(jié)考量司法者責(zé)任素質(zhì)。

在司法責(zé)任制改革環(huán)境下，如何構(gòu)建基層檢察院黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任實(shí)踐路徑，應(yīng)該堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是的原則。司法責(zé)任制改革還在進(jìn)一步深化之中，隨著時(shí)間的推移和形勢(shì)的發(fā)展變化，各項(xiàng)事物也都在發(fā)展變化著。筆者試想從“抓住班子這個(gè)總關(guān)鍵、抓住思想這個(gè)總開關(guān)、抓住業(yè)務(wù)這個(gè)總布局”三個(gè)方面，談幾點(diǎn)不成熟的意見和建議，以期拋磚引玉。

一、抓住班子這個(gè)總關(guān)鍵，建立主體責(zé)任目標(biāo)推動(dòng)機(jī)制

基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)樹立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職”的意識(shí)，積極應(yīng)對(duì)司法責(zé)任制改革帶來的新變化，切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任的重?fù)?dān)。

（一）做到主體責(zé)任明確化

堅(jiān)持廉潔治檢、從嚴(yán)治檢的方針不動(dòng)搖，抓住司法責(zé)任落實(shí)這個(gè)牛鼻子，在黨組書記、檢察長、班子其他成員、部門負(fù)責(zé)人和員額制檢察官四個(gè)層級(jí)之間明確第一責(zé)任和“一崗雙責(zé)”內(nèi)在關(guān)系，從制度層面切實(shí)解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制過程中責(zé)任不清、流于形式及失責(zé)難究等問題，使黨組班子對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力度和責(zé)任制的執(zhí)行力度得到實(shí)質(zhì)性提升。在日常工作中，黨組應(yīng)當(dāng)經(jīng)常聽取紀(jì)檢監(jiān)察部門工作匯報(bào)，認(rèn)真分析本單位年度黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)，了解反映檢察人員特別是員額制檢察官問題的線索和案件審查情況。尤其是黨組書記、檢察長應(yīng)做到重點(diǎn)工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。

（二）做到專題部署制度化

緊扣形勢(shì)任務(wù)，將動(dòng)態(tài)分析做深做透，將分析黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)作為一項(xiàng)長期堅(jiān)持的制度，在不同的時(shí)間節(jié)點(diǎn)調(diào)整一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)、推進(jìn)措施，明確落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行謀劃安排時(shí)，黨組應(yīng)著力抓好統(tǒng)籌部署，明確責(zé)任分工、細(xì)化任務(wù)分解。每年年初，根據(jù)上級(jí)會(huì)議精神，結(jié)合本院實(shí)際情況對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)作出專題部署，將其與檢察業(yè)務(wù)工作置于同一高度，并貫穿于檢察工作始終。

（三）做到壓力傳導(dǎo)全員化

準(zhǔn)確把握干警的思想變化，做到防患于未然，推動(dòng)積極預(yù)防。檢察長、班子成員、部門負(fù)責(zé)人、員額制檢察官要層層簽訂“一崗雙責(zé)”責(zé)任書，一般檢察干警向所在科室簽訂遵章守紀(jì)承諾書，明確細(xì)化責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任內(nèi)容和追責(zé)后果，建立起責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，將責(zé)任層層傳遞、壓力層層傳導(dǎo)，使每個(gè)責(zé)任主體都知其職、明其責(zé)、盡其力，真正做到層層有明確之責(zé)，事事有負(fù)責(zé)之人，形成有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、失職必追究的工作格局。

二、抓住思想這個(gè)總開關(guān)，充分發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì)

在司法責(zé)任改革的背景下，為有效適應(yīng)基層檢察院內(nèi)部管理帶來的“扁平化”格局，必須抓住人們的思想這個(gè) 總開關(guān)，一刻也不放松思想政治工作。

（一）不斷創(chuàng)新工作方式方法，狠抓職業(yè)道德教育

檢察人員職業(yè)道德教育是檢察隊(duì)伍思想政治教育的核心內(nèi)容。檢察人員職業(yè)道德觀念不強(qiáng)，不遵守職業(yè)操守，在執(zhí)法過程中就容易發(fā)生不規(guī)范行為。開展思想政治工作，要避免陷入空洞的說教之中，應(yīng)該結(jié)合干警的年齡結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)、政治修養(yǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展等，及時(shí)的、定期和不定期的、有針對(duì)性對(duì)他們的思想情況進(jìn)行了解、分析，摸準(zhǔn)思想脈搏，有的放矢地進(jìn)行思想政治工作。應(yīng)針對(duì)基層檢察院共產(chǎn)黨員比例較高的現(xiàn)實(shí)狀況，有計(jì)劃地著重開展以忠于職守、愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法為主要內(nèi)容的職業(yè)道德教育，使干警產(chǎn)生院榮我榮，院恥我辱的集體榮譽(yù)感，進(jìn)而去創(chuàng)造性地開展工作，做法律的忠實(shí)維護(hù)者和履行者。做到寓教于看、寓教于聽、寓教于講、寓教于樂，并積極探索營造符合本地本院實(shí)際的檢察文化，使檢察文化成為思想政治工作的重要內(nèi)容和形式。

（二）堅(jiān)持思想教育與制度管理相結(jié)合，注重效果

近年來，檢察機(jī)關(guān)在抓隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)過程中，形成了比較完備的制度機(jī)制。這些制度在規(guī)范干警行為，推動(dòng)業(yè)務(wù)開展，促進(jìn)執(zhí)法公正等方面起到了積極作用。由此，在極少數(shù)干警心里產(chǎn)生了制度可以代替思想教育的錯(cuò)誤傾向。制度是“死”的，人是“活”的，制度也要靠人去執(zhí)行，每個(gè)干警的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力是參差不齊的，單靠制度、流程來管理和約束干警顯然是不夠的，必須將思想教育與制度管理有機(jī)的結(jié)合起來，從思想上對(duì)干警加以正確的引導(dǎo)、鼓舞和鞭策，充分發(fā)揮政治思想教育這一我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，從宏觀著眼、小處著手，教育干警處理好權(quán)力和責(zé)任的關(guān)系，處理好服務(wù)大局與嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系，處理好組織管理和自我管理的關(guān)系，把黨的先進(jìn)性落實(shí)到執(zhí)法為民的具體實(shí)踐之中。

（三）健全完善競(jìng)爭激勵(lì)機(jī)制，營造公平發(fā)展空間

司法責(zé)任制改革涉及重大人事制度創(chuàng)新，因?yàn)樯婕暗礁删那猩砝?，?duì)此干警十分關(guān)注。根據(jù)我們掌握的干警對(duì)班子和隊(duì)伍建設(shè)意見和建議的統(tǒng)計(jì)來看，干警提得最多的是希望健全和完善干部競(jìng)爭激勵(lì)機(jī)制。在司法責(zé)任制改革環(huán)境下，作為政工部門在積極加強(qiáng)對(duì)外協(xié)調(diào)的同時(shí)，通過進(jìn)一步健全競(jìng)爭激勵(lì)機(jī)制，努力營造內(nèi)部公平、公正、公開的發(fā)展空間；打破大鍋飯和論資排輩，變“伯樂相馬”為“賽場(chǎng)選馬”，讓政治素質(zhì)過硬，業(yè)務(wù)能力突出的干警在司法責(zé)任制改革中脫穎而出，讓埋頭苦干、踏實(shí)勤奮的干警享受到工作所帶來的精神和物質(zhì)鼓勵(lì)；積極嘗試推行以職務(wù)晉升和“日志、周查、月評(píng)”為主要內(nèi)容相結(jié)合的績效考評(píng)機(jī)制和辦法，在基層檢察院建立公平、公正、公開的干部選拔機(jī)制和形成積極的輿論導(dǎo)向。

（四）不斷更新思想正當(dāng)工作理念，堅(jiān)持從優(yōu)待警

要不斷轉(zhuǎn)變政治思想工作觀念，增強(qiáng)政工部門、政工人員的親和力；要始終牢固樹立圍繞檢察業(yè)務(wù)中心開展政治工作的指導(dǎo)思想；要堅(jiān)持從優(yōu)待檢的方針，在干警的政治待遇上、經(jīng)濟(jì)利益上、教育培訓(xùn)上和生活福利上盡可能地解決他們存在的實(shí)際困難，用心感人，以情動(dòng)人；要在傳統(tǒng)教育的基礎(chǔ)上，不斷的發(fā)展創(chuàng)新政治思想工作，以確保檢察工作的活力和生命力；要做到以志勵(lì)人、以情感人和適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)待遇留人，為人盡其才、才盡其用創(chuàng)造良好的條件。只有通過檢察工作者不斷地開拓進(jìn)取，銳意創(chuàng)新，并通過孜孜以求地工作，才能不斷激發(fā)干警工作的積極性，發(fā)揮干警的潛能，為檢察機(jī)關(guān)爭創(chuàng)一流和在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義奉獻(xiàn)自己的力量。

三、抓住業(yè)務(wù)這個(gè)總布局，有效實(shí)施司法責(zé)任流程監(jiān)督

具體到基層檢察院而言，在任何變局下沒有對(duì)案件的監(jiān)督控制，黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)也就是紙上談兵，什么廉潔辦案也就是無本之木，司法責(zé)任制改革也不例外。

（一）對(duì)案件監(jiān)督應(yīng)該落實(shí)到執(zhí)法行為的控制

緊扣社會(huì)評(píng)價(jià)這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，將輿情分析做深做透，準(zhǔn)確把握群眾利益訴求的變化，做到應(yīng)對(duì)措施實(shí)，推動(dòng)整改提升。我們應(yīng)該清楚，基層檢察院執(zhí)法辦案有諸多案件種類，不僅僅局限于某類案件，更不能想當(dāng)然的、主觀的、武斷的認(rèn)為某種案件必然存在問題。具體到某個(gè)案件有沒有問題，我們要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從群眾反映、社會(huì)評(píng)價(jià)中梳理排查問題，從糾正不規(guī)范行為入手，達(dá)到未雨綢繆、防微杜漸的內(nèi)部監(jiān)督效果。

（二）要突出司法責(zé)任制辦案流程監(jiān)督的重點(diǎn)

準(zhǔn)確把握核心業(yè)務(wù)重要數(shù)據(jù)的變化，做到?jīng)Q策科學(xué)化，推動(dòng)依法決策。在執(zhí)法辦案監(jiān)督中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)防止和糾正下列不規(guī)范行為，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的內(nèi)容和形式的統(tǒng)一。主要是：侵犯舉報(bào)、控告、申訴人合法權(quán)益，或者泄露、隱匿、毀棄、偽造舉報(bào)、控告、申訴等有關(guān)材料的行為；違反辦案安全防范規(guī)定的行為；非法搜查，違法違規(guī)查封、扣押、凍結(jié)追繳款物的行為；超期羈押犯罪嫌疑人、被告人的行為；刑訊逼供、暴力取證，或者以其他非法方法獲取證據(jù)的行為；違法使用警械警具，或者毆打、體罰虐待、侮辱訴訟參與人的行為；包庇放縱被舉報(bào)人、犯罪嫌疑人、被告人，或者使無罪的人受到刑事追究的行為；違反法定程序或者辦案紀(jì)律干預(yù)辦案，或者未經(jīng)批準(zhǔn)私自辦案的行為；私自會(huì)見案件當(dāng)事人及其親友、辯護(hù)人、代理人，或者接受上述人員提供的宴請(qǐng)、財(cái)物、娛樂活動(dòng)的行為；為案件當(dāng)事人及其親友、代理人打探案情、通風(fēng)報(bào)信，或者泄露案件秘密的行為；越權(quán)辦案、插手經(jīng)濟(jì)糾紛，利用執(zhí)法辦案之機(jī)拉贊助、亂收費(fèi)、亂罰款，讓發(fā)案單位、當(dāng)事人報(bào)銷費(fèi)用，或者占用發(fā)案單位、當(dāng)事人的交通、通訊工具的行為；違法違規(guī)剝奪、限制當(dāng)事人訴訟權(quán)利，或者妨礙律師參與刑事訴訟的行為；具有法定回避情況而不申請(qǐng)回避的行為等。

（三）加強(qiáng)司法責(zé)任流程監(jiān)督的制度機(jī)制設(shè)計(jì)

執(zhí)法辦案部門的自我監(jiān)督,是指基層檢察院各執(zhí)法辦案部門對(duì)本部門、本系統(tǒng)和其他相關(guān)執(zhí)法辦案部門在執(zhí)法過程中，是否依照法律和檢察紀(jì)律規(guī)定正確履行職權(quán)而進(jìn)行的監(jiān)督。其監(jiān)督機(jī)制設(shè)計(jì)應(yīng)該把握四個(gè)環(huán)節(jié)。其一，基層檢察院各執(zhí)法辦案部門要建立、完善本部門執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督的工作制度，明確崗位職責(zé)、辦案流程和紀(jì)律要求，加強(qiáng)對(duì)辦案人員的管理，實(shí)現(xiàn)辦案工作規(guī)范化、制度化。其二，要堅(jiān)持辦案任務(wù)與辦案紀(jì)律一起抓，把案前教育、案中檢查和案后總結(jié)融入辦案過程中，確保自我監(jiān)督工作落到實(shí)處。其三，各執(zhí)法辦案部門設(shè)兼職紀(jì)檢監(jiān)察員，負(fù)責(zé)本部門辦案中的紀(jì)律檢查和監(jiān)察工作，受本部門負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，接受本院監(jiān)察部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。其四，基層檢察院各執(zhí)法辦案部門在履行自身職責(zé)過程中，對(duì)本院相關(guān)執(zhí)法辦案部門執(zhí)法辦案活動(dòng)要依照法律、法規(guī)加強(qiáng)監(jiān)督制約，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問題，并依法提出處理意見，向監(jiān)察部門報(bào)告。

[1]四川省彭州市人民檢察院檢察長［611900］

[2]四川省彭州市人民檢察院紀(jì)檢組副組長、監(jiān)察室主任［611900］