監(jiān)察體制改革進入“關鍵一年”

車海剛

監(jiān)察體制改革進入“關鍵一年”

車海剛

今年兩會，在諸多熱點議題之中，正處于局部試點階段的監(jiān)察體制改革頗受關注。

從十八屆六中全會首次將監(jiān)察機關與人大、政府、司法機關并提，到中央部署在北京、山西、浙江三省市開展國家監(jiān)察體制改革試點，再到十八屆中央紀委七次全會把監(jiān)察體制改革列為2017年七項重點任務之一，監(jiān)察體制改革可謂緊鑼密鼓、層層推進。

兩會期間，包括中央政治局常委、中央紀委書記王岐山以及中央紀委副書記、監(jiān)察部部長楊曉渡等在內的多位高層人士在不同場合談及監(jiān)察體制改革的進展與愿景。綜合各種信息來判斷，這一重大改革的頂層設計可望在明年春天召開的十三屆全國人大一次會議前完成，并在會上形成一套制度成果。因此，2017年將是監(jiān)察體制改革的關鍵一年，或者也可稱之為“監(jiān)改元年”。

國家監(jiān)察體制改革的目標，是加強黨對反腐敗工作的統一領導，實現對所有行使公權力的公職人員（也就是王岐山同志在兩會上所說的“廣義政府”）的監(jiān)察全覆蓋。按照改革的基本設想，將在國家、省、市、縣四個層級，對政府的監(jiān)察機構、預防腐敗機構以及檢察機關的反貪污賄賂、反瀆職侵權、職務犯罪預防等部門進行整合，設立與黨的紀律檢查委員會合署辦公的監(jiān)察委員會；監(jiān)察委由各級人大產生，對本級人大及其常委會和上一級監(jiān)察委負責，并接受其監(jiān)督。隨著監(jiān)察機關地位的顯著提升，以及從“同體監(jiān)督”向“異體監(jiān)察”的轉變，監(jiān)察的權威性和獨立性將大為增強，從而構建起各級各類公職人員“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度保障。正是從這個意義上，監(jiān)察體制改革被認為是一項事關全局、影響深遠的重大政治改革，亦是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。

茲事體大，須遠謀慎行。當下正在京、晉、浙三地開展的改革試點，擔負著為改革全面推開先行探路、試錯、積累經驗的重任，可以說是“關鍵之年”的關鍵所在。

各相關機構的重組、職能整合及人員轉隸，無疑是改革試點最直接的難點，也是決定改革成敗的基礎因素。在此過程中，既要破除利益藩籬、抵制各種干擾，又要關照有關人員的合理訴求，確保轉隸和整合的平穩(wěn)有序。同時，更要周全考量、科學謀劃監(jiān)察機關與其他國家機關之間關系的制度安排，其間要點有三：一是處理好監(jiān)察委受人大監(jiān)督與監(jiān)察委對所有公職人員監(jiān)察全覆蓋的關系；二是處理好監(jiān)察全覆蓋與法院、檢察院依法獨立行使審判權和檢察權的關系，并建立監(jiān)察委與檢察院、法院在監(jiān)察監(jiān)督職能上的對接協調機制；三是處理好監(jiān)察委與黨的紀委在合署辦公模式下兩種監(jiān)督形式的有機銜接問題。

特別需要注意的是，由于監(jiān)察體制改革主要涉及檢察機關的職能調整和人員劃轉，故而有必要統籌考慮“后改革時代”檢察機關的職能定位等，以此為契機改進和完善檢察監(jiān)督制度體系。兩會期間，一些來自檢察機關的人大代表在這方面多有建言，值得借鑒吸納。

“凡屬重大改革都要于法有據?！笔舜笠詠?，中國開啟了法治化改革的新時期。對于監(jiān)察體制改革而言，加快相關的立法、修法工作，既是在法治軌道上推進改革的必然要求，也可與局部地區(qū)的改革試點形成上下協同效應。去年12月，《全國人大常委會關于在北京市、山西省、 浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》已經宣布在這三個省市暫時調整或暫時停止適用部分法律規(guī)定。此次兩會上，人大新聞發(fā)言人傅瑩向中外記者明確表示，《行政監(jiān)察法》修改為《國家監(jiān)察法》的工作已經開始，今年應可提交全國人大常委會審議。國家監(jiān)察法是國家的反腐敗立法，是監(jiān)察體制改革的統領性法律。除此之外，人民檢察院組織法、地方各級人大和政府組織法、刑事訴訟法、行政復議法等一系列相關法律法規(guī)的修訂工作預計也將提上日程。

監(jiān)察委的出現，將使人大之下的“一府兩院”變?yōu)椤耙桓畠稍阂晃钡男录軜?，因而有學者建議適時啟動憲法修改程序。決策層目前尚無表態(tài)，畢竟改革仍在試點之中，而修憲之事殊為重大。不過，鑒于監(jiān)察體制改革的確關涉國家憲制結構的調整，宜對此早作準備，廣泛聽取各界意見并力求共識。

另外，建立集中統一、權威高效的國家監(jiān)察體系，根本目的在于編織一個能夠最大限度約束權力的制度“籠子”。在改革方案的設計中，如何保證對監(jiān)察委本身的有效監(jiān)督，也是人們關心的話題。能否杜絕類似以往一些部門和官員“以審謀私”“以檢謀私”“以巡謀私”等現象，避免“以監(jiān)謀私”的發(fā)生，也將是衡量改革成功與否的一把標尺。