食品安全犯罪偵查中的檢驗鑒定問題剖析

陳濤

（北京警察學(xué)院偵查系，北京102202）

食品安全犯罪偵查中的檢驗鑒定問題剖析

陳濤

（北京警察學(xué)院偵查系，北京102202）

食品安全犯罪的高發(fā)嚴(yán)重威脅人民群眾生命健康和社會和諧穩(wěn)定。對食品安全犯罪的偵查是實現(xiàn)懲罰犯罪行為人的必要手段，食品類涉案物品的檢驗鑒定則是認(rèn)定犯罪的關(guān)鍵。目前食品類涉案物品的檢驗鑒定中存在的檢材提取難，檢驗鑒定機構(gòu)確定難，檢驗鑒定的標(biāo)準(zhǔn)和方法缺失，費用高、周期長，檢驗報告的認(rèn)可困難等問題成為此類案件偵查的瓶頸。在梳理法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，提出了完善檢材提取方法體系，規(guī)范檢驗機構(gòu)管理，加大投入構(gòu)建司法優(yōu)先檢驗鑒定制度等建議。

食品安全；涉案物品；檢驗鑒定；鑒定標(biāo)準(zhǔn)

隨著食品安全犯罪案件的頻發(fā)，高效的偵查成為遏制此類犯罪，維護食品安全的有力舉措。受專業(yè)知識限制和對此類案件認(rèn)知的差異，要想有效實現(xiàn)食品安全犯罪的偵查，進而追究犯罪行為人的刑事責(zé)任，對涉案食品進行檢驗鑒定成為認(rèn)定是否構(gòu)成犯罪的核心和關(guān)鍵。從《刑法》第一百四十三條和第一百四十四條規(guī)定來看，要認(rèn)定涉案物品“不符合安全標(biāo)準(zhǔn)”或“有毒有害”幾乎都涉及到對案件中涉案物品的檢驗鑒定。但是在偵查實務(wù)中，由于受種種因素的影響，食品安全犯罪案件中的涉案物品的檢驗鑒定竟成為案件偵查的短板，制約著對食品安全犯罪的偵查和對犯罪行為人刑事責(zé)任的追究。因此，對食品安全犯罪案件偵查中的涉案物品檢驗鑒定進行研究具有重要的現(xiàn)實意義。

1 檢驗鑒定在食品安全犯罪偵查各階段中的地位

1.1 案件移送階段

危害食品安全的案件，公安機關(guān)缺乏行政執(zhí)法權(quán)，其案件的來源大多是來自于食品藥品監(jiān)督管理部門的移送。按照公安機關(guān)《執(zhí)法細則》的規(guī)定，案件移送需要移交的材料中就包括“有關(guān)檢驗報告或鑒定意見”。也就是說，如果行政執(zhí)法部門在行政執(zhí)法中，認(rèn)為某案件“涉嫌犯罪”并準(zhǔn)備將案件移送給公安機關(guān)進行立案偵查的話，從程序上應(yīng)該認(rèn)為已經(jīng)完成了對涉案物品的檢驗鑒定，并已經(jīng)由檢驗鑒定機關(guān)出具了檢驗報告或鑒定意見，否則不能將案件進行移送。因此，在案件移送階段，對涉案食品的檢驗鑒定關(guān)涉能否將案件成功移送給公安機關(guān)并追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任。

1.2 立案階段

按照公安機關(guān)對立案條件的規(guī)定，需要達到“有犯罪事實發(fā)生，需要追究刑事責(zé)任”的標(biāo)準(zhǔn)。如何認(rèn)定準(zhǔn)備立案的食品安全案件達到“有犯罪事實發(fā)生，需要追究刑事責(zé)任”的標(biāo)準(zhǔn)呢，其中最重要的條件之一就是對涉案的物品進行檢驗鑒定后，認(rèn)為“有毒有害”或“不符合安全標(biāo)準(zhǔn)”。如果沒有對涉案物品的檢驗鑒定，很多案件就很難認(rèn)定是否達到需要立案的標(biāo)準(zhǔn)，可以說對涉案物品的檢驗鑒定也是刑事立案的關(guān)鍵。

1.3 偵查終結(jié)階段

食品安全犯罪案件的偵查終結(jié)需要達到“證據(jù)確實充分，排除合理懷疑”的標(biāo)準(zhǔn)。無論是從《刑法》對食品安全犯罪案件的犯罪構(gòu)成來來看，還是從“兩高”的司法解釋分析，如果離開了對涉案物品的檢驗鑒定，很難達到證據(jù)確實充分的標(biāo)準(zhǔn)，更談不上定罪處罰。因此，在偵查終結(jié)階段，是否具備對涉案物品的檢驗鑒定，直接決定著偵查終結(jié)后對案件的處置。

2 食品安全犯罪案件偵查中檢驗鑒定的現(xiàn)狀

由此可見，在食品安全犯罪偵查的各個階段中，對涉案物品的檢驗鑒定都具有決定案件性質(zhì)的重要地位。但是從目前食品安全犯罪案件的偵查來看，由于涉案物品的檢驗鑒定存在種種問題，案件中涉案物品的檢驗鑒定則成為案件偵查的瓶頸和短板，對于通過偵查實現(xiàn)對食品安全犯罪行為人的懲罰，進而維護社會食品安全造成重大制約。目前食品安全犯罪中涉案物品的檢驗鑒定存在的主要問題有以下幾個方面。

2.1 食品安全犯罪案件涉案物品的檢材提取困難

食品安全犯罪案件偵查的核心或關(guān)鍵之一就是對涉案物品所提取檢材的檢驗鑒定。但是如何提取或者何時提取檢材，在此類案件中卻存有玄機，如果缺乏對相關(guān)食品的生產(chǎn)工藝、流程、特性等專業(yè)知識的了解，檢材提取方法和時間的恰當(dāng)與否等都將決定著鑒定結(jié)果的有效性。而目前對于具體食品安全犯罪案件中的涉案物品如何實現(xiàn)科學(xué)抽樣缺乏專門的方法體系，并且也沒得到司法機關(guān)的認(rèn)可，以至于出現(xiàn)認(rèn)知差別，進而影響對犯罪嫌疑人的追訴。如對“毒大米”的抽樣是每袋都進行抽樣檢驗還是隨機抽樣；對涉嫌用工業(yè)松香脫毛的家禽是只需提取動物的皮膚部分進行檢驗還是要對動物的肉同時提取進行檢驗等。再如“問題豆芽”案件中，在不同的時間段所提取的豆芽，其鑒定結(jié)果差別懸殊，有的明明是用“無根劑”生產(chǎn)的豆芽，在市場提取的檢材檢驗結(jié)果卻顯示合格。再如對于瘦肉精的鑒定，被檢對象的不同部位提取的檢材，其檢驗結(jié)果也是差別懸殊。一般來說動物內(nèi)臟中的含量就遠高于腿部肌肉的含量。而病死豬等則需要提取到內(nèi)臟和淋巴，否則很難檢出病菌。而且這些生鮮食品在檢驗鑒定前，能否冷凍保存也是問題，有的檢材一經(jīng)冷凍就失去檢驗鑒定的價值，但不冷凍又可能腐爛變質(zhì)同樣失去檢驗的價值。這些都是在司法實踐中不同的司法機關(guān)存在質(zhì)疑的問題，如果不解決將對刑事司法的公正性和嚴(yán)肅性造成嚴(yán)重的損害。

2.2 食品安全犯罪案件中涉案物品檢驗機構(gòu)確定困難

在刑事訴訟中，司法機關(guān)對于需要鑒定的專業(yè)性問題，一般需要專門的司法鑒定部門進行司法鑒定。對此，全國人大常委會《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》對司法鑒定的性質(zhì)、范圍、管理等作了規(guī)定。如果從該決定來看，食品安全犯罪案件中的涉案物品的檢驗鑒定，應(yīng)該屬于廣義上“物證類鑒定”并應(yīng)列入司法鑒定的范圍。但是事實上，食品的檢驗鑒定根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定由食品行政監(jiān)督管理部門確認(rèn)并由其設(shè)置的檢驗部門實施。由此產(chǎn)生了食品的檢驗鑒定是否屬于司法鑒定的問題，從而影響到其檢驗鑒定結(jié)果的證據(jù)效力。另外，雖然從中央到地方存在眾多的各類食品檢驗鑒定機構(gòu)，但是由于食品種類繁多，可能被添加的物質(zhì)也難以計算。每個具體的檢驗機構(gòu)所能做的檢驗項目和所具有的檢驗資質(zhì)有限，不可能對在食品中所添加的所有物質(zhì)都具備檢驗?zāi)芰ΑＷ鳛橐痪€執(zhí)法人員，對本區(qū)域有哪些有資質(zhì)的檢驗鑒定機構(gòu)，每個檢驗鑒定機構(gòu)都能對哪些物質(zhì)進行檢驗鑒定不掌握，一旦遇到比較復(fù)雜的案件，對于需要檢驗的涉案物品可以向哪些檢驗機構(gòu)委托檢驗都不了解，以至于難以確定委托檢驗的機構(gòu)。

2.3 食品類涉案物品的檢驗鑒定標(biāo)準(zhǔn)和方法缺失

由于食品生產(chǎn)的特殊性，可能被添加的物質(zhì)種類繁多，并且不斷發(fā)現(xiàn)新的有毒有害物質(zhì)被添加到食品中。法律法規(guī)的滯后性，不可能對未知的添加物做出規(guī)定，導(dǎo)致很多添加物缺少國家統(tǒng)一檢驗標(biāo)準(zhǔn)和檢驗方法，對哪些物質(zhì)該檢驗，怎么檢驗，哪些物質(zhì)不能檢驗缺少明晰的清單。雖然我國對于食品中的可能違法添加或可能易濫用物質(zhì)的名單不斷完善，但是依然不斷有新的可能有毒有害的物質(zhì)被添加到食品中。如當(dāng)年的“三鹿奶粉”案件中，對于三聚氰胺的檢驗鑒定就缺乏國家的規(guī)定，導(dǎo)致在庭審中，辯護律師就提出，根據(jù)“罪刑法定”原則，在國家沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的情況下，不能認(rèn)定被告人有罪。另外，一些涉案物品的檢驗鑒定的必要性各地要求也不統(tǒng)一。在一些案件中，雖然涉案物品沒經(jīng)過檢驗，從整個案件的證據(jù)體系來看，已經(jīng)能夠認(rèn)定是生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。但受部門、地域認(rèn)知的差異，對于涉案物品是否需要檢驗鑒定存在爭議，有的省市按照本地制定的一些地方規(guī)定可以直接認(rèn)定為生產(chǎn)有毒、有害食品或不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，或偽劣商品；大多數(shù)地區(qū)則要求必須檢驗鑒定，并且要達到司法解釋（2013）12號的規(guī)定。如實踐中就遇到偵查機關(guān)查辦的超市大批量更改食品保質(zhì)期或生產(chǎn)日期的案件，在提請檢察院批準(zhǔn)逮捕時就被要求必須對相關(guān)食品進行檢驗以認(rèn)定是屬于有毒有害還是不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的問題。

2.4 食品類涉案物品的檢驗鑒定費用高、周期長

食品安全犯罪案件中，對于涉案的食品和相關(guān)添加物的檢驗鑒定事關(guān)能否定罪量刑的關(guān)鍵，大多數(shù)案件都需要對涉案的物品進行檢驗鑒定。此類檢驗鑒定費用動則數(shù)千甚至上萬，公安機關(guān)又缺乏此類專項經(jīng)費。龐大的檢驗鑒定費用無形中制約了公安機關(guān)對于食品安全犯罪偵查的積極性，特別是公安機關(guān)自辦案件的涉案物品的鑒定費用問題。另外食品類涉案物品的鑒定周期相對較長，無法滿足一線偵查的需求。由于食品安全犯罪案件中涉案物品的檢驗鑒定周期一般較長，而案件偵查期限受到《刑事訴訟法》的嚴(yán)格規(guī)定，在規(guī)定期間內(nèi)如果不能完成對涉案物品的檢驗鑒定，必將影響到對犯罪嫌疑人的逮捕、移送起訴，直至整個案件的偵查終結(jié)。

2.5 食品類涉案物品檢驗結(jié)果無法判明性質(zhì)，復(fù)檢結(jié)果的認(rèn)定存疑

鑒定意見是刑訴法規(guī)定的法定證據(jù)形式之一，在對食品安全的犯罪偵查中，對涉案物品需要進行鑒定，進而由鑒定人員出具法定的鑒定意見。但是各食品檢驗機構(gòu)只能對所提供的檢材進行檢驗并出具檢驗報告。而檢驗報告只是對所委托檢驗的物品經(jīng)檢驗后出具的客觀數(shù)據(jù)描述，沒有對是否有毒有害或不符合安全標(biāo)準(zhǔn)做出相應(yīng)的鑒定意見，導(dǎo)致在整個刑事訴訟程序中各司法機關(guān)無法針對檢驗報告所出具的數(shù)據(jù)作出專業(yè)性的判斷，進而影響整個案件的定性。目前各地為解決此問題采取的方法是，根據(jù)“兩高”相關(guān)司法解釋的精神，由省一級的食品監(jiān)督管理部門針對檢驗報告作出認(rèn)定意見，判定是否有毒有害或不符合安全標(biāo)準(zhǔn)。但是當(dāng)事人對檢驗報告或認(rèn)定的意見提出異議并申請復(fù)檢時，如果對檢材的復(fù)檢結(jié)果與初檢的結(jié)果出現(xiàn)差異，這時對于復(fù)檢的結(jié)果的認(rèn)定意見是否仍由原認(rèn)定機關(guān)來認(rèn)定呢？如果是，顯然原認(rèn)定機關(guān)面臨著自己推翻自己的意見的窘境，必然導(dǎo)致繼續(xù)維持在初檢時所作的認(rèn)定意見，當(dāng)事人對他們能否做出客觀公正的認(rèn)定更是心存疑慮。

3 食品安全犯罪案件中涉案物品檢驗鑒定的法律規(guī)定及相關(guān)探索

3.1 相關(guān)法律關(guān)于食品安全犯罪中涉案物品檢驗鑒定的規(guī)定

3.1.1 全國人大常委會關(guān)于司法鑒定的規(guī)定

為不斷推進鑒定中司法中立的理念，規(guī)范刑事訴訟中的鑒定，解決司法程序運行中的自偵自審自鑒，杜絕“既是運動員，又是裁判員”的現(xiàn)象，2005年全國人大常委會通過了《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》。其中第二條規(guī)定：“國家對從事下列司法鑒定業(yè)務(wù)的鑒定人和鑒定機構(gòu)實行登記管理制度：（一）法醫(yī)類鑒定；（二）物證類鑒定；（三）聲像資料鑒定；（四）根據(jù)訴訟需要由國務(wù)院司法行政部門商最高人民法院、最高人民檢察院確定的其他應(yīng)當(dāng)對鑒定人和鑒定機構(gòu)實行登記管理的鑒定事項。法律對前款規(guī)定事項的鑒定人和鑒定機構(gòu)的管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?/p>

根據(jù)此條規(guī)定，由司法部門對法醫(yī)類、物證類、聲像資料類等司法鑒定實行登記管理。由于食品安全犯罪中的涉案的物品在刑事訴訟中作為證據(jù)使用時必然歸類于物證，因此對于食品安全犯罪中的涉案物品的檢驗鑒定從法律內(nèi)涵上亦應(yīng)該納入到司法鑒定的管理范疇。

3.1.2 司法部對司法鑒定管理的規(guī)定

為進一步落實全國人大常委會的決定，司法部于2007年制定了《司法鑒定程序通則》對司法鑒定的具體運作進行細化規(guī)定。其第二條就規(guī)定，司法鑒定程序是指司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人進行司法鑒定活動應(yīng)當(dāng)遵循的方式、方法、步驟以及相關(guān)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。該通則適用于司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人從事各類司法鑒定業(yè)務(wù)的活動。在其內(nèi)容中具體規(guī)定了司法鑒定的委托與受理、司法鑒定的實施、司法鑒定文書的出具等。如果按照全國人大常委會的決定，也將食品類的鑒定納入司法鑒定，也必須按照此通則的規(guī)定執(zhí)行。

3.1.3 《食品安全法》對食品類涉案物品檢驗鑒定的規(guī)定

修訂的《食品安全法》對食品的檢驗做了比較詳細的規(guī)定。第八十四條規(guī)定：食品檢驗機構(gòu)按照國家有關(guān)認(rèn)證認(rèn)可的規(guī)定取得資質(zhì)認(rèn)定后，方可從事食品檢驗活動。但是，法律另有規(guī)定的除外。食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗規(guī)范，由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定。符合本法規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)出具的檢驗報告具有同等效力……；第八十八條規(guī)定，對依照本法規(guī)定實施的檢驗結(jié)論有異議的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者可以自收到檢驗結(jié)論之日起七個工作日內(nèi)向?qū)嵤┏闃訖z驗的食品藥品監(jiān)督管理部門或者其上一級食品藥品監(jiān)督管理部門提出復(fù)檢申請，由受理復(fù)檢申請的食品藥品監(jiān)督管理部門在公布的復(fù)檢機構(gòu)名錄中隨機確定復(fù)檢機構(gòu)進行復(fù)檢。復(fù)檢機構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗結(jié)論。復(fù)檢機構(gòu)與初檢機構(gòu)不得為同一機構(gòu)。復(fù)檢機構(gòu)名錄由國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政等部門共同公布。”

3.1.4 “兩高”關(guān)于食品類涉案物品檢驗鑒定的相關(guān)解釋

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第二十一條規(guī)定，“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病”、“有毒、有害非食品原料”難以確定的，司法機關(guān)可以根據(jù)檢驗報告并結(jié)合專家意見等相關(guān)材料進行認(rèn)定。必要時，人民法院可以依法通知有關(guān)專家出庭作出說明?！蹲罡呷嗣穹ㄔ?、最高人民檢察院關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第四條規(guī)定：經(jīng)省級以上衛(wèi)生行政部門確定的機構(gòu)鑒定，食品中含有可能導(dǎo)致嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的超標(biāo)準(zhǔn)的有害細菌或者其他污染物的，應(yīng)認(rèn)定為刑法第一百四十三條規(guī)定的“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患”。

3.2 各地在解決食品類涉案物品檢驗鑒定瓶頸進行的探索

3.2.1 完善證據(jù)認(rèn)定與物證鑒定規(guī)范，出臺辦案指導(dǎo)意見

為規(guī)范本區(qū)域內(nèi)食品安全犯罪案件的辦理，部分省市相關(guān)部門主動加強溝通協(xié)調(diào)，對食品安全犯罪案件辦理中的諸如證據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、涉案物品檢驗鑒定、涉案物品處置等問題以“意見”或“會議紀(jì)要”的形式進行指導(dǎo)規(guī)范，在規(guī)范案件辦理方面發(fā)揮積極作用。如上海、河北、山東、福建、浙江等省市為解決食藥品案件偵查中的困難，主動聯(lián)合法院、檢察院、法制辦、食藥監(jiān)、食安辦、公安等部門，專門出臺關(guān)于食品安全行刑銜接方面的指導(dǎo)意見，在案件移送、涉案物品檢驗鑒定、檢驗鑒定費用、證據(jù)轉(zhuǎn)化認(rèn)定、涉案物品處置費用、部門協(xié)作等諸多方面，規(guī)范本轄區(qū)內(nèi)食品安全案件的行政執(zhí)法與刑事訴訟工作。

3.2.2 加大投入提升公安機關(guān)食品檢驗水平

由于公安機關(guān)缺乏食品檢驗技術(shù)和設(shè)備，許多線索未經(jīng)過初次篩查就直接送檢，導(dǎo)致送檢量龐大、資源浪費、檢驗效果低。為破解食品類檢驗的技術(shù)瓶頸，突破案件定性困難的障礙，一些地方公安機關(guān)加大財政和科技投入，通過加強合作、建設(shè)實驗室等手段提升檢驗水平。如山東省一方面直接確定了9家專門的鑒定機構(gòu)，建立食品鑒定“綠色通道”，并與相關(guān)鑒定機構(gòu)聯(lián)合開發(fā)毒物的鑒定研究；另一方面在食藥環(huán)偵查部門推廣建立“食品快檢實驗室”，實現(xiàn)內(nèi)部對食品問題的初檢。江蘇省無錫市公安局則立足實際，總結(jié)食品案件偵查中的困難，主動開展公安機關(guān)食品安全檢驗技術(shù)體系建設(shè)，突破偵防技術(shù)壁壘。在推進實驗室硬件建設(shè)的同時，多方調(diào)查研究，了解掌握了食品檢驗程序、標(biāo)準(zhǔn)、項目，制定了檢驗方案。食品檢驗平臺于2014年4月順利建成并啟動。實驗室建成后，依托檢驗平臺開展市場巡檢，拓寬線索收集渠道，在此基礎(chǔ)上，各區(qū)縣各分局建設(shè)了食品安全快檢實驗室，并在派出所推廣配備快檢試驗箱。

3.2.3 探索涉案物品檢驗報告的認(rèn)定模式

由于檢驗報告不屬于法定證據(jù)形式，司法機關(guān)也缺乏根據(jù)檢驗報告來認(rèn)定是否有毒有害或不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的手段，為此一些省市探索對食品安全犯罪中的涉案物品的檢驗報告經(jīng)省一級的食品監(jiān)督管理部門進行認(rèn)定并提出意見的做法。在缺乏其他切實可行的渠道的情況下，各地的公檢法系統(tǒng)也只好認(rèn)可這種“鑒定意見”的司法效力。

4 拓展思路，規(guī)范食品安全犯罪案件中的涉案物品檢驗鑒定

4.1 緊跟需求，科學(xué)制定檢材提取方法體系

食品安全犯罪的認(rèn)定需要針對案件中的具體涉案物品提取檢材進行檢驗鑒定，每種食品不同的特點和性質(zhì)決定了對涉案物品檢材的提取方法的不同，而專業(yè)的抽樣提取檢材需要科學(xué)認(rèn)識此類涉案物品的特性。針對檢材提取中存在的問題，一是需要在宏觀層面進行頂層設(shè)計，可以在食品安全委員會的協(xié)調(diào)下，食品安全監(jiān)督管理部門會商公安、檢察、法院等部門，對每類食品檢材的提取方法的認(rèn)可方面擱置爭議，達成一致，可以共同確認(rèn)由國家食品藥品監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)制定出臺具體食品類涉案物品的檢材的抽樣和提取辦法；二是在具體實施方面，國家食品藥品監(jiān)督管理總局需要根據(jù)行政執(zhí)法和刑事司法的實際需求，加大科技投入和研究力度，從人力、資金和體制上做好檢材抽樣和提取方法的制定和出臺工作。

4.2 規(guī)范管理，納入司法鑒定管理體系

從廣義上講，凡是在刑事訴訟領(lǐng)域的檢驗鑒定問題，都應(yīng)該屬于司法鑒定的范疇，根據(jù)全國人大常委會《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》規(guī)定，都應(yīng)納入司法部門的專門登記和管理。就即將實施的《食品安全法》修訂案來看，食品檢驗鑒定部門仍由食品藥品監(jiān)督管理部門管理和確定，依然未能解決自我管理自我檢驗自我認(rèn)定的問題。為此建議，近期目標(biāo)由“兩高”專門就食品案件中的檢驗報告的效力的認(rèn)定出臺司法解釋，明確規(guī)定初檢中的檢驗報告由省一級食品安全委員的專家委員會提出專家意見，并由省一級食品安全監(jiān)督管理部門進行認(rèn)定的具體實施措施。對于當(dāng)事人提出質(zhì)疑并申請復(fù)檢的則可由國家食品安全委員會的專家委員會對結(jié)果做出專家意見，再由國家食品藥品監(jiān)督管理總局進行認(rèn)定。遠期目標(biāo)一方面應(yīng)該按照全國人大常委會關(guān)于鑒定機構(gòu)設(shè)置的精神，將由食品監(jiān)督管理部門管理的食品檢驗鑒定部門推向社會，強化鑒定的中立性、科學(xué)性和客觀性。另一方面可以加強與現(xiàn)有司法鑒定機構(gòu)的合作，依托現(xiàn)有司法鑒定機構(gòu)共建食品檢驗鑒定實驗室，按照司法鑒定的規(guī)則要求加強食品檢驗鑒定能力建設(shè)?？梢杂伤痉ú块T積極推動現(xiàn)有司法鑒定機構(gòu)的建設(shè)，推動成立相關(guān)食品檢驗的實驗室建設(shè)，承接食品安全犯罪案件的涉案物品的鑒定。在檢驗機構(gòu)和資質(zhì)的確定方面，由省級食藥監(jiān)管部門根據(jù)轄區(qū)的實際檢驗?zāi)芰?，確定本轄區(qū)的食品檢驗鑒定部門的名單和相應(yīng)的資質(zhì)及鑒定范圍；國家層面由食品藥品監(jiān)督管理總局會商衛(wèi)計委公布國家級的食品檢驗鑒定機構(gòu)名單、資質(zhì)和檢驗鑒定范圍。

4.3 與時俱進，及時完善檢驗標(biāo)準(zhǔn)和檢驗方法

食品安全犯罪案件中的涉案物品種類復(fù)雜繁多，而每當(dāng)出現(xiàn)一種新的危害食品安全的物質(zhì)時，對其如何科學(xué)地檢驗成為檢驗鑒定的關(guān)鍵。為此需要檢驗鑒定機構(gòu)的管理部門及時制定相關(guān)物品的檢驗方法和檢驗標(biāo)準(zhǔn)：一是完善并實時更新食品非法添加劑和易濫用食品添加劑名單；二是完善食品檢驗標(biāo)準(zhǔn)和檢驗方法。食品藥品監(jiān)督部門應(yīng)聯(lián)合衛(wèi)生行政部門加強食品檢驗鑒定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，從規(guī)范檢查、科學(xué)鑒定、依法鑒定入手，完善目前已經(jīng)掌握的可能在食品犯罪案件中出現(xiàn)的所有物質(zhì)的檢驗鑒定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。同時加強信息收集，時刻注意新發(fā)現(xiàn)的涉案物質(zhì)類別，第一時間制定規(guī)范的檢驗鑒定標(biāo)準(zhǔn)。

4.4 加大投入，推動建立涉案物品檢驗鑒定的“司法優(yōu)先”通道

為保障食品安全，實現(xiàn)對食品安全犯罪的有效打擊，避免辦案部門面對高昂的鑒定費用退避三舍的情形，建立“司法優(yōu)先”的食品類涉案物品檢驗通道是確保食品安全犯罪案件在規(guī)定的期限內(nèi)及時完成檢驗，并出具鑒定意見的有效途徑。為此，各級地方政府應(yīng)該加大財政投入，對食品安全犯罪案件涉案物品的檢驗設(shè)立專項資金予以保障。同時推動食品安全監(jiān)督管理部門、司法行政部門、公安、檢察、法院等部門聯(lián)合會商，確立食品安全犯罪案件中的涉案物品檢驗鑒定的司法優(yōu)先制度，確保涉案物品檢驗的及時、準(zhǔn)確、客觀，防止因檢驗鑒定不及時而無法推進刑事司法程序，進而不得不變更強制措施，甚至導(dǎo)致逃避懲罰犯罪嫌疑人等情形的出現(xiàn)。

（本文編輯：朱晉峰）

DF793;D92

B

10.3969/j.issn.1671-2072.2017.05.014

1671-2072-（2017）05-0079-05

2015-08-27

陳濤（1973—），男，副教授，博士，主要從事刑事偵查學(xué)、食品犯罪偵查問題研究。E-mail:chentao1136@sina.com。