創(chuàng)新體制機(jī)制 促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級努力提升基層民政工作服務(wù)水平

◎ 劉智勇

創(chuàng)新體制機(jī)制 促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級努力提升基層民政工作服務(wù)水平

◎ 劉智勇

河南省新鄭市牢固樹立“民政為民 民政愛民”的理念，著眼全面建成小康社會的新要求，在加強(qiáng)基層民政工作能力建設(shè)上做了一些探索，主要做法是：

一、從服務(wù)站到協(xié)管員 建立民政便民的直通車

針對基層民政工作點多、線長、面廣這一新特點，河南省新鄭市堅持把民政工作的重心下移到基層，把民政工作的觸角下伸到基層，把民政便民服務(wù)的力量下沉到基層，整合資源，強(qiáng)化服務(wù)，以市級民政服務(wù)平臺為總攬，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政服務(wù)窗口為依托，以村民政服務(wù)站和民政協(xié)管員為支撐，著力構(gòu)筑上下一條線、左右連成片，層層有人抓、事事有人辦的基層民政服務(wù)工作體系。在市一級，按照“五單一網(wǎng)”制度改革的要求，把40項民政便民服務(wù)事項全部納入全市統(tǒng)一的行政服務(wù)大廳，設(shè)立民政服務(wù)窗口，在窗口位置懸掛業(yè)務(wù)辦理流程，規(guī)范業(yè)務(wù)辦理示范文本、擺放業(yè)務(wù)辦理明白卡，使業(yè)務(wù)辦理流程清楚規(guī)范、一目了然。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳設(shè)立民政服務(wù)窗口，在顯著位置懸掛標(biāo)志牌和民政徽標(biāo)，健全完善民政工作職責(zé)、業(yè)務(wù)工作流程圖，推行“一冊一卡”、服務(wù)承諾等制度，使基層民政工作人員有章辦事、基層群眾明白辦事，提高了辦事效率。在村一級，設(shè)立民政服務(wù)站，做到有專人、有牌子、有場所、有制度、有臺賬，主要承辦群眾事務(wù)咨詢、政策宣傳、業(yè)務(wù)辦理等。從村級兩委干部中聘任1名兼職民政協(xié)管員，其主要職責(zé)是向上對接聯(lián)絡(luò)，向上級要政策、把群眾訴求報上去；向下溝通服務(wù)，向群眾宣傳政策，搜集群眾訴求、代辦群眾事務(wù)，目的是把民政政策落實從中央到地方（村組）打通。

二、從兜底線到兜民心 構(gòu)筑民政惠民的避風(fēng)港

在政策的把握上，堅持導(dǎo)向有力度。對于惠及民生的各項民政政策，堅決按照要求，嚴(yán)格落實到位，并結(jié)合新鄭的實際情況，向弱勢群體傾斜和照顧，標(biāo)準(zhǔn)上頂滿格，執(zhí)行中高效率。在政策的執(zhí)行上，堅持標(biāo)準(zhǔn)有溫度。剛性的政策，有情的執(zhí)行，把政策的關(guān)愛體現(xiàn)在方方面面。尤其是在低保退出機(jī)制上，對于一些群眾退出低保的，把政策講清楚，把道理講明白，把關(guān)心送到家。避免群眾思想上產(chǎn)生誤會或者是心理上產(chǎn)生落差。在政策的持續(xù)上，堅持不懈增厚度。注重民政惠民政策的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性，切實打好惠民的組合拳，充分發(fā)揮部門職能作用，用足用好用實惠民政策。堅持辦好民政十件實事，2015年分別把為新鄭籍80歲及以上人員發(fā)放高齡津貼作為新鄭市政府為民十件實事之一；2016年把關(guān)心老年人生活，建設(shè)15個社區(qū)托老站，為符合條件的新鄭籍60周歲以上聽力障礙者免費發(fā)放助聽器作為新鄭市政府為民十件實事之一；2017年把殘疾人兩項補(bǔ)貼發(fā)放列入河南省政府為民辦的十件實事之一。

三、從扶貧困到扶希望 打造民政親民的升級版

把做好低保救助與扶貧工作有機(jī)結(jié)合。嚴(yán)格落實低保政策，按照“通過低保政策兜底保障一批”的要求，著力形成精準(zhǔn)扶貧與兜底保障相結(jié)合的脫貧工作機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大低保救助覆蓋面，充分發(fā)揮低保在扶貧工作中的兜底作用；嚴(yán)格依法依規(guī)申報審批低保，明確市、鄉(xiāng)、村等低保經(jīng)辦人員責(zé)任，加大公示、監(jiān)督力度，讓低保工作在陽光下運(yùn)行，堅決杜絕“人情?！焙湾e保、漏?，F(xiàn)象，并嚴(yán)格追究低保工作中違法違紀(jì)行為。把做好特困人員供養(yǎng)、孤兒保障、資助貧困大學(xué)生與扶貧工作有機(jī)結(jié)合起來。嚴(yán)格落實特困人員供養(yǎng)、孤兒生活保障政策。在保障他們基本生活的同時，通過開展定期排查，將符合特困人員條件的及時納入救助范圍；全力抓好敬老院建設(shè)，完善相關(guān)配套設(shè)施，進(jìn)一步提高特困人員集中供養(yǎng)水平；加大孤兒、困境兒童、貧困大學(xué)生的幫扶力度，從生活、學(xué)習(xí)、精神慰藉等方面給予孩子更多關(guān)愛，保障孩子健康快樂成長。完善醫(yī)療救助制度與扶貧工作有機(jī)結(jié)合起來。按照“救急、救難、公開、便捷”的原則，將低保對象、特困供養(yǎng)人員全部納入醫(yī)療救助范圍，通過“基本醫(yī)保+大病保險+大病補(bǔ)充保險+醫(yī)療救助”和提高救助比例等救助途徑，減少因病致貧、因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生。同時，完善社會救助體系建設(shè)，實現(xiàn)精準(zhǔn)分類救助。創(chuàng)新社會救助方式，防止“遺漏”致貧；加強(qiáng)臨時救助工作，防止“急難”返貧；抓好災(zāi)后救助，防止因災(zāi)致貧。

四、從單向度到雙回路 擴(kuò)大民政愛民的文化圈

在慈善文化上，更加注重社會參與的互動性。在新鄭市慈善總會的帶動下，慈善文化影響深遠(yuǎn)，有效帶動、培育慈善組織的成立和發(fā)展，愛心人士自發(fā)成立了一個又一個慈善愛心隊伍。目前，慈善組織活躍在新鄭市各個行業(yè)中，把慈善的理念深入傳播到新鄭的每一個角落，有力發(fā)揮了慈善事業(yè)拾遺補(bǔ)闕的作用。在社工文化上，更加注重助人自助的互動性。社會工作成為專業(yè)化的解困救難的手段，促進(jìn)社會和諧發(fā)展，預(yù)防社會矛盾激化，其中助人自助是社會工作中的重要部分，也是每一位社工應(yīng)該恪守的理念。在助人的過程中，社工并非單純地提供物質(zhì)幫助，并不只是一個解決困難的“施助者”，而是致力于服務(wù)對象自信的恢復(fù)和潛能的挖掘，幫助對象樹立解決問題的能力，和對象一起解決問題。在養(yǎng)老文化上，更加注重敬老孝親的互動性。2013年起，每年重陽節(jié)期間，為每位百歲老人發(fā)放1000元紅包。做好老年優(yōu)待證的辦理工作，老年人持優(yōu)待證可享受免費乘坐市內(nèi)公交車、游覽市內(nèi)景點、兩年一次免費體檢等優(yōu)惠，在全社會營造了尊老敬老的良好氛圍。

五、從責(zé)任感到使命感 厚植民政為民的價值鏈

加強(qiáng)基層民政隊伍建設(shè)，打造“百姓身邊的民政”。本著“人往基層走、物往基層用、錢往基層花、權(quán)往基層放、勁往基層使”的原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，注重挑選道德品質(zhì)好、政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的同志充實到民政管理工作崗位，配備3-5名專職民政工作人員。通過政府購買服務(wù)方式為全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加2個專業(yè)社工崗位。按照3萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會）不低于15萬元，3-5萬人的不低于20萬元，5萬人以上的不低于25萬元的標(biāo)準(zhǔn)，配備辦公經(jīng)費。市民政部門注重加強(qiáng)對鄉(xiāng)、村級民政工作人員的培訓(xùn)，采取走出去、請進(jìn)來，相互觀摩檢查，以會代訓(xùn)等方式，定期對鄉(xiāng)、村兩級民政工作人員進(jìn)行輪訓(xùn)，人均培訓(xùn)時間每年不少于7天，培訓(xùn)內(nèi)容包括崗前培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法治培訓(xùn)等，提高了基層民政干部的能力素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和服務(wù)水平。建立對基層民政工作人員及村級民政協(xié)管員的年度考核制度，對成績突出的予以表彰和獎勵，對確實不能勝任工作的，及時建議給予調(diào)整；加強(qiáng)制度建設(shè)，打造“陽光下的民政”。把與人民群眾密切相關(guān)的民政部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)范圍、聯(lián)系方式、投訴舉報方式、審批事項全部以明白卡和民政工作實用手冊形式公開，方便了群眾監(jiān)督與查詢；加強(qiáng)民政專項資金的監(jiān)管，聯(lián)合財政、審計、監(jiān)察等部門定期對民政專項資金進(jìn)行跟蹤檢查，確保民政專項資金做到?？顚Ｓ?；加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。規(guī)范和壓縮低保、特困人員、殘疾人兩項補(bǔ)貼申請、兩參退役人員、60歲農(nóng)村籍退役士兵、部分烈士子女審批辦理程序及時限，如低保、特困人員辦理時限由原來的64個工作日壓縮為現(xiàn)在的44個工作日等。通過效能建設(shè)，改變了作風(fēng)，提高了效率。加強(qiáng)思想作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力打造“愛民為民的民政”。通過觀看廉政專題教育片，教育黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，自覺遵守黨的紀(jì)律，自覺拒腐防變，筑牢思想防線。通過規(guī)范黨費收繳、班子帶頭參與每月一次的“黨員活動日”、“四亮活動”、“黨員先鋒行志愿服務(wù)活動”、“兩學(xué)一做知識大賽與有獎競答”、“黨在我心中演講比賽”、參觀“十二五”成就展、黨史知識競賽等活動，以黨風(fēng)帶動行風(fēng)建設(shè)取得實效。堅持深化細(xì)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，成立黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)分解方案，層層簽訂責(zé)任狀，把從嚴(yán)治黨抓在手上、落在實處。

（作者單位：河南省新鄭市民政局）