湖北省建始縣：緊盯問(wèn)題 細(xì)化方案 提升精準(zhǔn)扶貧水平

◎ 龍長(zhǎng)征

湖北省建始縣：緊盯問(wèn)題 細(xì)化方案 提升精準(zhǔn)扶貧水平

◎ 龍長(zhǎng)征

貧困地區(qū)和貧困人口是全面建成小康社會(huì)最大的短板，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧任務(wù)艱巨，民政部門承擔(dān)著“社會(huì)保障兜底一批”的重要職責(zé)。2017年3月，湖北省建始縣民政局針對(duì)少數(shù)基層出現(xiàn)的社會(huì)保障兜底不均衡、不精準(zhǔn)現(xiàn)象，組建專班，深入到官店鎮(zhèn)的照京坪村、社坦村、官店口社區(qū)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及所轄的村（社區(qū)），開(kāi)展地毯式社會(huì)保障調(diào)查調(diào)研工作，尋求解剖辦法，查找存在問(wèn)題，追加精準(zhǔn)措施，以此提升全縣社會(huì)保障水平，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保，應(yīng)兜盡兜”。

一、摸清基本情況

官店鎮(zhèn)是典型的“老少邊窮”鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)有5.6萬(wàn)人，49個(gè)村（社區(qū)），其中建檔立卡貧困人口12062人，占全鎮(zhèn)人口的21.5%。目前有農(nóng)村低保1371戶3200人，城鎮(zhèn)低保35戶43人，集中供養(yǎng)五保52人，分散供養(yǎng)五保173人，孤兒25人。全鎮(zhèn)共保障人口3493人，占建檔立卡貧困人口的28.96%，占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?.16%。湖北省建始縣民政局通過(guò)見(jiàn)面座談、實(shí)地察看、鄰里訪問(wèn)、收入核查、電話訪問(wèn)五種方式，兵分三路深入村社，查找問(wèn)題，尋求辦法，追加措施，解決問(wèn)題。

照京坪村2017年共有建檔立卡貧困戶90戶318人，其中納入社會(huì)保障兜底的51戶126人，分別占貧困戶57%和40%。工作組除了對(duì)已享受社會(huì)保障的對(duì)象進(jìn)行程序?qū)彶?、代表評(píng)議、公開(kāi)公示等調(diào)查了解，對(duì)另外39戶建檔立卡貧困戶非低保戶進(jìn)行了調(diào)查。

社坦村2017年建檔立卡貧困戶48戶162人，社會(huì)兜底11戶18人，分別占23%、11%，社會(huì)兜底所占比例偏低。工作組分三組走訪調(diào)查建檔立卡貧困戶中低保邊緣戶。

在官店口社區(qū)，工作組針對(duì)有問(wèn)題的兩戶進(jìn)行了調(diào)查：一戶屬應(yīng)保未保情況，一戶屬戶中抽人情況。

二、緊盯四種現(xiàn)象

一是存在區(qū)域之間保障不平衡的現(xiàn)象。核查走訪的照京坪村社會(huì)保障兜底工作到位，社會(huì)保障兜底面占貧困人口40%；社坦村的經(jīng)濟(jì)水平處于該鎮(zhèn)的中下等水平，該村的社會(huì)保障兜底面只占貧困人口11%。工作組根據(jù)官店鎮(zhèn)扶貧辦公室、官店鎮(zhèn)民政辦公室查看到的全鎮(zhèn)數(shù)據(jù)顯示，全鎮(zhèn)社會(huì)保障兜底人口占貧困人口的平均數(shù)據(jù)是27%，達(dá)到40%以上的村有竹園村、金家灣村、陳子山村、東坪村、劉家包村、查遼河村等11個(gè)，低于20%的村有社坦村、石斗坪村、珠爾河村、柳木坦村、野貓山村、雅池壩村等15個(gè)村，最低的是石斗坪村，社會(huì)保障兜底人口只占貧困人口的6%，貧困戶有89戶，而社會(huì)保障兜底戶只有10戶。從抽查的兩個(gè)村可以看出，保障面低的村出現(xiàn)問(wèn)題的狀況也就比較多（社坦村出現(xiàn)9個(gè)問(wèn)題現(xiàn)象）。從整體看，在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村與村之間保障兜底情況嚴(yán)重不均衡。

二是存在有應(yīng)保未保應(yīng)兜未兜的現(xiàn)象。像照京坪村吳期淞未享受任何救助政策、社坦5組村民楊輝章只保障一口人、官店口社區(qū)1組陳家雄未享受保障政策、鄭義雄一家3口人，只有鄭義雄享受農(nóng)村低保，屬戶中抽人。特別是官店口社區(qū)在2016年低保評(píng)定時(shí)，社區(qū)嚴(yán)格違背政策，按“戶中保人”的“平均主義”進(jìn)行評(píng)定，經(jīng)民政局審核未通過(guò)，要求其重新評(píng)議，但至今未回音。

三是存在低保評(píng)議過(guò)程中草率籠統(tǒng)的現(xiàn)象。在走訪的幾個(gè)村中，有的村干部對(duì)低保評(píng)定的認(rèn)識(shí)仍停留在以往的認(rèn)識(shí)和操作程序上，簡(jiǎn)單認(rèn)為家里有打工的、有領(lǐng)取社保的就不可以評(píng)定低保，存在“一刀切”；有的對(duì)家庭收入如何核算的具體辦法不清楚；有的對(duì)低保評(píng)議工作更是一種抵觸的思想，認(rèn)為是吃力不討好的事、“搞得越多矛盾越多麻煩越大”“一碗水難端平”；也存在有的干部以“打工收入難核算、家庭收入不知道”等理由搪塞。還有的干部在入戶中不本著社會(huì)救助工作要“發(fā)現(xiàn)式”的原則進(jìn)行救助，導(dǎo)致出現(xiàn)個(gè)別對(duì)象因某一項(xiàng)原因沒(méi)達(dá)到要求就無(wú)法入保的情況。還存在年滿18周歲的重度殘疾人，村要求其單獨(dú)立戶后才可以納入保障范圍的“硬杠杠”的機(jī)械作法。

四是存在評(píng)議過(guò)程中督查督辦不力的現(xiàn)象。在2016年5月，建始縣人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)最低生活保障按標(biāo)施保和農(nóng)村五保供養(yǎng)有關(guān)工作的通知》（建政辦發(fā)〔2016〕17號(hào)），同年8月，經(jīng)向書記指示，以精準(zhǔn)扶貧工作指揮部專報(bào)印發(fā)了《關(guān)于精準(zhǔn)扶貧“社會(huì)保障兜底一批”政策的探索與實(shí)踐》，明確指出農(nóng)村低保按標(biāo)施保的實(shí)施，對(duì)于到2019年是否能實(shí)現(xiàn)全面脫貧有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，要求對(duì)建檔立卡的貧困戶進(jìn)行認(rèn)定，符合低保條件的要按程序納入，兜底要兜實(shí)、兜牢。但通過(guò)我們的走訪，有的村沒(méi)有將這項(xiàng)工作落實(shí)到位；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的政策宣傳上解讀上也存在欠缺，督查督辦工作也沒(méi)有跟進(jìn)。

三、扭轉(zhuǎn)四個(gè)不到位

一是思想上認(rèn)識(shí)不到位。部分干部對(duì)低保工作存在一種“畏難”情緒，以種種理由推諉這項(xiàng)工作，在會(huì)議上不聽(tīng)政策，會(huì)下不學(xué)習(xí)鉆研政策，面對(duì)具體問(wèn)題幾句“大話”，幾句“硬杠杠”。對(duì)于極少數(shù)干部以“大局上穩(wěn)定”“怕村民鬧”等理由不積極推進(jìn)低保工作的沒(méi)有進(jìn)行思想教育。極少數(shù)村干部在實(shí)際工作中更沒(méi)有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)挠職夂驼龤狻?/p>

二是政策上理解不到位。會(huì)議上雖然印發(fā)了相關(guān)文件，部分村干部回去之后就置之不理，對(duì)政策一知半解，更沒(méi)有村支兩委班子坐下來(lái)仔細(xì)研究，思想、認(rèn)識(shí)、搞法還停留在以前的做法上，口中還有“擴(kuò)面、指標(biāo)”等詞眼，對(duì)于現(xiàn)在的“按標(biāo)施保、應(yīng)保盡保”等政策不知道、不熟悉。對(duì)于家庭收入核算的具體細(xì)則不知曉，既不知道務(wù)工收入、牲畜計(jì)算等具體價(jià)目，也不知道哪些情況在收入核算中可以核減。

三是評(píng)議上方式不到位。村在召開(kāi)代表會(huì)議評(píng)議低保時(shí)，應(yīng)以前面家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算的情況為主，以算為準(zhǔn)、以評(píng)為主，評(píng)議的目的就是看工作組在收入核算時(shí)準(zhǔn)不準(zhǔn)，申請(qǐng)人有沒(méi)有隱瞞的地方，有不有沒(méi)有統(tǒng)計(jì)到的地方，如果收入核算是準(zhǔn)確的，而且低于低保保障標(biāo)準(zhǔn)，那該戶就符合享受低保。而不應(yīng)像有些村的操作方法，以到會(huì)的代表舉手表決或無(wú)記名投標(biāo)的方式，以得票多少直接評(píng)定低保對(duì)象，這樣看似公平，但卻違背了低保評(píng)議的相關(guān)政策程序，沒(méi)有執(zhí)行“應(yīng)保盡保”的政策。

四是工作中督辦不到位。雖然在2016年對(duì)保障兜底的對(duì)象進(jìn)行了再一次的申請(qǐng)核查評(píng)議，但由于是“換屆”之年，工作中仍然存在有脫節(jié)、有安排無(wú)總結(jié)無(wú)督辦的現(xiàn)象。在將數(shù)字匯總后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有在全鄉(xiāng)進(jìn)行平衡比對(duì)，對(duì)于部分村保障對(duì)象過(guò)少的情況，沒(méi)有及時(shí)過(guò)問(wèn)，對(duì)于民政局審核沒(méi)通過(guò)的村（社區(qū)），沒(méi)有跟蹤督辦整改，導(dǎo)致一部分真正的低保戶沒(méi)有享受到保障政策；對(duì)于部分村干部政策不熟知、操作程序過(guò)于簡(jiǎn)單的現(xiàn)象重視不足，沒(méi)有督促整改。

四、細(xì)化可行方案

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。建始縣民政局把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作作為落實(shí)縣委、縣政府提出的“四大戰(zhàn)役”來(lái)打，要求必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)到建檔立卡貧困戶中勞動(dòng)能力弱、無(wú)自力更生能力的這部分對(duì)象，他們能不能得到社會(huì)保障政策事關(guān)全縣的整體脫貧，更事關(guān)國(guó)家向全世界宣布實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的偉大進(jìn)程，得到保障是他們享受社會(huì)溫暖享受黨的政策帶來(lái)的宏偉福利。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在每月的支部主題黨日活動(dòng)中，要將“社會(huì)保障兜底一批”的政策宣講到位，并要求各駐村干部、村干部熟悉相關(guān)社會(huì)保障的政策，確保在工作執(zhí)行中無(wú)偏差、不走樣。

二是再次部署，確保精準(zhǔn)。從2017年1月起，恩施州的農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的3200元/人/年提高到3500元/人/年，城鎮(zhèn)低保的月保障標(biāo)準(zhǔn)提高到480元/人，以此為契機(jī)，縣統(tǒng)一安排部署各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行社會(huì)保障兜底工作回頭看，要求進(jìn)行入戶核算家庭人口的純收入，低于保障線的要納入低保保障范圍。只有確保保障對(duì)象精準(zhǔn)才是體現(xiàn)社會(huì)公平、公正、穩(wěn)定的最根本因素。

三是組建專班，全面指導(dǎo)。為確保社會(huì)保障兜底一批的對(duì)象精準(zhǔn)，建始縣民政部門將繼續(xù)盡職盡責(zé)，以縣的統(tǒng)一安排部署，民政部門組建十個(gè)工作組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開(kāi)調(diào)查，建檔立卡，全程跟蹤，業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策解讀、程序引導(dǎo)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)的保障對(duì)象，民政局將在第一時(shí)間安排入戶核查，減少審核審批的時(shí)間。

四是跟蹤督辦，嚴(yán)厲追責(zé)?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在本次社會(huì)保障兜底工作回頭看的工作中，要組建工作核查督辦工作專班，對(duì)于安排部署不力、工作執(zhí)行不到位、工作中不認(rèn)真履職的現(xiàn)象要問(wèn)責(zé)追責(zé)。同時(shí)將工作中涌現(xiàn)的積極典型和工作不妥的案例進(jìn)行全縣通報(bào)。

下一步，建始縣民政局將繼續(xù)進(jìn)一步挖掘不深入、不全面的現(xiàn)象，共同探討、總結(jié)解決問(wèn)題的好經(jīng)驗(yàn)好做法，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障兜底對(duì)象兜實(shí)兜牢，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不懈努力。

（作者單位：湖北省建始縣民政局）