加強新疆城市社區(qū)民族工作維護社會和諧穩(wěn)定

陳士齋

（中共新疆生產建設兵團委員會黨校新疆五家渠831300）

加強新疆城市社區(qū)民族工作維護社會和諧穩(wěn)定

陳士齋

（中共新疆生產建設兵團委員會黨校新疆五家渠831300）

做好民族工作是關系民族團結和社會穩(wěn)定的大事，對于邊疆多民族地區(qū)來說這一點尤為重要。新疆位于西北邊陲，少數(shù)民族眾多，隨著城鎮(zhèn)化的推進，越來越多的各族群眾進入社區(qū)生活，作為城市基本單元的社區(qū)在化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定方面的重要作用愈加凸顯。對于各民族“大雜居、小聚居、互相交錯雜處”的新疆來說，做好城市社區(qū)民族工作就成為維護社會穩(wěn)定，構建和諧社會的關鍵。

新疆城市社區(qū)民族工作和諧穩(wěn)定

隨著新疆城鎮(zhèn)化的推進，在中央及地方政府優(yōu)惠政策的吸引下，大量的各族農村人口進入城市生活，改變了原先城市社區(qū)的人口結構。各民族不同的生活方式、風俗習慣、宗教信仰、文化傳統(tǒng)等匯集于城市社區(qū)中，使社區(qū)的民族關系復雜化、敏感化。如何處理這種敏感又復雜的社區(qū)民族關系，是一個我們不可回避的重要問題，也是對當下新疆城市社區(qū)民族工作的嚴峻挑戰(zhàn)。

一、新疆加強城市社區(qū)民族工作的重要意義

（一）民族工作事關文化認同，文化認同是民族團結的基石

促進民族大團結，從長遠和根本上來說是要增強文化認同。新疆是一個多民族、多宗教、多文化交織的地區(qū)，因此解決好文化認同問題就極為重要和關鍵。做好民族工作可以加強各民族交往、交流、交融，實現(xiàn)尊重差異、包容多樣的文化氛圍，從而增強各族人民的文化認同感；做好民族工作可以引導各族群眾牢固樹立正確的祖國觀、歷史觀、民族觀；做好民族工作，可以在各族群眾中樹立反對大漢族主義和狹隘民族主義的意識，自覺維護民族團結大局和國家最高利益。

（二）民族工作事關民族團結，民族團結是各族人民的生命線

習近平總書記在2014年5月第二次中央新疆工作座談會上指出：“民族團結是各族人民的生命線……各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助，像石榴籽那樣緊緊抱在一起?！痹?014年9月的中央民族工作會議上習近平總書記又強調：“做好民族工作，最關鍵的是搞好民族團結，最管用的是爭取人心。”我們做好民族工作的目的是各民族團結穩(wěn)定、和睦相處。沒有安定團結的大局，一切將無從談起，民族團結是各民族的生命線。因此要把民族工作作為戰(zhàn)略性、基礎性、長遠性工作來做。

（三）民族工作事關“新疆社會穩(wěn)定和長治久安”的大局

習近平總書記在2014年9月舉行的中央民族工作會議上指出：“做好新形勢下的城市民族工作，關鍵是要抓住流入地和流出地的兩頭對接，把工作的著力點放在社區(qū)，推動建立相互嵌入的社會結構和社區(qū)環(huán)境?！鄙鐓^(qū)是城市的基本單元，是各種矛盾糾紛的“始發(fā)站”，也是各項民族政策貫徹落實的前沿陣地，更是做好民族工作的主戰(zhàn)場、維護社會穩(wěn)定的第一道防線。社區(qū)民族工作對于化解民族矛盾、調節(jié)各民族利益關系、構建和諧民族關系具有直接、不可替代的作用。做好民族工作，可以增加民族間的交流，溝通民族感情，促進民族理解、包容，從根本上消除民族間的隔閡，促進新疆社會和諧穩(wěn)定。這正是習近平總書記在中央第二次新疆工作座談會上強調的“固本之舉”。①習近平在中央第二次新疆工作座談會上強調：社會穩(wěn)定和長治久安是新疆工作的總目標，做好新疆工作必須謀長遠之策，行固本之舉，建久安之勢，成長治之勢。

二、新疆城市社區(qū)民族工作的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）當前新疆城市社區(qū)民族工作的現(xiàn)狀

伴隨著新疆經濟社會的快速發(fā)展以及城市化步伐的加快，城市社區(qū)民族工作取得了顯著的成效，黨的民族政策得到了進一步貫徹落實，少數(shù)民族權益得到有效保障，民族文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，民族團結教育工作全面推進，民族關系更加融洽，民族團結進一步鞏固。由于編制等原因，很多社區(qū)沒有專職民族工作人員，通常的做法是把民族工作有機地融入社區(qū)管理之中，以此來不斷加強社區(qū)民族工作的力度。同時，民族工作的內容也發(fā)生了變化，民生工程已成為社區(qū)民族工作的重中之重。尤其是新疆工作座談會以后，自治區(qū)黨委和政府推出了一系列的惠民政策，比如少數(shù)民族就業(yè)工程、保護和弘揚各民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化、棚戶區(qū)改造等。這些民生工程不僅可以妥善協(xié)調各方面的利益關系，化解了社會矛盾，而且還有利于維護社會穩(wěn)定。但是隨著新疆經濟社會的不斷發(fā)展，民族關系呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢，各民族之間的矛盾糾紛趨于復雜化，社區(qū)民族工作面臨的困難和肩負的任務將越來越重。

（二）新疆城市社區(qū)民族工作的創(chuàng)新

最近幾年來，新疆在城市社區(qū)民族工作上做了大量的探索，在實踐中取得了明顯的成效。如“四知四清四掌握”、“六幫六助六服務”工作機制，把社區(qū)民族工作與社區(qū)服務、社區(qū)管理巧妙地融合在一起，推動了社區(qū)民族工作的健康發(fā)展；有的城市社區(qū)推行“嵌入式”生產生活方式，使各族人民群眾在共同的生產活動中加深了解、增進感情，有效化解民族糾紛、消除民族隔閡；有的城市社區(qū)通過創(chuàng)建“三維數(shù)字化社區(qū)”、社區(qū)十戶聯(lián)保責任制等，構建了“一個民族社區(qū)，多個兄弟管家”的社區(qū)民族工作模式，取得了顯著成效；還有的城市社區(qū)實施社區(qū)干部“分責定崗”工作模式，將社區(qū)工作人員合理劃分為兩部分，在一站式服務大廳設群眾工作代辦員，坐班接待群眾，辦理群眾申辦事項、在社區(qū)活動中心組織開展各類活動，其余工作人員負責分片包戶，入戶聯(lián)系服務群眾工作。這些創(chuàng)新措施有力地推動了民族工作的開展，對加強新疆城市社區(qū)民族工作具有重要的借鑒意義。

（三）新疆城市社區(qū)民族工作存在的問題

1、社區(qū)民族工作體制不健全，機制不靈活

（1）管理體制過于行政化，社區(qū)及其居民在民族工作中的重要作用不能充分發(fā)揮?，F(xiàn)在新疆城市社區(qū)管理基本上還是街居制（兩級政府，三級管理）的傳統(tǒng)社區(qū)管理模式，即以區(qū)政府為領導，以街道辦事處為主體，以居委會為依托。在這種以行政為主導對社區(qū)進行管理的情況下，社區(qū)民族工作難免落入“行政化”的窠臼。社區(qū)居委會雖然是各族居民的自治組織，但由于受街道辦事處的過多“領導”，接受街道辦的工作分配，還要應付各種工作檢查，很難充分發(fā)揮其自我管理功能，社區(qū)民族工作也只能按照上級的安排“機械”地開展。

（2）社區(qū)民族工作在協(xié)調機制上不夠靈活。社區(qū)民族工作點多面廣，涉及內容多，工作繁雜，工作所需資源往往分散在各個相關部門，使社區(qū)民族工作對外依賴性強。在具體工作過程中，社區(qū)和相關管理部門往往各行其是，資源、信息不能充分共享，未能形成合力進而相互協(xié)調支持，從而造成社區(qū)在民族工作上處于被動地位。

2、各族居民對社區(qū)民族工作參與度不高，缺少積極性

隨著新疆城鎮(zhèn)化建設的加速，社區(qū)建設也飛速發(fā)展，但從整體上來說新疆社區(qū)建設起步較晚、水平較低。社區(qū)各族居民中還存在不少舊思想、老觀念，參與社區(qū)管理處于起步階段，且參與社區(qū)管理的廣度、深度、效度都非常低，同時又存在宗教信仰、民族文化差異等問題，社區(qū)各族居民交流不夠充分，對社區(qū)民族工作參與度不高，缺少積極性，造成社區(qū)民族工作存在不少問題。

（1）從管理者到社區(qū)居民的觀念還沒有轉變。首先管理者還未意識到社區(qū)居民參與的重要性，其次社區(qū)居民中很多人還停留在被動接受管理的階段，對社區(qū)居委會、社區(qū)自治等了解不多，甚至還存在著錯誤的認識，參與積極性較低。即使參與，也大都是被動參與的“一老一少一低”人員。②“老”是離退休老干部、老黨員、老職工；“少”是社區(qū)的中小學生；“低”是定期到居委會領取最低生活保障金的居民。在政府、街道辦事處、居委會的“管理”之下，各族居民參與積極性較低，已經習慣了被管理、被安排，缺乏主動參與的積極性，尤其是社區(qū)內人數(shù)較少的少數(shù)民族居民，參與率、積極性都更低。此外，整體上各族居民對社區(qū)缺少認同感，歸屬感也較弱，缺少主人翁意識，直接導致各族居民參與積極性較低，影響社區(qū)民族工作的開展。

（2）各族居民參與度不高，渠道單一。目前各族居民參與社區(qū)政治、社會活動的機制很不成熟，基本上還局限于傳統(tǒng)渠道，如開會、聽報告、文體娛樂活動等，而且參與的人員多是離退休的老人、下崗職工，覆蓋面較小。同時，傳統(tǒng)的參與渠道、參與內容不能適應社區(qū)不同民族、不同層次居民的需要。不同語言、宗教信仰、民族文化也帶來了一定的參與難度，導致社區(qū)各族居民參與的積極性和主動性不高，對社區(qū)各種活動漠不關心。

3、基層社會組織發(fā)育不良，不利于社區(qū)民族工作開展

基層社區(qū)社會組織作為聯(lián)系政府和民眾的紐帶，在動員民眾參與社區(qū)政治生活、滿足各族居民需求、提高社區(qū)凝聚力、和諧民族關系構建等方面有著極其重要的作用。但是，新疆基層社會組織起步晚，發(fā)育尚不健全，存在不少問題：

（1）基層社會組織較少，在社會治理、社會服務中缺位。截至2014年末，新疆共有社會組織9453個，除去民辦學校、培訓中心等民辦非企業(yè)3344個，基金會37個，社會團體只有6072個。③數(shù)據來源：《中國統(tǒng)計年鑒2015》。這些為數(shù)不多的社會團體也大多集中在行業(yè)協(xié)會、學會等領域。在滿足人民群眾多樣化需求、促進社區(qū)和諧穩(wěn)定方面具有積極作用的基層社會組織較少。同時這些已經建立的基層社會組織還存在服務能力不強、不規(guī)范等問題。

（2）不少基層社會組織帶有政府色彩，過于行政化。有的基層社會組織在資金來源上過度依賴政府，有的組織中的重要成員由政府任命，甚至有些是由政府主導成立的，帶有較濃的政府色彩。這些基層社會組織在社區(qū)居民中的信任度較低，社會動員能力較弱，難以吸引各族居民參與社區(qū)活動，不能充分發(fā)揮其社會功能。

（2）宗教組織的作用沒有得到有效發(fā)揮。宗教組織可以代表信教群眾的利益，作為政府與各族居民之間的橋梁，引導各族居民參與社區(qū)管理，增強居民的自治意識。而現(xiàn)實中，宗教組織的社會功能并未有效發(fā)揮，盡管宗教組織中特定的宗教人員可以直接與政府、街道辦事處、居委會聯(lián)系，但宗教組織關心的往往是自身發(fā)展或宗教事務問題，幾乎很少涉及到社區(qū)民族工作，沒有充分發(fā)揮其作為社會組織的作用，沒有在政府和社區(qū)各族居民之間起到橋梁紐帶的作用。

4、社區(qū)工作人員配備不夠，素質有待提高

截至2014年末，新疆共有社區(qū)居委會2917個，工作人員1.7萬人④數(shù)據來源：《中國統(tǒng)計年鑒2015》。，平均每個社區(qū)不到6名工作人員。大量的行政性事務、夜以繼日的維穩(wěn)工作以及社區(qū)服務工作導致社區(qū)工作繁重，社區(qū)工作人員往往身兼數(shù)職，但依然不能滿足社區(qū)各項工作的需求。

（1）社區(qū)工作人員結構不合理。首先是男女比例不合理，在一些社區(qū)女性工作人員甚至占到80%，這樣的性別比例，不能滿足社區(qū)維穩(wěn)的需要，也不利于更好的開展社區(qū)各項工作；其次，社區(qū)工作人員中民漢比例不合理，在一些少數(shù)民族較多的社區(qū)，少數(shù)民族工作人員占比過大，少數(shù)民族較少的社區(qū)，少數(shù)民族工作人員又過少甚至沒有，這不利于社區(qū)民族工作的開展；再次，社區(qū)工作人員年齡結構不合理，“4050”人員較多，他們年齡偏大，文化知識水平較低，思想較為保守，信息化水平低，這對社區(qū)各項工作都存在一定的影響。

（2）社區(qū)工作人員綜合素質有待進一步提高。社區(qū)大部分工作人員知識結構不合理，民族宗教知識缺乏，雙語水平普遍較低，有些業(yè)務素質不高，甚至不了解社區(qū)工作，在處理社區(qū)工作時能力欠缺。

（3）社區(qū)社會工作專業(yè)人才缺乏。截至2014年底，新疆社會工作師合格人數(shù)累計281人，助理社會工作師合格人數(shù)累計583人，共計864人⑤數(shù)據來源：《中國統(tǒng)計年鑒2015》。，這些人中有相當一部分不在社區(qū)工作。由于對社區(qū)工作認識不足，新疆對社區(qū)社會工作專業(yè)人員的培養(yǎng)重視不夠，也沒有建立起相應的人才引進、使用等機制，導致社區(qū)社會工作專業(yè)人才缺乏。

三、加強新疆城市社區(qū)民族工作的對策

作為基礎性的社會工作，社區(qū)民族工作對于構建和諧民族關系、維護社會穩(wěn)定、促進社會繁榮發(fā)展有著舉足輕重的基礎性作用，只有進一步做好社區(qū)民族工作，才能從根本上維護新疆社會和諧穩(wěn)定。

（一）健全社區(qū)民族工作體制機制，構建和諧社區(qū)

1、轉變傳統(tǒng)觀念，健全社區(qū)民族工作網絡。轉變傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式，進一步加強社區(qū)自治，政府權力下放，工作重心下移，充分發(fā)揮社區(qū)居委會溝通基層政府與各族居民的橋梁作用。在街道成立民族工作領導小組，全面指導、協(xié)調轄區(qū)內社區(qū)民族工作，各社區(qū)成立民族工作協(xié)調小組，協(xié)調社區(qū)內的民族工作，制定社區(qū)民族工作相關制度，如工作例會、情況通報、走訪慰問、交友聯(lián)誼、宣傳教育等制度。在少數(shù)民族群眾相對集中的樓棟，建立社區(qū)民族工作聯(lián)絡點，尤其要保持與少數(shù)民族宗教人士的聯(lián)絡，發(fā)揮其橋梁紐帶作用，從而形成連點成片的組織網絡。

2、強化社區(qū)民族工作與相關部門的工作協(xié)調機制。首先，充分發(fā)揮公安、教育、計生等部門在社區(qū)民族工作中的作用，通過聯(lián)席會議等制度實現(xiàn)信息、資源共享，優(yōu)勢互補，共同促進城市社區(qū)民族工作的開展；其次，社區(qū)與駐區(qū)單位建立協(xié)同參與機制，開展為社區(qū)各族居民辦實事、好事活動，以此促進社區(qū)民族工作社會化；再次，健全社區(qū)矛盾調解機制，把重要宗教人員納入調解員隊伍，建立完善的信息收集報送網絡，夯實民族工作基礎，將民族矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

（二）引導各族居民積極參與社區(qū)民族工作，構建和諧民族關系

1、轉變觀念，大力培養(yǎng)各族居民的社區(qū)歸屬感和參與意識。第一，把社區(qū)工作人員由管理者轉變?yōu)榉照?，樹立起各族居民是社區(qū)主人翁的意識；第二，培養(yǎng)各族居民的歸屬感，增強各族居民對社區(qū)的認同，讓他們充分享有社區(qū)自治的權利；第三，社區(qū)服務多元化，利益社區(qū)化，通過為社區(qū)各族居民提供不同的服務、福利等，在他們享受到經濟利益的同時，激發(fā)其參與社區(qū)治理的主動性、積極性。

2、積極拓寬各族居民的參與渠道和領域。社區(qū)居民參與的領域和方式直接決定了參與廣度與深度。應該積極拓寬各族居民參與社區(qū)管理的領域和方式，社區(qū)政治、經濟、文化等領域的活動都要積極引導社區(qū)各族居民參與，并提供參與的便利條件。

（三）積極培育基層社會組織，共建和諧社區(qū)

1、積極培育基層社會組織。一方面，強化政策和資金支持力度，建立基層社會組織資助和激勵機制，多渠道籌集資金，分類分步驟發(fā)展基層社會組織：重點發(fā)展公益服務類、扶持發(fā)展社會事務類、鼓勵發(fā)展慈善類，引導發(fā)展基層維權類；另一方面，加強人力、物力支持，充分利用社區(qū)服務中心、活動室及其他閑置資源，為基層社會組織提供辦公、活動場地等，提高其為社區(qū)居民服務的水平和能力；最后，建立健全政府購買服務機制，加強與基層社會組織的合作，引導和支持社區(qū)社會組織自主開發(fā)和實施社區(qū)服務項目。

2、推進基層社會組織“去行政化”。首先，明確政府與社會組織的分工，適當放松對社會組織的管理，減少社會組織對政府的依賴，提升其自治能力；其次，改革社會組織運行和管理機制，增強自律、自主和自我管理能力；再次，建立社區(qū)、基層社會組織、各族居民之間相互溝通、相互監(jiān)督的機制，從而增強居民對社社會組織、社區(qū)的信任度。通過基層社會組織，引導居民積極、有序地參與社區(qū)的政治、經濟、文化生活。

3、積極引導宗教組織發(fā)揮應有作用。加大對宗教組織的教育引導，使其充分發(fā)揮在社區(qū)民族工作中的積極作用。宗教組織，一方面可以把黨和政府的政策方針傳達給信教居民，另一方面可以代表信教群眾與社區(qū)、政府進行溝通，表達他們的利益訴求，又可以用信教群眾更能夠接受的方式調解他們之間以及他們與其他民族群眾之間的矛盾沖突，有利于維護社區(qū)民族和諧。

（四）加強社區(qū)工作人員隊伍建設，提高社區(qū)民族工作水平

1、加大對社區(qū)的投入，選聘一批專業(yè)對口的各族大學生。適當提高社區(qū)工作人員的福利待遇，建立完善的補貼激勵制度，確保社區(qū)人才隊伍的穩(wěn)定性和戰(zhàn)斗力。加大選聘力度，公開招聘一批有責任心、熱心社區(qū)工作、專業(yè)對口（如社會工作、公共事業(yè)管理專業(yè)）的大學生，并且要提高社區(qū)工作人員的專業(yè)素質。同時在招聘過程中定額定向招聘少數(shù)民族大學生，這不僅可以培養(yǎng)少數(shù)民族干部，而且他們了解本民族各方面情況，在社區(qū)民族工作中他們可以發(fā)揮不可替代的作用。

2、加強對社區(qū)工作人員的培訓力度，提高其綜合素質。將社區(qū)工作人員培訓納入中長期規(guī)劃，有計劃、分批次地進行專業(yè)培訓。鼓勵他們通過進修、函授等方式參加社會工作職業(yè)資格考試，對于取得證書的人員相應地提高工資待遇，這有利于激勵他們盡快提高職業(yè)水平和專業(yè)素質。

3、加大社會工作專業(yè)人才培育、引進力度，鼓勵他們到基層社區(qū)工作。一是通過政策引導，鼓勵新疆具備條件的高校開設社會工作相關專業(yè)，學生畢業(yè)后定向分配到基層社區(qū)，二是制定人才引進計劃，從內地引進社會工作專業(yè)人才，提供相應的待遇和發(fā)展空間。鼓勵他們在基層社區(qū)工作一定的年限，在公務員考試中給予相應的政策待遇。

[責任編輯：竹效民]

[1]陳云.構建城市民族工作社會化的新格局[J].中南民族大學學報（人文社會科學版），2015（1）.

[2]倪萍.內蒙古包頭市社區(qū)民族工作調研與思考[J].前沿，2015（11）.

[3]王振州，王細芳.簡論加強城市社區(qū)民族工作[J].四川省社會主義學院學報，2015（4）.

10.3969/j.issn.1674-6287.2017.01.05

D261.3

A

1674-6287（2017）01-0022-04

2016-11-08

陳士齋（1983～）男，漢族祖籍山東省巨野縣，中共新疆生產建設兵團委員會黨校行政學教研部講師。研究方向：公共管理、社會管理。