創(chuàng)新社會治理視野下高層樓宇協(xié)商共治模式探析
——以成都市成華區(qū)為案例研究

彭浩

（中共成都市成華區(qū)委黨校，四川 成都 610051）

創(chuàng)新社會治理視野下高層樓宇協(xié)商共治模式探析
——以成都市成華區(qū)為案例研究

彭浩

（中共成都市成華區(qū)委黨校，四川 成都 610051）

當前，高層樓宇治理中引發(fā)的各種矛盾愈發(fā)凸顯，為社區(qū)治理帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。本文立足成華區(qū)高層樓宇協(xié)商共治模式的探索經(jīng)驗，對新形勢下高層樓宇協(xié)商共治模式進行了全面的剖析，并就高層樓宇協(xié)商共治模式的完善與持續(xù)發(fā)展提出了思考。

高層樓宇;協(xié)商共治;模式探析

隨著成都市社會經(jīng)濟快速發(fā)展以及人民生活水平的提高，高層商品房住宅小區(qū)增長迅速，人民群眾的住房條件得到極大改善。但是，高層樓宇治理中引發(fā)的各種矛盾愈發(fā)凸顯，為社區(qū)治理帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。

正在由老工業(yè)基地向現(xiàn)代生態(tài)精品城區(qū)轉(zhuǎn)變的成華區(qū)，近年來，隨著東郊惠民工程、“北改”工程等舊城改造項目的大力推進，大批高層樓宇拔地而起，城市面貌煥然一新，人民群眾的生活居住條件大大提高。但是，人員密集、成員復雜、業(yè)主素質(zhì)參差不齊、居民需求差異巨大等現(xiàn)實問題成為成華區(qū)社區(qū)治理面臨的重大課題。筆者擬在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，立足成華區(qū)高層樓宇協(xié)商共治模式的探索經(jīng)驗，全面分析當前成華區(qū)高層樓宇治理中的問題現(xiàn)狀，并就高層樓宇協(xié)商共治模式的完善與持續(xù)發(fā)展提出了思考。

一、加強新時期高層樓宇治理的背景及意義

（一）問題提出的背景

相比成華區(qū)的老舊院落整治問題，高層樓宇尤其是中低端低品質(zhì)高層樓宇治理更加復雜。成華區(qū)的老舊院落雖然在硬件設(shè)施、小區(qū)環(huán)境、物業(yè)管理等方面存在諸多問題，但是，由于大多數(shù)老舊院落是原來老企業(yè)單位宿舍，小區(qū)居民結(jié)構(gòu)相對單一，居民之間相互熟悉，屬于“熟人”社會，且多為低層小區(qū)，人員密集度不高，一定程度上降低了社區(qū)治理的組織協(xié)調(diào)難度，在“軟件”上更加容易治理。高層樓宇雖然在硬件設(shè)施、小區(qū)環(huán)境等“硬件”方面優(yōu)于老舊院落，但是，由于大多數(shù)高層樓宇容積率高，人員極度密集，業(yè)主來自不同行業(yè)，成員結(jié)構(gòu)復雜，互不熟悉，屬于“生人”社會，鄰里關(guān)系冷漠，業(yè)主、業(yè)委會、物業(yè)公司、開發(fā)商等利益相關(guān)方之間矛盾錯綜復雜，導致社區(qū)治理的組織協(xié)調(diào)難度大，成為新時期成華區(qū)社區(qū)治理的難點問題。

（二）加強高層樓宇治理的意義

加強高層樓宇治理對政府、社會、社區(qū)、物業(yè)公司以及居民自身都有著重要的意義。

1.對政府而言：小區(qū)治理是社會治理的重要內(nèi)容，通過高層樓宇的有效治理，能夠降低政府社會治理成本，提高社會治理水平與效率，促進各項基層治理工作的推進。

2.對社會而言：通過高層樓宇的有效治理，能夠盡可能在最基層小區(qū)緩解各種社會矛盾，利于社會穩(wěn)定，保證社會平安，促進社會和諧，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供良好的基層社會治理環(huán)境。

3.對社區(qū)而言：社區(qū)是最重要的基層社會治理組織，是居民自治組織，是社會治理的最前線，擔負社會基層治理的重要任務。加強高層樓宇治理，能夠有效促進社會小區(qū)治理的工作開展，同時，也能夠減輕社區(qū)本已極重的工作壓力。

4.對物業(yè)公司而言：物業(yè)公司與業(yè)主之間的矛盾已成為當前各種高層小區(qū)的主要矛盾，嚴重影響了小區(qū)的和諧治理。通過加強治理，建立起良性的溝通協(xié)調(diào)機制，能夠消除物業(yè)公司與業(yè)主之間的矛盾，從而營造出物業(yè)公司與業(yè)主互助共贏的良好氛圍。

5.對居民而言：大力改善民生、服務廣大居民是加強高層樓宇治理的目的與歸宿。通過加強高層樓宇治理，調(diào)動居民參與小區(qū)自治的主動性，使居民真正成為小區(qū)的主人，能夠使小區(qū)的硬件、軟件環(huán)境均得到極大改善，增強小區(qū)居民的居住舒適度與幸福感，從而使居民成為高層樓宇治理的最大受益者。

二、關(guān)于成華區(qū)高層樓宇治理問題的基本調(diào)查

為保證課題研究的客觀性，筆者深入一線進行訪談交流，掌握了大量的一手資料，并在社區(qū)群眾中發(fā)放了調(diào)查問卷。問卷內(nèi)容主要由小區(qū)自治、物業(yè)管理、業(yè)委會治理、社區(qū)社會組織發(fā)展等方面的問題組成。問卷發(fā)放對象涵蓋了成華區(qū)所屬14個街道的若干高層小區(qū)居民?？偣舶l(fā)放問卷200份，收回190份，有效173份。以下是基于調(diào)研訪談及問卷調(diào)查基礎(chǔ)上的基本調(diào)查。

（一）關(guān)于高層樓宇自治

觀察組患者平均手術(shù)時間比對照組長,出血比對照組多,骨折愈合時間等預后指標比對照組短(P<0.05)。治療前兩組的HSS評分不存在統(tǒng)計學差異性(P>0.05),治療后兩組均有所改善,觀察組更加明顯(P<0.05)。觀察組治療的優(yōu)良率是91.2%,對照組是70.6%,兩組優(yōu)良率存在統(tǒng)計學差異性(X2=4.660,P=0.031)。觀察組共有1例尿路感染、1例褥瘡、2例深靜脈血栓患者,并發(fā)癥發(fā)生率是11.8%,對照組有2例尿路感染,1例褥瘡,2例深靜脈血栓,并發(fā)癥幾率是14.7%,不存在統(tǒng)計學差異性(X2=0.128,P=1.000)。

1.業(yè)主委員會的成立。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在所有調(diào)查對象中，所在小區(qū)成立了業(yè)主委員會的占52.6%，有近一半的調(diào)查對象所在小區(qū)未成立業(yè)主委員會。缺乏基本的自治組織載體，成為當前高層樓宇治理的首要問題。

2.業(yè)主委員會作用的發(fā)揮。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在受訪的對象中，認為其所在小區(qū)業(yè)主委員會真正發(fā)揮作用的，僅占24.8%；絕大多數(shù)的調(diào)查對象認為其所在小區(qū)業(yè)主委員會作用“未發(fā)揮”或“發(fā)揮不理想”。

3.業(yè)主委員會作用缺位的原因。關(guān)于業(yè)主委員會作用的缺位，一直以來是社會關(guān)注的熱點問題，在問卷的設(shè)計上，筆者也專門設(shè)計了相關(guān)問題：“如果您所在的小區(qū)業(yè)委會沒有發(fā)揮真正作用，您認為是什么原因造成的？”調(diào)查結(jié)果顯示，15.9%的調(diào)查對象選擇“業(yè)委會的原因”；8.5%的調(diào)查對象選擇“業(yè)主自身的原因”；75.6%的調(diào)查對象選擇是“業(yè)委會與業(yè)主雙方的原因”。由此可見，業(yè)主委員會作為業(yè)主的自治組織，其作用的發(fā)揮必須要依靠廣大業(yè)主的支持與參與，不能僅靠業(yè)委會幾個成員的力量。

（二）關(guān)于高層樓宇物業(yè)管理

1.對物業(yè)公司的認可問題。當被問及“您對小區(qū)物管公司工作滿意嗎”問題時，有50.6%的調(diào)查對象選擇對物業(yè)公司的工作表示滿意，有49.4%的調(diào)查對象對物業(yè)公司的工作不滿意。

2.導致對物業(yè)公司不滿的原因。在被問及“您對小區(qū)物業(yè)管理公司不滿意，是什么原因?qū)е碌摹眴栴}時，28.6%的調(diào)查對象選擇“物業(yè)管理公司的管理有問題”，4.5%的調(diào)查對象選擇“小區(qū)居民不配合”，66.9%的調(diào)查對象選擇“物管公司和小區(qū)居民兩方面的原因共同造成”。調(diào)查結(jié)果顯示，物業(yè)管理公司的工作不是單方面的，而是需要業(yè)主的配合與理解，雙方的共同目標實際是一致的，就是為小區(qū)營造良好的居住環(huán)境與氛圍，但是在實際生活中，二者之間的矛盾卻長期存在，這需要物業(yè)公司和業(yè)主雙方都認真思考。

（三）關(guān)于高層樓宇社會組織發(fā)展

2.社會組織的成立及作用發(fā)揮。在被問及“您所在的社區(qū)是否有專門為居民服務的社會組織”問題時，43.7%的調(diào)查對象選擇“是”，57.3%的調(diào)查對象選擇“否”或“不清楚”。調(diào)查結(jié)果說明：一方面，隨著十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，大多數(shù)的社區(qū)都成立了社會組織；另一方面，57.3%的調(diào)查對象選擇“否”或“不清楚”，說明有的小區(qū)并沒有成立社會組織，或者成立了，作用發(fā)揮也不明顯。這給社區(qū)社會組織發(fā)展提出了新的難題，大多數(shù)的社會組織都集中在社區(qū)的辦公場地，并沒有直接建立在小區(qū)內(nèi)或小區(qū)附近，導致很多小區(qū)居民并不知曉社區(qū)社會組織的發(fā)展情況，再加上有的社會組織自身發(fā)展的問題，導致其作用未充分發(fā)揮，未得到居民的認可。

三、成華高層樓宇協(xié)商共治模式探析

為破解現(xiàn)代高層樓宇的種種困境，成華區(qū)開始探索建立多方參與的小區(qū)協(xié)商共治模式。筆者選取了成華區(qū)跳蹬河街道杉板橋社區(qū)作為案例分析，該社區(qū)在其轄區(qū)高層樓盤“紅楓嶺”小區(qū)率先創(chuàng)立了以社區(qū)兩委、業(yè)委會、物業(yè)公司、開發(fā)商、社會組織為主體的“五位一體、多元參與”協(xié)商共治模式。

（一）小區(qū)概況

跳蹬河街道杉板橋社區(qū)紅楓嶺小區(qū)，地處成華區(qū)建設(shè)南路99號、160號、圣燈路88號、111號。紅楓嶺小區(qū)由中房成都房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司承建，由中房成都物業(yè)有限責任公司提供物業(yè)服務。占地總面積約0.3平方公里，居民總戶數(shù)8738戶，約2.5萬人，是集公租房、限價商品房等保障性住房與普通商品房于一體的大型高層樓宇物管小區(qū)。小區(qū)人員構(gòu)成復雜，住戶需求差異大，矛盾重點體現(xiàn)在業(yè)主與開發(fā)商、業(yè)主與物業(yè)公司、業(yè)主與業(yè)委會及業(yè)主與業(yè)主間的矛盾，治理難度大。

（二）“五位一體、多元參與”協(xié)商共治模式的運行機制

1.五位一體：社區(qū)兩委、業(yè)委會、物業(yè)公司、開發(fā)商、社會組織，五個主體各司其職，相互協(xié)調(diào)，共促共建。社區(qū)兩委指導業(yè)主組織的建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決小區(qū)相關(guān)利益方的矛盾。業(yè)委會反映業(yè)主問題，代表業(yè)主與問題涉及的有關(guān)方面進行協(xié)商解決，以及做好業(yè)主的自我教育、管理工作和組織開展小區(qū)各類公益活動。物業(yè)公司主要著力解決業(yè)主反映的小區(qū)管理問題，努力提升服務和管理水平。開發(fā)商著力解決小區(qū)開發(fā)時的遺留問題。社會組織提供多元化的專業(yè)服務，滿足小區(qū)居民日益增長的需求。

2.多元參與：構(gòu)建起多元參與的自治模式，發(fā)動各方積極參與，除了五位主體，還廣泛發(fā)動業(yè)主代表、小區(qū)志愿者、社區(qū)網(wǎng)格員、商家以及政府有關(guān)部門、各類社會團體多元互動，共同參與小區(qū)的共建共治。

3.三大機制：溝通協(xié)調(diào)機制，建小區(qū)協(xié)商議事會，由社區(qū)兩委、業(yè)委會、開發(fā)商、物業(yè)管理公司、社會組織負責人組成，原則上每月召集一次會議，討論各方收集議題，并協(xié)商解決辦法。資源共享機制，整合小區(qū)內(nèi)的組織、人才等資源積極為小區(qū)建設(shè)提供服務，整合區(qū)域內(nèi)信息系統(tǒng)和資源，建立互聯(lián)互通資源共享的社區(qū)信息管理服務平臺。共駐共建機制，開展小區(qū)環(huán)境聯(lián)動整治，文化活動聯(lián)動建設(shè)、安全穩(wěn)定聯(lián)動維護、民生工作聯(lián)動服務等。

（三）“五位一體、多元參與”協(xié)商共治模式的優(yōu)越性

1.解決了傳統(tǒng)社區(qū)唱“獨角戲”的問題。社區(qū)中政府權(quán)力無所不在，政府義務也無限擴大，并以社區(qū)的微觀形式滲透到私人生活領(lǐng)域，使得社區(qū)居民缺乏獨立自主的權(quán)力和能力，一切事務不得不依賴政府、依賴于社區(qū)。而在“五位一體、多元參與”協(xié)商共治模式中，社區(qū)轉(zhuǎn)變職能，除了完成其基本職責外，主要充當了一個協(xié)調(diào)各方的角色，大大減輕了社區(qū)的管理負擔。

2.創(chuàng)新業(yè)主委員會工作機制。做到了三新：一是人員配置新。業(yè)委會打破傳統(tǒng)院落自治的觀念，大膽嘗試新模式，業(yè)委會11名委員平均年齡43歲，從事房屋管理、法律、會計、行政管理、黨務工作、環(huán)境管理、園林設(shè)計等行業(yè)。二是思路定位新。采取網(wǎng)上網(wǎng)下、上門走訪等方式，收集業(yè)主的意見建議，將問題分類整理，積極與社區(qū)、物業(yè)、開發(fā)商加強聯(lián)系，尋求解決問題的有效措施。三是工作方法新。有針對性地建設(shè)線上線下交流平臺，達到溝通交流“無縫”，信息收集“全域”的功能作用，發(fā)揮業(yè)主委員會是業(yè)主的“娘家”的作用，建立了業(yè)委會與業(yè)主之間的信任溝通，做好與物業(yè)工作對接、問題整改。

3.有效解決了物業(yè)公司和業(yè)主的矛盾。提供了一個交流平臺，業(yè)主委員會向業(yè)主收集意見，整理后向物業(yè)公司反映，社區(qū)進行協(xié)調(diào)，有效解決了因各自為陣、獨自處理事務而引發(fā)的各類矛盾，確保各方利益。

4.充分發(fā)揮了“邊緣組織”的作用。這里的“邊緣組織”指的是在過去的小區(qū)治理中基本未發(fā)揮作用或者是發(fā)揮作用有限的組織，如“五位一體”中的開發(fā)商和社會組織。在過去，小區(qū)交房后，開發(fā)商的遺留問題很難協(xié)調(diào)處理，社會組織基本未接入社區(qū)的居民服務。在協(xié)商共治模式中，開發(fā)商著力解決小區(qū)開發(fā)時的遺留問題，社會組織提供多元化的專業(yè)服務，滿足小區(qū)居民日益增長的需求。二者的作用被充分調(diào)動，有機融入到“多元參與”的共治機制中。

（四）“五位一體”協(xié)商共治模式長效推行的思考

1.“五位”齊全仍有難度?！拔逦灰惑w、多元參與”協(xié)商共治模式的關(guān)鍵是“五位”必須健全。但是目前成華區(qū)乃至成都市很多社區(qū)并不具備這種條件。業(yè)主委員會是“五位一體、多元參與”協(xié)商共治模式的核心所在，但是，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在所有調(diào)查對象中，所在小區(qū)成立了業(yè)主委員會的占52.6%，有近一半的調(diào)查對象所在小區(qū)未成立業(yè)主委員會。即使成立了業(yè)委會，其管理水平與工作能力能否適應“五位一體、多元參與”協(xié)商共治模式的要求，也是一個制約因素。

2.利益博弈仍是永恒話題。協(xié)商共治的過程實際就是各方利益相互牽制、相互博弈的過程，有利益糾葛，就必定有協(xié)調(diào)的難度，有時利益是無法很好協(xié)調(diào)共贏的，這就導致了利益相關(guān)方相互扯皮的現(xiàn)象仍然存在。由于這種模式是由五個組織共同治理社區(qū)，且這五個組織代表完全不同的利益，如業(yè)委會代表居民利益、社區(qū)一定程度上代表政府利益、物業(yè)公司開發(fā)商代表各自公司經(jīng)濟利益、社會組織代表自身運行利益，因此，建立更為順暢的利益表達機制和協(xié)調(diào)機制，盡可能地找到各方利益的共同點，是協(xié)商共治模式能夠長效運行的關(guān)鍵。

3.社區(qū)的協(xié)調(diào)作用仍需加強。作為社會治理創(chuàng)新的主體，社區(qū)在基層治理的作用將會愈加凸顯，在高層樓宇協(xié)商共治模式中，其作用同樣不可削弱。雖然“五位一體，多元參與”機制很好地發(fā)揮了各方的能動作用，極大減輕了社區(qū)的工作負擔，但是不代表社區(qū)的作用可以削弱，相反，在共治模式中，社區(qū)的協(xié)調(diào)作用更加突出。因為在共治模式中，社區(qū)掌握的資源仍然是最多的，利益相關(guān)方的協(xié)調(diào)絕大多數(shù)情況下，仍然只有社區(qū)才能完成，如協(xié)調(diào)開發(fā)商、協(xié)調(diào)商家、協(xié)調(diào)社會組織、協(xié)調(diào)政府等，都需要社區(qū)主動介入才能完成。

責任編輯：楊靜

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10.3969/j.issn.1009-6922.2017.01.26

1009-6922（2017）01-89-03

2016-11-20

彭浩(1979-)，男，四川內(nèi)江人，碩士，中共成華區(qū)委黨校教務二科科長、講師，主要研究方向：馬克思主義中國化。