基于風(fēng)險(xiǎn)管理視角的突發(fā)事件各階段應(yīng)急準(zhǔn)備建設(shè)思考

程道敏

（中共四川省委黨校，四川 成都 610072）

基于風(fēng)險(xiǎn)管理視角的突發(fā)事件各階段應(yīng)急準(zhǔn)備建設(shè)思考

程道敏

（中共四川省委黨校，四川 成都 610072）

我國(guó)的應(yīng)急管理呈現(xiàn)出以應(yīng)急處置和應(yīng)急救援為核心的被動(dòng)模式，這種被動(dòng)的模式在目前突發(fā)事件“多、頻、快”的趨勢(shì)下顯得捉襟見(jiàn)肘，因此打造應(yīng)急管理升級(jí)版的需求越來(lái)越強(qiáng)烈。在關(guān)口遷移的發(fā)展趨勢(shì)下做好應(yīng)急準(zhǔn)備成為一個(gè)重要的突破口，而風(fēng)險(xiǎn)管理的引入成為建設(shè)應(yīng)急準(zhǔn)備的一個(gè)有效途徑。本文從風(fēng)險(xiǎn)管理出發(fā)對(duì)突發(fā)事件各個(gè)階段的應(yīng)急準(zhǔn)備進(jìn)行合理科學(xué)的探索以期找到應(yīng)急準(zhǔn)備建設(shè)的有效路徑。

風(fēng)險(xiǎn)；評(píng)估；突發(fā)事件；應(yīng)急準(zhǔn)備

一、風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)急準(zhǔn)備

（一）風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急準(zhǔn)備的概念

風(fēng)險(xiǎn)管理是指旨在識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)系統(tǒng)當(dāng)中或者與某項(xiàng)行為相關(guān)的潛在危險(xiǎn)的持續(xù)性管理過(guò)程，尋找并引入風(fēng)險(xiǎn)控制手段，消除或者至少減輕這些危險(xiǎn)對(duì)人員、環(huán)境或者其他資產(chǎn)的潛在傷害的管理行為。它是一種主動(dòng)的系統(tǒng)性方法可以在不確定的環(huán)境下設(shè)定行動(dòng)的最佳步驟，同時(shí)還需要解決各方在溝通中的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

應(yīng)急準(zhǔn)備即針對(duì)突發(fā)事件在預(yù)防、保護(hù)、響應(yīng)和和恢復(fù)過(guò)程中，實(shí)施經(jīng)過(guò)慎重考慮的重要任務(wù)和行動(dòng)。應(yīng)急準(zhǔn)備是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，需要各級(jí)政府、私營(yíng)部門和非政府組織共同協(xié)助和努力，識(shí)別威脅、測(cè)定脆弱性并確定所需要的應(yīng)急資源。應(yīng)急準(zhǔn)備通過(guò)應(yīng)急規(guī)劃、培訓(xùn)、裝備、演練、評(píng)估、采取矯正行動(dòng)和減除工作以提升能力水平；采取統(tǒng)一的方法確保在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過(guò)程中實(shí)現(xiàn)任務(wù)的整合與協(xié)調(diào)以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急準(zhǔn)備的目標(biāo)。

（二）風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)急準(zhǔn)備的關(guān)聯(lián)性

1.目標(biāo)一致性：風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)在于尋找并引入風(fēng)險(xiǎn)控制手段，消除或者至少減輕這些危險(xiǎn)對(duì)人員、環(huán)境或者其他資產(chǎn)的潛在傷害；應(yīng)急準(zhǔn)備的目標(biāo)則在于通過(guò)應(yīng)急規(guī)劃、培訓(xùn)、裝備、演練、評(píng)估、采取矯正行動(dòng)和減除工作以提升能力水平以更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，由此不難得出在目標(biāo)輸出上二者都屬于風(fēng)險(xiǎn)的減除和控制。

2.互為前提與結(jié)果：風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急準(zhǔn)備存在極強(qiáng)的交互性，風(fēng)險(xiǎn)管理識(shí)別出風(fēng)險(xiǎn)后為了達(dá)成降低風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)果就必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)消除并在風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)槲ｋU(xiǎn)事件前實(shí)施足夠的應(yīng)急準(zhǔn)備，這樣風(fēng)險(xiǎn)管理成為應(yīng)急準(zhǔn)備的前提而應(yīng)急準(zhǔn)備就成了風(fēng)險(xiǎn)管理的結(jié)果輸出；另一方面要將應(yīng)急準(zhǔn)備落到實(shí)處則需要對(duì)可能存在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的識(shí)別再根據(jù)識(shí)別到的結(jié)果有針對(duì)地開(kāi)展應(yīng)急準(zhǔn)備工作，這樣應(yīng)急準(zhǔn)備就成了風(fēng)險(xiǎn)管理的前提，風(fēng)險(xiǎn)管理就成了應(yīng)急準(zhǔn)備的結(jié)果輸出。

二、風(fēng)險(xiǎn)管理在應(yīng)急準(zhǔn)備中的應(yīng)用

應(yīng)急準(zhǔn)備貫穿應(yīng)急管理始終，各個(gè)階段應(yīng)急準(zhǔn)備各有側(cè)重，要將風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)急準(zhǔn)備結(jié)合起來(lái)必然也要根據(jù)應(yīng)急管理各階段的主要任務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的特性進(jìn)行有機(jī)的組合以實(shí)現(xiàn)最有效的結(jié)果輸出，因此可以得出這樣的對(duì)應(yīng)關(guān)系：事前階段—風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別；事中階段—風(fēng)險(xiǎn)控制；事后階段—風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（一）事前階段—風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是指識(shí)別并描述所有與系統(tǒng)有關(guān)的顯著危險(xiǎn)、威脅和危險(xiǎn)事件的過(guò)程。為了保證風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的全面性、準(zhǔn)確性和系統(tǒng)性，政府部門應(yīng)該構(gòu)建出符合自身管理需求的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別框架，明確識(shí)別政府管理活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的切入點(diǎn)。

根據(jù)構(gòu)建的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別框架，可采取風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法很多，比如危險(xiǎn)日志與檢查表方法：記錄危險(xiǎn)和危險(xiǎn)事件相關(guān)信息，保證信息的及時(shí)更新，并對(duì)根據(jù)經(jīng)驗(yàn)制作的有關(guān)危險(xiǎn)或危險(xiǎn)時(shí)間書(shū)面清單（清單中的條目多以問(wèn)題的形式表現(xiàn)出來(lái)）進(jìn)行審查，檢查清單旨在幫助應(yīng)急管理者識(shí)別有目的的使用、可以預(yù)見(jiàn)的系統(tǒng)誤用過(guò)程中以及系統(tǒng)簡(jiǎn)化中出現(xiàn)的全部危險(xiǎn)。此方法相對(duì)簡(jiǎn)單不需要特殊技能，但強(qiáng)調(diào)對(duì)細(xì)節(jié)的高度關(guān)注與堅(jiān)持不斷的收集信息。案例分析法：對(duì)給定的案例材料進(jìn)行分析，繪制風(fēng)險(xiǎn)地圖，掌握風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)展規(guī)律和關(guān)鍵控制點(diǎn)，并應(yīng)用于本部門、本事務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。SWIFT（結(jié)構(gòu)化因果分析技術(shù)）這是一種系統(tǒng)的頭腦風(fēng)暴方法，由一組對(duì)于研究對(duì)象充分了解的專業(yè)人員提出一系列因果問(wèn)題來(lái)識(shí)別可能的危險(xiǎn)時(shí)間，以及這些事件的原因、后果和相關(guān)的安全柵，接下來(lái)提出降低風(fēng)險(xiǎn)的方法。此外還有情景分析法、故障樹(shù)分析法等方法。

風(fēng)險(xiǎn)管理在應(yīng)急準(zhǔn)備事前階段的主要應(yīng)用是識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，有效地識(shí)別所有風(fēng)險(xiǎn)因子是有針對(duì)地開(kāi)展應(yīng)急準(zhǔn)備的前提和基礎(chǔ)。對(duì)識(shí)別出的危險(xiǎn)因子進(jìn)行科學(xué)的處理是該階段的核心工作之一。大部分的風(fēng)險(xiǎn)因子并不是孤立的，實(shí)際上它會(huì)存在一段時(shí)間并且在科學(xué)手段下可以及早地發(fā)現(xiàn)，這部分可我們可以稱之為可預(yù)期因子；還有一小部分風(fēng)險(xiǎn)因子常常以突變的情況產(chǎn)生并快速演變成突發(fā)事件，這部分風(fēng)險(xiǎn)因子常常無(wú)法（或者難以）有效檢測(cè)，因此可以將這部分歸為不可預(yù)期因子。對(duì)于不可預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)因子由于其不可預(yù)見(jiàn)性所以應(yīng)當(dāng)以做好必要的應(yīng)急準(zhǔn)備為基礎(chǔ)，對(duì)這部分的應(yīng)急準(zhǔn)備主要體現(xiàn)在事中—風(fēng)險(xiǎn)控制中。在風(fēng)險(xiǎn)被初步識(shí)別出來(lái)后進(jìn)行合理細(xì)分是厘清風(fēng)險(xiǎn)所有權(quán)和有效的權(quán)責(zé)界定的基礎(chǔ)。對(duì)于細(xì)分可以按危險(xiǎn)事件演化的主要原因分為技術(shù)相關(guān)危險(xiǎn)（如：與設(shè)備、軟件、結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸相關(guān)）、自然（或環(huán)境）危險(xiǎn)（如：洪水、地震、閃電、暴雨、高溫或低溫）、組織相關(guān)危險(xiǎn)（如：工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、能力不足、程序不合理、維護(hù)不足、安全文化缺失）、行為相關(guān)危險(xiǎn)（如：使用藥物或飲酒、注意力不夠）、社會(huì)危險(xiǎn)（如：盜竊、縱火、破壞、恐怖襲擊）；或者按照突發(fā)事件的性質(zhì)來(lái)劃分為：自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件。細(xì)分工作完成后接下來(lái)就是進(jìn)行具體分項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)分析，識(shí)別出危險(xiǎn)事件發(fā)生的可能、可能致使危險(xiǎn)事件發(fā)生的誘發(fā)因子和危險(xiǎn)事件及可能造成的后果和影響到的資產(chǎn)，繼而評(píng)估現(xiàn)有應(yīng)急準(zhǔn)備的可靠性并組織相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行分析研判提出相應(yīng)的改進(jìn)應(yīng)急準(zhǔn)備措施，最后生成評(píng)估報(bào)告成為決策依據(jù)。

（二）事中階段—風(fēng)險(xiǎn)控制

可預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)因子在不能有效地消除（或者不可預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)因子）在誘導(dǎo)事件作用下演變成為突發(fā)事件（或稱危險(xiǎn)事件）時(shí)應(yīng)急管理則進(jìn)入第二個(gè)階段（即事中），該階段著重于應(yīng)急處置與救援，從政府管理角度出發(fā)需要控制的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自內(nèi)部和外部?jī)煞矫妗?/p>

內(nèi)部環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任邊界和風(fēng)險(xiǎn)所有權(quán)的劃分。突發(fā)事件的產(chǎn)生可能由低等級(jí)演變成中高等級(jí)發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)本身的關(guān)聯(lián)性和衍生性也極易使突發(fā)事件產(chǎn)生的影響擴(kuò)大和蔓延，所以需要參與應(yīng)急處置的各方力量根據(jù)突發(fā)事件的影響來(lái)有效聯(lián)動(dòng)。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展政府管理活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)所有權(quán)更為復(fù)雜，加上突發(fā)事件的井噴式發(fā)展態(tài)勢(shì)導(dǎo)致了風(fēng)險(xiǎn)所有權(quán)界定和劃分歸屬嚴(yán)重滯后突發(fā)事件的發(fā)生態(tài)勢(shì)，同時(shí)由于政府風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境的開(kāi)放導(dǎo)致嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任邊界模糊，多個(gè)責(zé)任主體職責(zé)交叉都成為了事中階段的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源。在低等級(jí)的突發(fā)事件處置中由于職責(zé)的交叉和利益本位的因素，相關(guān)管理部門往往不能及時(shí)承擔(dān)起作為責(zé)任主體，第一時(shí)間做出響應(yīng)，在輿論已經(jīng)漸顯高壓的局面下再開(kāi)展處置這無(wú)疑已經(jīng)錯(cuò)過(guò)最佳的處置時(shí)機(jī)，這個(gè)時(shí)候突發(fā)事件造成的損失已然被擴(kuò)大；而在中高級(jí)突發(fā)事件中相關(guān)部門往往又會(huì)形成與低等級(jí)突發(fā)事件截然不同的態(tài)度，與低等級(jí)的推諉不同，在中高等級(jí)的突發(fā)事件中一些相關(guān)部門為了撈取政治資本往往爭(zhēng)先參與應(yīng)急處置，但是由于責(zé)任邊界模糊、責(zé)任主體交叉的實(shí)際情況參與處置的各部門又不能有效地聯(lián)動(dòng)，往往造成了人力物力資源的浪費(fèi)的尷尬局面，也致使應(yīng)急管理實(shí)際投入與預(yù)期效果的背離。

由于突發(fā)事件具有很強(qiáng)的社會(huì)性，因此其涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)因素也比較復(fù)雜，除開(kāi)組織內(nèi)部的因素外還存在外部風(fēng)險(xiǎn)，主要來(lái)自環(huán)境因素和應(yīng)急資源兩方面。如何妥善處置和管理這些外部風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的潛在危險(xiǎn)對(duì)于應(yīng)急處置工作的有序開(kāi)展具有重要的意義。環(huán)境因素中第一大風(fēng)險(xiǎn)源來(lái)自自然環(huán)境（包括氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等）；其次來(lái)自社會(huì)環(huán)境，涉及的方面涵蓋受災(zāi)群眾管理、穩(wěn)定災(zāi)區(qū)秩序、控制輿情發(fā)展等方方面面。外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的另一個(gè)來(lái)源是救災(zāi)資源，應(yīng)急物資是救災(zāi)資源的重要部分，必要的應(yīng)急物資的儲(chǔ)備是應(yīng)急處置的基礎(chǔ)和保障，健全的物資保障對(duì)于降低處置過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。但在當(dāng)前應(yīng)急準(zhǔn)備現(xiàn)狀中對(duì)于物資保障方面還存在比較明顯的問(wèn)題，歸結(jié)為：1、缺乏應(yīng)急物資保障意識(shí)，應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足；2、應(yīng)急物資種類不足，尤其體現(xiàn)在對(duì)災(zāi)后的防疫、醫(yī)療器械和救生器械方面的儲(chǔ)備；3、中央儲(chǔ)備庫(kù)數(shù)量少、規(guī)模小，分布不均；4、現(xiàn)有救災(zāi)物資供應(yīng)體系存在缺陷。這些因素成為外部風(fēng)險(xiǎn)的主要來(lái)源。

針對(duì)這一系列的潛在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)如何加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備？第一步要加強(qiáng)組織層面的應(yīng)急準(zhǔn)備建設(shè)，全面加強(qiáng)責(zé)任管理，既要在靜態(tài)中分清楚責(zé)任存量，又要在動(dòng)態(tài)中統(tǒng)籌好責(zé)任增量入手，明確突發(fā)事件所有權(quán)與對(duì)應(yīng)的責(zé)權(quán)劃分，消除“部門壁壘”、“本位利益”的固有運(yùn)行弊病，以立體網(wǎng)格化和責(zé)任聯(lián)動(dòng)為管理方式來(lái)進(jìn)行應(yīng)急管理。政府管理體系中各風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任部門間做到橫向聯(lián)動(dòng)、不同層級(jí)與類別風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任部門之間做好上下聯(lián)動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)“橫到邊、縱到底”的管理模式。第二步完善設(shè)施齊全和制度健全的“物防”體系建設(shè)，一方面完善設(shè)施裝備的基礎(chǔ)儲(chǔ)備，逐步提升安全防衛(wèi)的水準(zhǔn)；另一方面建立健全相配套的制度措施，彌補(bǔ)安全漏洞和打破安全“孤島”。第三步提升高新科技手段在應(yīng)急管理的應(yīng)用，打造以高新科技為支撐切實(shí)有用的“技防”體系。利用高新科技的提高對(duì)突發(fā)事件中各要素的監(jiān)測(cè)（尤其是復(fù)雜或者監(jiān)測(cè)難度大的因素如自然環(huán)境、輿情）以提高安全管理效率，降低潛在風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率。通過(guò)管理組織的有效聯(lián)動(dòng)、“物防”和“技防”體系的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)“人—物—技”三位一體的科學(xué)應(yīng)對(duì)體系。

（三）事后階段—風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

事后這一階段主要是為恢復(fù)平常時(shí)期狀態(tài)而進(jìn)行的一系列活動(dòng)，重點(diǎn)是協(xié)調(diào)政府內(nèi)部，制定恢復(fù)常態(tài)措施、對(duì)策和協(xié)調(diào)外部，盡早消除對(duì)居民生活的影響。制定恢復(fù)措施的決策依據(jù)在哪？要從那些方面開(kāi)展工作？工作的重點(diǎn)又是什么？這些都是需要科學(xué)依據(jù)才能得出結(jié)論，這也就引出了貫穿應(yīng)急管理始終的工作評(píng)估。應(yīng)急管理工作評(píng)估基本可分為三個(gè)部分：設(shè)置應(yīng)急管理評(píng)估指標(biāo)、突發(fā)事件影響評(píng)估和應(yīng)急管理效果評(píng)估，其中應(yīng)急管理效果評(píng)估是重點(diǎn)。評(píng)估工作也是事后階段應(yīng)急管理的核心工作之一。既然評(píng)估是工作重點(diǎn)且與風(fēng)險(xiǎn)管理中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相交疊，那么風(fēng)險(xiǎn)管理體現(xiàn)在事后階段的應(yīng)用就是建設(shè)科學(xué)的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。

建設(shè)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系首先應(yīng)該明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)該遵循的“兩個(gè)覆蓋原則”：一是相關(guān)利益群體盡可能全覆蓋，根據(jù)利益的直接（&間接）關(guān)聯(lián)的遠(yuǎn)近關(guān)系測(cè)評(píng)、繪制出相關(guān)利益群體的分布圖，對(duì)直接（&間接）利益關(guān)系群體差異化展開(kāi)評(píng)估。二是相關(guān)連鎖反應(yīng)盡可能全覆蓋，根據(jù)突發(fā)事件導(dǎo)致的連鎖反應(yīng)路線分布和各自的概率大小繪制出相關(guān)的連鎖反應(yīng)分布圖，進(jìn)而在評(píng)估過(guò)程中對(duì)相關(guān)路徑和風(fēng)險(xiǎn)要點(diǎn)有針對(duì)的評(píng)估。在確定了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基本原則后接下來(lái)還需要明確分析評(píng)估維度，根據(jù)我國(guó)的突發(fā)事件的基本現(xiàn)狀可采取“5W1H”的方法：“WHY”（為什么）：是指突發(fā)事件發(fā)生、擴(kuò)展的原因是什么。對(duì)起因的了解和分析有助于掌握積累更多對(duì)突發(fā)事件的認(rèn)識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)對(duì)知識(shí)，此外還能對(duì)突發(fā)事件可能造成的破壞和產(chǎn)生的各種影響做好預(yù)先的精神準(zhǔn)備和心理承受能力準(zhǔn)備，并且能夠及時(shí)制定和實(shí)施有針對(duì)的應(yīng)對(duì)預(yù)案?！癢HAT”（什么）：即突發(fā)事件產(chǎn)生的影響是什么、有哪些。不同類型的突發(fā)事件造成的破壞和影響可能是不同的，或者可能會(huì)是幾種影響甚至是損失綜合產(chǎn)生，因此在進(jìn)行評(píng)估時(shí)應(yīng)給予高度的重視?！癢HO”（誰(shuí)）：指突發(fā)事件主要影響到哪些人群，這些人群的基本結(jié)構(gòu)和狀況如何，突發(fā)事件中受災(zāi)群體受到了那些沖擊、傷害和遭受到的財(cái)產(chǎn)損失情況，受災(zāi)人群的分布、規(guī)模和受影響程度多大，以及在處置救援過(guò)程中是否還有沒(méi)考慮到或者遺漏的受災(zāi)人群。“WHERE”（在哪里）：指突發(fā)事件發(fā)生的準(zhǔn)確地點(diǎn)，是否會(huì)或者已經(jīng)出現(xiàn)擴(kuò)散，可能波及的區(qū)域、會(huì)波及影響到什么范圍，弄清楚這些問(wèn)題有助于對(duì)危險(xiǎn)源和受影響區(qū)域進(jìn)行有效掌握以實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)前的應(yīng)對(duì)工作和以后防范準(zhǔn)備工作的指導(dǎo)?！癢HEN”（什么時(shí)候）：即突發(fā)事件發(fā)生的準(zhǔn)確時(shí)間認(rèn)定和發(fā)生事態(tài)變化的時(shí)間，持續(xù)的時(shí)長(zhǎng)或者處置善后的持續(xù)時(shí)間和恢復(fù)周期，以及最終結(jié)束時(shí)間的確認(rèn)。“HOW”（怎么樣）：是指對(duì)突發(fā)事件本身的性質(zhì)、程度、破壞力如何的認(rèn)定。切實(shí)掌握突發(fā)事件對(duì)地區(qū)公眾和社會(huì)的影響程度究竟多大，造成的公眾生命和物質(zhì)財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)秩序損害程度有多大對(duì)事后善后政策的制定和落實(shí)有至關(guān)重要的作用。

在明確“2個(gè)原則”、“6個(gè)維度”基礎(chǔ)上還必須建立嚴(yán)密的框架流程來(lái)確保每個(gè)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施，以確保評(píng)估結(jié)果真正發(fā)揮作用。

流程中任一環(huán)節(jié)都可以視為一個(gè)單獨(dú)的階段來(lái)分開(kāi)實(shí)施，但是各階段之間并非簡(jiǎn)單的線性關(guān)系而是相互鉗制的控制循環(huán)，任何一個(gè)階段的工作出現(xiàn)失誤都有可能導(dǎo)致下一階段工作出現(xiàn)偏差，因此所有階段都需要做到全面性與準(zhǔn)確性并舉，及時(shí)修正偏差確保整個(gè)評(píng)估工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、結(jié)束語(yǔ)

風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)象是風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)急管理的對(duì)象是突發(fā)事件。風(fēng)險(xiǎn)演變成突發(fā)事件需要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程，在演化過(guò)程這個(gè)時(shí)間段內(nèi)如何有效展開(kāi)應(yīng)對(duì)措施以消除風(fēng)險(xiǎn)或者減除由可能發(fā)生的突發(fā)事件造成的影響有極大的研究?jī)r(jià)值。這個(gè)演化過(guò)程給了應(yīng)急準(zhǔn)備一定的緩沖時(shí)間，在這段緩沖時(shí)間內(nèi)有效地管控這些風(fēng)險(xiǎn)、有針對(duì)性地開(kāi)展應(yīng)急準(zhǔn)備工作對(duì)于應(yīng)急管理有很高的現(xiàn)實(shí)意義。在“重心下沉，關(guān)口前移”的新的應(yīng)急管理發(fā)展趨勢(shì)下風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)用是對(duì)應(yīng)急準(zhǔn)備工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)非常有效的實(shí)現(xiàn)路徑，應(yīng)急準(zhǔn)備的科學(xué)建設(shè)進(jìn)而對(duì)整個(gè)應(yīng)急管理水平也是很大的提高。

[1]朱恪鈞，覃曉梅.地方政府應(yīng)急管理時(shí)間研究[M].成都：四川人民出版社，2009.

[2]馬文·拉桑德.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論、方法與應(yīng)用[M].北京：清華大學(xué)出版社，2013.

[3]唐鈞.風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的應(yīng)急管理升級(jí)與社會(huì)治理轉(zhuǎn)型[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2014.

[4]李俊英.基于風(fēng)險(xiǎn)的大型活動(dòng)擁擠踩踏事故應(yīng)急能力評(píng)價(jià)[D].中北大學(xué)，2016.

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責(zé)任編輯：楊靜

C91

A

10.3969/j.issn.1009-6922.2017.01.25

1009-6922（2017）01-86-03

2016-11-15

程道敏（1991-），男，四川成都人，中共四川省委黨校研究生在讀，主要研究方向：地方應(yīng)急管理。