決戰(zhàn)“十三五” 努力奔小康

段俊輝

（樂山市金口河區(qū)人民政府，四川 樂山 614700）

決戰(zhàn)“十三五” 努力奔小康

段俊輝

（樂山市金口河區(qū)人民政府，四川 樂山 614700）

“十三五”期間，是決戰(zhàn)決勝全面小康的關鍵時期。樂山市金口河區(qū)委、區(qū)政府就如何加快發(fā)展、改善民生、優(yōu)化生態(tài)、改革創(chuàng)新、社會和諧文明等方面問題，進行了全方位的研究，并對未來五年的工作進行了謀劃。金口河區(qū)要著力培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，拓展開放發(fā)展新空間，建設山川秀美新天地，激發(fā)經(jīng)濟社會新活力，創(chuàng)造和諧安樂新氣象。

干在實處；走在前列；全面小康

“十三五”期間，是樂山市金口河區(qū)決戰(zhàn)決勝全面小康的關鍵時期。金口河將以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感和“勇爭一流”的使命感，全面落實樂山市委、市政府和區(qū)委決策部署，堅持“干在實處、走在前列”取向，圍繞加快發(fā)展、改善民生、優(yōu)化生態(tài)、改革創(chuàng)新、社會和諧文明五大主題，推進地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、地方公共財政預算收入、城鄉(xiāng)居民人均收入等全面提升，力爭到2021年生態(tài)環(huán)境質量、群眾幸福指數(shù)、社會和諧程度位居全市前列。

一、轉型升級，提質增效，著力培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢

（一）推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

堅持發(fā)展第一要務，著力在培育骨干、壯大總量、提升質量上下功夫。加快發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)抓好大渡河流域水電資源開發(fā)，建成沙坪二級水電站，開工建設枕頭壩二級、沙坪一級水電站，力爭到2021年區(qū)域水電裝機容量達到180萬千瓦，年發(fā)電量達到90億度。優(yōu)化發(fā)展冶煉產(chǎn)業(yè)，積極支持鑫河、金洋、川輝等企業(yè)實施節(jié)能減排技術改造，到2021年工業(yè)硅產(chǎn)能達到30萬噸。調整發(fā)展磷化工產(chǎn)業(yè)，推動老汞山二采區(qū)磷礦資源開發(fā)，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，到2021年磷礦開采能力達到100萬噸、精礦洗選50萬噸。提升發(fā)展棉紡產(chǎn)業(yè)，支持棉紡織及下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2021年高精梳棉紡生產(chǎn)線達到12萬錠，織布1500萬米以上。優(yōu)化土地、運輸?shù)纫刭Y源配置，用好用活紅華公司存量資源，增強園區(qū)承載能力，提升產(chǎn)業(yè)聚集水平。到2021年工業(yè)企業(yè)入園率達到80%以上，園區(qū)產(chǎn)值達到70億元以上。

（二）推進生態(tài)有機農(nóng)業(yè)深度發(fā)展

堅持以特色化、品牌化為著力點，大力發(fā)展以生態(tài)、有機農(nóng)業(yè)為代表的特色農(nóng)業(yè)。鼓勵支持森寶、祥光等龍頭企業(yè)，推進烏天麻、紅豆杉、川牛膝中藥材深加工，發(fā)展生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)鞏固老鷹茶、食用菌、銀杏、野豬、野雞等特色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值。堅持品牌引領，打好生態(tài)、綠色、有機“三張牌”，提升品牌效應。到2021年建成綠色有機產(chǎn)業(yè)基地5萬畝、有機畜禽產(chǎn)品基地10個，認證“三品一標”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志）農(nóng)產(chǎn)品20個以上。加快完善農(nóng)畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系，確保農(nóng)畜產(chǎn)品源頭安全。大力培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，探索建立農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，新發(fā)展專合組織30個。

（三）推進旅游新興產(chǎn)業(yè)強勢崛起

突出“三張名片”特色優(yōu)勢，不斷強化宣傳營銷，大力引進戰(zhàn)略投資，著力打造大瓦山國家濕地公園、大峽谷國家地質公園兩大核心景區(qū)，推進濕地公園觀光、度假特色小鎮(zhèn)、生態(tài)康養(yǎng)基地、生態(tài)露營地、暗夜星空觀景平臺等項目建設，力爭到2021年實現(xiàn)旅游投資100億元，游客年接待量突破100萬人次，打造中國最美峽谷旅游目的地。按照“小骨架、高顏值、大產(chǎn)值、主題化”的思路，加快打造紅華紅色記憶小鎮(zhèn)、勝利休閑避暑小鎮(zhèn)、永勝觀光康養(yǎng)小鎮(zhèn)、吉星田園風情小鎮(zhèn)等10個特色小鎮(zhèn)，推動曙光、迎新、建設等一批新村景點化發(fā)展，打造鄉(xiāng)村旅游升級版。加快發(fā)展食住行、游購娛等旅游配套設施、服務產(chǎn)業(yè)，構建智慧旅游服務體系。積極培育彰顯地域文化特色的項目、產(chǎn)品，辦好主題演藝、節(jié)慶推介等文旅活動。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，綜合治理，拓展開放發(fā)展新空間

（一）構建交通大格局

以交通攻堅大會戰(zhàn)為抓手，大力推進對外通道互聯(lián)互通、通鄉(xiāng)公路提檔升級、通村公路改善提升、客運場站優(yōu)化完善“四大工程”。加快交通骨干網(wǎng)絡建設，全力做好成昆復線、峨漢高速公路協(xié)調服務工作，打通對外大通道，融入樂山一小時經(jīng)濟圈。圍繞旅游資源開發(fā)，全力攻堅G245線（原S306線）、大瓦山旅游環(huán)線等交通重點項目建設，完成國省干線公路、農(nóng)村公路升級改造和村道達標及安保設施建設，到2021年完成交通投資60億元，全區(qū)公路通車里程達到350公里，在四川省88個貧困區(qū)縣中率先實現(xiàn)通鄉(xiāng)、通村公路達標，建成交通扶貧示范區(qū)。

（二）打造精品山城

按照“北跨、南延、西拓、東躍”思路，加快中心城區(qū)和觀音寺組團、官村壩組團建設，形成“一中心兩組團”城市發(fā)展格局，力爭到2021年主城區(qū)建成面積達3.5平方公里，城鎮(zhèn)化率達54.6%。采取“疏解、植入、更新、優(yōu)化”四大策略，依托特有的自然、人文資源，加快建設濱水慢城、記憶之城、山水新城，著力把金口河打造成小涼山腹地自然與人文風情旅游集散地和川西南“三線”文化體驗地。

（三）建設美麗鄉(xiāng)村

依托彝家新寨建設成果，繼續(xù)整合幸福美麗新村、易地扶貧搬遷等項目，加快推進新農(nóng)村綜合體建設，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中打造1個特色村，每個村集中打造1個特色產(chǎn)業(yè)品牌。全面推進山水林田路綜合治理和農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，實施田園、家園、水源“三清”建設，促進農(nóng)村環(huán)境品質化提升。

（四）夯實要素保障

大力推進農(nóng)村五小水利、農(nóng)村飲水安全提升工程和防洪抗旱等水利基礎設施建設，完成官村壩一、二期堤防和野牛河、順水河治理等項目建設，建成農(nóng)村飲水水質檢測中心和區(qū)第二水廠。強化能源保障建設，全面完成農(nóng)網(wǎng)改造提升工程，建成110千伏、220千伏輸變電站，接通峨金天然氣管道，滿足企業(yè)和群眾用電、用氣需求。加快“數(shù)字金口河”建設，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體發(fā)展，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡全覆蓋。

（五）提升城市品位

牢固樹立“三分建七分管”的理念，把城市管理、綜合治理放在更加重要的位置，深入推進城市網(wǎng)格化管理，強化綜合執(zhí)法，提升管理水平。加快配套設施建設，大力實施市容環(huán)境、市政設施、園林綠化建設，完善城市路燈、公廁、停車場、地下管網(wǎng)等市政設施，提升市政、園林、環(huán)衛(wèi)精細化管理水平，打造宜居、宜家、宜業(yè)的最美人居環(huán)境。建成省級衛(wèi)生城市、園林城市。

三、保護生態(tài)，美麗發(fā)展，建設山川秀美新天地

（一）強化鐵腕治污

完善責任追究制度，建立領導干部生態(tài)文明建設問責制和終身追究制。持續(xù)開展環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法，加強重點排污企業(yè)監(jiān)管，強勢推進磷礦、冶煉企業(yè)專項整治，堅決打擊各類環(huán)境違法行為，確保所有企業(yè)達標排放。到2021年萬元GDP能耗累計降低35%，工業(yè)企業(yè)污染物排放達標率95%以上。完善企業(yè)環(huán)境行為信用等級評價制度，切實增強企業(yè)環(huán)境保護自律意識。加強環(huán)境監(jiān)測能力建設，及時公布環(huán)境質量信息。

（二）加強環(huán)境保護

努力創(chuàng)建國家級生態(tài)區(qū)。立足生態(tài)功能區(qū)發(fā)展定位，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，嚴守生態(tài)保護紅線。統(tǒng)籌實施植樹造林、生態(tài)修復、功能提升，重點抓好大渡河流域、大瓦山國家濕地公園、八月林自然保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)建設，構建生態(tài)安全格局。堅持打好大氣、水、土壤污染防治和固體廢棄物治理“四大戰(zhàn)役”。到2021年城鄉(xiāng)居民安全衛(wèi)生飲用水達到100%，城鄉(xiāng)生活污水集中處理率和垃圾無害化處理率達到90%以上。

（三）推動綠色發(fā)展

嚴守項目建設和企業(yè)發(fā)展生態(tài)紅線，實施更嚴格的環(huán)境準入標準。強化節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綠色改造，加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴守耕地保護紅線，落實基本農(nóng)田保護責任。積極開展土地整理和復墾工作，提高節(jié)約集約用地水平。全方位立體推進綠化全區(qū)行動，到2021年新增造林綠化面積3萬畝、建成區(qū)綠化面積達1200畝。

四、深化改革，創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟社會新活力

（一）全面深化改革

強力推進經(jīng)濟體制改革，圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，以深化供給側改革推進經(jīng)濟發(fā)展提質增效。探索推進電力體制改革，通過組建售電公司、大網(wǎng)下電、躉售電價、大用戶直供電等綜合配套改革，不斷降低企業(yè)生產(chǎn)用電成本。加快推進融資體制改革，加強銀政合作、銀企合作，發(fā)揮財政資金撬動功能，推進PPP等融資模式，帶動更多社會資本參與投資，全面破解企業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設融資難題。繼續(xù)做好行政審批事項“接、放、管”，推行政府一站式服務，區(qū)級部門非涉密事項、為民服務事項全部進駐政務服務中心集中辦理，更加方便群眾辦事。全面推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，完成農(nóng)村集體土地所有權、宅基地使用權確權登記頒證。深入推進軍民融合，拓展與紅華公司合作領域，盤活存量資源，妥善處理歷史遺留問題，助力廠地共建共享、共謀發(fā)展。

（二）突出招商實效

瞄準“高質、高新、高端”，更加側重電子商務、商貿物流、新型服務業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)招商。在文化旅游、城市建設、社會事業(yè)、職業(yè)教育、道路交通、清潔能源等關鍵領域，開展重點招商，努力實現(xiàn)新的突破。加大項目包裝推介力度，加強招商網(wǎng)絡信息平臺建設，突出以商招商、專場招商、協(xié)會招商，引進一批“投資有體量、技術有含量、帶動有能量”的重大項目，到2021年招商引資到位資金100億元以上。

五、改善民生，脫貧奔康，創(chuàng)造和諧安樂新氣象

（一）奮力脫貧攻堅

按照“精準扶貧、不落一人”的總要求，整合專項扶貧資金、部門項目資金和社會幫扶資金，圍繞“五個一批”，堅持“六個精準”，全力打好脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2018年全面實現(xiàn)“兩不愁、三保障”“四個好”，貧困村、貧困戶整體脫貧摘帽，走在全省彝族地區(qū)脫貧攻堅前列，建成彝區(qū)脫貧攻堅示范區(qū)。加快推進農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷、地質災害避險搬遷，同步完善公共服務配套，確保貧困人口安全住房全覆蓋。大力實施“一人就業(yè)、全家脫貧”計劃，確保有勞動能力和就業(yè)意愿的貧困家庭至少有一人就業(yè)。積極探索資產(chǎn)收益、投資收益、理財收益、金融造血等扶貧模式，培養(yǎng)種養(yǎng)大戶、專合組織等經(jīng)營主體，示范帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多渠道增加貧困戶收入。

（二）筑牢民生保障

堅持把新增財力用于民生投入，致力補齊民生短板。全面實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)。強化創(chuàng)業(yè)載體建設和政策扶持，鼓勵支持青年大學生、農(nóng)村能人等各類群體自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度，嚴格落實大病保險制度，進一步擴大生育保險、工傷保險覆蓋面；積極發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困等為重點的社會福利事業(yè)。建立健全城鄉(xiāng)居民收入增長機制、支付保障機制，穩(wěn)步提高工資性收入，著力提高經(jīng)營性收入，多渠道提高財產(chǎn)性收入，合理提高轉移性收入。

（三）繁榮社會事業(yè)

堅持教育優(yōu)先發(fā)展，推動義務教育均衡發(fā)展，2018年通過四川省均衡教育督導評估。全力推進15年免費教育，力爭2021年全區(qū)教育發(fā)展達到全市中上水平。健全公共衛(wèi)生服務體系，深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提升醫(yī)療服務水平，完成區(qū)人民醫(yī)院二級甲等綜合醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一級甲等醫(yī)院創(chuàng)建。鞏固提升城鄉(xiāng)體育設施，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身活動中心、村社體育健身工程全覆蓋。積極提倡“全民閱讀”，擴大廣播電視覆蓋面，構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。深入實施精神文明建設，大力開展健康文明新生活運動，弘揚新風正氣，提高全社會文明水平。

（四）創(chuàng)新社會治理

深入推進信訪工作法制化，全面推進城鎮(zhèn)管理、征地拆遷、環(huán)境保護和食品藥品安全等重點領域的依法治理。加強源頭治理，創(chuàng)新社會矛盾大調解體系。深入推進“七五”普法，著力培養(yǎng)公民法治信仰，不斷提高全民法律意識，全區(qū)普法率達到90%以上。創(chuàng)新社會治安綜合治理，深化平安建設，不斷提升群眾的安全感和幸福感。高度重視安全生產(chǎn)，層層落實責任制和責任追究制，強化執(zhí)法檢查和隱患整改，鞏固穩(wěn)定全區(qū)安全生產(chǎn)良好形勢。完善突發(fā)公共事件應急預案和應急保障體系。強化食品藥品領域安全監(jiān)管，建立健全基層一線執(zhí)法、聯(lián)動監(jiān)管機制，確保人民群眾“舌尖上的安全”。繼續(xù)鞏固和深化民族、廠地、軍民三大團結。

責任編輯：康璇

F127

B

10.3969/j.issn.1009-6922.2017.01.08

1009-6922（2017）01-28-03

2016-12-15

段俊輝，男，樂山市金口河區(qū)人民政府區(qū)長。