黨章視角下黨的紀檢制度的歷史演進及啟示

鄭濤

（中共四川省委黨校，四川 成都 610071）

黨章視角下黨的紀檢制度的歷史演進及啟示

鄭濤

（中共四川省委黨校，四川 成都 610071）

黨章關于黨的紀律的規(guī)定，是黨的紀檢制度最根本的依據?？疾禳h的歷屆代表大會制訂、修改和通過的黨章關于黨的紀律的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)黨的紀檢制度主要呈現(xiàn)幾個特點：從受共產國際影響走向中國特色，完善程度與執(zhí)紀效果不成正比，從強制性演進為把強化黨紀教育和增強紀律觀念放在首位。黨的紀律制度發(fā)展演進要求我們要建立健全具有中國特色的黨的紀檢制度，強化黨紀教育，從嚴執(zhí)紀，創(chuàng)新黨的紀檢制度建設的新路徑。

黨章；紀檢制度；演進；啟示

黨的紀律檢查制度是指黨對各級黨的組織及全體黨員遵守黨紀的情況進行監(jiān)督、檢查的制度，是我國社會主義制度體系構建中不可或缺的重要組成部分，是黨和國家政治生活的重要保障，它為從嚴管黨治黨，營造崇廉尚實、風清氣正的政治生態(tài)提供了堅強的制度保障。黨章作為黨的根本大法，是全黨必須共同遵循的總章程、總規(guī)矩，黨章關于黨的紀律的規(guī)定，是黨的紀檢制度最根本的依據。因此，以黨章為視角，去考察、理解和把握黨的紀檢制度，分析黨的紀檢制度發(fā)展演進的特點，對于加強中國共產黨領導下的反腐敗工作，嚴肅黨的政治紀律和政治規(guī)矩，織密黨的紀檢制度的“鐵籠子”，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、歷屆黨的全國代表大會通過的黨章與黨的紀檢制度

黨的紀檢制度的發(fā)展演進寓于歷次黨的全國代表大會通過的黨章之中，經歷了一個漫長而又曲折的過程，大致經歷了初步創(chuàng)立與調整加強、積極推進與遭遇挫折、創(chuàng)新發(fā)展與不斷完善三個歷史階段。

（一）新民主主義革命時期：初步創(chuàng)立與調整加強

1921年7月23日至31日召開的中共一大沒有制定黨章，但是通過了相當于黨章的《中國共產黨第一個綱領》。雖內容簡略，共900余字，但卻用了較大的篇幅強調了黨的紀律。例如，規(guī)定：“在加入我們的隊伍以前，必須與那些與我們的綱領背道而馳的黨派和集團斷絕一切聯(lián)系?！薄霸邳h處于秘密狀態(tài)時，黨的重要主張和黨員身份應保守秘密?！边@表明我們黨從成立之日起，就特別注重黨的紀律，為黨的紀檢制度的創(chuàng)立奠定了基礎。其后，中共二大通過了《中國共產黨章程》，該章程單列了“紀律”一章（第四章），規(guī)定了9條內容，提出了黨的政治紀律、組織紀律和保密紀律的要求，作出了對違紀黨員予以處分的規(guī)定。這對我們黨的發(fā)展壯大提供了紀律保障。中共三大通過的《中國共產黨第一次修正章程》和1925年1月11日至22日召開的中共四大通過的《中國共產黨第二次修正章程》，也都專列紀律一章，內容基本上與二大黨章相同。中共五大選舉產生了中央監(jiān)察委員會，這是我們黨首次設立的紀律檢查機構。中共五大黨章明確了監(jiān)察委員會的地位及其與黨委會的關系，努力強化黨委與監(jiān)委的相互制約，同時黨章增加了“監(jiān)察委員會”一章（第八章），使黨的紀檢制度建設有了組織保證。黨的五大標志著黨的紀檢制度的初步創(chuàng)立，為后來不斷完善黨的紀檢制度和紀律檢查機構奠定了基礎。

隨著革命斗爭和黨的建設的不斷深入，中共六大通過的《中國共產黨章程》對黨的紀律和紀律檢查的相關內容作了較大的修改和補充。中共六大黨章對接受新黨員提出了嚴格的紀律要求。例如，在入黨手續(xù)的附注中規(guī)定“介紹人應對被介紹人負責，如遇有介紹者不確實時，則應受黨紀之制裁，以至于開除黨籍?！钡侵泄擦簏h章刪除了中共五大黨章中“監(jiān)察委員會”一章，取消了監(jiān)察委員會，這不利于加強黨的紀律，對后來黨的紀檢制度的完善產生了不良影響，1933年8月中共中央決定設立中央黨務委員會，對此進行了調整。后來，黨的七大加強了黨的紀檢制度的建設，把履行黨的紀律寫進了“總綱”，規(guī)定：“中國共產黨是按民主集中制組織起來的，是以自覺、一切黨員都要履行的紀律聯(lián)接起來的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織?！敝泄财叽簏h章增加了“黨的檢察機關”一章（第八章），此外，還增加了“獎勵與處分”一章（第十章），強調對黨員和黨組織的獎勵與處分是維護和執(zhí)行紀律的重要方面。

（二）社會主義建設時期：積極推進與遭遇挫折

1956年召開的中共八大通過的《中國共產黨章程》把黨的監(jiān)察委員會作為必須設立的機構以黨章的形式固定下來，擴大了監(jiān)察委員會的職權范圍，確立了監(jiān)察委員會的領導體制。中共八大黨章規(guī)定：“各級監(jiān)察委員會在各級黨的委員會領導下進行工作。上級監(jiān)察委員會有權檢查下級監(jiān)察委員會的工作。”中共八大黨章積極推進了黨的紀檢制度建設，加快了黨的紀檢制度建設的步伐。

可是，后來的“文化大革命”的十年間，黨的紀檢制度的實施處于歷史上前所未有的低谷期，紀檢機構遭到嚴重破壞，黨的紀檢制度建設遭遇了嚴重的曲折，基本上全盤否定了以前黨的紀律檢查工作。中共九大和中共十大通過的兩個黨章都刪除了“黨的監(jiān)察機關”。沒有機構承擔維護黨的紀律的職能，使黨和國家的建設都遭受重大損失。1977年召開的中共十一大通過的《中國共產黨章程》恢復了被撤銷的黨的紀檢制度，規(guī)定：“黨的中央委員會、地方縣和縣以上、軍隊團和團以上各級黨的委員會都設立紀律檢查委員會?！钡窃诋敃r的條件下并沒有實現(xiàn)。

（三）改革開放新時期：創(chuàng)新發(fā)展與不斷完善

1982年召開的中共十二大通過的《中國共產黨章程》增加了許多新的規(guī)定。對各級紀律檢查委員會的產生辦法，中共十二大黨章規(guī)定：“各級代表大會由同級黨的代表大會選舉產生。”中共十二大黨章還規(guī)定：“黨的中央紀律檢查委員會在黨的中央委員會領導下進行工作。黨的地方各級紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律監(jiān)察委員會的雙重領導下進行工作。”

此后歷部黨章基本保持了中共十二大黨章對黨的紀檢制度的規(guī)定，并在此基礎上進行了幾點完善。1992年召開的中共十四大為進一步加強監(jiān)察工作，決定實行黨的紀檢機關和行政監(jiān)察機關合署辦公。2002年召開的中共十六大通過的《中國共產黨章程》將黨的各級紀律檢查委員會協(xié)助黨委“組織協(xié)調反腐敗工作”寫入其中。

通過對三個歷史階段黨的代表大會通過的黨章中關于黨的紀律的內容的考察、梳理與把握，了解了黨的紀檢制度建設取得一系列成果以及存在著諸多問題，分析出了黨的紀律檢查制度發(fā)展演進的特點。

二、黨的紀檢制度發(fā)展演進的特點

在漫長而又曲折的發(fā)展演過程中，黨的紀檢制度建設取得了不少成果，但也存在諸多不完善之處，主要呈現(xiàn)出了以下幾個特點。

（一）從受共產國際影響走向中國特色

中國共產黨初創(chuàng)時，因為沒有任何經驗，所以比較依賴共產國際的幫助，尤其依賴蘇聯(lián)共產黨的幫助。因此在黨的紀檢制度建設中，大部分都參照了蘇聯(lián)共產黨的模式。例如，在黨的委員會與監(jiān)察委員會這“兩委”之間的關系上，中國共產黨與蘇聯(lián)共產黨都經歷了一個從黨的委員會與監(jiān)察委員會的平行結構到黨的委員會與監(jiān)察委員會的垂直結構的演進過程。除此之外，共產國際的影響還體現(xiàn)在共產國際對中國共產黨黨內事務的干預中。共產國際在幫助中國共產黨時，不考慮中國的實際情況，不考慮中國共產黨的具體情況，憑借其共產國際的權威，把蘇聯(lián)共產黨的一些黨的紀檢制度建設舉措照搬照抄到中國共產黨中來，給中國共產黨黨的紀檢制度建設帶來諸多不良影響。例如，在莫斯科召開的黨的六大撤銷監(jiān)察委員會的做法，對后來黨的紀檢制度的完善產生了消極影響。

隨著革命和建設事業(yè)的向前發(fā)展，中國共產黨不斷總結經驗，逐漸開拓出了一條具有中國特色的黨的建設之路，探索出了一系列具有中國特色的制度與方法。就黨的紀檢制度建設來講，中國共產黨探索出了實行“雙重領導”的領導體制，實行黨的紀檢機關和行政監(jiān)察機關合署辦公的工作方式，增加組織協(xié)調反腐敗工作，健全黨的紀律檢查法規(guī)制度等。黨的紀檢制度正在朝著正確的方向，有條不紊地向前推進。

（二）黨的紀檢制度完善程度與執(zhí)紀效果不成正比

伴隨著中國特色的黨建之路的開辟，中國特色的制度與方法的探索，黨的紀檢制度日益完善。黨的紀檢和監(jiān)察機構更加健全，黨的紀檢監(jiān)察機構的任務職能和工作方針更加明確，紀檢監(jiān)察機構的產生方式和領導體制更加規(guī)范，黨的紀律檢查法規(guī)制度更加健全。但在實際的執(zhí)紀過程中，執(zhí)紀的效果卻并沒有隨著紀律檢查制度的完善而增強，個別地方執(zhí)紀不嚴，對存在問題矛盾睜一只眼閉一只眼，處理違紀現(xiàn)象和違紀人員失之于軟、失之于寬。執(zhí)紀效果不佳、執(zhí)紀不嚴的原因比較復雜，例如，對黨的紀律認識存在誤區(qū)，私心雜念作怪，擔心執(zhí)紀過嚴會影響班子團結或影響上下級之間的感情，黨的紀檢制度中指導性意見較多，可操作性較差等。因此，強化黨紀教育，增強黨員的紀律觀念，營造良好的民主環(huán)境，增加黨的紀檢制度的可操作性等都是增強執(zhí)紀效果需要解決的問題。

（三）從依靠黨的紀律的強制性演進為把強化黨紀教育和增強黨員的紀律觀念放在首位

我們黨在成立之初，由于缺乏經驗加之黨員人數(shù)較少，沒有意識到強化黨員黨紀教育、增強黨員的紀律觀念、提高黨員遵守黨的紀律的自覺性的重要性，黨員遵守黨的紀律僅僅依靠黨的紀律的強制性，或者主要依靠黨的紀律的強制性，通過強調黨內處分來維護黨的紀律。隨著革命事業(yè)的向前推進，我們黨不斷發(fā)展壯大，面對特殊的國情，我們黨大量吸納非無產階級先進分子進入黨內。這就使得黨內經常性地存在著許多非無產階級思想，這些非無產階級思想成了部分黨員行動自由散漫、貪圖享樂甚至貪污腐化的重要思想源頭。面對這種情況，黨員遵守黨的紀律僅僅依靠黨的紀律的強制性，或者主要依靠黨的紀律的強制性的方法就暴露出了缺陷。

經過不斷地實踐與探索，我們黨已經逐漸意識到黨員遵守黨的紀律，不能僅僅依靠黨的紀律的強制性，而應該把加強黨紀教育，增強黨員的黨紀觀念，提高黨員遵守黨紀的自覺性放在第一位。只有通過強化黨紀教育，不斷增強全體黨員的紀律觀念，才能使其內心深處理解了加強黨的紀檢制度建設和嚴格執(zhí)行黨紀的重要意義，從而使其能夠按照黨的紀律來規(guī)范和約束自己的行為。

上述對歷屆黨的代表大會通過的黨章中關于黨的紀律的內容的考察與梳理，對黨的紀檢制度發(fā)展演進的特點的分析與把握得出的經驗規(guī)律，為全面從嚴治黨新時期黨的紀檢制度的不斷完善提供了有益啟示。

三、黨的紀檢制度發(fā)展演進的歷史啟示

黨的紀檢制度發(fā)展演進的歷史不僅提醒我們在全面從嚴治黨的新時期，完善黨的紀檢制度這一工作已經十分緊迫，而且給我們留下了許多重要的歷史啟示。

（一）從我國的具體情況出發(fā)，建立健全具有中國特色的黨的紀檢制度

從我國的具體國情和黨情出發(fā)，不斷加強黨的自身建設，完善黨的紀檢制度，是我們中國共產黨在革命和建設過程中積極探索出的一條成功經驗。我們黨剛剛成立時，在黨的紀檢制度建設方面，對共產國際依賴性比較大。共產國際的幫助一定程度上有利于我們黨的紀律檢查制度的建立與發(fā)展，但另一方面，由于共產國際的過分干涉，以及他們的武斷和不結合中國的具體國情和黨情使我們黨在黨的紀檢制度的建設過程中走了許多彎路。我們黨不斷總結經驗，積極探索，逐步建立起了中國特色的黨的紀檢制度。歷史表明，在黨的紀檢制度建設上，中國共產黨必須在認真把握中國的具體國情和黨情的基礎上，學習借鑒其他國家的黨的紀檢制度建設經驗，不斷健全黨的紀檢和監(jiān)察機構，明確黨的紀檢監(jiān)察機構的任務職能和工作方針，規(guī)范紀檢監(jiān)察機構的產生方式和領導體制，健全黨的紀律檢查法規(guī)制度，不斷完善具有中國特色的黨的紀檢制度。

（二）強化黨紀教育，增強黨員的紀律觀念

通過加強黨員的黨紀教育，增強黨員的黨紀觀念，提高黨員遵守黨的紀律的自覺性來加強黨的紀檢制度建設，是黨在推進黨的紀檢制度建設中得出的一條基本經驗。黨員遵守黨的紀律不能僅僅依靠黨的紀律的強制性，或者主要依靠黨的紀律的強制性，必須通過強化黨紀教育，不斷增強全體黨員的紀律觀念，才能使其明確自己的哪些行為符合黨的紀律的規(guī)定，哪些行為黨的紀律不能容忍。如果一個黨員缺乏黨的紀律觀念，無視黨紀的嚴肅性，就會降低其執(zhí)行黨紀的自覺性；如果一個黨組織缺乏對黨員進行經常的黨紀教育，就不能建立嚴格的紀律。經驗表明，加強黨的紀檢制度建設必須要強化對黨員進行馬克思主義基本理論的教育、加強對黨員進行黨的紀律的基本原則的教育，強化對黨員進行黨的紀律的具體規(guī)范的教育，正確認識和處理紀律檢查和經濟建設的關系、紀律檢查和改革開放的關系、執(zhí)紀辦案和全面履職的關系，堅定黨員的理想信念，增強黨員的黨紀觀念，提升其執(zhí)行黨紀的自覺性。

（三）從嚴執(zhí)紀，增強實際執(zhí)紀效果

從嚴管黨治黨是我們黨一貫堅持的基本方針，它體現(xiàn)在黨的紀檢制度建設中就是要從嚴執(zhí)紀。黨的紀律作為全黨意志的集中體現(xiàn)，必須具有一定的權威，而從嚴執(zhí)紀的實質就是維護黨的紀律的權威性。黨的紀檢制度的演進過程表明，完善黨的紀檢制度雖然是很重要的，但是它只是印在紙上的東西，如果離開了從嚴執(zhí)紀，它就會失去意義，實際的執(zhí)紀效果也不會與其完善程度成正比，全面從嚴治黨也就成了一句空話。因此，對于違反紀律的行為要切實按照違紀必究、執(zhí)紀必嚴的原則堅決而又慎重地予以懲處，決不縱容。在全面從嚴治黨的新形勢下，我們要通過堅持黨的紀律面前人人平等的原則、堅持實事求是的原則、堅持清除黨內腐敗分子、堅持采取嚴肅慎重的態(tài)度、堅持嚴格區(qū)分黨內處分和黨外處分這“五個堅持”來從嚴執(zhí)紀，增強實際執(zhí)紀效果。

（四）與時俱進，創(chuàng)新黨的紀檢制度建設的新路徑

與時俱進是馬克思主義理論品質，也是無產階級政黨的顯著標志；與時俱進是黨的歷史經驗的科學總結，也是黨始終站在時代前列的根本保證。這一理論品質必需貫穿于黨的紀律檢查制度建設的全過程。中國共產黨在探索黨的紀檢制度建設的歷史中，在不同時期面對不同情況時，積極總結歷史經驗，與時俱進地創(chuàng)新黨的紀檢制度建設的新路徑，逐步健全了黨的紀檢制度。在新時期，中國共產黨面對的形勢更加復雜、任務更加艱巨，這種情況下就更加需要與時俱進地加強黨的紀檢制度建設，維護黨的集中統(tǒng)一。加強黨的紀檢制度建設，是全面從嚴治黨、全面推進黨的建設新的偉大工程、不斷提高黨的建設科學化水平的重要內容。我們應該深刻認識其科學內涵和重要作用，認真總結歷史經驗教訓，按照黨中央的要求，針對面臨的新情況、新問題，采取與時俱進的措施，不斷創(chuàng)新黨的紀檢制度建設的新路徑，加強黨的紀檢制度建設，從而確保我們黨緊跟時代步伐，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

[1]鐘祖文.把黨章這個總規(guī)矩立起來[J].共產黨員月刊，2016，(5).

[2]盛繼紅.中國共產黨黨章匯編[M].北京：中國人民大學出版社，1991.

[3]張炳照，王東升.保持黨的先進性是與時俱進的不竭歷程[J].遼寧行政學院學報，2002，4（3）.

責任編輯：秦利民

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10.3969/j.issn.1009-6922.2017.01.04

1009-6922（2017）01-15-03

2016-11-20

鄭濤（1994—），男，山西河曲人，中共四川省委黨校碩士研究生，主要研究方向：黨史黨建。