扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè) 為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)保障
—— 河南產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐的調(diào)研與思考

◎張亞忠

扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè) 為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)保障
—— 河南產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐的調(diào)研與思考

◎張亞忠

產(chǎn)業(yè)扶貧是大規(guī)模脫貧的根本手段；缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的脫貧難以持續(xù)。河南抓住國家實(shí)施扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃等有利機(jī)遇，通過科技扶貧、企業(yè)貸款貼息、小額信貸扶貧、到戶增收扶貧等手段，克服扶貧認(rèn)識不足、資金投入不到位、規(guī)劃不統(tǒng)一、貧困群體發(fā)展能力不足、產(chǎn)業(yè)人才匱乏、服務(wù)難跟上等問題，積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧的新思路，并提出系列對策建議。

產(chǎn)業(yè)扶貧；脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；河南實(shí)踐；對策建議

河南是扶貧任務(wù)較重的省份之一。截至2015年底，全省有53個貧困縣、6492個貧困村、430萬農(nóng)村貧困人口，貧困縣占全省縣級行政區(qū)劃的近一半，農(nóng)村貧困人口排在全國第3位。近年來,河南圍繞大別山區(qū)、伏牛山區(qū)、太行深山區(qū)、黃河灘區(qū)“三山一灘”脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)域開展產(chǎn)業(yè)扶貧，不斷加大財政扶貧資金投入，創(chuàng)新項(xiàng)目管理機(jī)制，圍繞科技扶貧、企業(yè)貸款貼息、小額信貸扶貧、到戶增收扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，進(jìn)行一系列實(shí)踐和探索。

一、河南產(chǎn)業(yè)扶貧面臨形勢

一是國家為貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)提供良好的政策環(huán)境與歷史機(jī)遇。中央近年來做了一系列戰(zhàn)略部署，召開了中央扶貧工作會議，啟動實(shí)施了連片特困區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)攻堅(jiān)規(guī)劃，為推進(jìn)新一輪扶貧攻堅(jiān)提供了良好的政策環(huán)境和強(qiáng)大的內(nèi)生動力。這為河南加快發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)和提升特色經(jīng)濟(jì)規(guī)模，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，提升生態(tài)文明建設(shè)水平等方面注入新的活力，也為推動貧困地區(qū)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)力布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化提供了歷史機(jī)遇。

二是產(chǎn)業(yè)扶貧將成為河南深化扶貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》提出的“兩不愁、三保障”的奮斗目標(biāo)，必須以貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建檔立卡貧困人口收入增加為前提。始終堅(jiān)持“三位一體”的大扶貧工作思路，即構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的大扶貧格局。新綱要明確把產(chǎn)業(yè)扶貧作為專項(xiàng)扶貧的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，將發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)工作任務(wù)之一。到2020年，初步建成特色支柱產(chǎn)業(yè)體系。十八大提出全面建成小康社會的目標(biāo)，到2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，扶貧對象大幅減少，縮小收入分配差距。

三是需求結(jié)構(gòu)升級為特色扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇。近年來，河南隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及收入水平和消費(fèi)水平的提高，人們的消費(fèi)理念在不斷變化，需求結(jié)構(gòu)也逐漸升級，對綠色、有機(jī)、特色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求呈穩(wěn)定增長態(tài)勢?？傮w上，這類農(nóng)產(chǎn)品是供不應(yīng)求，價格一路上揚(yáng)。此外，人們對休閑旅游的需求與日俱增，生態(tài)游、鄉(xiāng)村游越來越受歡迎，旅游市場不但潛力大，而且市場成長較快，尤其為原本經(jīng)濟(jì)落后但自然風(fēng)景較好的邊遠(yuǎn)山區(qū)帶來了發(fā)展機(jī)遇。國家和河南也出臺了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和旅游業(yè)。

四是地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新契機(jī)。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)如“長三角”、“珠三角”等，受土地、能源、勞動力等生產(chǎn)要素的制約，不僅一批勞動密集型產(chǎn)業(yè)仍需拓展新的發(fā)展空間、開辟更廣闊的市場，而且家電制造、汽車零部件等資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移也在逐步增多，并呈現(xiàn)出規(guī)模大、集群化、速度快、動力強(qiáng)的特點(diǎn)。資金和產(chǎn)業(yè)紛紛向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，有利于河南貧困地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、加快招商引資、提升發(fā)展層次。

五是貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性較高。目前，河南仍有400多萬貧困群眾居住在自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生產(chǎn)生活條件差的地區(qū)，收入低，增收難，貧困程度深。貧困群眾對充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢，通過扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和互助資金組織帶動和幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，提高貧困戶發(fā)展能力，增加產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性收入的愿望迫切而強(qiáng)烈，參與產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性較高。

二、河南產(chǎn)業(yè)扶貧主要做法

一是科技扶貧。主要是通過扶持農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等市場經(jīng)營主體，實(shí)施新品種、新技術(shù)的引進(jìn)和推廣，改良和提升貧困地區(qū)特色優(yōu)勢種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，引領(lǐng)當(dāng)?shù)亟n立卡貧困戶，實(shí)現(xiàn)貧困群眾持續(xù)增收。2011年以來，通過品種推廣、技術(shù)提升、專家現(xiàn)場指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體運(yùn)作等多種方式，累計(jì)安排科技扶貧項(xiàng)目935個，投入財政資金97919萬元。其中，扶持特色產(chǎn)業(yè)50多個，扶持貧困戶11.8萬戶，推廣新品種、新技術(shù)1756項(xiàng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)81.4萬人次，印發(fā)技術(shù)資料157.6萬冊，輸送農(nóng)業(yè)專家1982名，在一定程度上解決了制約貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

二是企業(yè)貸款貼息。為了改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件、提高扶貧對象收入水平和生活質(zhì)量、推動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，設(shè)立由金融機(jī)構(gòu)發(fā)放、財政給予一定利息補(bǔ)貼的扶貧貸款項(xiàng)目。扶持對象主要是對貧困戶增收輻射帶動作用強(qiáng)的扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織及其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。扶持范圍為：（1）以畜禽、糧油、果蔬等為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目；（2）以設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、中藥材、林業(yè)和水產(chǎn)業(yè)等為主的特色種植養(yǎng)殖項(xiàng)目；（3）以開發(fā)貧困地區(qū)優(yōu)勢資源為主的旅游、文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；（4）以吸納貧困地區(qū)勞動力務(wù)工就業(yè)為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；（5）以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和結(jié)對幫扶貧困村增收致富項(xiàng)目。2011年以來，河南各地共安排產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目1389個,涉及財政資金49427.4萬元，覆蓋帶動了23027個建檔立卡貧困村、245.58萬建檔立卡貧困人口參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)，發(fā)展高效種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品小型加工和旅游服務(wù)業(yè)，拉動36.9萬建檔立卡的貧困人口在家門口實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，加快了貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的步伐。

三是小額信貸扶貧。指為提高貧困人口收入，以財政扶貧資金貼息為主要手段，依托金融機(jī)構(gòu)，通過實(shí)施扶貧到戶小額貸款的發(fā)放、貼息等方式，使貧困人口得到直接有效金融扶持，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力的一項(xiàng)扶貧措施。扶持對象為有貸款意愿、有就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)和還款能力的建檔立卡貧困戶，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和小型農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增加收入。扶持方式為對符合貸款條件的建檔立卡貧困戶提供5萬元以下、期限3年以內(nèi)的信用貸款，金融機(jī)構(gòu)自主調(diào)查評審放貸；對符合條件的建檔立卡貧困戶給予貼息扶持，貼息利率不超過貸款基礎(chǔ)利率。截至2015年底，全省已經(jīng)有32個貧困縣建立了扶貧小額信貸風(fēng)險補(bǔ)償金，落實(shí)風(fēng)險金2.2億多元。

四是到戶增收扶貧。重點(diǎn)扶持能夠發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢、增收效益好，適宜貧困戶發(fā)展的高效種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲運(yùn)、特色旅游、加工制造等項(xiàng)目。項(xiàng)目資金主要用于增收項(xiàng)目設(shè)施補(bǔ)貼、購買種畜（種苗）補(bǔ)貼、生產(chǎn)資料補(bǔ)貼等。一般每戶不超過4000元，用于項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)貼資金一律實(shí)行先建后補(bǔ)。2013—2015年共發(fā)放扶貧到戶增收項(xiàng)目財政資金6.5132億元，共扶持2596個行政村，2264個項(xiàng)目，覆蓋貧困戶16.9741萬戶，受益人數(shù)63.9177萬人，受扶持的貧困戶平均每戶增收近7000元。

五是旅游扶貧。指貧困地區(qū)依托特有的自然人文資源，通過特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施完善,建立與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的旅游扶貧工程。河南旅游扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目從2015年開始，選定18個試點(diǎn)貧困村，以貧困村為平臺，整合各類產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施。旅游扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)參照各類產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的具體要求進(jìn)行。2016年開展試點(diǎn)村經(jīng)驗(yàn)交流，并進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

六是光伏扶貧。光伏扶貧是“精準(zhǔn)扶貧十大工程”之一，采取使貧困群眾在建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目中直接增收、參股分紅、就業(yè)增收等多種形式實(shí)施。目前，開展較好的省份光伏扶貧有三種主要形式：戶用分布式光伏項(xiàng)目、荒山荒坡大型集中光伏電站、農(nóng)業(yè)設(shè)施光伏項(xiàng)目。河南目前尚未被列入初期試點(diǎn)省份，缺乏省級頂層設(shè)計(jì)和政策支持。為全面掌握河南各地開展光伏扶貧的需求量，有計(jì)劃開展光伏扶貧工作，河南省扶貧辦聯(lián)合省發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于開展光伏扶貧情況摸底調(diào)查的通知》，計(jì)劃在2016年上半年在全省部分市縣開展光伏扶貧試點(diǎn)工作，每戶計(jì)劃補(bǔ)助8000—10000元。

七是電商扶貧。指發(fā)揮市場化電子商務(wù)渠道作用，在貧困村開展電子商務(wù)扶貧業(yè)務(wù)，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)民增收的扶持方式。目前，河南電商扶貧處在探索試點(diǎn)階段，按照“有上網(wǎng)技術(shù)條件、有產(chǎn)業(yè)開發(fā)基礎(chǔ)、有村級站點(diǎn)、有物流條件、有積極性”的標(biāo)準(zhǔn)選擇試點(diǎn)村。電商扶貧模式可概括為四個層次：幫貧困戶開辦網(wǎng)店，并提供后續(xù)服務(wù)；通過扶持從事電子商務(wù)經(jīng)營的龍頭企業(yè)、電商經(jīng)紀(jì)人、能人大戶、專業(yè)協(xié)會等主體，帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售增收和貧困戶就業(yè)；扶持有基礎(chǔ)的貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)電商主體聚集，帶來直接就業(yè)，以及物流快遞、包裝等服務(wù)業(yè)發(fā)展促成的間接就業(yè)；以縣域?yàn)閱卧M(jìn)行農(nóng)村電商開發(fā)，通過線上方便快捷的買賣，節(jié)約成本、增加收益。

三、存在問題

一是部分地方對產(chǎn)業(yè)扶貧認(rèn)識不足。產(chǎn)業(yè)扶貧相對于其他扶貧方式，發(fā)展產(chǎn)業(yè)周期長、見效慢、風(fēng)險大，部分地區(qū)在扶貧工作中不愿在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上謀出路、想辦法，往往圖省事、重形象，更樂意把財力與精力投入到環(huán)境整治、硬件設(shè)施建設(shè)等方面。部分農(nóng)戶觀念落后、思想僵化、怕?lián)L(fēng)險，自主發(fā)展意識不強(qiáng)，有的寧愿守住自己一畝三分地，也不愿流轉(zhuǎn)土地、參股合作。還有一些地方將產(chǎn)業(yè)扶貧簡單等同于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更多地從發(fā)展角度去考慮，而忽視了扶貧這個目標(biāo)。

二是產(chǎn)業(yè)扶貧形式有待完善。目前，產(chǎn)業(yè)扶貧主要模式是“公司+農(nóng)戶”或“公司+合作社+農(nóng)戶”，由于貧困戶較為分散，各方之間缺乏有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，難以形成利益共同體，在遭遇市場或自然風(fēng)險時，企業(yè)出于趨利性，往往容易忽視社會責(zé)任，犧牲貧困戶利益。

三是產(chǎn)業(yè)扶貧貸款難。缺資金是制約產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的主要障礙，因?yàn)樨毨罕姾茈y提供有效的擔(dān)保，金融機(jī)構(gòu)擔(dān)心風(fēng)險控制，貧困戶很難得到貸款；而且，對帶動貧困戶增收的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的產(chǎn)業(yè)扶貧貸款，財政僅給予貸款總額3%的利息補(bǔ)貼，且限制較多。

四是產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入不到位。扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金目前基本上來源于財政扶貧資金，省級財政扶貧投入還沒有形成隨財力增加穩(wěn)定增長的機(jī)制。省級財政扶貧資金支出距離財政部和國務(wù)院扶貧辦提出的“財政扶貧資金70%要用于產(chǎn)業(yè)”的要求還有不小差距。

五是產(chǎn)業(yè)扶貧政策規(guī)劃不明確。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面缺乏省級明確統(tǒng)一政策。當(dāng)前，不少省份以省委、省政府或扶貧部門名義出臺了專項(xiàng)的產(chǎn)業(yè)扶貧指導(dǎo)意見或?qū)嵤┓桨福a(chǎn)業(yè)扶貧政策較為分散，政出多門的現(xiàn)象較為明顯，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃、通盤考慮，難以形成政策集合效應(yīng)。

六是貧困群體發(fā)展能力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有差距。貧困人口是發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主體，其整體素質(zhì)直接決定著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平與效益。目前的情況是，貧困群體中絕大部分有文化、有體力、有能力的青壯年勞動力都出門在外打工，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年農(nóng)民只是極少數(shù)，留守貧困農(nóng)民的能力普遍很低，特別是科技文化能力更低，加之體力也明顯偏弱，而且越是貧困群體，這種情況越發(fā)突出，甚至出現(xiàn)政府扶持貧困戶養(yǎng)殖，免費(fèi)提供羔羊牛犢，貧困戶將羔羊牛犢賣掉換錢的現(xiàn)象。不少山區(qū)留守農(nóng)民僅滿足于在家?guī)Ш⒆印⒎N糧保自足，收入主要依靠在外打工的青壯年勞力，根本沒有指望靠在家發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧致富，致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重缺乏后勁，給產(chǎn)業(yè)扶貧工作帶來極大難度。

七是產(chǎn)業(yè)人才匱乏，服務(wù)難以跟上。發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要人才支撐。但目前貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，面臨實(shí)施主體、服務(wù)部門缺乏人才的問題。農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體，多數(shù)對新型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（工業(yè)）知之甚少，貧困地區(qū)企業(yè)引進(jìn)人才難，留住人才更難。而相關(guān)服務(wù)部門受人員編制、工作經(jīng)費(fèi)的制約，專業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，知識老化、技能退化，服務(wù)力不從心。尤其是基層農(nóng)技部門經(jīng)過多次改革后，服務(wù)跟不上，更缺乏相關(guān)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，群眾脫貧難。

四、對策建議

一是積極發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用市場機(jī)制配置資源，把貧困地區(qū)豐富的特色資源轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加大脫貧產(chǎn)業(yè)培育扶持力度。大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、特色加工產(chǎn)業(yè)、電商流通產(chǎn)業(yè)等，抓好龍頭帶動，幫助貧困家庭擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、增加經(jīng)營收入，實(shí)現(xiàn)貧困戶和社會化市場的對接，達(dá)到穩(wěn)定脫貧。力爭有條件的貧困村至少建立一個農(nóng)民專業(yè)合作組織，每個貧困戶至少參與一項(xiàng)增收項(xiàng)目。

二是加大財政扶貧資金對產(chǎn)業(yè)扶貧的支持力度。大力扶持培育對貧困戶增收輻射帶動作用強(qiáng)的扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織及其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加大對貧困農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)扶貧的支持力度，鼓勵各縣市區(qū)在扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金額度內(nèi)，依據(jù)實(shí)際情況自行確定貸款貼息規(guī)模。支持縣設(shè)立精準(zhǔn)扶貧貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金，專門為貧困戶提供5萬元以內(nèi)、3年以下、基準(zhǔn)利率、免抵押、免擔(dān)保的小額信貸支持。

三是建立簡便有效的金融扶貧籌融資機(jī)制。加大金融扶貧力度，鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機(jī)構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持，探索政策性金融支持、農(nóng)村合作金融、小額貸款公司和擔(dān)保公司、資金互助組織、農(nóng)業(yè)保險等金融支持扶貧開發(fā)政策措施，創(chuàng)新扶貧小額信貸產(chǎn)品和形式，提升專門面向貧困群眾的金融服務(wù)水平，改善貧困地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境，切實(shí)解決貧困地區(qū)企業(yè)和農(nóng)戶貸款難的問題。

四是積極探索推廣各類產(chǎn)業(yè)扶持脫貧模式。鼓勵各地根據(jù)實(shí)際情況，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，與貧困村、貧困戶和貧困人口確定具體產(chǎn)業(yè)扶持脫貧模式。采取直接幫扶、托管幫扶、合作幫扶、社會幫扶、股份幫扶、資產(chǎn)收益幫扶、代種代養(yǎng)幫扶等模式，使廣大貧困群眾都能參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中來，不斷提高其自我持續(xù)發(fā)展能力。

五是培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)民素質(zhì)。種養(yǎng)大戶、科技示范戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人等，是貧困地區(qū)未來發(fā)展的主體，也是貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)的希望。他們雖然不屬“貧困戶”范疇，不是扶貧攻堅(jiān)的對象，但他們身處基層，扎根群眾，對其他貧困戶脫貧致富起著極強(qiáng)的示范與帶動作用。對這部分人要進(jìn)行有計(jì)劃地重點(diǎn)培訓(xùn)，從而充分發(fā)揮他們實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富、接受能力較強(qiáng)等優(yōu)勢，使其逐步成為有文化、懂科技、善經(jīng)營、會管理的“新型農(nóng)民”，成為農(nóng)業(yè)理念創(chuàng)新的“先鋒”、科技成果轉(zhuǎn)化的“平臺”與“橋梁”，成為促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的“生力軍”與“帶頭人”。

六是搞活特色農(nóng)產(chǎn)品的流通。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的原則，重點(diǎn)選擇特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)、交通樞紐地和農(nóng)產(chǎn)品集散地，建設(shè)輻射帶動性強(qiáng)的特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，并加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品分級分類，以及儲運(yùn)、保鮮、包裝及信息服務(wù)等市場配套設(shè)施建設(shè)。加快特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時向農(nóng)民發(fā)布市場信息及中長期市場預(yù)測分析，積極培育發(fā)展專合組織等中介機(jī)構(gòu),推廣“訂單農(nóng)業(yè)”、“合同農(nóng)業(yè)”和農(nóng)產(chǎn)品線上線下交易，提高特色農(nóng)產(chǎn)品流通效率，進(jìn)一步堅(jiān)定貧困農(nóng)民致富熱情和致富信心。

（本文作者：河南省政協(xié)副主席、九三學(xué)社河南省委主委）

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