火電項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計專篇編制要點(diǎn)

摘 要：職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的設(shè)計是從源頭防治職業(yè)病危害的關(guān)鍵，開展防護(hù)設(shè)施設(shè)計專篇編制工作是火電項(xiàng)目設(shè)計的重要內(nèi)容，同時也是作為工程竣工驗(yàn)收的主要依據(jù)。本文從專篇的編制角度出發(fā)，結(jié)合工程實(shí)踐和審查經(jīng)驗(yàn)，列出專篇各章節(jié)應(yīng)關(guān)注的編制要點(diǎn)，為設(shè)計人員提供一些參考。

關(guān)鍵詞：火電項(xiàng)目；危害因素；職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計；預(yù)期效果

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.01.180

0 引言

由于火電項(xiàng)目在生產(chǎn)工藝過程中涉及到粉塵、化學(xué)危害因素（酸、堿、氨、聯(lián)氨、次氯酸鈉等有毒物質(zhì)）和物理危害因素（噪聲、高溫、工頻電場等）等，根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害風(fēng)險分類管理目錄（2012年版）的通知》（安監(jiān)總安健[2012]73號），判定火電項(xiàng)目屬于職業(yè)病危害“嚴(yán)重”的建設(shè)項(xiàng)目。

為了貫徹落實(shí)職業(yè)病防治相關(guān)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，消除和降低職業(yè)病危害程度，火電項(xiàng)目的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施必須執(zhí)行職業(yè)衛(wèi)生“三同時”制度，即與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。其中，職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的設(shè)計是從源頭防治職業(yè)病危害的關(guān)鍵，在《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》（安監(jiān)總局令[2012]第51號）中明確指出“存在職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計專篇，而且對于職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查，職業(yè)病防護(hù)設(shè)施竣工后，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織驗(yàn)收。”因此，開展職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計專篇（簡稱“專篇”）編制工作是火電項(xiàng)目設(shè)計的重要內(nèi)容，同時也是作為工程竣工驗(yàn)收的主要依據(jù)[1]。

本文從專篇的編制角度出發(fā)，結(jié)合工程實(shí)踐和審查經(jīng)驗(yàn)，淺談專篇各章節(jié)的編制要點(diǎn)，為設(shè)計人員的專篇編制工作提供一些參考。

1 準(zhǔn)備工作

在專篇編制工作開展前，需要收集、消化職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計所需要的各類資料，多數(shù)資料來源于項(xiàng)目的設(shè)計文件和前期專題文件，主要包括建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計文件（說明書和圖紙）、職業(yè)病預(yù)評價報告及審查意見等。

資料消化過程中需確定的內(nèi)容包括：1）專篇的設(shè)計范圍和設(shè)計內(nèi)容，避免設(shè)計過程存在漏項(xiàng)；2）建設(shè)項(xiàng)目的工程概況（包括主要工程內(nèi)容、總平面布置、生產(chǎn)工藝與設(shè)備布局等）；3）建設(shè)單位擬定的全廠定員人數(shù)、生產(chǎn)制度以及職業(yè)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置情況等。此外，可依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計專篇編制要求》（ZW-JB-2014-002）初步構(gòu)建專篇的總體框架，為專篇編制做好鋪墊工作。

2 項(xiàng)目概況

本節(jié)主要描述建設(shè)項(xiàng)目的概況，包括建設(shè)地點(diǎn)、主要工程內(nèi)容、總平面布置及豎向布置、主要技術(shù)方案及生產(chǎn)工藝流程、勞動定員及生產(chǎn)制度等。主要編制要點(diǎn)如下：

（1）描述廠址自然環(huán)境概況時應(yīng)給出盡量全面的氣象資料，如：除了給出全年風(fēng)向玫瑰圖，還應(yīng)給出夏季風(fēng)向玫瑰圖，以便于從總體布局上減輕職業(yè)病危害。

（2）主要工程內(nèi)容應(yīng)按各系統(tǒng)單元劃分，將每個單元涉及到的建（構(gòu)）筑物、主要設(shè)備列出，以便于系統(tǒng)和全面地辨識可能存在的職業(yè)病危害因素。對于擴(kuò)建項(xiàng)目，除了描述新建的設(shè)施外，還需明確哪些設(shè)施是利用原有電廠。

（3）豎向布置應(yīng)從避免或緩解職業(yè)病危害的角度描述廠房內(nèi)工藝系統(tǒng)中設(shè)備或管道的布置情況，其含義不同于廠區(qū)的豎向布置。例如：放、散熱較大和有害氣體的生產(chǎn)過程宜布置在單層廠房內(nèi)或者多層廠房的高層；噪聲與振動較大的設(shè)備安裝在單層廠房內(nèi)或者多層廠房的底層；含有揮發(fā)性氣體、蒸汽的各類管道盡量不從儀表控制室和勞動者經(jīng)常停留或通過的輔助用室的空中和地下通過等等。

（4）對每個系統(tǒng)單元所涉及到的主要工藝流程、主要設(shè)備參數(shù)及原輔材料情況進(jìn)行重點(diǎn)描述，以便于職業(yè)病危害因素的識別。特別是項(xiàng)目所涉及的原輔材料情況，應(yīng)描述其存儲形態(tài)、最大儲量、用量和運(yùn)輸/儲存方式。

（5）應(yīng)給出建設(shè)項(xiàng)目的勞動定員及生產(chǎn)制度、工種（崗位）設(shè)置情況，以便于在危害分析時準(zhǔn)確辨識出接觸職業(yè)病危害因素的作業(yè)人員情況，包括接觸因素種類、接觸方式、接觸時間等等。

3 職業(yè)病危害因素分析及危害程度預(yù)測

本節(jié)主要描述建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)期和建成投入生產(chǎn)或使用后可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素的種類、來源、特點(diǎn)、分布、接觸人數(shù)、接觸時間、接觸頻度、預(yù)期濃度（強(qiáng)度）范圍、潛在危害性、發(fā)生職業(yè)病的危險程度分析和預(yù)測。主要編制要點(diǎn)如下：

（1）職業(yè)病危害因素應(yīng)按建設(shè)期和運(yùn)行期兩個階段分別識別。建設(shè)期可劃分為土建施工、設(shè)備安裝、設(shè)備調(diào)試三個階段，每個階段的工作內(nèi)容決定了所涉及的危害因素，并結(jié)合火電項(xiàng)目的施工特點(diǎn)進(jìn)行辨識。運(yùn)行期可按粉塵、化學(xué)危害因素、物理危害因素以及其他危害因素進(jìn)行識別，將每個工藝系統(tǒng)單元可能存在職業(yè)病危害因素的種類、來源和主要場所進(jìn)行詳述。

（2）在描述各工種可能接觸職業(yè)病危害因素情況時，必須結(jié)合火電項(xiàng)目具體的崗位設(shè)置和人員情況，對于不同的工作崗位，其工作內(nèi)容、接觸的危害因素和接觸時間都不一樣，一般根據(jù)類似電廠的實(shí)際運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析。

（3）在描述職業(yè)病危害因素對作業(yè)人員健康的影響時，應(yīng)將涉及到的粉塵、化學(xué)危害物質(zhì)、物理危害因素等對人體健康的危害程度以及所致的職業(yè)病進(jìn)行詳細(xì)描述。該內(nèi)容可以參考職業(yè)病預(yù)評價報告中的附錄內(nèi)容，但必須關(guān)注工藝系統(tǒng)設(shè)計上的變化導(dǎo)致危害物質(zhì)或因素的變化。

（4）在對工作場所職業(yè)病危害程度作預(yù)測分析時，一般采取類比法。通過分析類比電廠的職業(yè)病危害因素現(xiàn)場檢測結(jié)果，可以預(yù)測電廠危害因素容易超標(biāo)的工作場所及超標(biāo)原因，進(jìn)而在建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計中予以考慮，采取有效的措施盡量避免和減緩職業(yè)病的發(fā)生。

4 職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計

本節(jié)主要描述對建設(shè)項(xiàng)目的構(gòu)（建）筑物、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施、應(yīng)急救援設(shè)施、職業(yè)病防治管理措施、輔助衛(wèi)生設(shè)施等方面的設(shè)計內(nèi)容，并給出職業(yè)病防護(hù)設(shè)施投資預(yù)算。主要編制要點(diǎn)如下：

4.1 構(gòu)（建）筑物設(shè)計

可根據(jù)初步設(shè)計文件描述建（構(gòu)）筑物的采光、照明、采暖、通風(fēng)、空氣調(diào)節(jié)、微小氣候等建筑衛(wèi)生學(xué)設(shè)計內(nèi)容。需要說明的是，關(guān)于建（構(gòu)）筑物的采光和照明設(shè)計應(yīng)根據(jù)規(guī)程規(guī)范要求明確具體的采光系數(shù)和照度；關(guān)于采暖、通風(fēng)和空調(diào)系統(tǒng)的設(shè)計應(yīng)給出具體的設(shè)計參數(shù)，包括通風(fēng)次數(shù)、通風(fēng)方式、采暖方式、空調(diào)類型以及安裝位置等等。

4.2 職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計

可按照單元系統(tǒng)或者危害因素進(jìn)行設(shè)計。按照單元系統(tǒng)劃分時，需針對每個單元系統(tǒng)涉及到的各類危害因素設(shè)計相應(yīng)的防護(hù)設(shè)施；按照危害因素劃分時，需將涉及到某種危害因素的各類系統(tǒng)所設(shè)計的防護(hù)設(shè)施描述到位。

設(shè)計上考慮是否在工作場所設(shè)置職業(yè)病防護(hù)設(shè)施必須同時滿足三個條件[2]：a）工作場所存在職業(yè)病危害因素；b）工作場所職業(yè)病危害因素有作業(yè)人員接觸；c）職業(yè)病危害因素的濃度/強(qiáng)度超標(biāo)。一般通過類比法辨識哪些工作場所需要采取防護(hù)設(shè)施，在采取該法時，應(yīng)注意類比工程的可比性，包括機(jī)組容量、工藝系統(tǒng)、人員機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行班制等等。

在職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的設(shè)計上應(yīng)遵循下述原則：a）將產(chǎn)生有害因素的設(shè)備密閉化、自動化，或利用吸收材料遮蔽有害發(fā)生源；b）采用隔離或遠(yuǎn)距離操作，避免操作人員直接接觸有害因素；c）采用局部通風(fēng)、吸進(jìn)式通風(fēng)、全面通風(fēng)等工程防護(hù)措施，避免或減少有害物質(zhì)擴(kuò)散；或利用消聲、減振等工程防護(hù)措施降低有害程度；d）采取個體防護(hù)措施，減少有害工作場所的停留時間或者佩戴防護(hù)器具等等。

除了各工藝系統(tǒng)采取的防護(hù)措施外，關(guān)于密閉空間作業(yè)的防護(hù)措施應(yīng)予以重視，一般對密閉空間作業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入管理，密閉空間作業(yè)應(yīng)當(dāng)滿足如下條件：a）配備符合要求的通風(fēng)設(shè)備、個人防護(hù)用品、檢測設(shè)備、照明設(shè)備、通訊設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)備；b）應(yīng)用具有報警裝置并經(jīng)鑒定合格的檢測設(shè)備對準(zhǔn)入的密閉空間進(jìn)行檢測評價，檢測順序及項(xiàng)目應(yīng)包括：測氧含量、測爆、測有毒氣體；c）當(dāng)密閉空間內(nèi)存在可燃性氣體和粉塵時，所使用的器具應(yīng)達(dá)到防爆的要求；d）當(dāng)有害物質(zhì)濃度大于致死濃度（IDLH）、或雖經(jīng)通風(fēng)但有毒氣體濃度仍高于《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值 第1部分：化學(xué)有害因素》GBZ2.1要求或缺氧時，應(yīng)當(dāng)按照《呼吸防護(hù)用品的選擇、使用與維護(hù)》GB/T18664要求選擇和佩戴呼吸性防護(hù)用品；e）所有準(zhǔn)入者、監(jiān)護(hù)者、作業(yè)負(fù)責(zé)人、應(yīng)急救援服務(wù)人員須經(jīng)培訓(xùn)考試合格。

4.3 應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)計

應(yīng)急救援設(shè)施是針對建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期和建成投入生產(chǎn)或使用后可能發(fā)生的急性職業(yè)病危害事故所配備的裝置或設(shè)施。a）考慮工藝系統(tǒng)設(shè)計中事故情況下的防護(hù)措施，包括事故通風(fēng)裝置（通風(fēng)次數(shù)）、沖洗設(shè)備（噴淋、安全淋浴器）、泄險區(qū)（圍堰或卸險溝）、報警裝置（預(yù)報值和警報值）、撤離通道；b）考慮在廠內(nèi)或車間設(shè)置急救用品（空氣呼吸器、防護(hù)服）、急救場所等。

另外，還需明確建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)及應(yīng)急預(yù)案制定情況，應(yīng)針對工作場所存在的突發(fā)危害事件（例如氨中毒、聯(lián)氨中毒及酸、堿損傷、高溫中暑、防硫化氫中毒）編制應(yīng)急預(yù)案，并制定演練計劃，定時進(jìn)行演練。

4.4 職業(yè)病防治管理措施[3]

建設(shè)單位應(yīng)明確職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職業(yè)衛(wèi)生管理人員的配備情況，并制定相應(yīng)的職業(yè)衛(wèi)生管理制度，涉及職業(yè)病危害因素監(jiān)測制度、職業(yè)病危害警示與告知制度、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施維護(hù)管理制度以及職業(yè)健康監(jiān)護(hù)等方面。

4.5 預(yù)評價報告補(bǔ)充措施及建議的采納情況說明

預(yù)評價報告提出的措施和建議作為專篇的設(shè)計依據(jù)，需要對其逐條回復(fù)，對采納或者不采納情況進(jìn)行說明，同時應(yīng)將采納的意見補(bǔ)充到建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計內(nèi)容中。

4.6 職業(yè)病防護(hù)設(shè)施投資概算

火電項(xiàng)目的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施專項(xiàng)投資一般包含職業(yè)病危害預(yù)評價、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施專項(xiàng)設(shè)計、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收（含職業(yè)病危害控制效果評價）、作業(yè)環(huán)境檢測儀器設(shè)備費(fèi)、職業(yè)病防護(hù)警示標(biāo)志、新職工職業(yè)衛(wèi)生教育與培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案（廠內(nèi)部分）編制、宣貫、培訓(xùn)及演練等項(xiàng)目費(fèi)用。除此之外，各工藝系統(tǒng)設(shè)計的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施原則上應(yīng)占整個專項(xiàng)投資的主要比例，但是由于有些設(shè)施是設(shè)備本身自帶等原因費(fèi)用無法細(xì)分，因此建議盡量分離大的單項(xiàng)，如通風(fēng)和空調(diào)系統(tǒng)、除塵措施等，保證職業(yè)衛(wèi)生專項(xiàng)投資費(fèi)用在總投資中占有合理比例。

5 預(yù)期效果評價

可結(jié)合類比電廠的檢測數(shù)據(jù)、經(jīng)驗(yàn)反饋等，預(yù)測建設(shè)項(xiàng)目在采取了各種防護(hù)措施后能否滿足職業(yè)病防治方面法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求，給出定性、定量的評價結(jié)果。除此之外，還應(yīng)對專篇整體內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)，包括職業(yè)病危害因素情況、采取的各項(xiàng)防護(hù)措施以及下一階段需要落實(shí)的內(nèi)容等等，保證專篇內(nèi)容的完整性。

6 其他

（1）根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計專篇編制要求》，專篇分為主報告和資料性附件兩部分。資料性附件應(yīng)反映職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計所有的原始記錄和技術(shù)性過程，內(nèi)容應(yīng)全面而詳實(shí)；主報告應(yīng)反映設(shè)計的主要內(nèi)容和結(jié)論，內(nèi)容應(yīng)全面而簡潔。因此，主報告的目錄應(yīng)與資料性附件基本一致，但內(nèi)容應(yīng)高度精煉、重點(diǎn)突出，某些不必詳述的具體內(nèi)容可注明詳見資料性附件哪一頁即可；資料性附件應(yīng)將所涉及到的設(shè)計依據(jù)資料悉數(shù)列出，作為資料檔案以便備查。

（2）專篇中的用語應(yīng)有別于預(yù)評價報告中的用語，專篇中所描述的職業(yè)病防護(hù)措施是初步設(shè)計階段的設(shè)計內(nèi)容，因此在描述時應(yīng)采用“設(shè)計有”，“設(shè)置了”等類似字眼，避免采用“應(yīng)設(shè)計”、“應(yīng)設(shè)有”等字眼。

（3）專篇應(yīng)盡量將各項(xiàng)職業(yè)病防護(hù)措施的設(shè)計指標(biāo)和要求具體化，相關(guān)參數(shù)盡量給出定量數(shù)據(jù)，以便于后續(xù)開展職業(yè)病防治效果評價工作。

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作者簡介：張璜（1984-），女，河南羅山人，本科，高級工程師，主要從事火電、核電工程的環(huán)境保護(hù)、勞動安全和職業(yè)衛(wèi)生設(shè)計工作。