新型智慧城市：在探索中明晰思路

武琪

自2008年底IBM提出“Smarter Planet”，到“Smarter City”，再到現(xiàn)在，“智慧城市”的探索歷程已有八年時(shí)間。八年間，全球智慧城市熱度不減，我國(guó)亦如此。“智慧城市在中國(guó)落地以后對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的沖擊，甚至對(duì)每個(gè)人的影響都非常大。” 國(guó)家信息中心信息化研究部副主任、中國(guó)智慧城市發(fā)展研究中心秘書(shū)長(zhǎng)、新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組辦公室秘書(shū)處負(fù)責(zé)人單志廣在“中國(guó)新興智慧城市發(fā)展之路——政策解讀”論壇上表示。

那么，到底什么是智慧城市呢？

按照單志廣的理解，智慧城市在國(guó)外是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化完成以后，在后工業(yè)化時(shí)代發(fā)展的物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代高新技術(shù)來(lái)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)美國(guó)或者發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)引領(lǐng)全球的一個(gè)高端的、實(shí)例化的概念?！暗谖覈?guó)，智慧城市一定要結(jié)合國(guó)情?！彼f(shuō)，“實(shí)際上我們把智慧城市和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行了非常好的融合，從概念上來(lái)講，智慧城市是一個(gè)‘Smarter City，即越來(lái)越智慧的城市，是動(dòng)態(tài)的、實(shí)時(shí)演進(jìn)的，走在不斷變化的路上，支撐它的新型技術(shù)內(nèi)涵，例如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、AR、VR等也在不斷變化。所以，可以理解為是一種‘新技術(shù)概念。”

智慧城市概念提出以來(lái)，國(guó)家非常重視，從一開(kāi)始就把智慧城市作為國(guó)家戰(zhàn)略層面的考慮，先后出臺(tái)了一系列措施指導(dǎo)智慧城市健康發(fā)展。2011年，國(guó)家發(fā)改委專(zhuān)門(mén)開(kāi)展了關(guān)于智慧城市的研究課題;2012年，國(guó)家發(fā)改委著手研究制定指導(dǎo)意見(jiàn);2014年8月，國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、住建部等八部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式出臺(tái);同年10月，由國(guó)家發(fā)改委牽頭的、25個(gè)部門(mén)組成的“促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展部際協(xié)調(diào)工作組”成立，形成了國(guó)家層面跨部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和溝通配合的工作機(jī)制;2015年12月，根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示，原有的各部門(mén)司局級(jí)層面的協(xié)調(diào)工作組升級(jí)為由部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任工作組成員的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，并更名為“新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組”，由國(guó)家發(fā)改委和中央網(wǎng)信辦共同擔(dān)任組長(zhǎng)單位。國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出“建設(shè)一批新型示范性智慧城市”，部際協(xié)調(diào)工作組也據(jù)此明確了在“十三五”時(shí)期組織開(kāi)展100個(gè)新型智慧城市建設(shè)的任務(wù)部署。日前，由國(guó)家發(fā)改委和中央網(wǎng)信辦指導(dǎo)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委和質(zhì)檢總局批準(zhǔn)的《新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也正式發(fā)布。

建設(shè)新型智慧城市，是黨中央、國(guó)務(wù)院立足我國(guó)城市發(fā)展實(shí)際，順應(yīng)信息化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能而做出的重大決策部署，已成為我國(guó)“十三五”時(shí)期推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城市持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。

目前，我國(guó)智慧城市建設(shè)快速發(fā)展，多達(dá)幾百個(gè)城市先后提出建設(shè)智慧城市。據(jù)單志廣梳理，國(guó)家發(fā)改委、住建部、工信部、交通部、科技部與國(guó)標(biāo)委、國(guó)家旅游局、國(guó)家測(cè)繪局等部門(mén)組織的智慧城市相關(guān)試點(diǎn)共有597個(gè)?！案鞯卦谫Y金、設(shè)施、應(yīng)用、人員等方面進(jìn)行了大量投入，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了很大的作用，也取得了一定的成績(jī)”，但同時(shí)，也應(yīng)看到一些苗頭性問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患。單志廣直言，“這些風(fēng)險(xiǎn)包括體制機(jī)制創(chuàng)新滯后、試點(diǎn)示范政出多門(mén)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系缺失，投資浪費(fèi)缺乏實(shí)效、存在信息安全隱患等?！?/p>

部分智慧城市呈現(xiàn)“三高兩低”的特征，即高投入、高技術(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)，低效能、低獲得感。單志廣分析稱(chēng)，一個(gè)智慧城市的規(guī)劃往往都是上億、幾十百億的規(guī)模，一些高技術(shù)的產(chǎn)品平臺(tái)方案也有很多，但其建設(shè)沒(méi)有明確的盈利模式支持長(zhǎng)效發(fā)展和自身造血功能，導(dǎo)致智慧城市建設(shè)的投入風(fēng)險(xiǎn)較大，同時(shí)，未來(lái)大數(shù)據(jù)融合、開(kāi)放、共享的智慧城市平臺(tái)也面臨非常大的數(shù)據(jù)和系統(tǒng)層面上的信息安全挑戰(zhàn)。和高投入、高技術(shù)相比，我們產(chǎn)生的結(jié)果是低效的，也是不那么令人滿(mǎn)意的。

過(guò)去八年，我國(guó)智慧城市建設(shè)以城市信息化為主要方式展開(kāi)，部分智慧城市建設(shè)名不副實(shí)，量大面廣的智慧城市試點(diǎn)從一定程度上被認(rèn)為是虛假繁榮。

單志廣用“一丑遮百俊”形容當(dāng)前的智慧城市窘境。他以北京為例作出解釋?zhuān)氨本┰凇迥┚鸵呀?jīng)明確表明‘?dāng)?shù)字北京已經(jīng)建成，而且《智慧北京行動(dòng)綱要》已經(jīng)結(jié)束，但其交通擁堵和霧霾問(wèn)題一天不解決，居民就不會(huì)認(rèn)為這是一個(gè)智慧化的城市?！睋矶潞挽F霾不應(yīng)該是一個(gè)智慧城市應(yīng)該有的標(biāo)配。此外，上海踩踏事故、天津危化品爆炸、深圳滑坡事故、多個(gè)城市的看海模式……一個(gè)個(gè)信息化度較高的城市，經(jīng)濟(jì)社會(huì)智能化管理和服務(wù)的水平仍然不夠，有信息無(wú)智慧的現(xiàn)象非常普遍，如何稱(chēng)之為“智慧城市”？

過(guò)去搞孤島型建設(shè)，使得很多數(shù)據(jù)在各部門(mén)、各行業(yè)間被孤立隔離，“智慧城市建設(shè)目前的關(guān)鍵就是信息解決碎片化問(wèn)題”，單志廣認(rèn)為。智慧的本質(zhì)還是要源自于數(shù)據(jù)的融合、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和智能服務(wù)。智慧城市核心是要解決跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的硬骨頭和老大難問(wèn)題，一定要構(gòu)建全流程、全覆蓋、全模式、全響應(yīng)的智能化管理與服務(wù)系統(tǒng)。

談及當(dāng)前地方上對(duì)智慧城市建設(shè)的誤區(qū)，單志廣表示，智慧城市建設(shè)要以問(wèn)題為導(dǎo)向、為驅(qū)動(dòng)，它并不是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)堆積而成的，套用馬云的話(huà)來(lái)說(shuō)，就是不能讓智慧城市沒(méi)有獲得感，智慧城市如果能建成“不是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)、云計(jì)算，而是抓到了現(xiàn)實(shí)需求”。因此，智慧城市的建設(shè)首先要考慮“城市”，而不是優(yōu)先考慮“智慧的技術(shù)”，真正的以人為本，是抓住老百姓的需求。

走在探索途中的新型智慧城市

我們有很多新理念，但也有很多小問(wèn)題;我們的智慧城市建設(shè)有很多愿景，但體驗(yàn)還是不盡如人意;我們過(guò)去做了大量的工作，但對(duì)于智慧化的理解還是過(guò)多停留在數(shù)字化、信息化層面上，它們雖可以推動(dòng)智能化，但并不等于智能化、智慧化，單志廣強(qiáng)調(diào)。站在“十三五”的起點(diǎn)上，研究新型智慧城市應(yīng)該拋去過(guò)去我們對(duì)傳統(tǒng)信息化的烙印。智慧城市是不斷演化的過(guò)程，如今，我們依然走在探索的路上。近期，在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域國(guó)家工程試驗(yàn)室建設(shè)中，國(guó)家專(zhuān)門(mén)提出了智慧城市設(shè)計(jì)仿真與可視化技術(shù)的國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，可以提前進(jìn)行模擬，以解決目前建設(shè)中盲人摸象的問(wèn)題。

單志廣強(qiáng)調(diào)，新型智慧城市本質(zhì)上是通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)與城市固有秩序和利益進(jìn)行博弈，一方面要求數(shù)據(jù)資源暢通流動(dòng)、開(kāi)放共享，另一方面要求促進(jìn)城市管理體制、治理結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局更加合理優(yōu)化、高效透明。

新型智慧城市核心是以人為本，關(guān)鍵是建設(shè)實(shí)效，本質(zhì)是改革創(chuàng)新。新型智慧城市不能只有一些新的IT技術(shù)，同時(shí)要提升民眾人文素質(zhì)，否則智慧城市的含義是空洞無(wú)魂的。

在公開(kāi)發(fā)表的文章中，單志廣寫(xiě)道：新型智慧城市建設(shè)應(yīng)突出五大重要特征，即改革創(chuàng)新、務(wù)求實(shí)效、以人為本、活力永續(xù)、安全可信。推進(jìn)新型智慧城市應(yīng)重點(diǎn)把握好五點(diǎn)發(fā)展策略：政策集成、分級(jí)分類(lèi)、多規(guī)合一、先進(jìn)適用、多元協(xié)作。一言以蔽之，建設(shè)中國(guó)特色的新型智慧城市，打造中國(guó)特色、創(chuàng)造中國(guó)模式、提出中國(guó)方案，歸根結(jié)底還要靠中國(guó)人自己的智慧。

下一步新型智慧城市建設(shè)，將以評(píng)價(jià)為抓手來(lái)推動(dòng)發(fā)展，以效果為導(dǎo)向引領(lǐng)建設(shè)。單志廣介紹，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括惠民服務(wù)、精準(zhǔn)治理、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全、體制機(jī)制創(chuàng)新、市民體驗(yàn)等一級(jí)指標(biāo)和若干個(gè)二級(jí)指標(biāo)。每一個(gè)指標(biāo)都是客觀可量化的。與以往的類(lèi)似評(píng)價(jià)相比，新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系加大了公眾評(píng)價(jià)的權(quán)重。單志廣說(shuō)，未來(lái)評(píng)價(jià)工作中會(huì)利用支付寶城市服務(wù)和QQ彈窗的數(shù)據(jù)來(lái)投放問(wèn)卷，這樣就可以有代表性地選取一些老百姓來(lái)真正做評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果不是為了搞排名，而是做示范，探索可復(fù)制推廣的發(fā)展模式。他透露，“目前的安排是，到2018年底分類(lèi)篩選100個(gè)國(guó)家示范性新型智慧城市，‘以點(diǎn)帶面、‘以評(píng)促建。”