“規(guī)劃”落地關(guān)鍵在于資源落實

文 | 劉宏森

“規(guī)劃”落地關(guān)鍵在于資源落實

文 | 劉宏森

國家“中長期青年發(fā)展規(guī)劃”（以下簡稱“規(guī)劃”）是新中國成立以來首次制定出臺的國家層面的青年發(fā)展規(guī)劃，無疑具有重要里程碑意義?！耙?guī)劃”頒布以來，人們普遍叫好的同時，更加關(guān)注“規(guī)劃”的各項內(nèi)容如何真正落地這一問題。只有將“規(guī)劃”的內(nèi)容一一落地生根，才能開出青年積極發(fā)展的鮮花碩果，使“里程碑”意義得以歷史地確證。而將“規(guī)劃”落地的關(guān)鍵，在于落實青年發(fā)展所需種種資源的支持。資源是一切有助于人類個體和組織生存與發(fā)展、工作和事業(yè)推進與提升的各種主客觀條件。缺乏必要資源的支持，青年發(fā)展難免步履維艱，甚至成為空話。

資源落實是推進青年發(fā)展的前提和關(guān)鍵

青年群體人數(shù)眾多，是一個十分龐大的群體。根據(jù)對2013年全國1‰抽樣數(shù)據(jù)未經(jīng)加權(quán)的估算，學(xué)者們提出，我國14-35歲青年人口約為44940萬人，占全國總?cè)丝诘?3.03%（據(jù)鄧希泉《中國青年人口與發(fā)展統(tǒng)計報告（2015）》，載《中國青年研究》2015年第11期第56頁）。由約4.5億青年組成的這個龐大群體，被人們戲稱為“按絕對人數(shù)已一躍成為世界上的‘第五大國’”。毫無疑問，對于中國社會的當(dāng)下和未來發(fā)展來說，這樣一個年輕力壯、生氣勃勃的群體是極其寶貴的基礎(chǔ)性資源。需要指出的是，由于青年尚處于人生的起步階段，他們面臨著生存和發(fā)展中的許多問題與困難。而資源短缺——經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)驗不足，人脈不廣等，則是造成諸多問題和困難的根本原因。不久前，洛陽青年與廣場舞老人之間發(fā)生沖突，其重要原因之一就在于青年活動空間這一發(fā)展的資源短缺?，F(xiàn)實生活中，不少青年成為“宅男”“宅女”，也往往與其周邊學(xué)習(xí)、交友、娛樂等方面的資源短缺有關(guān)。因此，青年自身生存發(fā)展也需要資源，亟需得到各種物質(zhì)、精神資源的大力度支持。

青年群體龐大，資源需求巨大而短缺。國家制定“規(guī)劃”，其根本目的是促進青年更好地發(fā)展。筆者在《中長期青年發(fā)展規(guī)劃的資源意義解讀》一文（載《中國青年報》2017年6月5日B2）中指出：“促進青年發(fā)展，資源問題居于十分重要的地位。”因此，“從資源支持入手，可以有效破解與滿足‘青年的現(xiàn)實問題和迫切需求’。對于青年及其人生發(fā)展來說，資源支持，是雪中的溫煦炭火，也是肥馬的鮮嫩夜草”。“規(guī)劃”落到實處的前提和關(guān)鍵，在于資源支持首先要落到實處。

資源支持先要對準(zhǔn)青年需求

由4.5億青年組成的龐大群體，必然意味著其生存發(fā)展的資源支持面臨著極大的困難、問題和壓力。青年生存和發(fā)展的資源需求，主要集中于身心健康、教育、思想發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、婚戀、休閑娛樂、社會參與、權(quán)益維護等多個方面，既包括物質(zhì)資源，也包括精神資源。物質(zhì)資源往往可以量化，較好把握，而精神資源則常常不太好把握。比如青年發(fā)展所需的思想資源，往往難以量化，把握的難度不小。廣大中國青年通過家庭、學(xué)校和社會等多種途徑的持續(xù)灌輸、教育，通過教材、課本等載體和形式，在中國特色社會主義政治、思想理論資源的滋養(yǎng)下成長。這些政治、思想理論資源構(gòu)成了青年思想世界的重要內(nèi)容。然而，面對紛繁復(fù)雜的社會現(xiàn)實，面對充斥于線上線下、現(xiàn)實和虛擬空間中的種種社會思潮，青年難免會有困惑。要幫助青年破解這些困惑，就需要更加優(yōu)質(zhì)、更加豐富的思想資源。

要使資源支持落地，人們首先就要對青年群體資源需求的狀況做到心中有數(shù)。唯有如此，資源支持才能做到有的放矢。值得注意的是，青年是動態(tài)變化中的概念，其生存和發(fā)展的需求也處在變動不居的狀態(tài)之中。因此，要準(zhǔn)確把握青年的資源需求狀況，就必須開展廣泛深入的調(diào)查研究。

在調(diào)查研究過程中，要重視對不同青年群體資源需求狀況的了解和把握。對社區(qū)青年、農(nóng)村青年、流動青年等亞群體資源需求狀況的把握是其中的一個難點。他們是青年群體的重要組成部分。多年來，由于管理系統(tǒng)不夠明確具體等原因，他們一定意義上成了管理中的盲區(qū)，其信息常常難以被準(zhǔn)確掌握。而他們中的不少人恰恰是資源匱乏者。這就要求有關(guān)方面在通過自上而下的行政體系進行調(diào)查、統(tǒng)計、研究的同時，深入社區(qū)和相關(guān)企業(yè)，實地排摸這些青年的實際情況，努力減少對其相關(guān)信息和情況的疏漏，為把他們納入資源支持系統(tǒng)打好基礎(chǔ)。

要使調(diào)查能夠真實反映實際狀況，青年發(fā)展指標(biāo)的研究制定真正切合實際，不僅需要發(fā)揮專家的作用，精心設(shè)計，認(rèn)真實施調(diào)查研究方案，更需要有關(guān)方面堅持走群眾路線，真正深入青年群體之中。毫無疑問，在深入青年群體，收集、整理、分析相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，全面準(zhǔn)確地把握青年需求，為黨政部門給予青年發(fā)展資源支持提供必要依據(jù)等方面，共青團組織責(zé)無旁貸，也大有可為。

資源支持要落實到具體工作之中

促進青年發(fā)展涉及到社會的方方面面。中央各部委、各地區(qū)黨政部門掌控著人、財、物等各種重要的社會物質(zhì)、精神資源，并擁有分配、整合、使用各種資源的權(quán)力和便利，在落實對青年發(fā)展的資源支持方面，無疑責(zé)任重大，具有舉足輕重的作用。質(zhì)言之，以資源支持促進青年發(fā)展，是各相關(guān)部委和各地區(qū)黨政部門職責(zé)和工作的題中應(yīng)有之義。

要使“規(guī)劃”真正落地，一要看各相關(guān)部委、各地區(qū)黨政部門把推進青年發(fā)展的內(nèi)容分解、細化為黨政工作要點和日常工作中的哪些具體工作內(nèi)容和項目；二要看各相關(guān)部委、各地區(qū)黨政部門工作要點中，是否明確了對促進青年發(fā)展相關(guān)項目資源支持的具體內(nèi)容。明確資源支持的具體內(nèi)容，這是各相關(guān)部委和各地區(qū)黨政機構(gòu)落實“規(guī)劃”要求的最重要的體現(xiàn)與途徑。因此，工作要點等政策文件中有關(guān)資源支持的具體內(nèi)容，是考察黨政部門促進青年發(fā)展有無實實在在舉措的重要指標(biāo)和重要考察點。光有口號、項目，卻無資源支持的具體內(nèi)容和具體舉措，落實“規(guī)劃”要求、促進青年發(fā)展就難免落空。比如，相關(guān)部委、地方黨政部門的工作要點中，只有包含了制定和完善“強化體質(zhì)健康指標(biāo)的硬約束”（這是制度資源），以及有序推進的具體安排；只有包含了積極整合資源，“在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)更多適應(yīng)青年特點的體育設(shè)施和場所，配備充足的體育器材，方便青年就近就便開展健身運動”的具體措施和步驟，才是積極主動促進“青年健康”。再比如，相關(guān)部委、地方黨政部門的工作要點中，只有包含了“推動完善促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系”的具體內(nèi)容；只有在“實施青年就業(yè)見習(xí)計劃”“推動青年投身創(chuàng)業(yè)實踐”“加強青年就業(yè)權(quán)益保障”等方面，明確和落實了人、財、物等各種必要資源支持的內(nèi)容，才是在促進“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)”領(lǐng)域有所作為的重要體現(xiàn)。

“規(guī)劃”提出，“對本規(guī)劃實施情況”要“進行年度監(jiān)測、中期評估和終期評估”。檢測評估的重點和關(guān)鍵，顯然在于各相關(guān)部委、地方黨政部門為青年發(fā)展提供資源支持的實際狀況。接下來的問題是誰來監(jiān)督、檢測和評估？筆者以為，最權(quán)威的監(jiān)督、檢測和評估來自于青年群體。青年受益，青年滿意，青年發(fā)展就是“規(guī)劃”真正落地的最好體現(xiàn)。青年是生命力、生長力最旺盛的群體，只要給予他們必要、及時的物質(zhì)資源和精神資源支持，他們就會茁壯成長，長勢喜人。

（作者系上海《青年學(xué)報》主編）