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    群團(tuán)改革背景下共青團(tuán)工作社會(huì)化、項(xiàng)目化運(yùn)作模式探究
    ——以團(tuán)寧波市鄞州區(qū)委為例

    2017-08-12 00:03:53團(tuán)寧波市鄞州區(qū)委
    中國共青團(tuán) 2017年7期
    關(guān)鍵詞:團(tuán)區(qū)委鄞州鄞州區(qū)

    文 | 團(tuán)寧波市鄞州區(qū)委

    群團(tuán)改革背景下共青團(tuán)工作社會(huì)化、項(xiàng)目化運(yùn)作模式探究
    ——以團(tuán)寧波市鄞州區(qū)委為例

    文 | 團(tuán)寧波市鄞州區(qū)委

    在黨的群團(tuán)改革工作會(huì)議上,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“切實(shí)保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性,開創(chuàng)新形勢(shì)下黨的群團(tuán)工作新局面”“黨的群團(tuán)工作只能加強(qiáng)不能削弱”。社會(huì)的變遷、青年的需求、我黨的期望都推動(dòng)著共青團(tuán)組織不斷實(shí)現(xiàn)自我變革。共青團(tuán)如果不積極應(yīng)對(duì)、不改革創(chuàng)新,就不僅是跟不上、不適應(yīng)的問題,而且可能失去組織存在的價(jià)值。

    新的形勢(shì)迫切要求共青團(tuán)組織跳出“就團(tuán)論團(tuán)”的模式,在堅(jiān)持政治功能和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的前提下,大膽解放思想,優(yōu)化團(tuán)的資源配置,創(chuàng)新團(tuán)的運(yùn)行機(jī)制,讓團(tuán)的工作進(jìn)一步同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和秩序銜接起來,探索實(shí)行共青團(tuán)工作的社會(huì)化、項(xiàng)目化運(yùn)作模式。

    鄞州共青團(tuán)工作曾經(jīng)面臨的瓶頸

    團(tuán)工作有限條件與無限責(zé)任之間矛盾。2005年,鄞州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展,非公企業(yè)、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織的大量興起,青年的分層分級(jí)分類日趨明顯,需求也日趨多元化。當(dāng)時(shí),鄞州團(tuán)員數(shù)量約4萬人,全區(qū)專職團(tuán)干部32人,兩者的比例高達(dá)1222:1。區(qū)級(jí)團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款50萬,23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)平均2萬/鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),除去團(tuán)代會(huì)、少代會(huì)、青聯(lián)換屆等常規(guī)會(huì)議,青年之家、青年活動(dòng)中心等陣地建設(shè)以及三五、五四、六一等重要節(jié)點(diǎn)的主題主線活動(dòng)之外,經(jīng)費(fèi)所剩無幾,難以滿足廣大團(tuán)員青年日益增加的創(chuàng)業(yè)就業(yè)、相親交友、志愿公益等其他方面的需求。人、財(cái)、物“三缺”現(xiàn)象,使團(tuán)工作舉步維艱。

    青年干部培養(yǎng)與團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定之間的矛盾。共青團(tuán)干部是黨的青年干部的重要組成部分。黨組織對(duì)團(tuán)干部的選拔、管理、培養(yǎng)、轉(zhuǎn)崗都非常重視。從圖表中可以看出,鄞州團(tuán)干部的轉(zhuǎn)崗速度比較快,不管是區(qū)本級(jí)還是基層團(tuán)干部,3年以內(nèi)88.8%的團(tuán)干部實(shí)行轉(zhuǎn)崗,3年以上轉(zhuǎn)崗僅占11.2%。1年以上3年以下轉(zhuǎn)崗的團(tuán)干部比例為85.6%。這就意味著3年左右團(tuán)干部隊(duì)伍就會(huì)進(jìn)行一次大換血,這對(duì)共青團(tuán)工作的傳承非常不利。雖然到目前群團(tuán)改革實(shí)行之后,團(tuán)干部的轉(zhuǎn)崗速度有所下降,但黨委部門基于年輕干部培養(yǎng)的考慮,轉(zhuǎn)崗還是比其他崗位要快很多。

    傳統(tǒng)戰(zhàn)線與新興領(lǐng)域工作資源傾斜的差距較大。從(圖1)可以看出,體制內(nèi)35周歲以下青年所占比例(35.2%)已經(jīng)低于體制外(64.8%)。尤其是新經(jīng)濟(jì)組織(43.9%)和新社會(huì)組織(14.4%)35周歲以下青年高度集聚。而共青團(tuán)的動(dòng)員方式主要還是依靠青農(nóng)、青工、學(xué)少等傳統(tǒng)戰(zhàn)線,對(duì)于非公領(lǐng)域的團(tuán)員青年資源傾斜的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于體制內(nèi)。這主要由于體制內(nèi)黨委重視,團(tuán)工作就能獲得相關(guān)支持和保障。而體制外團(tuán)組織要獲得優(yōu)質(zhì)的資源難度大、變數(shù)多。但是,新領(lǐng)域的團(tuán)員青年越來越多,是共青團(tuán)組織必須重視、無法逃避的一個(gè)困境。

    圖 1……35周歲以下青年部分情況

    團(tuán)鄞州區(qū)委實(shí)施社會(huì)化、項(xiàng)目化運(yùn)作模式的發(fā)展歷程以及現(xiàn)狀

    為了破解以上難題,在2005年,團(tuán)鄞州區(qū)委開始嘗試共青團(tuán)工作社會(huì)化、項(xiàng)目化運(yùn)作。共青團(tuán)事業(yè)的發(fā)展需要社會(huì)各界力量的積極參與,但是并非社會(huì)的任何力量都能和共青團(tuán)工作尋找到合作空間并成為共青團(tuán)事業(yè)的推動(dòng)力量,必須通過恰當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行整合和重組?;谶@樣的認(rèn)識(shí),鄞州共青團(tuán)立足實(shí)際、主動(dòng)創(chuàng)新,明確了圍繞青少年重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤╉?xiàng)目化運(yùn)作的總體思路,注重市場(chǎng)法則與組織優(yōu)勢(shì)結(jié)合,以鄞州共青團(tuán)項(xiàng)目部為載體,全方位整合人、財(cái)、物、政策、信息等各類資源,逐步把服務(wù)范圍做大、把服務(wù)內(nèi)容做專。

    理清思路后,2005年團(tuán)鄞州區(qū)委從青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)需求切入,探索成立了第一個(gè)項(xiàng)目部——鄞州區(qū)青年(大學(xué)生)創(chuàng)業(yè)園,隨后不斷發(fā)展壯大,從3000平方米擴(kuò)大到2萬余平方米,榮獲多項(xiàng)全國、省市榮譽(yù),提高了知名度,項(xiàng)目部模式經(jīng)歷了實(shí)踐的充分檢驗(yàn)。此后,針對(duì)志愿服務(wù)、相親交友、青少年活動(dòng)、權(quán)益維護(hù)、綜合服務(wù)等青年需求,其他項(xiàng)目部逐步應(yīng)運(yùn)而生:2009年成立了“如果愛”相親交友俱樂部和鄞州區(qū)志愿者協(xié)會(huì),2010年成立了鄞州區(qū)青少年活動(dòng)中心籌建項(xiàng)目部,2013年成立了鄞州區(qū)青年社會(huì)組織孵化中心,2014年成立了青少年網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)中心,2015年成立了鄞州青少年文化創(chuàng)意發(fā)展中心和鄞州新青年全媒體中心,2016年建成寧波市(鄞州區(qū))青少年事務(wù)發(fā)展中心。

    2005年到2017年,團(tuán)鄞州區(qū)委各個(gè)項(xiàng)目部飛速發(fā)展,不斷壯大,從(圖2)中也可以看出項(xiàng)目部服務(wù)青年的能力也極大提高。截止目前,團(tuán)鄞州區(qū)委現(xiàn)有的各項(xiàng)目部合計(jì)自有面積達(dá)2.5萬平方米,擁有專兼職人員70余人,其中專職青少年事務(wù)社工約30名、志愿者和勤工儉學(xué)人員40余名。各項(xiàng)目部都經(jīng)民政部門注冊(cè)成立,作為獨(dú)立的社團(tuán)法人,屬性為民辦非營(yíng)利組織。各項(xiàng)目部人事任免由團(tuán)區(qū)委書記班子商定,收入待遇依據(jù)團(tuán)區(qū)委出臺(tái)的專項(xiàng)考核晉升管理辦法,運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)部分由團(tuán)區(qū)委保障,部分通過與各單位(企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)級(jí)部門等)合作方式自籌。2名團(tuán)區(qū)委副書記各分管數(shù)個(gè)項(xiàng)目部,4名團(tuán)區(qū)委部長(zhǎng)對(duì)口具體聯(lián)系。各項(xiàng)目部平時(shí)擁有較充分的自主性,項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人參加團(tuán)區(qū)委每月工作例會(huì)。各大項(xiàng)目部的組建和運(yùn)行,為團(tuán)鄞州區(qū)委實(shí)施社會(huì)化、項(xiàng)目化運(yùn)作模式奠定了良好的組織基礎(chǔ)。

    圖 2……團(tuán)區(qū)委各個(gè)項(xiàng)目部飛速發(fā)展

    社會(huì)化、項(xiàng)目化運(yùn)作模式的具體操作路徑

    在具體探索該模式的過程中,鄞州團(tuán)區(qū)委在“機(jī)關(guān)+項(xiàng)目部”工作格局基礎(chǔ)上,積極整合體制內(nèi)外的資金、場(chǎng)地、政策、人力、信息等要素資源,找準(zhǔn)切入點(diǎn),搭建承接平臺(tái),打造“三軸四向”立體坐標(biāo)體系,構(gòu)建了以共青團(tuán)為核心,青聯(lián)、少先隊(duì)、創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)、青少年事務(wù)社工、青年社會(huì)組織等為骨干,各職能部門為支撐的“一心多層”社會(huì)化、項(xiàng)目化工作體系,在服務(wù)青年中體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),在服務(wù)大局中實(shí)現(xiàn)整體協(xié)同,有效填補(bǔ)了政府的工作空白。

    何為“三軸四向”立體坐標(biāo)體系?

    X軸做“精”。X軸為團(tuán)區(qū)委機(jī)關(guān)部門,對(duì)應(yīng)上級(jí)團(tuán)委職能部門設(shè)置,確保對(duì)上銜接順暢。目前,團(tuán)區(qū)委班子為一正二副,中層配備四名部長(zhǎng)。因職數(shù)配備有限,團(tuán)區(qū)委堅(jiān)持效率為先、精簡(jiǎn)為上原則,根據(jù)各條戰(zhàn)線實(shí)際工作量進(jìn)行合并后對(duì)口到中層,做精做小金字塔尖。

    圖 3……“三軸四項(xiàng)”立體坐標(biāo)體系

    Y軸做“?!薄軸為團(tuán)區(qū)委下屬的各大項(xiàng)目部。圍繞重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域成立專業(yè)型的項(xiàng)目部,把不屬于核心團(tuán)務(wù)但包含著社會(huì)工作色彩的事務(wù)性工作從團(tuán)的機(jī)關(guān)分離出去,形成能持續(xù)自轉(zhuǎn)的團(tuán)屬子系統(tǒng)。

    Z軸向上做“廣”。X軸和Y軸共同構(gòu)成團(tuán)區(qū)委核心工作層面。在此以上的Z軸主要為團(tuán)屬外延組織、區(qū)級(jí)各職能部門和社會(huì)上各類青年組織(社團(tuán)),是推動(dòng)團(tuán)工作的重要外圍支撐力量。對(duì)此,團(tuán)區(qū)委的重點(diǎn)任務(wù)是廣泛凝聚、合力助推。

    Z軸向下做“深”。Z軸向下部分為區(qū)級(jí)層面以下的基層團(tuán)組織,以傳統(tǒng)的層級(jí)化組織形態(tài)為主,包含基層的青年發(fā)展、學(xué)少等戰(zhàn)線。團(tuán)區(qū)委的重點(diǎn)是夯實(shí)基礎(chǔ)、壯大隊(duì)伍,發(fā)揮好橋頭堡壘作用,就近組織好、服務(wù)好、引導(dǎo)好區(qū)域內(nèi)青年。

    根據(jù)“三軸四向”立體坐標(biāo)體系劃分,形成了ABCD四個(gè)象限。其中,AB象限為傳統(tǒng)的共青團(tuán)工作領(lǐng)域,CD象限是新興領(lǐng)域。C象限的主攻方向在于專業(yè)化服務(wù)的項(xiàng)目部如何能更好地整合各類資源“為我所用”。比如,青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作涉及科技局、人社局、經(jīng)信局、組織部等職能部門,僅以團(tuán)委一家之力難以推進(jìn),因此創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目部在履行服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)職能中不能單靠團(tuán)區(qū)委“輸血”,還需善于“籌血”并自己“造血”。D象限的主攻方向在于區(qū)級(jí)項(xiàng)目部如何拓展服務(wù)半徑,帶動(dòng)基層相關(guān)領(lǐng)域工作。比如,青年相親交友的需求和供給具有碎片化特征,分散在基層各地各戰(zhàn)線,“如果愛”項(xiàng)目部?jī)H局限在區(qū)級(jí)層面組織幾場(chǎng)活動(dòng)的話無法切實(shí)服務(wù)好青年,只有“眼睛向下”,通過長(zhǎng)期積累建立起“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的供需數(shù)據(jù)庫并“下送”服務(wù)到基層,才能搭建好橋梁、真正發(fā)揮出作用。

    縱觀“三軸四向”立體坐標(biāo)體系,其最大的創(chuàng)新在于探索了一條把重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域做專做久的項(xiàng)目化之路,在傳統(tǒng)的XZ軸之外,構(gòu)建了Y軸,形成了CD兩個(gè)象限的新工作領(lǐng)域。在傳統(tǒng)的、以職能戰(zhàn)線為核心的縱向工作體系上,橫向新建了以專業(yè)化服務(wù)為特色的項(xiàng)目部集群,在區(qū)級(jí)層面構(gòu)成了X軸和Y軸縱橫融合的工作格局。通過組織設(shè)置上的創(chuàng)新,積累了可持續(xù)推進(jìn)發(fā)展的源動(dòng)力。

    社會(huì)化、項(xiàng)目化運(yùn)作帶來的良好成效

    十年來,鄞州團(tuán)區(qū)委得益于“三軸四向”體系建設(shè)和各項(xiàng)目部快速成長(zhǎng),體制性優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn),為鄞州共青團(tuán)事業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

    項(xiàng)目部是團(tuán)委發(fā)展的“定海針”,有利于持續(xù)提升服務(wù)、沉淀品牌。由于團(tuán)務(wù)與事務(wù)分離、專職團(tuán)干部與項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人分離,確保了重點(diǎn)領(lǐng)域工作連續(xù)、團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定。在近十年中,團(tuán)鄞州區(qū)委書記換了四任,副書記和部長(zhǎng)更是頻繁流動(dòng)更換10余人,但是各項(xiàng)目部團(tuán)隊(duì)始終保持穩(wěn)定。目前,各項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人平均任職時(shí)間在6年以上,最短的也有5年半。穩(wěn)定的項(xiàng)目部就像“鐵打的營(yíng)盤”,有了這個(gè)扎實(shí)的地基,即使編制內(nèi)專職團(tuán)干部像“流水的兵”,也能保證工作的延續(xù)性。

    項(xiàng)目部是整合資源的“聚寶盆”,有利于凝聚各方力量、助推自轉(zhuǎn)。服務(wù)青年工作領(lǐng)域廣、業(yè)務(wù)多、涉及面大,許多區(qū)級(jí)職能部門有資金、場(chǎng)地、政策等要素資源,但缺少切入點(diǎn)和承接平臺(tái)。在鄞州,團(tuán)區(qū)委下屬項(xiàng)目部由于起步早、運(yùn)作規(guī)范,已成為團(tuán)委整合資源的主力軍。比如,在近兩年“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的熱潮中,創(chuàng)業(yè)園已成為展現(xiàn)鄞州創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的窗口,組織部人才科、人社局、教育局、科技局、商務(wù)局、經(jīng)信局等單位都主動(dòng)給予支持,實(shí)現(xiàn)了園區(qū)與部門的“雙贏”。又如青年社會(huì)組織孵化中心,吸引了綠色浙江、TED寧波、藍(lán)海應(yīng)急救援等優(yōu)秀青年社會(huì)組織入駐,有力推動(dòng)了組織部?jī)尚驴?、民政局等單位的工作,因而也得到了他們的更多支持。再如“如果愛”?xiàng)目部通過做專相親交友服務(wù),承接了團(tuán)市委、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、金融系統(tǒng)、駐鄞部隊(duì)等單位的相親交友活動(dòng),成功牽線1200余對(duì)新人,已具備了自轉(zhuǎn)能力。

    項(xiàng)目部是服務(wù)青年的“大腳掌”,有利于密切團(tuán)青聯(lián)系、掌握動(dòng)態(tài)。團(tuán)區(qū)委機(jī)關(guān)的在編專職團(tuán)干人數(shù)有限,能夠常態(tài)化地直接聯(lián)系到的青年不多,而項(xiàng)目部身處服務(wù)青年第一線,已成為團(tuán)區(qū)委延長(zhǎng)工作手臂的重要“觸角”。比如創(chuàng)業(yè)園為在孵團(tuán)隊(duì)提供財(cái)務(wù)托管、工商年檢等一站式服務(wù),因此實(shí)時(shí)掌握著各團(tuán)隊(duì)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況。比如志愿者協(xié)會(huì)承擔(dān)著全區(qū)志愿者供需的對(duì)接管理職能,是在鄞八所高校、各類青年社會(huì)組織與地方合作的橋梁,實(shí)時(shí)掌握著每場(chǎng)公益性活動(dòng)組織、參與、效果等方面的細(xì)節(jié)情況。再如青少年網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)中心,除在區(qū)級(jí)層面設(shè)立總部外,還有基層、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)等四類監(jiān)測(cè)點(diǎn),并有上百個(gè)基層新媒體工作站。借力各項(xiàng)目部基層服務(wù)站點(diǎn)的延伸,直接或間接服務(wù)到了更多基層青少年,充分激活了神經(jīng)末梢,讓團(tuán)區(qū)委能在服務(wù)一線的同時(shí)得到一線反饋,為科學(xué)決策和改進(jìn)工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。

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