落實我國中長期青年發(fā)展規(guī)劃的五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

文 | 張 華

落實我國中長期青年發(fā)展規(guī)劃的五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

文 | 張 華

未來十年，全面落實規(guī)劃提出的十大發(fā)展領(lǐng)域的各項發(fā)展指標(biāo)，形成具有中國特色的青年發(fā)展政策體系和工作機制，讓黨和國家的“大禮包”帶給青年實實在在的“獲得感”，進(jìn)一步激發(fā)青年為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗的內(nèi)在動力，需要認(rèn)真抓好五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作。

第一環(huán)節(jié)：夯實基礎(chǔ)，把青年發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可操作的指標(biāo)體系

《規(guī)劃》的總體目標(biāo)包括兩大基本要素：形成具有中國特色的相對完善的青年發(fā)展政策體系和工作機制，明顯提升青年思想政治素養(yǎng)和全面發(fā)展水平。前者是政策制度保障，后者是直接目標(biāo)，圍繞十大領(lǐng)域提出的青年發(fā)展10個主要目標(biāo)則是規(guī)劃的“標(biāo)的”。因此，落實規(guī)劃的第一步，首先要把十大目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可以操作的指標(biāo)體系。其中，既應(yīng)當(dāng)包括可以用權(quán)威的統(tǒng)計數(shù)據(jù)說明的“客觀指標(biāo)”，也包括用于測量青年觀念、態(tài)度、感受、判斷等“主觀指標(biāo)”，作為評價“是否達(dá)標(biāo)”的依據(jù)。比如，測量青年思想道德發(fā)展水平和文明素質(zhì)的提高，固然可以用精心設(shè)計的調(diào)查問卷了解青年對“正確選項”的認(rèn)同比例，但比回答問題的正確率更能說明問題的是對青年符合社會主義核心價值觀的行為觀測和統(tǒng)計結(jié)果，包括立足本職崗位建功、奉公守法、參與公益環(huán)保行動、志愿服務(wù)行動、發(fā)揮社會正能量的生活事件等。根據(jù)《規(guī)劃》的內(nèi)容，對我國現(xiàn)有的《當(dāng)代中國青年發(fā)展?fàn)顩r指標(biāo)體系》（2004年版）進(jìn)行逐項修訂，增新補缺，使之成為能夠覆蓋十大發(fā)展領(lǐng)域的完整的指標(biāo)體系，是落實規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作。

第二環(huán)節(jié)：從實際出發(fā)，把青年發(fā)展指標(biāo)納入各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃體系

青年發(fā)展離不開特定的經(jīng)濟社會條件?！兑?guī)劃》作為執(zhí)政黨對青年發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想和頂層設(shè)計，其涉及的所有剛性指標(biāo)大都需要通過納入政府經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃才能得以實現(xiàn)。因此，將青年發(fā)展的主要指標(biāo)納入各級政府的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃體系，形成具有地方特色的青年發(fā)展規(guī)劃，是落實規(guī)劃的題中應(yīng)有之義。由于我國經(jīng)濟文化社會發(fā)展的不平衡，青年生存發(fā)展環(huán)境還存在較大的地區(qū)差異。規(guī)劃提出的許多平均指標(biāo)如“新增勞動力平均教育年限”、高等教育毛入學(xué)率、體質(zhì)健康與心理健康教育服務(wù)、社會保障水平等，很難在短期內(nèi)實現(xiàn)均衡發(fā)展。因此，有條件的地區(qū)制定高于平均水平的指標(biāo)，暫時不具備“達(dá)標(biāo)”條件的地區(qū)把平均指標(biāo)作為奮斗目標(biāo)，分階段逐步實現(xiàn)都是正常的。切不可簡單“克隆”上級文件，給青年“畫餅充饑”，削弱了規(guī)劃本身的實踐價值。

第三環(huán)節(jié)：分兵把口，把青年發(fā)展的剛性指標(biāo)分解為相關(guān)部門的具體責(zé)任

青年發(fā)展是綜合性社會工程，沒有任何部門可以“包打天下”。因此，青年發(fā)展規(guī)劃在實施過程中，應(yīng)當(dāng)參照兒童發(fā)展綱要的實施經(jīng)驗，把涉及青年發(fā)展的各項剛性指標(biāo)分解為相關(guān)部門的具體責(zé)任。需要多部門協(xié)作的，要明確牽頭部門和協(xié)作部門各自的責(zé)任；應(yīng)當(dāng)獨立承擔(dān)的，要明確主體責(zé)任，形成能負(fù)責(zé)、可問責(zé)、指標(biāo)個個有著落的完整的責(zé)任鏈條。比如，青年思想道德發(fā)展，黨、政、群團、家長、學(xué)校、新聞出版、大眾傳媒、關(guān)心下一代委員會等都有責(zé)任，由精神文明辦和共青團組織牽頭，相關(guān)部門各司其職就比較容易形成社會合力；新增勞動力平均教育年限指標(biāo)，教育無疑是牽頭機構(gòu)，但人力資源與社會保障、財政、民政部門等則要承擔(dān)保障責(zé)任；青年就業(yè)與創(chuàng)業(yè)指標(biāo)，廣泛涉及人力資源與社會保障、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、財稅、金融保險、工、青、婦等諸多部門和機構(gòu)。由人力資源和社會保障部門牽頭，其他相關(guān)組織分別承擔(dān)服務(wù)、保障職責(zé)則可能實現(xiàn)效益最大化；青年健康指標(biāo)則需要衛(wèi)生計生部門、教育機構(gòu)、用人單位等劃分責(zé)任邊界，分兵把口，共同負(fù)責(zé)；而由教育、衛(wèi)生計生、人社、民政、統(tǒng)計等政府機構(gòu)，以及公、檢、法、司等，承擔(dān)起提供青年發(fā)展相關(guān)的客觀數(shù)據(jù)的責(zé)任，則可以大大降低規(guī)劃實施和監(jiān)測成本。

第四環(huán)節(jié)：構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、群團協(xié)同、社會參與的規(guī)劃實施工作機制和助力青年發(fā)展的政策體系

青年發(fā)展事關(guān)國家前途、民族未來，事關(guān)共產(chǎn)黨人開創(chuàng)的事業(yè)能否薪火相傳。因此，落實青年發(fā)展規(guī)劃，需要從中央到區(qū)縣層層完善聯(lián)席會議制度，將所有相關(guān)黨群組織、政府機構(gòu)一并納入聯(lián)席會議單位，形成自上而下的黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府擔(dān)責(zé)、群團盡職、社會參與的青年發(fā)展推進(jìn)機制。鑒于規(guī)劃的目標(biāo)群體、服務(wù)對象、參與力量大多為青年，聯(lián)席會議辦公室可設(shè)在各級團委，便于在第一時間傾聽青年呼聲、反映青年訴求、反饋實施效果、爭取各方支持，并通過聯(lián)席會議扎實的工作，將實踐證明行之有效的規(guī)劃實施措施逐步提升為助力青年發(fā)展的政策體系。

第五環(huán)節(jié)：構(gòu)建省市自治區(qū)監(jiān)測系統(tǒng)，完善中國青年發(fā)展監(jiān)測體系

2004年團中央青少年與青少年工作重點課題《中國青少年發(fā)展社會監(jiān)測系統(tǒng)研究》構(gòu)建了我國第一個青少年發(fā)展監(jiān)測抽樣框架。2016年進(jìn)行的修訂，根據(jù)我國大陸地區(qū)青少年人口分布，按照2%區(qū)縣抽樣，形成了包含23個省市自治區(qū)的57個區(qū)縣、9種類型（城鄉(xiāng)小學(xué)、城鄉(xiāng)初中、高中、中專技校、城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)）600個城鄉(xiāng)基層監(jiān)測點，獨立抽樣的52個高校監(jiān)測點，90個社會救助機構(gòu)、92個監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)測點，共12個子系統(tǒng)、834個監(jiān)測點的中國青少年發(fā)展監(jiān)測系統(tǒng)。該系統(tǒng)既可以用于青少年發(fā)展?fàn)顩r的社會調(diào)查，也可以用于對任何一個青少年群體特殊發(fā)展問題的實時監(jiān)測。從社會調(diào)查的技術(shù)角度，該監(jiān)測系統(tǒng)的調(diào)查數(shù)據(jù)和來自相關(guān)政府機構(gòu)的客觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)，用來反映全國青年平均發(fā)展水平能夠擁有較高的信度和效度。但是，由于區(qū)縣樣本在各省區(qū)分布不均衡，僅靠全國監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)難以進(jìn)行地區(qū)間橫向比較。為了保證各省市自治區(qū)青年發(fā)展抽樣框架中的樣本單位具有更好的區(qū)域代表性，可以按照8-10%的區(qū)縣抽樣比例，按照和全國監(jiān)測系統(tǒng)同樣的抽樣原則，構(gòu)建各省市自治區(qū)的青年發(fā)展監(jiān)測系統(tǒng)，健全我國青少年發(fā)展監(jiān)測體系，以便對青年發(fā)展進(jìn)行實時監(jiān)測、比較研究，推進(jìn)規(guī)劃更快更好地落實。

（作者系山東省青少年研究所教授）