首個“青年規(guī)劃”：國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇

文 | 胡獻忠

首個“青年規(guī)劃”：國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇

文 | 胡獻忠

日前，國家《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025）》（以下簡稱“青年規(guī)劃”）向全社會公布，這是我國青年發(fā)展事業(yè)的重要里程碑。專門面向青年群體制定出臺規(guī)劃，在新中國歷史上是第一次。制定實施規(guī)劃，是黨和政府在青年工作領域從理念到實踐的一次深化與創(chuàng)新，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇。

制定“青年規(guī)劃”是推動國家治理現(xiàn)代化的必然選擇

1840年鴉片戰(zhàn)爭之后，中華帝國被迫在“挑戰(zhàn)——回應”中開始了向現(xiàn)代化的艱難轉型。面對強大的傳統(tǒng)保守勢力、根深蒂固的價值理念，以及建立在小農經濟之上的政治體制和社會結構，最先呼吁變革并付諸實踐的大多是青年有識之士。從梁啟超“少年強，則中國強”的預言，到毛澤東“八九點鐘的太陽”的比喻，中國經歷了天翻地覆的社會變革，成人社會之于青年群體，最看重的是其中所蘊含的塑造現(xiàn)實與決定未來的潛在力量。新中國成立后，在大規(guī)模經濟建設中確立計劃經濟體制，更多地強調集體利益、國家利益和民族利益，在一定程度上淹沒了特定群體的個體利益需求。從新民主主義革命到社會主義建設，中國共產黨及其領導影響下的社會形成了這樣一個共識：青年群體是社會變革的推動者，是經濟建設和社會建設的生力軍和突擊隊。青年的力量不僅僅是未來，更是當下。

中共十一屆三中全會重啟現(xiàn)代化進程，經濟建設和個人利益重新被肯定和認同，資本與勞動力開始活躍，青年加速流動，利益持續(xù)分化，以往整體性的“人民”被解構為不同利益階層、不同職業(yè)群體?，F(xiàn)代社會的發(fā)展以人的全面發(fā)展為基礎，青年的全面發(fā)展首當其沖。執(zhí)政黨推動的現(xiàn)代治理，其重要目的在于整合各方利益，自然需要多個利益主體的廣泛參與。當時間跨入21世紀的第二個十年，執(zhí)政黨與社會逐漸達成另一個共識：中國夢的實現(xiàn)需要青年，也能成就青年；贏得青年才能贏得未來，塑造青年才能塑造未來。因而，在鼓勵青年為實現(xiàn)中國夢建功立業(yè)的同時，以國家名義為其健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境和條件，就提上議事日程了。

其實，制定出臺青年發(fā)展規(guī)劃是聯(lián)合國和世界各國的通行做法。1992年聯(lián)合國推出《21世紀議程》，特別強調“尤其要促使婦女、青少年、少數(shù)民族、工人和科學界人士及團體參與可持續(xù)發(fā)展”。議程雖然沒有法律約束力，卻極大地鼓勵和促進成員國為全球可持續(xù)發(fā)展作出各自貢獻。目前，聯(lián)合國等國際組織和美國、俄羅斯、法國等52個國家都有關于青年發(fā)展的專門規(guī)劃或政策性文件?！扒嗄暌?guī)劃”的制定實施，將為我們國家更加全面深入?yún)⑴c國際青年事務、更好展示中國青年的良好風貌奠定堅實基礎。

青年議題必將融入國家治理現(xiàn)代化的各領域、各環(huán)節(jié)和全過程

按照黨政行政管理的序列，青年工作同組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、工會、婦女等部門和團體，都是黨委工作某一相對獨立的組成部分。而且，有關青年發(fā)展政策散見于黨委、人大、政府、政協(xié)、群團各系統(tǒng)和相關法律法規(guī)之中，零碎不系統(tǒng)。在經濟社會發(fā)展中，透過各個被分割的視角，多見青年的某種狀況和特征，少見整體性青年，這自然有悖于現(xiàn)代社會中所應該秉持的“人的全面發(fā)展”的基本原則。也就是說，青年的全面發(fā)展缺乏在國家層面的統(tǒng)籌。新媒體時代青年的多元化個性化需求，以及在虛擬社會中的活躍程度和創(chuàng)造性，迫使黨政的所有工作都要把青年因素考慮在內，某些領域甚至需要給予優(yōu)先考慮。

從政策過程的維度看，此次制定的“青年規(guī)劃”，是站在黨和國家長治久安的高度，從黨委、政府、群團、社會等各個方面協(xié)同施策的角度設計和提出政策措施的。同時，注重與國家“十三五”規(guī)劃相銜接，納入總規(guī)劃、體現(xiàn)總規(guī)劃、落實總規(guī)劃。對于已有的政策，在全面梳理的基礎上給予綜合體現(xiàn)；對于政策盲區(qū)和空白點，進行查漏補缺，重點研究和設計有針對性的舉措應堅持問題導向，依據(jù)青年發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，對青年發(fā)展的各類需求進行排序，明確輕重緩急，提出解決對策。

從政策內容的維度看，“青年規(guī)劃”從思想道德、教育、健康、婚戀、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化、社會融入和社會參與、維護權益、預防犯罪、社會保障等10個領域提出政策舉措，構建了較為完整的青年發(fā)展政策體系。規(guī)劃提出建立規(guī)劃落實的部門之間的協(xié)調會議機制，形成了有效匯聚黨委、政府、群團、社會等各方面力量的青年發(fā)展工作機制。這些重要的頂層設計，體現(xiàn)了青年議題融入黨政工作的全面性和必然趨勢。

從青年個體的維度看，“青年規(guī)劃”的制定出臺，在個人成長發(fā)展歷程中，將得到更多的政策支持和社會關注，將會有更多獲得感。

當代共青團的改革轉型與使命擔當

當代中國，互聯(lián)網(wǎng)極大地改變了經濟形態(tài)和社會生態(tài)，也改變了青年群體的生存方式和表達方式。群團改革背景下團改的邏輯和目的，是為了更好地回歸社會，更好地聯(lián)系青年、服務青年。中國共產黨主導下的現(xiàn)代國家治理，既需要政府、企業(yè)、群團、社會各方的積極參與，又要求參與治理的主體有一個明確的職能定位。因而，共青團需要在改革中實現(xiàn)結構性轉型，使工作領域、工作內容更加明晰，以“精雕細刻”的方式、“項目化”運作開展工作，摒棄某些“大呼隆”做法，把青年群眾工作的精神和原則落實到青年事務之中。

“青年規(guī)劃”的起草工作于2015年5月正式啟動，在黨中央書記處指導下，由共青團中央牽頭，35家中央部委參與。經歷近兩年的修訂完善，終于新鮮出爐。“青年規(guī)劃”作為黨和國家青年工作的行動綱領，在我國青年發(fā)展事業(yè)進程中具有重要里程碑意義。“青年規(guī)劃”從原則到理念、到政策、到機制，第一次完整地描繪了在黨的領導下動員各方力量共同促進青年發(fā)展的藍圖，使我們有了服務青年的國家機制，有了黨委領導，政府、群團、社會協(xié)同，齊抓共管青年事務的重要制度保障。制定實施青年發(fā)展規(guī)劃，為共青團更好承擔黨的青年工作職責奠定了重要的制度基礎，是共青團拓展職能的重大創(chuàng)新、改革發(fā)展的重要標志、事業(yè)前進的強勁動力。

共青團作為黨聯(lián)系青年的制度性安排，是黨的青年工作的重要承擔者，在規(guī)劃實施工作中，要明確自身的職能定位，主動作為。要履行好協(xié)調者的責任，積極承擔規(guī)劃落實部際聯(lián)席會議機制的日常工作職責，加強溝通協(xié)調，調動各方面積極性共同推動規(guī)劃實施落地。要肩負起實施者的任務，堅持更高的標準不折不扣抓好共青團牽頭任務的落實，努力把共青團服務青年工作提高到一個新的水平。要發(fā)揮好橋梁的作用，既注重推動已有的青年發(fā)展政策落到實處，又不斷完善和豐富青年發(fā)展政策體系，使得規(guī)劃實施跟上青年發(fā)展的時代步伐，真正讓青年感受到黨和政府的關心和溫暖。

（作者系團中央青運史檔案館常務副館長）