新時代大國外交的使命與責任

盧國學

堅持推動構建人類命運共同體，是黨的十九大報告中明確提出的發(fā)展中國特色社會主義的一個基本方略。這一方略，不僅體現(xiàn)了我們黨和國家在對外政策上的連續(xù)性，也為新時代中國特色大國外交明確了方向。在新時期中國對外政策的外交實踐中，這一基本方略將有力地促進中國作為發(fā)展中大國參與全球事務的歷史進程。這一進程不僅包括中國特色大國外交理念向更深層次、更廣范圍拓展，也包括通過開展各種務實的國際合作來塑造新型國際關系以及秉持自身的條件與優(yōu)勢積極參與全球治理體系建設等一系列重大的國際行為。

“人類命運共同體”理念的拓展

眾所周知，“人類命運共同體”這一概念最早是在2011年國務院新聞辦發(fā)表的《中國的和平發(fā)展》白皮書中提出的，是中國政府為尋求人類共同利益和共同價值向世界發(fā)出的政策呼吁。2012年，在中共十八大報告中強調指出：人類只有一個地球，各國共處一個世界，要倡導“人類命運共同體”意識。這說明構建人類命運共同體的思想自此已經(jīng)從最初的政策呼吁明確地上升為我們黨和國家的意志，成為指導中國外交的政治宣言和行動綱領。

2015年9月，習近平主席在第70屆聯(lián)合國大會上，發(fā)表題為《攜手構建合作共贏新伙伴 同心打造人類命運共同體》的講話，首次對如何打造人類命運共同體進行解讀，向世界表明了中國政府正在致力于建立平等相待、互商互諒的伙伴關系，營造公道正義、共建共享的安全格局，謀求開放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景，促進和而不同、兼收并蓄的文明交流，構筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系等五個方面的努力。2017年1月，習主席在日內瓦的萬國宮出席“共商共筑人類命運共同體”高級別會議上發(fā)表了題為《共同構建人類命運共同體》的主旨演講，再次深刻、全面、系統(tǒng)地闡述了人類命運共同體的理念。聯(lián)合國社會發(fā)展委員會、聯(lián)合國安理會等聯(lián)合國機構先后將“構建人類命運共同體”寫入決議。這表明“構建人類命運共同體”的理念不僅得到了聯(lián)合國這個全球最大、最權威組織機構的認可，同時也得到了世界大多數(shù)國家政府的廣泛支持。

當然，我們還應該看到，在科技進步、信息發(fā)達的網(wǎng)絡時代，任何一個國家的對外政策，都離不開廣泛的民意支持。因此，在今后中國的對外交往過程中，我們更有責任和義務進一步拓展“人類命運共同體”理念的維度；更加積極主動、堅持不懈地向全世界的國家、人民以及社會團體講好中國故事、傳播好中國聲音；更加注重打牢“民相親”這一建立國家友好、良性互動、深度合作關系的社會根基，切實做到讓世界更多地了解中國，也讓中國更多地了解了世界。

開展更加務實的國際合作

構建人類命運共同體，是新時期中國大國外交進程的行動目標和政治意愿，它向世界表達了我們“想做什么”這一總體目標問題。而作為一個理論體系，中國還有必要向世人闡明我們“能做什么” 以及“怎樣做”等一系列具體的措施和手段。實際上，自“人類命運共同體”這一概念提出之日起，特別是黨的十八大召開后，中國政府就無時無刻不在用實際行動回答著這些問題。

十八大以來，中國的大國外交全面展開。發(fā)出了共建“一帶一路”的倡議、發(fā)起創(chuàng)辦亞投行、設立絲路基金、舉辦“一帶一路”高峰論壇、APEC會議、G20杭州峰會、金磚國家領導人廈門會晤、亞信峰會等一系列外交舉措，其根本動因無一不是在探索、踐行經(jīng)濟全球化時代構建人類命運共同體的方式與方法。據(jù)商務部的最新統(tǒng)計，截至目前，中國倡導的“一帶一路”倡議已涉及沿線66個國家，其中中國企業(yè)已在沿線的24個國家推進建設了75個境外經(jīng)貿合作區(qū)，入?yún)^(qū)企業(yè)達到3412家，上繳東道國稅費累計22.1億美元，為當?shù)貏?chuàng)造20.9萬余個就業(yè)崗位。而發(fā)起創(chuàng)辦的亞洲基礎設施投資銀行更是擁有77個正式成員。目前“一帶一路”建設的推進、亞投行的運營，已經(jīng)使全球超過半數(shù)的國家參與其中，這意味著中國已經(jīng)與世界很多國家的發(fā)展融為一體，因此它不可能半途而廢，更不可能作為一個巨大的“國際玩笑”留給后人。而通過開展一系列務實的國際合作，將會讓世界看到中國作為一個負責任大國在推動構建人類命運共同體方面的努力和誠意。正是基于這一認識，十九大報告才明確發(fā)出了“各國人民同心協(xié)力，構建人類命運共同體，建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”的政治呼吁，這是新時期中國共產(chǎn)黨領導下的中國人民向全世界作出的莊嚴承諾，它預示著未來中國開展大國外交的基本走向必將是推動開展更加務實的國際合作。

努力塑造新型國際關系

所謂國際關系，簡單說就是國與國之間的關系。僅從這個意義上講，國際關系就不是一個國家的單方面行為。然而，近現(xiàn)代以來的國際現(xiàn)實卻給出了一個相反的結論。自19世紀開始，建立殖民體系、爭奪勢力范圍、對外武力擴張就成為帝國崛起的根本；追逐霸權、實力對抗，甚至不惜兵戎相見更是貫穿整個20世紀國際關系發(fā)展的始終；即便是“冷戰(zhàn)”結束20多年后的今天，霸權思想、冷戰(zhàn)思維、意識形態(tài)對抗、軍事同盟依然在左右著國際關系的正常發(fā)展。盡管大多數(shù)國家及其人民渴望世界和平、安心地從事生產(chǎn)和生活，但往往又是“樹欲靜而風不止”。在軍備競賽、軍事演習、局部沖突、代理人戰(zhàn)爭等這些有大國背后操縱的武力威脅與恐嚇之下，不會存在“合作共贏”的國際關系，更談不上建立“相互尊重”和“公平正義”的國際關系。

塑造新型國際關系，是構建人類命運共同體的根本途徑。十九大報告為我們今后如何塑造新型國際關系、塑造什么樣的新型國際關系也作出了明確指示，即“高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，恪守維護世界和平、促進共同發(fā)展的外交政策宗旨，堅定不移在和平共處五項原則基礎上發(fā)展同各國的友好合作，推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系”。值得注意的是，十九大報告對新型國際關系作出的最新闡釋與以往的表述略有不同，就是在“合作共贏”基礎上特意加了兩個關鍵詞，即“相互尊重”和“公平正義”，這不僅進一步豐富了塑造新型國際關系的內涵，同時也說明，中國倡導的新型國際關系并不會遵循“國強必霸”“恃強凌弱”這一歷史套路，而是強調“相互尊重”；不會按照意識形態(tài)的異同來確定對手和盟友，而是強調“公平正義”；不會搞自己的勢力范圍、建立自己的“后花園”，而是強調“合作共贏”。可見中國倡導的這種新型國際關系是完全服從、服務于構建人類命運共同體這一人類共同理念的，這是一種“范式上的革命”，其理論體系和思想均源于中國幾千年的歷史文化傳統(tǒng)，源于對經(jīng)濟全球化本質的認識以及對人類共同利益和共同價值的認識。

積極參與全球治理體系建設

當前，全球性挑戰(zhàn)日益凸顯，全球經(jīng)濟持續(xù)低迷、貧富差距日益拉大，恐怖主義、地區(qū)動蕩等影響國際安全威脅因素日趨多樣，糧食危機、能源資源危機、生態(tài)危機等人類可持續(xù)性發(fā)展問題更加突出。這一系列全球性問題的存在，導致很多人對全球化不滿，不僅發(fā)展中國家不滿，甚至發(fā)達國家也出現(xiàn)了“逆全球化”“反全球化”現(xiàn)象。之所以會出現(xiàn)這種現(xiàn)象，最主要原因就是在此前的全球化進程中，受益者主要是跨國公司而不是廣大的普通百姓。但這種情況在中國沒有出現(xiàn)，在轟轟烈烈的全球化進程中，中國成為最大受益者，不僅迅速成為世界最大的貿易國和最大的經(jīng)濟體，還形成了世界最大的中產(chǎn)階層。

來自中國的這些實踐經(jīng)驗，無疑為今后的全球治理提供了諸多經(jīng)驗和啟發(fā)。因為它讓中國充分地認識到消除貧困是眾望所歸，也是解決一切社會矛盾、實現(xiàn)社會治理的最根本的途徑。而那些不利于縮小貧富差距、不利于消除貧困，在國內經(jīng)濟、社會出現(xiàn)問題時實行貿易保護主義、擴大貨幣發(fā)行量、推行量化寬松政策來刺激經(jīng)濟等“封閉僵化”的老套路，無異于飲鴆止渴，自全球性金融危機爆發(fā)以來不僅從未真正奏效，還積累了更多的內外矛盾。

很顯然，以往的全球治理體系已經(jīng)明顯不適應新時代發(fā)展的要求，全球治理從理念到機制再到具體的行動方案，都將面臨歷史性調整與變革。在這樣一個時代背景下，中國開始思考全球治理的道路設計和總體方案，其目標就是最終形成一個全球的“利益、命運和責任共同體”。十九大報告也對中國參與全球治理的理念作出了明確闡釋，即“中國秉持共商共建共享的全球治理觀，倡導國際關系民主化，堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等，支持聯(lián)合國發(fā)揮積極作用，支持擴大發(fā)展中國家在國際事務中的代表性和發(fā)言權。中國將繼續(xù)發(fā)揮負責任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設，不斷貢獻中國智慧和力量”。

當然，構建全球治理體系是一項系統(tǒng)工程，它不僅需要向世界提供嶄新的價值理念，更重要的是要有一套切實可行、標本兼治的措施和方案。在新的歷史時期，中國的大國外交仍將弘揚和發(fā)展來自中國的智慧和理念，秉持近40年來改革開放取得的豐碩成果，繼續(xù)投入到全新的全球治理的大潮之中。特別是在全球經(jīng)濟領域，要推動變革不公正、不合理的制度安排，推動國際貨幣基金組織、世界銀行等國際金融機構的改革，使其切實反映與適應國際格局新變化、新趨勢，要增加新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權，推動各國在國際經(jīng)濟合作中權利平等、機會平等、規(guī)則平等，努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數(shù)國家意愿和利益。在全球互聯(lián)網(wǎng)治理領域，將本著尊重網(wǎng)絡主權、維護網(wǎng)絡安全、促進開放合作、構建良好秩序等原則，推動加快全球網(wǎng)絡基礎設施建設，打造網(wǎng)上文化交流共享平臺，推動網(wǎng)絡經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，保障網(wǎng)絡安全，構建互聯(lián)網(wǎng)治理體系。在與人民生活密切相關的公共危機治理方面，中國將秉持其厚重的歷史文化傳統(tǒng)與自身的條件優(yōu)勢，加強國際社會共同應對恐怖主義、資源能源危機、糧食危機、氣候變化、自然災害以及公共衛(wèi)生領域的全球性挑戰(zhàn)。其基本路徑是，將從區(qū)域、次區(qū)域合作入手，通過經(jīng)過區(qū)域合作的“先行先試”，推動建設和完善區(qū)域合作機制，加強與周邊國家的區(qū)域合作，為全球治理提供區(qū)域解決辦法，再將區(qū)域方案的成功經(jīng)驗向全球范圍推廣。

為全球發(fā)展貢獻力量

應該看到，中國在參與全球治理方面是有諸多條件與優(yōu)勢的。尤其是在全球治理的公共產(chǎn)品供給方面，中國不僅擁有人力、物力、財力上的優(yōu)勢，還具有地緣優(yōu)勢、幅員優(yōu)勢以及決策體制方面的優(yōu)勢。這些條件與優(yōu)勢，使得中國具備了參與、引領全球治理的基本能力與資質。

第一，作為全球第一人口大國，近14億人口的經(jīng)濟體不僅能夠為陷入經(jīng)濟危機、遭受重大自然災害的國家和地區(qū)提供巨大的市場容量，在基礎設施建設方面也能提供充足的勞動力資源。

第二，作為一個制造業(yè)大國，在通信、鐵路、高鐵、公路、港口、機場、口岸等基礎設施建設領域都具有強大的物資、設備、技術方面的供給能力。

第三，作為當今世界第二大經(jīng)濟體，中國擁有雄厚的外匯儲備和經(jīng)濟實力。這不僅可以在應對金融危機、防范經(jīng)濟及金融風險方面具有一定的抵抗能力，更重要的是在幫助有關國家加快基礎設施建設、災后重建方面，能夠提供充足的資金支持。這在當前全球面臨經(jīng)濟危機、各國財政乏力的情況下，不能不說是一個很大的優(yōu)勢。

第四，在社會主義制度下形成的極具中國特色的決策體制與機制，具有高效、務實的特點，在政策的實施上一向迅速、果斷。

第五，中國幅員遼闊，在抵御諸如經(jīng)濟危機、地質災害、糧食安全等安全風險方面要遠比中小國家強。而且中國向來有“一方有難、八方支援”的文化傳統(tǒng)，這使它不僅自身就具備了抵御各種風險的能力和水平，也具有向外部提供應急救援的人文關懷，這是近年來國際社會一再呼吁和期盼中國在全球治理過程中發(fā)揮更大作用的一個重要原因。

第六，從地緣上看，中國同14個國家陸路接壤，與8個國家海上相鄰。而中國的周邊國家向來是地質災害、公共衛(wèi)生安全、糧食安全問題比較突出的地區(qū)。近年來在中國周邊國家和地區(qū)發(fā)生重大自然災害時，很多大國也曾通過各種渠道向受災國家提供幫助，但是在救援的時效性、便利性以及災后重建方面都不及中國，很多國家在重大自然災害發(fā)生后其國民都從內心發(fā)出感慨：在應對自然災害方面“遠親不如近鄰”?！皣辉谟诿裣嘤H”，多年來中國通過向周邊國家和地區(qū)提供救災援助已經(jīng)在周邊國家打下了深厚的民意基礎，這是我們新時期開展周邊外交的一個基本前提。

我們認為，自黨的十八大以來，伴隨中國特色大國外交的展開，“人類命運共同體”這一全球治理理念已經(jīng)得到了國際社會的廣泛贊譽與認可。實踐證明，這一理念不僅反映了世界多數(shù)國家，特別是廣大發(fā)展中國家和人民的共同心聲和殷切期盼，也得到了包括聯(lián)合國在內的許多國際組織與國際合作機制的支持。正是基于這樣的國際現(xiàn)實和輿論基礎，黨的十九大才將“堅持推動構建人類命運共同體”作為發(fā)展中國特色社會主義的一個基本方略，同時也為新時期中國外交指明了方向、確定了目標。因此，新時期的中國外交并不是對我們過去對外政策的簡單繼承與延續(xù)，而是在經(jīng)過十八大以來的政策實踐檢驗后向世界發(fā)出的“確認”信息，它體現(xiàn)著我們黨和國家在對外政策上的成熟、理念上的自信以及行動上的決心。新時期中國特色的大國外交必將以更加堅定、穩(wěn)健的步伐活躍于世界舞臺，在紛繁復雜的全球化大潮中勇?lián)鷷r代使命、履行大國責任。