社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)要善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作

◎ 民政部黨組成員、社會(huì)組織管理局局長 詹成付

社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)要善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作

◎ 民政部黨組成員、社會(huì)組織管理局局長 詹成付

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”。12月14日，習(xí)近平總書記主持中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平，促進(jìn)保障和改善民生，指出善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)利用數(shù)據(jù)推進(jìn)各項(xiàng)工作的本領(lǐng)。我們各級(jí)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)及其干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)習(xí)總書記關(guān)于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作的重要指示，緊緊圍繞國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)及信息化技術(shù)，進(jìn)一步增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)組織工作向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向邁進(jìn)。

一、在社會(huì)組織領(lǐng)域運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段是大勢所需

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”“過不了網(wǎng)絡(luò)關(guān)就過不了時(shí)代關(guān)”“過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)”。善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作，是新時(shí)代中每一個(gè)領(lǐng)域、每一個(gè)部門、每一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性推動(dòng)工作的必備技能。作為國家治理與社會(huì)建設(shè)的重要領(lǐng)域，社會(huì)組織工作已經(jīng)從線下走到了線上，社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)必須順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的潮流砥礪前行，帶頭擁抱互聯(lián)網(wǎng)、運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、開拓互聯(lián)網(wǎng)，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，讓社會(huì)組織工作插上互聯(lián)網(wǎng)的翅膀。

進(jìn)入新時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)已對并將繼續(xù)對社會(huì)組織工作產(chǎn)生深刻而持久的影響。當(dāng)前，廣大社會(huì)組織的活動(dòng)理念、活動(dòng)行為、活動(dòng)方式已經(jīng)在互聯(lián)網(wǎng)浪潮席卷下產(chǎn)生明顯變化：會(huì)員召集、活動(dòng)倡議、善款募集等活動(dòng)從以前的以線下為主模式，逐步發(fā)展為和互聯(lián)網(wǎng)媒介深度融合的態(tài)勢；社會(huì)組織信息公開、資源管理、信息發(fā)布手段從傳統(tǒng)渠道為主轉(zhuǎn)移到線上新媒體；互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展不僅對社會(huì)組織活動(dòng)場域產(chǎn)生影響，還促生了網(wǎng)上結(jié)社，出現(xiàn)了以網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)為主的網(wǎng)上社會(huì)組織。這些因“網(wǎng)”而結(jié)緣的社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)新，對社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)提出了新的要求和挑戰(zhàn)。是認(rèn)真對待還是視而不見，是迎頭趕上還是裹足不前？是我們必須作出的選擇。為有效應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)發(fā)展問題，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)治理體系建設(shè)要求，廣大社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)必須勇敢地走到網(wǎng)上，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，盡快推動(dòng)社會(huì)組織工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、在社會(huì)組織領(lǐng)域運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段的基本思路

進(jìn)入新時(shí)代，在社會(huì)組織領(lǐng)域運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，主要愿景、使命和目標(biāo)是按照建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的要求，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，打通信息孤島，推行公開透明服務(wù)，方便社會(huì)資源對接和社會(huì)監(jiān)督，讓社會(huì)組織和廣大群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的成果。

對于社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)來說，引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，關(guān)鍵在于解放思想，打破傳統(tǒng)工作模式、思維方式，構(gòu)建開放、互聯(lián)、共享、集約、透明的綜合監(jiān)管與服務(wù)體系。一是要以公開思維破除封閉思想，通過“制度+技術(shù)”的雙輪驅(qū)動(dòng)，找準(zhǔn)“放”與“管”的平衡點(diǎn)，建設(shè)全國聯(lián)網(wǎng)、上下協(xié)同、層級(jí)分明的社會(huì)組織法人庫，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)公開社會(huì)組織行政許可、行政處罰信息，為公眾提供“一站式”服務(wù)，并推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。二是要以在線辦事改造線下流程，建設(shè)國家及地方登記管理機(jī)關(guān)共同使用的網(wǎng)上辦事平臺(tái)，推進(jìn)網(wǎng)上辦公和信息查驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)組織業(yè)務(wù)辦理的深度融合，讓社會(huì)組織辦事方便、快捷、高效，盡量只跑一次腿，甚至“不見面審批”。三是要以信用建設(shè)支撐傳統(tǒng)監(jiān)管，建設(shè)全國聯(lián)網(wǎng)的信用監(jiān)管體系，依托互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)統(tǒng)一社會(huì)組織信用管理平臺(tái)，留痕管理社會(huì)組織異常行為、黑名單等信用信息，把社會(huì)組織的“家底”公開于眾，讓社會(huì)公眾來評判和監(jiān)督社會(huì)組織。四是要以跨界合作推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)慈善募捐，依托慈善信息公開平臺(tái)、慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)、慈善組織自有信息發(fā)布平臺(tái)三位一體建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的公益慈善事業(yè)健康有序發(fā)展。五是要以電腦輔助人腦，通過大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)輔助人工，通過自動(dòng)化、智能化節(jié)省人工，有效彌補(bǔ)基層工作力量不足的問題，助推民政工作跨越式發(fā)展。

三、在社會(huì)組織領(lǐng)域廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段已經(jīng)具備了深厚的社會(huì)基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)

當(dāng)前，支持運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段的政策體系不斷完善，成為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重大實(shí)踐。在社會(huì)組織領(lǐng)域運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，條件也日趨成熟，具備了現(xiàn)實(shí)可行性。一是有政策支撐。2016年，《政府工作報(bào)告》首次提出推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》。同年，中辦、國辦下發(fā)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》，明確提出通過信息化建設(shè)，提高監(jiān)管水平和服務(wù)能力。二是有技術(shù)支撐。依托社會(huì)組織法人庫項(xiàng)目，獲取了國家發(fā)改委的項(xiàng)目批復(fù)和經(jīng)費(fèi)保障。依托全國統(tǒng)一信用代碼制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了全國社會(huì)組織基本信息的互聯(lián)互通。依托全國募捐信息平臺(tái)遴選指定，構(gòu)建了與大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的合作網(wǎng)絡(luò)。依托社會(huì)組織行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制，推動(dòng)了“互聯(lián)網(wǎng)+”的有規(guī)可循。三是有地方探索實(shí)踐作支撐。比如，北京市西城區(qū)拓展了“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)組織黨建”的渠道，安徽省亳州市依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”方便社會(huì)組織辦事，廣東省佛山市禪城區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織工作“線下一窗式、線上一網(wǎng)式”，甘肅省靖遠(yuǎn)縣利用“互聯(lián)網(wǎng)+”讓社會(huì)組織黨建工作“上云端”。“互聯(lián)網(wǎng)+”作為各地民政部門改革創(chuàng)新的生動(dòng)實(shí)踐，已經(jīng)成為提升社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平的重要載體。

下一步，在社會(huì)組織領(lǐng)域廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，首先要把“互聯(lián)網(wǎng)+”的藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，把愿景變?yōu)閷?shí)景，核心是要落實(shí)“以人民為中心”的發(fā)展思想，牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，從“部門導(dǎo)向”轉(zhuǎn)換為“用戶導(dǎo)向”，推行“腳板+鼠標(biāo)”“面對面+鍵對鍵”，既講速度、透明度，也講溫度、包容度，廣泛開展便民、利民、惠民的一體化、智能化服務(wù)。重點(diǎn)是把握縱向、橫向兩個(gè)維度，建設(shè)全國“一張網(wǎng)、一個(gè)庫、一個(gè)平臺(tái)”，既推動(dòng)國家、省、市、區(qū)縣民政部門信息串聯(lián)匯總，又推動(dòng)跨部門、跨地域的并聯(lián)審批和綜合監(jiān)管。關(guān)鍵是運(yùn)用共建、共治、共享三個(gè)視角，推動(dòng)信息系統(tǒng)、常規(guī)業(yè)務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)融合，打造便捷暢通的社會(huì)組織融資渠道，實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督與社會(huì)組織信息公開有效銜接。著力點(diǎn)是推廣四項(xiàng)技術(shù)，以云計(jì)算技術(shù)推動(dòng)數(shù)據(jù)資源集中，以大數(shù)據(jù)技術(shù)推動(dòng)智能分析，以新媒體技術(shù)推動(dòng)社會(huì)組織信息公開，以人工智能技術(shù)推動(dòng)社會(huì)組織輿情監(jiān)測和決策輔助，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+”的政務(wù)服務(wù)品質(zhì)，推動(dòng)社會(huì)組織登記管理從事前審核向事中事后監(jiān)管、從單一化管理向立體化管理、從經(jīng)驗(yàn)型管理向智能化管理轉(zhuǎn)型升級(jí)。