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    智慧與情感的交融

    2018-01-11 06:54:58李雪
    中國(guó)民政 2017年24期
    關(guān)鍵詞:村規(guī)民約民政工作民政

    ◎ 本刊記者 李雪

    智慧與情感的交融

    ◎ 本刊記者 李雪

    從暮春微風(fēng)到凜冬飄雪,基層蹲點(diǎn)調(diào)研歷經(jīng)9個(gè)月,本刊記者隨著采訪感受到了流浪10年救助終于找到家的感動(dòng)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新貌、基層民政所長(zhǎng)的苦樂……這既有第一線民政工作人員的熱情與智慧,也有工作組到來給基層民政帶來的新活力、新變化。

    上海跨省聯(lián)動(dòng)甄別機(jī)制流浪10年找到家

    “這個(gè)衣服好,救助的標(biāo)志也不顯眼,”馬超英對(duì)王健說完,又轉(zhuǎn)頭對(duì)梁熙武說,“明年咱們也這樣,救助對(duì)象穿上也更有尊嚴(yán)。”他們說的是梁彥民穿著的淺灰色短袖T恤和長(zhǎng)褲,T恤左胸上印著“煙臺(tái)救助”的小小字樣。這個(gè)細(xì)節(jié),讓人感到王健工作之細(xì)、馬朝英觀察之細(xì),而這皆來自于對(duì)工作的熱忱負(fù)責(zé)、對(duì)救助對(duì)象的關(guān)愛關(guān)注。

    9月25日,上海救助管理二站站長(zhǎng)馬超英、甄別科科長(zhǎng)梁熙武等人奔赴山東煙臺(tái),第二次為救助對(duì)象梁彥民找家。此前,梁熙武和煙臺(tái)救助站的同事為他找家無果,就把他留在了煙臺(tái)繼續(xù)甄別,最終鎖定了臨沂市平邑縣卞橋鎮(zhèn)梁家崖村。

    精神出現(xiàn)問題后殺父,在外流浪十幾年,家里或者村里能否接收梁彥民,為此上海站長(zhǎng)馬超英、煙臺(tái)站長(zhǎng)王健決定一起行動(dòng)。最終,兩位站長(zhǎng)擺事實(shí)、講政策,在當(dāng)?shù)鼐戎芾碚尽㈡?zhèn)民政辦工作人員以及村主任的努力下,梁彥民留下來了。

    沒有跨省甄別聯(lián)動(dòng)機(jī)制,梁彥民是無法找到家的 ;即便找到了家,很可能也無法留下來。2017年,滯留上海二站的7名受助人員通過跨省甄別找到了家;而在煙臺(tái)站,126人成功找到家,其中滯留3個(gè)月以上的34人經(jīng)站際聯(lián)合查詢成功27人?!翱蓮?fù)制、可推廣、可借鑒”“用實(shí)際行動(dòng)踐行了民政為民、民政愛民”,對(duì)于跨省聯(lián)動(dòng)甄別機(jī)制,第8工作組給出了這樣的評(píng)價(jià)。

    這樣的肯定,也讓更多人、更多救助站開始關(guān)注、認(rèn)可這一機(jī)制?!扒皟赡辏械牟惶С志戎芾碚竞臀覀兒灱s跨省甄別聯(lián)動(dòng)。有一次,我們和一個(gè)站聯(lián)合行動(dòng),救助對(duì)象當(dāng)天就找到家了。結(jié)果這事傳到省廳,管業(yè)務(wù)的處長(zhǎng)不高興,民政局長(zhǎng)也批評(píng)他們無組織無紀(jì)律?!瘪R超英說,“這種情況今年改變最明顯,5月1日之前我們總共簽約23家,現(xiàn)在是41家,其中很多都是主動(dòng)加入的,比如長(zhǎng)沙、福建、武漢、呼和浩特、石家莊、宣化。”

    11月23日,上海二站組織召開了“第五屆甄別工作研討會(huì)”,40多家救助管理站負(fù)責(zé)人、工作人員齊聚一堂,討論尋親甄別標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),蘇州站提出“窗口期”甄別,煙臺(tái)站以尋親服務(wù)為突破口、形成自制自用的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),武漢站建立4種機(jī)制、規(guī)范甄別……每個(gè)發(fā)言背后都是新的探索與方向。

    跨省甄別聯(lián)動(dòng)機(jī)制的創(chuàng)新,帶來更多交流,更為救助對(duì)象成功返家?guī)砹藱C(jī)遇。會(huì)議休息時(shí),義烏站站長(zhǎng)王春峰和福建總站工作人員周希妍閑聊,說起自己站里有個(gè)滯留的精神障礙老人,家在福建華安縣,子女倒是找到了,但他們拒絕接回老人。周希妍立馬給華安縣救助站打電話,讓他們做家屬的工作,最終老人順利回家了!

    浙江安吉“三規(guī)協(xié)同”增加農(nóng)村社區(qū)治理軟實(shí)力

    2017年5月開始分管農(nóng)村社區(qū)建設(shè)時(shí),浙江省安吉縣民政局黨委副書記、副局長(zhǎng)徐淵有點(diǎn)擔(dān)心,“這是民政工作的創(chuàng)新點(diǎn),但抓手很難把握?!?/p>

    安吉縣是“兩山”理論的發(fā)源地,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)非常好,2008年提出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃,2010年成為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和省級(jí)示范。與此同時(shí),安吉民政2012年開始通過減牌子實(shí)施村級(jí)事務(wù)準(zhǔn)入,104項(xiàng)進(jìn)村工作事項(xiàng)減少到17項(xiàng) ;從2013年開始探索竹林生態(tài)葬等綠色殯葬改革 ;在全省率先編制《農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃和服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,推進(jìn)村(社區(qū))標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

    “農(nóng)村社區(qū)的硬件建設(shè)基本完成了,外化于形,接下來要如何內(nèi)化于心?”這是徐淵上任之初一直在考慮的。

    這前后,由基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司組成的第15工作組在安吉蹲點(diǎn)調(diào)研,徐淵和工作組一起在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)跑。在調(diào)研走訪以及與工作組交流中,他對(duì)于農(nóng)村社區(qū)治理有了新的認(rèn)識(shí),“治理和管理一字之差,其實(shí)大不同 :管理需要行政化手段,而治理是提供服務(wù)?!?/p>

    那么,如何真正為社區(qū)提供他們需要的服務(wù)?徐淵提出了“三規(guī)協(xié)同”,堅(jiān)定法律法規(guī)在農(nóng)村社區(qū)治理中的主導(dǎo)作用,發(fā)揮村規(guī)民約的農(nóng)村社區(qū)治理中重要作用,重視家規(guī)家訓(xùn)的農(nóng)村社區(qū)治理中補(bǔ)充作用?!啊?guī)協(xié)同’這個(gè)提法還是工作組的同志建議的。”

    其中,村規(guī)民約是關(guān)注的重點(diǎn)。“亂扔垃圾,亂砍一棵樹,法律管不到的,村規(guī)民約就是要讓大家互相監(jiān)督、互相提高,才能達(dá)到文明程度?!贝饲?,徐淵看了不少村規(guī)民約,“題目改一下,內(nèi)容調(diào)整一下,不一定符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。不來自實(shí)際需要,當(dāng)然也就無法真正踐行?!?/p>

    徐淵帶著同志們到各村(社區(qū))走訪、座談,全程參與制定修改,探討分析存在問題,提出修改方案;重新梳理村規(guī)民約,從中選擇了22篇編纂成書以供參考。目前,全縣208個(gè)村(社區(qū))全部完成村規(guī)民約、社區(qū)公約的重新修訂工作。其中,馬家弄村的村規(guī)民約在原有基礎(chǔ)上,增加了生態(tài)保護(hù)、規(guī)劃建設(shè)等五方面內(nèi)容,村風(fēng)變了,村民的幸福感也提高了。

    在蹲點(diǎn)調(diào)研智慧碰撞中誕生的“三規(guī)協(xié)同”,讓農(nóng)村社區(qū)治理軟實(shí)力正在彰顯。

    江西萬安16年終于有了獨(dú)立辦公場(chǎng)所

    對(duì)于江西省萬安縣沙坪鎮(zhèn)民政所所長(zhǎng)李春曉來說,2017年是格外讓人振奮的一年。

    自1991年成立以來,沙坪鎮(zhèn)民政所就沒有單獨(dú)的辦公場(chǎng)所,只能蝸居在敬老院一隅。今年6月,萬安縣出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政工作實(shí)施意見》后,萬安縣民政局分兩年投入800多萬元對(duì)民政所進(jìn)行了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),沙坪鎮(zhèn)民政所列為第一批實(shí)施。幾個(gè)月前,一間80平方米的辦公室開始動(dòng)工,現(xiàn)在馬上就可以搬進(jìn)去辦公了。

    沙坪鎮(zhèn)下轄7個(gè)村委會(huì)、一個(gè)社區(qū)、96個(gè)自然村、100個(gè)村民小組,1.4萬人,民政服務(wù)對(duì)象3355人,李春曉是所長(zhǎng),其實(shí)民政所只有一個(gè)人,工作量可想而知。如今通過政府購(gòu)買服務(wù),又增加了兩個(gè)人。

    改變的還有工資待遇,“從前我每個(gè)月工資不到2000元,什么褔?yán)紱]有,都不好意思和別人說,現(xiàn)月工資2600多元,享受事業(yè)單位撥款待遇?!?/p>

    而這些改善,都與今年民政部基層蹲點(diǎn)調(diào)研密不可分。為了響應(yīng)民政部的號(hào)召,江西省在全省開展了蹲點(diǎn)調(diào)研。萬安地處羅霄山片區(qū),是國(guó)家新一輪扶貧攻堅(jiān)確定的集中連片特困地區(qū),困難群眾基本生活保障工作非常艱巨?!?月底到5月底,工作組一直在我們這兒調(diào)研?!崩畲簳哉f,“劉金接廳長(zhǎng)也來了,吃住都在敬老院,還深入對(duì)象家中核查低保情況?!?/p>

    增屳村林莖端家,上有父母,只有一個(gè)兒子,兒子兒媳婚后生了三個(gè)孩子。2013年,孫子生病去世后,兒媳婦精神出現(xiàn)問題,2016年,林莖端的妻子中風(fēng)癱瘓。李春曉聽說了林家的情況后,向他家宣傳政策,最終林莖端夫妻、父母、兒媳5人辦了低保,每人每月280元?!八膬合边€辦了殘疾證,到醫(yī)院治療精神病可以報(bào)銷90%,現(xiàn)在慢慢有了改善 ;小孩子上幼兒園每學(xué)期補(bǔ)貼750元,小學(xué)免寄宿費(fèi),每學(xué)期有500元補(bǔ)助。林莖端在家務(wù)農(nóng),照顧家里,他的兒子外出打工?!?/p>

    從事基層民政工作25年,李春曉感覺困難群眾基本生活保障工作有了非常大的改變。“從前感覺民政就是給大家發(fā)發(fā)錢,2004年低保政策剛出來,做事情沒有那么規(guī)范。以前辦低保就是村干部提一下,哪些人比較困難,很少入戶核查?,F(xiàn)在要個(gè)人申請(qǐng)、入戶核查、開聽證會(huì)、張榜公示、數(shù)據(jù)比對(duì),現(xiàn)在比原來規(guī)范了。另一方面,低保捆綁的優(yōu)惠政策多,比如醫(yī)療救助、免電費(fèi)、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼數(shù)額不同、高齡老人可以享受特困照顧等等?!?/p>

    她還給記者算了一筆賬 :低保戶生病,新農(nóng)合加上醫(yī)療救助算下來可以報(bào)銷90%,但如果不是低保戶,報(bào)完了新農(nóng)合,可報(bào)銷費(fèi)用達(dá)到2萬元以上可以享受醫(yī)療救助,最高1萬元。所以,為了這些隱性福利而爭(zhēng)當(dāng)?shù)捅舻臑閿?shù)不少。

    對(duì)此李春曉的建議:“能不能不要捆綁那么多優(yōu)惠政策,擴(kuò)大大病醫(yī)療救助的面、提高醫(yī)療救助資金和保障金額,提高特困人員保障標(biāo)準(zhǔn)。 ”

    馬超英為之奮斗的跨省聯(lián)動(dòng)甄別機(jī)制參與者更多了,徐淵找到了工作的抓手,李春曉的工作境況變了……蹲點(diǎn)調(diào)研的9個(gè)月,是基層執(zhí)行者與政策制定者智慧交流的9個(gè)月,工作思路與方法更加明晰 ;是民政人與民政對(duì)象感情融合的9個(gè)月,在雨夜奔襲、踏雪而來中傳遞愛與溫暖,感受心連心、同呼吸、共命運(yùn)!

    安徽省蚌埠市民政局局長(zhǎng) 劉軍波

    在民政部第5工作組和安徽省民政廳的精心指導(dǎo)下,蚌埠市委、市政府在全省率先出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政工作的意見》,通過采取單獨(dú)設(shè)置82個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民政所,配備334名專職工作人員;單獨(dú)設(shè)置1087名村(居)民委員會(huì)民政委員,選聘701名民政協(xié)理員等措施,從根本上充實(shí)了民政基層力量,突破了長(zhǎng)期以來困擾基層民政工作的瓶頸,獲得民政部肯定和推廣。在工作過程中,我們深切體會(huì)到,基層工作是民政的根基,把有限的工作力量配備到服務(wù)聯(lián)系群眾的最前沿,是踐行以人民為中心發(fā)展思想的充分體現(xiàn),是確保中央各項(xiàng)民政政策在“最后一公里”落地生根的有力保障,得到了廣大基層民政干部職工和服務(wù)對(duì)象的廣泛贊譽(yù),是一項(xiàng)真正的民心工程。蚌埠民政將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神,更加自覺地從政治高度充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層民政工作的重大意義,在思想上更加尊重基層、感情上更加貼近基層、工作上更加依靠基層,讓人民群眾真切體會(huì)到新時(shí)代民政部門和民政干部的新境界、新變化、新作為。

    貴州省甕安縣民政局局長(zhǎng) 夏超

    好風(fēng)憑借力,風(fēng)正舞千帆。今年以來,民政部第22工作組深入甕安縣珠藏鎮(zhèn)開展蹲點(diǎn)調(diào)研工作,先后走訪了各類民政服務(wù)對(duì)象,實(shí)地調(diào)研了各類民政服務(wù)機(jī)構(gòu)。工作組通過蹲點(diǎn)調(diào)研,圍繞加強(qiáng)基層民政工作,創(chuàng)造性地提出了加強(qiáng)基層民政工作“六個(gè)一”工作法,按照調(diào)研組的建議,甕安縣形成了“1+7”系列文件,明確了責(zé)任單位、責(zé)任人、工作時(shí)限、路徑方法,確保加強(qiáng)基層民政工作有制度、有陣地、有能人、有實(shí)體、有經(jīng)費(fèi)、有成效。

    湖北省宣恩縣社會(huì)救助局局長(zhǎng) 田長(zhǎng)明

    加強(qiáng)基層民政工作以來,今年我們“收獲”頗豐。不僅出臺(tái)了含金量高、操作性強(qiáng)的加強(qiáng)民政隊(duì)伍建設(shè)提升基層民政能力的意見,還通過增設(shè)編制、崗位、選配專干等加強(qiáng)了兩級(jí)隊(duì)伍建設(shè),為全縣284個(gè)村及居委會(huì)各選配了一名公共服務(wù)專干。此外,還建立了民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)自然增長(zhǎng)機(jī)制、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

    湖北省宣恩縣椒園鎮(zhèn)武裝部長(zhǎng) 羅興文

    今年,我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作有了新的變化。干部隊(duì)伍得到了充實(shí),由原來的2名增加到現(xiàn)在的5名。每個(gè)村還有公共服務(wù)專干,有任務(wù)安排,還可以直接找他們,他們都懂電腦,完成的速度快、質(zhì)量好。得益于干部力量的加強(qiáng),如今縣里安排的任務(wù),不僅能按時(shí)完成,質(zhì)量也有了保障。

    湖北省宣恩縣李家河鎮(zhèn)利福田村專干 李秋紅

    我從事村公共服務(wù)專干不到半年時(shí)間,先后參加了鎮(zhèn)里三次民政業(yè)務(wù)培訓(xùn),學(xué)到了很多。每次有新的工作安排,鎮(zhèn)民政辦就召集我們開短會(huì)、教方法。我們是每周五天坐班制,村民們有事到村民服務(wù)中心來找我們,能辦的就及時(shí)辦,一時(shí)辦不了的就電話請(qǐng)示村主任和鎮(zhèn)民政辦公室,然后進(jìn)行解釋說明或預(yù)約時(shí)間再辦理,村民們對(duì)此很滿意。

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