站位新時(shí)代加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

◎ 民政部黨組成員、全國(guó)老齡辦常務(wù)副主任 王建軍

站位新時(shí)代加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

◎ 民政部黨組成員、全國(guó)老齡辦常務(wù)副主任 王建軍

黨的十九大報(bào)告有六處直接提到老齡工作，特別是在“實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略”中提出：“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！边@是習(xí)近平總書(shū)記站在決勝全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的全局和戰(zhàn)略高度，對(duì)老齡工作創(chuàng)新發(fā)展的新部署、新要求。我們要結(jié)合當(dāng)前老齡工作所處的歷史方位來(lái)領(lǐng)悟和把握，凝心聚力，把黨的十九大精神不折不扣地落到實(shí)處。

一、新時(shí)代，老齡工作呈現(xiàn)新變化

黨的十九大報(bào)告作出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”的重大判斷，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位，我們要據(jù)此來(lái)把握老齡工作的新方位。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各地區(qū)、各部門(mén)多年的接續(xù)奮斗，我國(guó)老齡事業(yè)取得了歷史性成就。

一是我國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的頂層設(shè)計(jì)日臻完善。從指導(dǎo)思想看，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)人口老齡化形勢(shì)以及老齡工作的地位作用、基本方針、總體原則、戰(zhàn)略方向、思路方法、重點(diǎn)任務(wù)等作了全面、深刻、系統(tǒng)的闡述，為老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了最根本的頂層設(shè)計(jì)和基本遵循。從法規(guī)政策看，新修訂的老年人權(quán)益保障法頒布實(shí)施，以《老年人權(quán)益保障法》為主體的老齡工作法規(guī)政策體系基本建成。從規(guī)劃布局看，國(guó)家層面出臺(tái)涉老專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃共22部，“十三五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖已經(jīng)繪就。

二是我國(guó)“未富先老”的國(guó)情正在發(fā)生變化。1999年我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均GDP約為873.29美元，在世界排第117位，人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)指數(shù)（AECI）超過(guò)50，屬于比較典型的“未富先老”國(guó)家。到2016年，我國(guó)人均GDP已達(dá)到8866美元，人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)指數(shù)（AECI）則下降到30左右，我國(guó)已進(jìn)入“邊富邊老”國(guó)家行列。

三是我國(guó)“未備先老”局面明顯改觀。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障為主要內(nèi)容的老年社會(huì)保障制度體系不斷完善，覆蓋面和保障水平逐步提高；以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立；面向老年人的健康促進(jìn)、疾病預(yù)防工作進(jìn)一步加強(qiáng)，老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施、能力建設(shè)加快推進(jìn)；面向老年人的文化、教育、體育、法律等公共服務(wù)供給能力大幅提升。

四是全社會(huì)共同應(yīng)對(duì)人口老齡化的氛圍日益濃厚。各地各部門(mén)廣泛、持續(xù)開(kāi)展人口老齡化國(guó)情教育、積極老齡觀宣傳教育活動(dòng)，將尊老敬老教育內(nèi)容融入中小學(xué)相關(guān)課程標(biāo)準(zhǔn)，納入青年學(xué)生行為規(guī)范，全社會(huì)敬老孝親意識(shí)不斷增強(qiáng)，“未老被老”的現(xiàn)象逐步減少，老年人積極看待老年生活、踴躍參與社會(huì)發(fā)展。

二、新時(shí)代，老齡工作肩負(fù)新使命

站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要進(jìn)一步加深對(duì)新時(shí)代老齡工作重大使命和重要作用的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和神圣感。

一是深刻理解做好老齡工作對(duì)踐行黨的初心和宗旨的重要作用。老齡工作做得好不好，不僅直接關(guān)系到2.3億多老年人的幸福安康，也關(guān)系到億萬(wàn)老年人家庭和子女的幸福，更關(guān)系到廣大年輕人能否擁有穩(wěn)定的未來(lái)養(yǎng)老預(yù)期。老齡工作是踐行我們黨為人民謀幸福的初心和全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要方面，需要我們牢牢站穩(wěn)人民立場(chǎng)，充分發(fā)揮好老齡工作在保障和改善民生中的重要作用。

二是深刻理解做好老齡工作對(duì)于決勝全面建成小康社會(huì)的重要作用。當(dāng)前，我國(guó)約有900多萬(wàn)老年人的生活仍然困難，失能、半失能老年人超過(guò)了4000萬(wàn)，空巢和獨(dú)居老年人近1億人。這些老年人在基本生活、醫(yī)療、護(hù)理、住房等方面還存在不少困難，是全面建成小康社會(huì)的短板和難點(diǎn)，需要我們高度關(guān)注，格外努力，盡量從物質(zhì)上和服務(wù)上作出制度安排，切實(shí)保障好、服務(wù)好、兜底好基本民生，確保廣大老年人同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。

三是深刻理解老齡工作在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程中的重要地位和作用。黨的十九大部署的兩個(gè)“十五年”，與我國(guó)老年人口增長(zhǎng)高峰基本吻合。2035年，我國(guó)老年人口將增長(zhǎng)到4.18億； 2050年前后我國(guó)老年人口將達(dá)到4.87億人的峰值。人口老齡化對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都會(huì)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要站位全局，以高度的責(zé)任感、使命感，進(jìn)一步做好老齡工作，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)力量。

四是深刻理解老齡工作在構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體中的重要地位和作用。當(dāng)前，有效應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，正成為世界上越來(lái)越多國(guó)家的基本共識(shí)和共同任務(wù)。有效應(yīng)對(duì)人口老齡化是全人類(lèi)的共同任務(wù)，關(guān)系到構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，有利于解決世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的突出矛盾，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。我國(guó)作為世界上老年人口最多的國(guó)家，在落實(shí)聯(lián)合國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的計(jì)劃和戰(zhàn)略方面肩負(fù)重要責(zé)任。

三、新時(shí)代，老齡工作要有新作為

我國(guó)老齡工作站在新的歷史起點(diǎn)上，面對(duì)重大歷史機(jī)遇。我們必須堅(jiān)持以黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記老齡工作系列重要論述為基本遵循和行動(dòng)指南，搶占機(jī)遇、乘勢(shì)而為，切實(shí)履職、銳意創(chuàng)新，在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上不斷有新作為。

一是在抓學(xué)習(xí)上下功夫，讓黨的十九大精神入腦入心。堅(jiān)持讀原文、悟原理，深刻理解黨的十九大作出的重大政治判斷、重大部署，提出的重要思想、重要觀點(diǎn)對(duì)老齡工作改革發(fā)展的重大指導(dǎo)意義。要深刻領(lǐng)悟中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生新變化在老齡領(lǐng)域的具體體現(xiàn)；深刻領(lǐng)悟習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略對(duì)老齡工作提出的新任務(wù)新要求；深刻領(lǐng)悟老齡工作在實(shí)施兩個(gè)“十五年”的新兩步走戰(zhàn)略中的重大責(zé)任。

二是在抓落實(shí)上下功夫，推動(dòng)黨的十九大部署落地生根。要著力構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系，加快相關(guān)政策的修訂、廢止、完善，做好政策儲(chǔ)備，建立健全完善上下統(tǒng)一、左右協(xié)調(diào)、配套聯(lián)動(dòng)、務(wù)實(shí)管用的法規(guī)政策體系，為政府履行基本養(yǎng)老保障責(zé)任、家庭成員履行孝養(yǎng)責(zé)任、社會(huì)成員履行敬老助老責(zé)任提供遵循。要優(yōu)化養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)環(huán)境，深入開(kāi)展人口老齡化國(guó)情教育，牢固樹(shù)立培育積極老齡觀，大力弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德，深入開(kāi)展和不斷創(chuàng)新各類(lèi)尊老、敬老、孝老社會(huì)活動(dòng)，將養(yǎng)老、孝老、敬老納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，加大宣傳力度、創(chuàng)新教育方式，使之成為每一個(gè)社會(huì)成員的價(jià)值準(zhǔn)則和行為規(guī)范。要進(jìn)一步健全多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，著力補(bǔ)齊居家社區(qū)和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，切實(shí)破解制約民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的瓶頸，加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，全面提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與養(yǎng)老服務(wù)深度融合，為老年人提供更高質(zhì)量、更富品質(zhì)、更加便利的服務(wù)。要拓展和深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，著重建立養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源的有效銜接機(jī)制，加快探索建立長(zhǎng)期照護(hù)保障制度，積極推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)向社區(qū)、家庭延伸，為老年人提供全方位、全生命周期的健康養(yǎng)老服務(wù)保障。要推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，制定老齡產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品目錄，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，培育老年消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)養(yǎng)老與健康、養(yǎng)生、旅游、健身、休閑、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。將老齡產(chǎn)業(yè)融入“中國(guó)制造2025”和國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)和支持市場(chǎng)主體研發(fā)、生產(chǎn)豐富實(shí)用的老年產(chǎn)品用品。積極推進(jìn)新技術(shù)與老齡產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用集成，豐富高智能、高科技、高品質(zhì)的適老新產(chǎn)品供給。

三是在抓調(diào)研上下功夫，繼續(xù)深化有效應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究。

要按照總書(shū)記關(guān)于及時(shí)、科學(xué)、綜合應(yīng)對(duì)人口老齡化的要求，啟動(dòng)深化應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究，重點(diǎn)是圍繞國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要提出的以人口戰(zhàn)略、生育政策、就業(yè)制度、養(yǎng)老服務(wù)、社保體系、健康保障、人才培養(yǎng)、環(huán)境支持、社會(huì)參與等為支撐的人口老齡化應(yīng)對(duì)9大體系展開(kāi)深入研究，為研究編制積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

做好新形勢(shì)下的老齡工作責(zé)任重大、使命光榮。 我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，在政治上思想上行動(dòng)上自覺(jué)與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以更加奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌、更加堅(jiān)韌不發(fā)的意志品質(zhì)、更加求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加精準(zhǔn)有效的行動(dòng)，不斷推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)特色老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展！