深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神開啟中國特色社會治理新征程

◎ 民政部黨組成員、副部長 顧朝曦

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神開啟中國特色社會治理新征程

◎ 民政部黨組成員、副部長 顧朝曦

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，對社會治理進(jìn)行了闡述，明確提出要打造共建共治共享的社會治理格局，為我們在新的歷史條件下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理指明了方向。

一、新時(shí)代社會治理面臨的形勢任務(wù)

中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我們要認(rèn)真分析這一關(guān)系全局的歷史性變化對基層基礎(chǔ)工作提出的新要求，準(zhǔn)確把握新時(shí)代社會治理的新特征。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)提出了新要求。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征作出的重大戰(zhàn)略判斷。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)處于增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段。經(jīng)濟(jì)下行的壓力傳導(dǎo)到社會領(lǐng)域，容易催生出新的社會矛盾和問題。一些結(jié)構(gòu)性改革會帶來部分職工下崗失業(yè)、收入降低等陣痛，債務(wù)糾紛、勞資糾紛、醫(yī)療糾紛、環(huán)保糾紛等矛盾增多。

（二）人民群眾全面發(fā)展產(chǎn)生了新期待。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，核心是人。當(dāng)前我國正處于跨越“中等收入陷阱”并向高收入國家邁進(jìn)的歷史階段，人民群眾各方面的物質(zhì)文化需求都在持續(xù)升級。隨著我國民主法治建設(shè)的進(jìn)步，人民群眾對促進(jìn)社會公平正義、實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)的要求越來越高，對社會公共事務(wù)的關(guān)注度不斷增強(qiáng)，參與社會治理的自覺性、積極性不斷提升。但目前不少領(lǐng)域的公共服務(wù)供給能力和社會治理水平與人民群眾的需求和期待還有一定差距。

（三）城鎮(zhèn)化、老齡化加速帶來了新影響。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。2016年，我國城鎮(zhèn)人口為7億9千多萬人，城鎮(zhèn)化率已達(dá)57.35%。到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%。城鎮(zhèn)化過程中因土地征用、房屋拆遷、轉(zhuǎn)移安置等引發(fā)的社會矛盾和群體性事件多發(fā)頻發(fā)，成為社會治理創(chuàng)新的難點(diǎn)。同時(shí)，“未富先老”帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)正在對民生保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理等方面產(chǎn)生全面、深刻、持久的影響，需要及時(shí)妥善解決。

（四）社會結(jié)構(gòu)變遷引起了新變化。隨著我國改革進(jìn)入深水區(qū)，社會矛盾復(fù)雜程度加深。部分領(lǐng)域改革不到位導(dǎo)致機(jī)會不平等、資源分配不合理，兩極分化不斷加大，特別是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的問題仍然十分突出，突破利益固化藩籬和破除城鄉(xiāng)分割體制性障礙仍然十分艱巨。在新的社會階層形成的同時(shí)，“維權(quán)”活動呈現(xiàn)組織性增強(qiáng)、對抗性升級等特點(diǎn)，迫切需要在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理中作出適應(yīng)性調(diào)整和針對性應(yīng)對。

二、深刻領(lǐng)會黨的十九大關(guān)于社會治理戰(zhàn)略部署

黨的十九大取得了一系列重大成果，就新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的一系列重大理論和實(shí)踐問題闡明了大政方針。特別是黨的十九大報(bào)告關(guān)于社會治理的重要論述，為推進(jìn)新時(shí)代社會治理提供了基本遵循。

（一）新時(shí)代社會治理的核心要義。黨的十九大報(bào)告關(guān)于社會治理的重要論述，回答了新時(shí)代需要怎樣的社會治理，以及如何推進(jìn)社會治理這個(gè)重大課題。一是明確了社會治理的總體要求。即加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。二是明確了社會治理的重點(diǎn)任務(wù)。即加強(qiáng)預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。樹立安全發(fā)展理念，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故、提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加快社會治安防控體系建設(shè)，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。三是明確了社會治理的改革方向。即加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心下移基層，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

（二）新時(shí)代社會治理的基本方針。黨的十九大報(bào)告關(guān)于社會治理重要論述，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想在社會建設(shè)領(lǐng)域的高度凝練，是用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的基本方略引領(lǐng)社會治理的重要實(shí)踐。一是始終堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本原則。切實(shí)發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于社會治理的全過程和各方面，牢牢把握社會治理的正確政治方向。二是始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，使社會治理成果更多更公平惠及全體人民。三是始終堅(jiān)持以全面深化改革為根本動力。推進(jìn)社會治理體制機(jī)制、方法手段、載體渠道創(chuàng)新發(fā)展，更多運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，推進(jìn)社會治理制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，提高科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平。

三、以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引提高社會治理水平

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“為什么人的問題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石?！币獔?jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和發(fā)展導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合，專項(xiàng)治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理有機(jī)結(jié)合，切實(shí)解決影響人民安居、社會安定、國家安全的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（一）提高社會治理社會化水平。改革社會組織管理制度，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展。支持社會組織在創(chuàng)新社會治理、化解社會矛盾、維護(hù)社會秩序、促進(jìn)社會和諧等方面發(fā)揮作用，使之成為社會建設(shè)的重要主體。大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織，鼓勵社區(qū)社會組織開展鄰里互助、糾紛調(diào)解、平安創(chuàng)建等社區(qū)活動，組織參與社區(qū)公共事務(wù)，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定。積極促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，弘揚(yáng)慈善文化，培育公民慈善意識，支持慈善組織發(fā)展；對開展扶貧濟(jì)困的慈善活動，實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策；建立慈善表彰制度，廣泛開展慈善服務(wù)，將志愿精神融入社會規(guī)范和自治章程中，激發(fā)居民群眾公益慈善情懷。

（二）提高社會治理法治化水平。強(qiáng)化依法治理，加強(qiáng)社會治理領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)立、改、廢和相關(guān)政策制度的配套完善工作，加快修訂城市居民委員會組織法、村民委員會組織法，社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例和物業(yè)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，研究制定志愿服務(wù)、社區(qū)矯正和行業(yè)協(xié)會商會管理等方面制度規(guī)范，適時(shí)啟動社會組織法、街道辦事處組織條例和社會治理新領(lǐng)域新問題立法研究。充分發(fā)揮村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章和團(tuán)體章程等社會規(guī)范作用，推動形成上下貫通的社會治理制度體系。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)基層干部法治培訓(xùn)和全民法治宣傳教育。組織開展社會治理領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法檢查，確保各項(xiàng)法律法規(guī)得到有效落實(shí)。

（三）提高社會治理智能化水平。強(qiáng)化智能化管理，推動黨政部門社會治理信息資源共享，加快社會治理統(tǒng)一信息平臺建設(shè)，建立健全社會治理領(lǐng)域信息共享項(xiàng)目清單，打通社會治理數(shù)據(jù)壁壘。創(chuàng)新完善社會風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警預(yù)防體系，構(gòu)建社會風(fēng)險(xiǎn)分析大數(shù)據(jù)模型，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析手段提升社會治理能力，落實(shí)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動計(jì)劃，研發(fā)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)，推動智慧社區(qū)建設(shè)與智慧城市建設(shè)有效銜接。加強(qiáng)社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，建立國家人口基礎(chǔ)信息庫、統(tǒng)一社會信用代碼制度和相關(guān)實(shí)名登記制度，完善社會治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。加大社會信用體系建設(shè)力度，構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

（四）提高社會治理專業(yè)化水平。推進(jìn)“三社聯(lián)動”機(jī)制建設(shè)，完善社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目、支持社會組織承接、引導(dǎo)專業(yè)社會工作團(tuán)隊(duì)參與的工作體系。積極開發(fā)社會工作專業(yè)崗位，支持興辦社區(qū)社會工作服務(wù)組織，配備和使用社會工作專業(yè)人才，分類推進(jìn)社區(qū)社會工作服務(wù)。建立健全社區(qū)社會工作專業(yè)人才引領(lǐng)志愿者服務(wù)機(jī)制，探索在社區(qū)志愿服務(wù)組織中配備社會工作專業(yè)人才，引導(dǎo)和帶領(lǐng)志愿者協(xié)助實(shí)施社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。