貫徹落實黨的十九大精神做好新時代行政區(qū)劃工作

◎ 民政部黨組成員、副部長 宮蒲光

貫徹落實黨的十九大精神做好新時代行政區(qū)劃工作

◎ 民政部黨組成員、副部長 宮蒲光

黨的十九大深刻闡述了新時代中國共產(chǎn)黨的歷史使命，確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位，對站在新的歷史起點上推進中國特色社會主義偉大事業(yè)作出了全面系統(tǒng)部署。黨的十九大報告精神以及習(xí)近平總書記系列重要講話相關(guān)論述對于做好行政區(qū)劃管理工作具有重大指導(dǎo)意義。

一、堅定政治立場，堅持和強化黨對行政區(qū)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證行政區(qū)劃工作正確的政治方向

黨的十九大報告明確提出，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，并將黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的這一重大政治原則寫入黨章。行政區(qū)劃是國家政權(quán)建設(shè)的重要組成部分，也是黨治國理政的基礎(chǔ)制度框架。做好新時代行政區(qū)劃工作，要站穩(wěn)政治立場、提高政治站位，不斷堅持和強化黨對行政區(qū)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終保持行政區(qū)劃工作正確的政治方向。一方面，要始終不移地堅持在行政區(qū)劃工作中深入貫徹黨中央的各項決策部署，在日常管理工作中不斷增強“四個意識”，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，通過行政區(qū)劃的優(yōu)化設(shè)置，不斷完善有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機制。另一方面，要進一步健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)行政區(qū)劃工作的工作機制。堅持行政區(qū)劃方面的重大改革、重要政策、重大調(diào)整、重要情況及時向黨中央報告；推動地方各級黨委加強對行政區(qū)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》關(guān)于地方黨委會全會研究討論行政區(qū)劃調(diào)整方案的工作要求，增強行政區(qū)劃調(diào)整方案的政治性、協(xié)調(diào)性、科學(xué)性、合理性。

二、堅持問題導(dǎo)向，解決行政區(qū)劃工作中不平衡不充分的突出問題

黨的十九大作出了“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大科學(xué)判斷，這對于推進新時代行政區(qū)劃工作具有重大指導(dǎo)意義。具體講，要重點推進五方面工作：

第一，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力發(fā)揮行政區(qū)劃推動發(fā)展的重要作用。一是服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新發(fā)展，重點推動有利于培育新增長點、形成新動能和構(gòu)建創(chuàng)新合作新機制、創(chuàng)新資源共享新網(wǎng)絡(luò)的行政區(qū)劃調(diào)整。二是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的行政區(qū)劃管理體制機制和政策體系，推進撤縣設(shè)市、撤縣設(shè)區(qū)、撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)等行政區(qū)劃調(diào)整，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。三是落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建有利于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的行政區(qū)劃布局。推動?xùn)|部地區(qū)探索行政區(qū)劃體制改革創(chuàng)新，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展。堅持行政區(qū)劃調(diào)整重點向中西部傾斜，適時穩(wěn)妥在中西部增設(shè)地級市，促進中部地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢加快崛起、西部大開發(fā)新格局加快形成。有重點地推動?xùn)|北等老工業(yè)基地行政區(qū)劃調(diào)整，服務(wù)東北地區(qū)深化改革、實現(xiàn)振興。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整的支持力度。四是圍繞區(qū)域發(fā)展重大決策，強化行政區(qū)劃保障支撐。服務(wù)北京非首都功能疏解和京津冀協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌優(yōu)化京津冀地區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置。按照共抓大保護、不搞大開發(fā)導(dǎo)向，推進長江經(jīng)濟帶沿線地區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整。落實高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)雄安新區(qū)要求，適度超前謀劃雄安新區(qū)行政區(qū)劃建制及其內(nèi)部行政區(qū)劃設(shè)置。五是以提升質(zhì)量、增加數(shù)量為方向，加快培育新生中小城市；以優(yōu)化大中城市空間布局和管理格局為重點，有序推進市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強城鎮(zhèn)的人口吸納能力和承載能力。六是服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，推動優(yōu)化重要節(jié)點城市行政區(qū)劃設(shè)置。切實加強沿邊沿海地區(qū)行政區(qū)劃管理，增設(shè)邊境口岸城市、邊疆中心城市、兵團城市、海港城市。

第二，落實發(fā)展民主政治和行政體制改革要求，完善行政區(qū)劃管理體制。一是加強行政區(qū)劃調(diào)整后相關(guān)地方政權(quán)民主政治建設(shè)，積極配合有關(guān)部門推動出臺規(guī)范新設(shè)政區(qū)地方政權(quán)民主政治建設(shè)以及政府產(chǎn)生的程序性、制度性規(guī)定。二是統(tǒng)籌研究行政區(qū)劃管理權(quán)限優(yōu)化配置問題，在堅持行政區(qū)劃管理嚴肅性的同時，堅持有利于促進地方各項事業(yè)發(fā)展進步的原則，積極穩(wěn)妥逐級下放行政區(qū)劃調(diào)整審批權(quán)限。三是在具體行政區(qū)劃調(diào)整中，推動擬調(diào)整地方推進合署辦公，構(gòu)建精簡、統(tǒng)一、效能的行政管理體制。四是堅持上層建筑與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)原則，對人口規(guī)模大、經(jīng)濟發(fā)展好、管理任務(wù)重的重點地區(qū)穩(wěn)妥有序增加行政區(qū)劃建制。

第三，堅定文化自信，發(fā)揮行政區(qū)劃工作在中國特色社會主義文化建設(shè)方面的作用。一是在城鎮(zhèn)型政區(qū)設(shè)置調(diào)整中更加注重文化因素。通過城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化調(diào)整，促進城市保留保護特有的地域環(huán)境、文化特色。二是支持歷史文化名城保護。支持歷史文化名城通過合理開展行政區(qū)劃調(diào)整，拓展空間、疏解功能、優(yōu)化布局，為創(chuàng)新歷史文化名城管理體制、加強歷史文化統(tǒng)一保護開發(fā)創(chuàng)造有利條件。三是總結(jié)和吸收我國獨特的行政區(qū)劃管理經(jīng)驗。注重總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，以馬克思主義理論為指導(dǎo)，順應(yīng)中國現(xiàn)實情況，結(jié)合新時代要求，繼承和創(chuàng)新我國的行政區(qū)劃體制。

第四，堅持以人民為中心，發(fā)揮行政區(qū)劃工作在保障和改善民生方面的作用。一是將保障和維護人民群眾根本利益作為行政區(qū)劃調(diào)整的出發(fā)點和落腳點。二是嚴格執(zhí)行《設(shè)立縣級市標準》，加大對擬設(shè)市地方民生保障水平的考核力度。三是優(yōu)化連片貧困地區(qū)中心城市市轄區(qū)結(jié)構(gòu)規(guī)模；有序推進相關(guān)地區(qū)縣改市，推進省直管縣和擴權(quán)強縣改革，引導(dǎo)公共資源配置向縣域傾斜。四是探索推進大中城市內(nèi)部行政區(qū)劃體制改革創(chuàng)新，在有條件的地方試點市轄區(qū)設(shè)置、街道設(shè)置、社區(qū)設(shè)置聯(lián)動創(chuàng)新模式，減少行政層級，推動管理服務(wù)重心向基層下移。

第五，圍繞建設(shè)美麗中國，更加注重發(fā)揮行政區(qū)劃促進生態(tài)文明建設(shè)的功能作用。一是堅持行政區(qū)劃設(shè)置同資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，由自然條件決定城市規(guī)模，進而決定行政層級。二是依據(jù)生態(tài)功能區(qū)推動局部行政邊界調(diào)整，將行政區(qū)劃邊界與資源生態(tài)管治范圍協(xié)調(diào)一致作為優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置的重要原則。三是調(diào)整資源型城市礦區(qū)、林區(qū)以及插花地、飛地等不適應(yīng)現(xiàn)實發(fā)展需要的行政區(qū)劃體制，統(tǒng)籌推進資源型城市行政區(qū)劃體制改革。

三、堅持創(chuàng)新發(fā)展，進一步夯實行政區(qū)劃工作基礎(chǔ)

落實黨的十九大系列決策部署，有效發(fā)揮行政區(qū)劃工作功能作用，要不斷推動行政區(qū)劃工作創(chuàng)新發(fā)展，進一步夯實行政區(qū)劃工作基礎(chǔ)。當前，要加快推進四方面工作：

第一，要加強行政區(qū)劃戰(zhàn)略理論研究。一是開展行政區(qū)劃歷史發(fā)展演變規(guī)律以及城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)、城市規(guī)模布局等方面基礎(chǔ)研究。二是探索行政區(qū)劃調(diào)整預(yù)測與戰(zhàn)略規(guī)劃工作，推動有條件的地方將預(yù)測規(guī)劃上升為省級黨委、政府層面課題。三是培養(yǎng)和打造一支素質(zhì)過硬的行政區(qū)劃專家隊伍。

第二，要提升行政區(qū)劃管理法制化規(guī)范化水平。一是健全相關(guān)法規(guī)制度，配合國務(wù)院法制辦做好《行政區(qū)劃管理條例》審議出臺工作，提升行政區(qū)劃管理工作的法制化、規(guī)范化水平。二是完善城市型政區(qū)設(shè)置標準體系。嚴格按照《設(shè)立縣級市標準》穩(wěn)妥有序推動開展撤縣設(shè)市審批；制定《市轄區(qū)設(shè)置標準》，規(guī)范設(shè)區(qū)市規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整；探索建立涵蓋各級、各類城市的城市型政區(qū)設(shè)置標準體系。三是推動修訂地方組織法。針對目前地方組織法中缺少地級政府派出機關(guān)設(shè)置規(guī)定和縣級政府派出機關(guān)設(shè)置規(guī)定不適應(yīng)發(fā)展需要的問題，與有關(guān)部門一道推動修訂地方組織法中關(guān)于派出機關(guān)設(shè)置的規(guī)定。

第三，要強化行政區(qū)劃調(diào)整方案論證和風險評估工作。一是對第三方評估、專家論證、實地調(diào)研、風險評估等工作作出制度化規(guī)定。二是豐富論證評估內(nèi)容，充分考慮多方面因素，對調(diào)整方案進行全方位論證，系統(tǒng)分析風險點。三是完善論證評估手段，多方權(quán)衡、多措并舉，綜合評判行政區(qū)劃調(diào)整風險。

第四，要做好輿論宣傳和調(diào)整后評估工作。一是做好行政區(qū)劃調(diào)整正面宣傳，有效引導(dǎo)輿論，加強輿情監(jiān)測，關(guān)注輿論動向，對敏感問題要及時作出積極回應(yīng)。二是指導(dǎo)地方切實落實風險評估化解措施，確保區(qū)劃調(diào)整按照批復(fù)方案平穩(wěn)順利實施。三是加強調(diào)整后評估，避免將調(diào)整審批等同于畫句號，及時總結(jié)普遍存在的共性問題，有效調(diào)整和完善行政區(qū)劃管理政策。