伊犁州城市社區(qū)“訪惠聚”工作的再認(rèn)識(shí)
——以伊寧市、奎屯市為例

唐旻星 馬 杰 敬思讓

（中共伊犁州委黨校 新疆 伊寧 835000；伊寧市旅游局 新疆 伊寧 835000）

伊犁州城市社區(qū)“訪惠聚”工作的再認(rèn)識(shí)
——以伊寧市、奎屯市為例

唐旻星 馬 杰 敬思讓

（中共伊犁州委黨校 新疆 伊寧 835000；伊寧市旅游局 新疆 伊寧 835000）

城市社區(qū)“訪惠聚”工作是新疆“訪惠聚”駐村工作的重要組成部分。在城鄉(xiāng)二元治理結(jié)構(gòu)背景下，城市治理與鄉(xiāng)村治理在方式、手段等方面存在較大差異，決定了“訪惠聚”駐社區(qū)工作在具體要求、工作方式上有別于駐村工作。三年來(lái)“訪惠聚”駐社區(qū)工作中存在的深層次問(wèn)題，有些正是這一區(qū)別的客觀反映。結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，著眼今后五年工作要求，有必要重新認(rèn)識(shí)城市社區(qū)“訪惠聚”工作的基本規(guī)律和功能定位，進(jìn)一步明確駐社區(qū)工作隊(duì)的主要職責(zé)和任務(wù)，以更好地實(shí)現(xiàn)自治區(qū)“訪惠聚”工作戰(zhàn)略部署和總體目標(biāo)。

“訪惠聚”駐村工作 城市社區(qū) 定位 再認(rèn)識(shí)

近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，社區(qū)已成為城市中最重要的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，在維護(hù)一方穩(wěn)定、服務(wù)社區(qū)居民、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)和諧中發(fā)揮著極其重要的作用。自開(kāi)展“訪惠聚”工作以來(lái)，伊寧市、奎屯市切實(shí)發(fā)揮好各級(jí)單位駐社區(qū)工作隊(duì)的力量，在維護(hù)基層穩(wěn)定、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)、保障改善民生等方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，取得一定的成效。各社區(qū)工作隊(duì)圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，深入社區(qū)基層群眾，緊扣城市社區(qū)工作特點(diǎn)，以爭(zhēng)取人心、做好群眾工作為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)宗教和諧為重點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮各級(jí)干部的優(yōu)勢(shì)，充分利用派出單位的資源，引領(lǐng)帶動(dòng)所駐社區(qū)各族干部發(fā)揮好示范帶頭作用，標(biāo)本兼治抓好綜治維穩(wěn)工作，深入推行社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，全力協(xié)助抓好社區(qū)民生建設(shè)，積極推動(dòng)提升社區(qū)黨組織引領(lǐng)能力，在真蹲實(shí)駐、真情走訪、真幫實(shí)干中強(qiáng)化維穩(wěn)根基、凝聚民心民力，推動(dòng)了社區(qū)“訪惠聚”工作任務(wù)逐項(xiàng)落實(shí)。同時(shí)，在幫帶、加強(qiáng)社區(qū)基層黨組織建設(shè)方面，完善工作機(jī)制，激發(fā)內(nèi)在活力，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，理順運(yùn)轉(zhuǎn)體系，為打造“永不走的工作隊(duì)”進(jìn)行了不懈探索。結(jié)合當(dāng)前社區(qū)工作現(xiàn)狀，著眼今后五年工作要求，重新認(rèn)識(shí)城市社區(qū)“訪惠聚”工作的基本規(guī)律和作用定位，進(jìn)一步明確駐社區(qū)工作隊(duì)的主要職責(zé)和任務(wù)，有利于我們?cè)鰪?qiáng)駐社區(qū)工作措施的針對(duì)性和有效性，更好地實(shí)現(xiàn)自治區(qū)“訪惠聚”工作戰(zhàn)略部署和總體目標(biāo)。

一、城市社區(qū)“訪惠聚”工作的特點(diǎn)和存在問(wèn)題

（一）城市社區(qū)“訪惠聚”工作的特點(diǎn)

城市社區(qū)“訪惠聚”工作與農(nóng)村“訪惠聚”工作既有相同之處，也有所區(qū)別。以伊寧市為例，城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)并存發(fā)展，特別是農(nóng)村社區(qū)大多位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，居民基本是城市開(kāi)發(fā)建設(shè)中被征地農(nóng)民，身份從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榫用?。比較而言，城市社區(qū)“訪惠聚”工作有以下主要特點(diǎn)：

二是服務(wù)居民群體復(fù)雜多樣。城市社區(qū)居民比較復(fù)雜，來(lái)自不同地域和社會(huì)階層，既有縣市黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)從業(yè)者以及離退休人員，也有城市化進(jìn)程中涌入社區(qū)的被征地農(nóng)民和外來(lái)移居人口，不同利益群體思想、文化、價(jià)值觀念和生活方式各不相同，利益取向千差萬(wàn)別，導(dǎo)致社區(qū)日漸成為各種利益和矛盾的匯集點(diǎn)。在化解處理各種利益矛盾過(guò)程中，社區(qū)“訪惠聚”工作面臨更大挑戰(zhàn)。

三是民生建設(shè)任務(wù)日益凸顯。近些年來(lái)，各級(jí)“訪惠聚”工作隊(duì)把重點(diǎn)放在保障和改善民生方面，幫助社區(qū)協(xié)調(diào)民生項(xiàng)目，開(kāi)展各類就業(yè)培訓(xùn)，解決了一批事關(guān)群眾切身利益的實(shí)事好事，贏得群眾贊譽(yù)。但隨著城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、低收入群體社會(huì)保障等問(wèn)題依然比較突出。

四是社區(qū)黨建基礎(chǔ)需進(jìn)一步加強(qiáng)。近些年來(lái)，各級(jí)工作隊(duì)著力在軟弱渙散基層黨組織整治、基層黨組織星級(jí)化、服務(wù)型黨組織創(chuàng)建方面發(fā)揮指導(dǎo)、幫助、監(jiān)督職能，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，不斷提高了社區(qū)黨組織的服務(wù)能力和水平。在新的形勢(shì)和任務(wù)面前，社區(qū)基層黨建基礎(chǔ)需要得到進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固。

五是社區(qū)服務(wù)功能要求更高。近些年來(lái)，各級(jí)工作隊(duì)協(xié)助社區(qū)完善以自我管理為主要目的的民主管理機(jī)制，建立健全社區(qū)居委會(huì)下屬的人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等各類專業(yè)委員會(huì)，推動(dòng)了居民自治更加制度化、規(guī)范化、程序化。在當(dāng)前維穩(wěn)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，社區(qū)承擔(dān)工作量大，人員配備緊缺，平時(shí)忙于日常管理，但在團(tuán)結(jié)群眾、教育群眾、服務(wù)群眾方面，力度不能削弱，反而亟待加強(qiáng)。

（二）城市社區(qū)“訪惠聚”工作存在的問(wèn)題

結(jié)合目前城市社區(qū)管理現(xiàn)狀，總結(jié)近年來(lái)伊寧市、奎屯市城市社區(qū)開(kāi)展“訪惠聚”工作實(shí)踐，存在一些需要解決的突出問(wèn)題。這些問(wèn)題大部分與城市社區(qū)建設(shè)過(guò)程相伴而生，也有“訪惠聚”工作開(kāi)展以來(lái)出現(xiàn)的新問(wèn)題。

1.城市社區(qū)類型復(fù)雜，部分社區(qū)治理難度大，工作隊(duì)還不能完全適應(yīng)和勝任。以奎屯市為例，38個(gè)社區(qū)中有老舊小區(qū)26個(gè)，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)5個(gè)，商貿(mào)集中社區(qū)8個(gè)，下崗失業(yè)人口較多社區(qū)2個(gè)。小區(qū)物業(yè)管理、流動(dòng)人口管理力量嚴(yán)重不足，工作點(diǎn)多線長(zhǎng)事雜，諸多矛盾相互交織、錯(cuò)綜復(fù)雜，程度不同地潛藏著大量的治安、消防、群體糾紛等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。駐社區(qū)“訪惠聚”工作隊(duì)大部分隊(duì)員基層工作經(jīng)歷有限、群眾工作經(jīng)驗(yàn)不足，隊(duì)員結(jié)構(gòu)上女隊(duì)員多，年齡層次偏大，懂雙語(yǔ)的干部少，干部素質(zhì)能力滯后于工作需要，亟待得到進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)。

嘁，幾十年前的事了，你們現(xiàn)在才想起向我懺悔，是不是有點(diǎn)晚了？蘇楠故意裝出一副開(kāi)玩笑的樣子，大大咧咧地翹起二郎腿。

2.社區(qū)陣地改擴(kuò)建壓力較大，還不能完全滿足社區(qū)“訪惠聚”各項(xiàng)工作開(kāi)展的需要。以伊寧市為例，近年來(lái)連續(xù)三年每年投入9000萬(wàn)元以上加大村、社區(qū)辦公陣地建設(shè)。但距自治區(qū)提出的“社區(qū)陣地面積達(dá)到1200平方米以上”的要求，老城區(qū)尚有部分社區(qū)陣地未達(dá)標(biāo)。隨著城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，老城區(qū)社區(qū)陣地建設(shè)存在征遷難、土地限制、建設(shè)成本高的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，改擴(kuò)建仍然存在較大資金“缺口”，僅憑市級(jí)財(cái)力一時(shí)無(wú)法改變現(xiàn)狀。目前，工作隊(duì)要求住村、社區(qū)干部落實(shí)“一級(jí)預(yù)警常態(tài)化”機(jī)制后，社區(qū)有限的辦公室陣地進(jìn)一步壓縮，正常辦公不同程度地受到影響，這一問(wèn)題顯得更加緊迫。

3.部分社區(qū)民生建設(shè)任務(wù)重，現(xiàn)有“訪惠聚”惠民生項(xiàng)目政策沒(méi)有涉及一般社區(qū)和放心社區(qū)。自治區(qū)村級(jí)惠民生項(xiàng)目重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，2017年進(jìn)一步明確了大、中、小村的投入標(biāo)準(zhǔn)，較好地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生工程建設(shè)。但在城市而言，惠民生項(xiàng)目只覆蓋到重點(diǎn)社區(qū)。部分由于數(shù)額限制未列入重點(diǎn)的老舊社區(qū)發(fā)展建設(shè)滯后。有些背街小巷一逢雨雪依然泥水橫流，有的居民住宅至今仍采用葦席上房泥維修加固屋頂，許多社區(qū)沒(méi)有公立幼兒園。近年來(lái)，伊寧市在老城區(qū)改造、改善社區(qū)民生等方面投入了大量的資金，實(shí)施了道路硬化、亮化、美化、立面改造等項(xiàng)目，改善了城市生活環(huán)境。但依然存在老城區(qū)改造任務(wù)重、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、“雙語(yǔ)”幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施不足、社區(qū)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這些難題是“訪惠聚”工作中繞不開(kāi)、不好啃的“硬骨頭”。

4.城市社區(qū)弱勢(shì)群體扶貧幫扶難度大，“訪惠聚”工作措施抓手不多，力度不大?，F(xiàn)階段城市社區(qū)弱勢(shì)群體主要包括下崗失業(yè)人員、虧損企業(yè)困難職工、喪失或無(wú)勞動(dòng)能力的老人、重病患者。相對(duì)于農(nóng)村而言，城市居民剛性支出大，生活支撐主要是自身的技能、技術(shù)等，沒(méi)有基本的生產(chǎn)資源，改變城市弱勢(shì)群體不利的處境比農(nóng)村弱勢(shì)群體的難度更大。有個(gè)別單位派駐社區(qū)的工作隊(duì)依托自身職能和資源優(yōu)勢(shì)在個(gè)別社區(qū)采取了一些扶貧幫困措施。但總體上，目前大部分社區(qū)“訪惠聚”工作隊(duì)受制于幫扶方法單一、資源能力有限、惠民政策使用不足等因素，難以在短期內(nèi)幫助居民全部實(shí)現(xiàn)脫貧脫困，實(shí)施扶貧攻堅(jiān)任務(wù)力度有限。

5.社區(qū)派駐工作隊(duì)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“訪惠聚”工作存在空白區(qū)。以伊寧市為例，伊寧市共有社區(qū)105個(gè)、行政村46個(gè)、10個(gè)連隊(duì)，呈現(xiàn)出社區(qū)多于村的特點(diǎn)。自治區(qū)“訪惠聚”駐村工作要求所有行政村全覆蓋派駐工作隊(duì)，但對(duì)社區(qū)沒(méi)有全覆蓋的要求。受干部人力所限，目前伊寧市行政村基本全部派駐工作隊(duì)，而仍有相當(dāng)數(shù)量社區(qū)沒(méi)有工作隊(duì)進(jìn)駐。其中有些社區(qū)屬于重點(diǎn)復(fù)雜區(qū)域，主要集中在東片區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，維穩(wěn)形勢(shì)相對(duì)復(fù)雜，維穩(wěn)任務(wù)十分艱巨。

6.社區(qū)“訪惠聚”工作考核指標(biāo)制定存在照搬駐村工作考核的情況。城市社區(qū)居民流動(dòng)性大，從業(yè)類型復(fù)雜，白天家庭主要成員都在外上班、打工，雙休日維穩(wěn)值班也很少休息。在“訪惠聚”工作實(shí)踐中，社區(qū)工作隊(duì)反映入戶走訪很難按要求及時(shí)全覆蓋，群眾文化活動(dòng)也不像農(nóng)村可以集中在冬閑時(shí)節(jié)完成。如果完全套用駐村工作隊(duì)的考核辦法，一些具體任務(wù)要求難以實(shí)施到位。

7.部分社區(qū)食宿條件欠缺，部分工作隊(duì)員還不適應(yīng)入住社區(qū)要求，管理制度不健全。自治區(qū)要求社區(qū)“訪惠聚”工作隊(duì)全員居住社區(qū)以來(lái)，各工作隊(duì)迅速落實(shí)到位。但大部分社區(qū)沒(méi)有建設(shè)干部周轉(zhuǎn)房，相當(dāng)數(shù)量工作隊(duì)員臨時(shí)居住在社區(qū)的辦公室、會(huì)議室、活動(dòng)室，擠占了社區(qū)辦公陣地。大部分社區(qū)沒(méi)有職工餐廳，工作隊(duì)成員就餐存在困難。此外，派出單位在選派社區(qū)工作隊(duì)員時(shí)，考慮可以“走讀”，有一定照顧因素，組建的工作隊(duì)中，女性隊(duì)員多、家庭困難多、特殊情況多，存在有的單親帶孩子，有的家有老人無(wú)人照顧等情況。個(gè)別女隊(duì)員不得已帶著年幼的孩子擠住一床，與同事共居一室。部分隊(duì)員雖已執(zhí)行入住社區(qū)要求，但思想上仍未完全轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，工作隊(duì)員管理存在較大難度，需要進(jìn)一步健全完善駐社區(qū)管理機(jī)制和辦法。

二、城市社區(qū)“訪惠聚”工作的定位

“訪惠聚”工作是自治區(qū)強(qiáng)基層、打基礎(chǔ)的一項(xiàng)重要工作。三年來(lái)的實(shí)踐表明，社區(qū)“訪惠聚”工作作為這一整體戰(zhàn)略的有機(jī)構(gòu)成，對(duì)城市社區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、基層建設(shè)、民生改善、扶貧幫困等方面工作推動(dòng)很大。工作隊(duì)員通過(guò)駐社區(qū)“訪惠聚”，轉(zhuǎn)變角色、撲下身子融入社區(qū)“兩委”干部隊(duì)伍中，共同參與社區(qū)發(fā)展建設(shè)，指導(dǎo)、幫助、引領(lǐng)作用發(fā)揮明顯。以“訪惠聚”駐村工作的總?cè)蝿?wù)和目標(biāo)原則指導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)駐社區(qū)工作，不僅很有必要，還要不斷加強(qiáng)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，由于城鄉(xiāng)二元治理結(jié)構(gòu)客觀存在，城市治理與鄉(xiāng)村治理在方式、手段等方面存在較大差異，決定了“訪惠聚”駐村工作的具體任務(wù)要求、方式方法手段，不完全適用于社區(qū)工作隊(duì)，如果不顧實(shí)際、絕對(duì)教條地照搬照套，在某些方面甚至?xí)霈F(xiàn)一些矛盾和問(wèn)題。三年“訪惠聚”駐社區(qū)工作中存在和暴露出一些深層次問(wèn)題，有些正是城市社區(qū)“訪惠聚”工作有別于駐村工作特點(diǎn)的客觀反映。在堅(jiān)持“訪惠聚”工作總目標(biāo)和基本任務(wù)的大前提下，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，著眼今后五年工作要求，我們應(yīng)重新認(rèn)識(shí)和反思城市社區(qū)“訪惠聚”工作的基本規(guī)律和功能定位，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，調(diào)整校準(zhǔn)目標(biāo)，進(jìn)一步明確駐社區(qū)工作隊(duì)的主要職責(zé)和任務(wù)。這有助于我們科學(xué)施策，精準(zhǔn)發(fā)力，進(jìn)一步增強(qiáng)駐社區(qū)工作措施的針對(duì)性和有效性，更好地實(shí)現(xiàn)自治區(qū)“訪惠聚”工作戰(zhàn)略部署和總體目標(biāo)。

（一）城市社區(qū)“訪惠聚”工作的功能和定位

按照自治區(qū)、自治州的總體要求，“訪惠聚”工作要圍繞“一個(gè)目標(biāo)”，緊扣“兩項(xiàng)任務(wù)”，辦好“五件好事”，這是農(nóng)村和城市社區(qū)“訪惠聚”工作的共同遵循，要牢牢把握，毫不動(dòng)搖。同時(shí)，立足于社區(qū)工作實(shí)際，應(yīng)在以下方面細(xì)化強(qiáng)化，進(jìn)一步明確“訪惠聚”工作的功能和定位。

一要做社區(qū)穩(wěn)定工作的“壓艙石”，成為基層工作力量的最有力補(bǔ)充，通過(guò)“訪民情惠民生聚民心”工作，集中力量整治薄弱環(huán)節(jié)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，筑牢反恐維穩(wěn)的銅墻鐵壁。二要做好干部作風(fēng)建設(shè)的“凈化器”，以“學(xué)講話、轉(zhuǎn)作風(fēng)、促落實(shí)”專項(xiàng)活動(dòng)作為載體，讓廣大干部在“訪惠聚”駐社區(qū)工作的練兵場(chǎng)中，在維護(hù)穩(wěn)定第一線和服務(wù)群眾的實(shí)踐中，經(jīng)受考驗(yàn)、接受鍛煉、增長(zhǎng)才智，盡快成長(zhǎng)成熟起來(lái)。三要做傳遞黨的政策的“好聲音”，通過(guò)傳幫帶進(jìn)一步提升基層干部的政策水平，及時(shí)做好政策的上傳下達(dá)，建立了黨和基層群眾暢通的信息渠道，匯報(bào)所在社區(qū)各項(xiàng)工作開(kāi)展情況和重大社情，征求對(duì)“訪惠聚”工作隊(duì)和各社區(qū)、黨代表和黨員的意見(jiàn)建議，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。四要做好增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的“助推器”，主動(dòng)深入基層、貼近群眾，與各族群眾面對(duì)面交流、心貼心服務(wù)，在交流交往交融中促進(jìn)了解，增加互信，在服務(wù)群眾中教育群眾、引導(dǎo)群眾，增強(qiáng)政治敏銳性和鑒別力，自覺(jué)遠(yuǎn)離非法宗教活動(dòng)，抵御宗教極端思想滲透。五要做城市社區(qū)治理的“生力軍”，找準(zhǔn)城市社區(qū)治理中存在的主要問(wèn)題，在社區(qū)治理相關(guān)政策實(shí)踐中探索答案，創(chuàng)新思路，通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)健全完善社區(qū)治理機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)治理體制創(chuàng)新。

（二）城市社區(qū)“訪惠聚”工作隊(duì)的職責(zé)和任務(wù)

自治區(qū)黨委明確，駐社區(qū)各級(jí)工作隊(duì)要切實(shí)履行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和幫助職能，統(tǒng)籌社區(qū)“兩委”班子、警務(wù)室、駐寺管寺等力量，加大協(xié)調(diào)力度，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成幫扶惠民的強(qiáng)大合力。這是對(duì)城市社區(qū)“訪惠聚”工作隊(duì)賦予的職能定位?；诮陙?lái)“訪惠聚”工作實(shí)踐和基層反映，結(jié)合社區(qū)“訪惠聚”工作作用定位，社區(qū)“訪惠聚”工作隊(duì)重點(diǎn)要履行好六個(gè)方面的職責(zé)和任務(wù)。

一是當(dāng)好維護(hù)穩(wěn)定戰(zhàn)斗員，積極配合社區(qū)抓好維穩(wěn)各項(xiàng)措施的落實(shí)，與社區(qū)干部配合做好值班備勤工作，積極協(xié)助抓好社會(huì)治安綜合治理，掌握轄區(qū)社情動(dòng)態(tài)，深入開(kāi)展嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)平安創(chuàng)建工作。二是當(dāng)好基層黨建指導(dǎo)員，積極指導(dǎo)社區(qū)制定星級(jí)化、服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作計(jì)劃、發(fā)展黨員工作計(jì)劃，協(xié)助抓好“兩委”素質(zhì)提升、后備干部和入黨積極分子的培養(yǎng)，著力加強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是當(dāng)好惠民政策宣傳員，廣泛開(kāi)展各類宣傳教育活動(dòng)，深入宣傳黨和國(guó)家的民族宗教政策和法律法規(guī)、黨的惠農(nóng)惠民政策、為民務(wù)實(shí)的典型模范，讓廣大群眾真正明白惠在何處、惠從何來(lái)，體會(huì)到黨和政府的關(guān)懷。四是當(dāng)好為民服務(wù)辦事員，把摸透、摸準(zhǔn)村情民意作為開(kāi)展工作的首要任務(wù)，廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，搞清楚群眾的所思、所想、所盼、所望，把群眾的生產(chǎn)、生活、發(fā)展真正掛在心上，為群眾辦好實(shí)事好事。五是當(dāng)好民族團(tuán)結(jié)引導(dǎo)員，大力開(kāi)展“愛(ài)黨、愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)社會(huì)主義”宣傳，扎實(shí)開(kāi)展好民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動(dòng)，深入開(kāi)展“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動(dòng)，在民族團(tuán)結(jié)的大事上，時(shí)時(shí)處處作表率、當(dāng)標(biāo)桿。六是當(dāng)好民主管理監(jiān)督員，協(xié)助社區(qū)建立健全民主管理制度，全面落實(shí)“七步議事”“四議兩公開(kāi)”等工作制度，促進(jìn)社區(qū)決策程序和辦事過(guò)程公開(kāi)化、透明化，讓更多的社區(qū)居民參與到社區(qū)建設(shè)中來(lái)，推進(jìn)社區(qū)民主建設(shè)。

三、健全完善城市社區(qū)“訪惠聚”工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)建議

（一）強(qiáng)化四方面保障

1.陣地保障。加大社區(qū)辦公陣地建設(shè)的投入力度。改善辦公和住宿條件是保障“訪惠聚”工作扎實(shí)開(kāi)展的基礎(chǔ)和前提。建議從自治區(qū)層面高位推動(dòng)，把城市社區(qū)辦公陣地建設(shè)與村級(jí)辦公陣地建設(shè)項(xiàng)目一并納入全區(qū)規(guī)劃中，在項(xiàng)目、資金上給予大力傾斜，配套完善社區(qū)周轉(zhuǎn)房、文化陣地、辦公陣地、小食堂建設(shè)等，著力改善當(dāng)前部分社區(qū)辦公條件、居住社區(qū)生活條件嚴(yán)重不足的問(wèn)題，完善社區(qū)住宿、飲食、衛(wèi)生等條件，確保社區(qū)各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。建議出臺(tái)新建小區(qū)配套社區(qū)辦公陣地的輔助政策，解決好社區(qū)陣地建設(shè)滯后問(wèn)題。

2.干部保障。完善工作隊(duì)力量擇優(yōu)選派機(jī)制。人員力量上，向重點(diǎn)復(fù)雜、軟弱渙散及困難較多的社區(qū)傾斜，堅(jiān)持好人好馬上一線，把政治素質(zhì)強(qiáng)、有社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)的干部選任為組長(zhǎng)并兼任“第一書(shū)記”，注重民漢比例、男女比例、年齡比例的搭配。建議實(shí)行召回機(jī)制，對(duì)已選派隊(duì)員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)駐社區(qū)期間身體狀況不適、年齡偏大、工作能力一般的隊(duì)員及時(shí)召回，以有效防止住社區(qū)工作人員不作為、不能為，不支持、不配合社區(qū)工作，駐社區(qū)脫崗、慵懶散等現(xiàn)象發(fā)生，保障工作隊(duì)力量不減，人員優(yōu)中選優(yōu)。

3.項(xiàng)目保障。民生項(xiàng)目注重向社區(qū)傾斜。城市社區(qū)涉及的城市居民生產(chǎn)生活問(wèn)題較多，為妥善解決居民反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，建議進(jìn)一步提高財(cái)政用于保障民生和公共性事業(yè)的比重，惠民生項(xiàng)目向重點(diǎn)社區(qū)、困難較多社區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)傾斜，明確具體的社區(qū)民生項(xiàng)目投入標(biāo)準(zhǔn)，大力支持社區(qū)的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障、公共基礎(chǔ)等，讓發(fā)展成果惠及更多群眾。發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，解決“空殼”“薄殼”社區(qū)問(wèn)題，提升社區(qū)“造血”能力，解決財(cái)務(wù)困難、辦事困難的局面。

4.經(jīng)費(fèi)保障。與當(dāng)前社區(qū)“訪惠聚”工作要求提高、任務(wù)壓力加大的形勢(shì)相對(duì)應(yīng)，建議將“訪惠聚”駐社區(qū)工作隊(duì)員個(gè)人補(bǔ)助中生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)上調(diào)，與駐村工作隊(duì)員一致。社區(qū)為民辦實(shí)事經(jīng)費(fèi)等工作資金與村級(jí)工作資金同樣納入自治區(qū)財(cái)政預(yù)算，覆蓋一般社區(qū)和放心社區(qū)，做到只增不減。嚴(yán)格管理專項(xiàng)資金，按照各自用途規(guī)范使用，不得隨意挪用截留。

（二）建立完善四個(gè)機(jī)制

1.建立完善科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。一是把社區(qū)“訪惠聚”工作隊(duì)考核同駐村工作隊(duì)考核區(qū)別開(kāi)來(lái)，結(jié)合社區(qū)實(shí)際制定考核細(xì)則、考核標(biāo)準(zhǔn)。比如，在發(fā)展黨員、入戶走訪、開(kāi)展群眾活動(dòng)、脫貧攻堅(jiān)等方面，應(yīng)充分考慮城市社區(qū)居民特點(diǎn)，科學(xué)制定評(píng)價(jià)指標(biāo)，合理安排工作任務(wù)，避免工作走形式、干部疲于應(yīng)付。二是統(tǒng)一社區(qū)“兩委”和工作隊(duì)的工作目標(biāo)，完善評(píng)價(jià)體系，做到同安排、同部署、同考核，避免“兩張皮”現(xiàn)象。三是進(jìn)一步優(yōu)化“訪惠聚”工作考核辦法，注重提拔使用具有“訪惠聚”工作經(jīng)歷的優(yōu)秀干部，營(yíng)造良好用人導(dǎo)向，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)“訪惠聚”干部的工作積極性。

2.建立持續(xù)有效的傳帶接力機(jī)制。一是一個(gè)社區(qū)工作隊(duì)成員應(yīng)全部或大部分由一個(gè)單位選派成員組建，派出單位按5年連續(xù)派駐一個(gè)社區(qū)，以利于工作隊(duì)內(nèi)部管理，全面掌握情況，持續(xù)接力開(kāi)展工作，保證“訪惠聚”派駐工作的整體性和延續(xù)性。二是做好經(jīng)驗(yàn)提煉、機(jī)制固化工作?？偨Y(jié)、梳理、提煉前三批社區(qū)工作隊(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把便于操作、效果明顯、群眾認(rèn)可、基層滿意的好方式、好做法、好制度提煉出來(lái)，形成固化為有效管用的工作機(jī)制，不僅為今后社區(qū)“訪惠聚”工作開(kāi)展提供指導(dǎo)依據(jù)，工作隊(duì)走后也能留給街道、社區(qū)，在管理工作中用得上、管長(zhǎng)遠(yuǎn)。三是新老工作隊(duì)加強(qiáng)無(wú)縫銜接，有效做好“傳幫帶”工作。經(jīng)過(guò)社區(qū)集體研究確定的工作重點(diǎn)、出臺(tái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，不朝令夕改，要盯緊抓牢，持之以恒實(shí)施。鼓勵(lì)經(jīng)驗(yàn)豐富的“訪惠聚”工作隊(duì)員留駐社區(qū)，采取手把手、面對(duì)面的幫帶傳授，把好的經(jīng)驗(yàn)和做法傳承給新隊(duì)員。

3.建立合理統(tǒng)籌的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。目前，下沉到社區(qū)的力量主要有“訪惠聚”駐社區(qū)工作隊(duì)、轄區(qū)幫扶單位、轄區(qū)黨團(tuán)員、社區(qū)志愿者組織等?！霸L惠聚”駐社區(qū)工作隊(duì)要發(fā)揮主體作用，幫助社區(qū)“兩委”有效統(tǒng)籌資源，形成工作合力，強(qiáng)化組織管理，發(fā)揮最大聚合效應(yīng)。一是擔(dān)任第一書(shū)記的工作隊(duì)長(zhǎng)要大膽工作，在統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)各方資源力量中發(fā)揮主心骨作用。二是派出單位要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌各方資源，將政策、資金、項(xiàng)目帶到群眾中，通過(guò)建立單位領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)，召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、獎(jiǎng)懲掛鉤兌現(xiàn)、形成幫扶機(jī)制等手段，提升幫帶社區(qū)能力和水平。三是發(fā)揮城市社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)多的優(yōu)勢(shì)，整合社區(qū)資源，動(dòng)員轄區(qū)單位，探索建立支援社區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

4.建立寬嚴(yán)相濟(jì)的人員管理機(jī)制。一方面，社區(qū)基層工作任務(wù)繁重，工作隊(duì)員與社區(qū)干部?jī)?yōu)化組合，將機(jī)關(guān)中規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣绞健⒏咝в行虻倪\(yùn)行機(jī)制根植到社區(qū)基層組織中，需要以嚴(yán)明有效的管理制度、精干務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、甘于付出的奉獻(xiàn)精神作保證。另一方面，從社區(qū)工作隊(duì)員實(shí)際出發(fā)，本著愛(ài)護(hù)干部、人性管理的考慮，在堅(jiān)持居住、完成任務(wù)的前提下，可以制定靈活務(wù)實(shí)的日常作息和輪休制度，并在物質(zhì)待遇上與駐村工作隊(duì)員一視同仁。

[責(zé)任編輯：竹效民]

10.3969/j.issn.1674-6287.2017.02.14

D267

A< class="emphasis_bold">[文章編號(hào)]1

1674-6287（2017）02-0051-05

2017-03-02

唐旻星，新疆伊犁州委黨校學(xué)報(bào)編輯部，編輯，2016年伊犁州“訪惠聚”駐村工作辦公室成員。馬杰，新疆伊寧市旅游局黨組成員，副局長(zhǎng)，2016年伊寧市“訪惠聚”駐村工作辦公室成員。敬思讓，新疆奎屯市火車(chē)站街道辦事處主任，2016年奎屯市“訪惠聚”駐村工作辦公室成員。