對(duì)“韜光養(yǎng)晦 有所作為”戰(zhàn)略思想的再思考

中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班課題組

對(duì)“韜光養(yǎng)晦 有所作為”戰(zhàn)略思想的再思考

中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班課題組

“韜光養(yǎng)晦，有所作為”，是我黨在上世紀(jì)90年代末由鄧小平提出的外交方針。①這一在特定歷史時(shí)期提出來(lái)的外交策略，長(zhǎng)期以來(lái)成為我國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略思想的核心，曾對(duì)我國(guó)穩(wěn)定對(duì)外關(guān)系、營(yíng)造重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、集中精力搞國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，起到了重要戰(zhàn)略指導(dǎo)作用。

今天，面對(duì)深刻變化、深度演進(jìn)的世界形勢(shì)，我們必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的精神，以客觀務(wù)實(shí)的態(tài)度，系統(tǒng)思考中國(guó)與世界關(guān)系，科學(xué)統(tǒng)籌中國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略，堅(jiān)持并超越“韜光養(yǎng)晦”，強(qiáng)化并積極“有所作為”。

一、“韜光養(yǎng)晦”戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生重大改變，須直面矛盾挑戰(zhàn)，豐富其戰(zhàn)略運(yùn)用

勿庸諱言，當(dāng)今世情國(guó)情的深刻發(fā)展變化，已經(jīng)給“韜光養(yǎng)晦，有所作為”提出了新的歷史命題。當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)是，不管我們?nèi)绾伪磉_(dá)離強(qiáng)國(guó)有多遠(yuǎn)，如何表達(dá)“不當(dāng)頭、不稱霸”的承諾，西方國(guó)家始終保持警惕，再想依靠“韜光養(yǎng)晦”策略贏得發(fā)展的時(shí)間空間，已經(jīng)不存在外部的戰(zhàn)略環(huán)境，必須用更加清醒的頭腦、務(wù)實(shí)的方略，應(yīng)對(duì)來(lái)自當(dāng)前今后各方面的挑戰(zhàn)。因此，我們對(duì)“韜光養(yǎng)晦”的理解必須與時(shí)俱進(jìn)，要把原有“等待時(shí)機(jī)”的理念，轉(zhuǎn)變?yōu)椤白プr(shí)機(jī)”“把握時(shí)機(jī)”的思維，用富有新的內(nèi)涵的戰(zhàn)略邏輯，把握好“韜光養(yǎng)晦”戰(zhàn)略。對(duì)此，我們可從三個(gè)維度來(lái)分析：

（一）從我國(guó)國(guó)家定位方位看“韜光養(yǎng)晦”

中國(guó)崛起已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，在新的歷史條件下對(duì)“韜光養(yǎng)晦”戰(zhàn)略進(jìn)行再審視再思考，不能離開(kāi)對(duì)我國(guó)國(guó)家定位的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和所處歷史方位的科學(xué)判斷。

目前中國(guó)的國(guó)家定位，可概括為五個(gè)方面的“大國(guó)特征”即：一是正崛起的發(fā)展中大國(guó)；二是逐步參與國(guó)際治理體系的大國(guó)；三是努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一的大國(guó)；四是新興經(jīng)濟(jì)體中首要的大國(guó)；五是堅(jiān)持社會(huì)主義制度的大國(guó)。我國(guó)國(guó)家定位體現(xiàn)出的特征之多元、內(nèi)涵之豐富、面臨對(duì)手之強(qiáng)大、發(fā)展挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻，決定了我們?cè)诎盐諊?guó)家安全戰(zhàn)略和國(guó)際關(guān)系策略時(shí)，必須面向現(xiàn)實(shí)、面向?qū)κ?、面向未?lái)。

分析目前我國(guó)的歷史方位，有四個(gè)方面的“發(fā)展特征”：一是我國(guó)仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。盡管其內(nèi)涵已發(fā)生了深刻的變化，而且隨時(shí)有被中斷的危險(xiǎn)，但未來(lái)還有一二十年時(shí)間還是能預(yù)期。二是我國(guó)正處于由“量大”向“強(qiáng)大”、由“興盛”向“強(qiáng)盛”的質(zhì)量躍升期。能否完成這一中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的“關(guān)鍵一躍”，就在于我國(guó)能否在未來(lái)30到50年內(nèi)大幅度提高我國(guó)綜合國(guó)力，全面提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，做到確保有效維護(hù)總體國(guó)家安全。三是我國(guó)正處于世界范圍的競(jìng)爭(zhēng)激烈期。包括我國(guó)在內(nèi)的新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中大國(guó)的群體性崛起，對(duì)西方傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)在國(guó)際格局中的地位產(chǎn)生了重大沖擊，世界戰(zhàn)略力量對(duì)比開(kāi)始呈現(xiàn)出相對(duì)均衡化的態(tài)勢(shì)。但以美國(guó)為首的西方霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，絕不會(huì)輕易放棄既得權(quán)力和固有利益。四是我國(guó)正處于突破大國(guó)崛起困境的發(fā)展關(guān)鍵期。四個(gè)“前所未有”清晰勾勒出當(dāng)今中國(guó)的時(shí)代坐標(biāo)，也深刻地意味著中國(guó)的崛起必將深刻處理重塑國(guó)際戰(zhàn)略格局，與霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和不合理國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)生正面沖突將時(shí)有發(fā)生，甚至可能直接對(duì)抗。突破這個(gè)困境，對(duì)外既要保證國(guó)家生存安全，維護(hù)國(guó)家生存利益，又要打破西方國(guó)家對(duì)我圍追堵截，捍衛(wèi)國(guó)家核心利益；對(duì)內(nèi)“要高度警惕國(guó)家被侵略、被顛覆、被分裂的危險(xiǎn)，高度警惕改革發(fā)展穩(wěn)定大局被破壞的危險(xiǎn)，高度警惕中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程被打斷的危險(xiǎn)”。在這場(chǎng)突破大國(guó)崛起的新的偉大斗爭(zhēng)中，如仍一味以“韜光養(yǎng)晦”作長(zhǎng)期戰(zhàn)略指導(dǎo)，易模糊國(guó)家發(fā)展的時(shí)代定位，也難以解釋國(guó)家所處的歷史方位。

（二）從我國(guó)國(guó)家利益現(xiàn)實(shí)需求看“韜光養(yǎng)晦”

從國(guó)家利益出發(fā)制定戰(zhàn)略并實(shí)施戰(zhàn)略，這是戰(zhàn)略最基本原則之一。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，帶領(lǐng)14億中國(guó)人民，勇敢地向?qū)崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。這一步，必然使我國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)大大延伸、國(guó)家利益大大拓展，過(guò)去滿足于自給自足的發(fā)展空間和利益結(jié)構(gòu)必將被徹底打破，隨之而來(lái)的是中國(guó)將日益成為全球性國(guó)家，未來(lái)也將不可回避地朝著領(lǐng)導(dǎo)型國(guó)家邁進(jìn)。

改革開(kāi)放30多年高速發(fā)展，我國(guó)綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)，發(fā)展模式日趨外向，重要資源依賴海外，利益分布轉(zhuǎn)向全球，利益實(shí)現(xiàn)躍出疆界，“全球性”國(guó)家特征日益顯現(xiàn)。特別是以“上合組織”為開(kāi)端、以“一帶一路”為牽引、以“亞投行”為標(biāo)志，我國(guó)國(guó)家利益明顯呈外向型取向，已具有全方位、全領(lǐng)域、全時(shí)空的鮮明特點(diǎn)。在這個(gè)層面上思考“韜光養(yǎng)晦”，我們不能忘記國(guó)家利益是判斷、指導(dǎo)政治行為唯一永存的標(biāo)準(zhǔn)。正如西方權(quán)力政治理論的集大成者漢斯·摩根索曾說(shuō)過(guò)，“只要世界還由國(guó)家組成，在國(guó)際政治中實(shí)際上的最后的語(yǔ)言就只能是國(guó)家利益”。因此，必須更好地著眼中國(guó)崛起的大勢(shì)，開(kāi)闊新的戰(zhàn)略視野，樹(shù)立新的戰(zhàn)略境界。

從我國(guó)國(guó)家主權(quán)看，當(dāng)前，西方霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治依然存在，利用我國(guó)國(guó)內(nèi)民族分裂勢(shì)力和宗教勢(shì)力，打著“人權(quán)高于主權(quán)”的幌子干涉我國(guó)內(nèi)政，這是對(duì)我國(guó)國(guó)家核心利益的粗暴侵犯。此外，美國(guó)、日本等外部勢(shì)力對(duì)我周邊敏感熱點(diǎn)問(wèn)題，比如釣魚(yú)島、東海油氣田問(wèn)題、臺(tái)海問(wèn)題、南海島礁主權(quán)及海洋權(quán)益問(wèn)題插手越來(lái)越明顯，甚至直接干涉。

從我國(guó)國(guó)家統(tǒng)一看，臺(tái)灣問(wèn)題是我國(guó)心頭之痛，解決這一核心問(wèn)題是中華民族偉大復(fù)興的基本內(nèi)容，也是中國(guó)崛起的關(guān)鍵問(wèn)題，事關(guān)中華民族的安危、盛衰、榮辱?！拔鞑貑?wèn)題”和“新疆問(wèn)題”本質(zhì)上不是民族、宗教和人權(quán)問(wèn)題，而是西方反華勢(shì)力損害我國(guó)主權(quán)、破壞我領(lǐng)土完整的問(wèn)題，是敵分裂中國(guó)與我國(guó)維護(hù)統(tǒng)一的問(wèn)題。這“三獨(dú)”存在，幕后都有美、日、印等國(guó)插手干涉的復(fù)雜國(guó)際背景，很大程度上可以說(shuō)是中華民族的心頭之患。

從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障看，國(guó)內(nèi)穩(wěn)定是根本保障，發(fā)展所需資源是物質(zhì)保障，海外利益維護(hù)和拓展是必要保障，三者相權(quán)，缺一不可，都需要應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、極力鞏固、維護(hù)和拓展。

（三）從我國(guó)國(guó)家安全面臨挑戰(zhàn)看“韜光養(yǎng)晦”

我國(guó)疆域遼闊，擁有世界上第二長(zhǎng)的邊界線，陸上相鄰14個(gè)國(guó)家，海上相鄰或相向6個(gè)國(guó)家。世界上25支較強(qiáng)大的軍隊(duì)有8支在我國(guó)周邊，民族和宗族分裂活動(dòng)比較集中的地區(qū)和國(guó)家也在周邊。美國(guó)學(xué)者比較中美地緣環(huán)境后這樣寫道：“美國(guó)的位置使它幾乎不會(huì)受到外敵的軍事入侵，中國(guó)的位置卻使它千百年來(lái)屢受侵犯。”這是我國(guó)安全環(huán)境的先天不足。

分析我國(guó)安全環(huán)境當(dāng)前面臨的威脅，主要來(lái)自“一條島鏈、一個(gè)重點(diǎn)地區(qū)”?！耙粭l島鏈”，即以朝核問(wèn)題為焦點(diǎn)的朝鮮半島方向，以釣魚(yú)島為焦點(diǎn)的東海方向，以“臺(tái)獨(dú)”為焦點(diǎn)的臺(tái)海方向，以領(lǐng)海主權(quán)和海洋權(quán)益為焦點(diǎn)的南海方向，構(gòu)成了既困阻我國(guó)走向深藍(lán)、又隨時(shí)可能引發(fā)直接沖突的一條由北向南的戰(zhàn)略威脅帶。“一個(gè)重點(diǎn)地區(qū)”，即地處歐亞大陸心臟地帶、大國(guó)必爭(zhēng)的中亞地區(qū)，這是當(dāng)今世界民族宗教矛盾最為復(fù)雜的地區(qū)，也是世界第二大能源產(chǎn)地，對(duì)于我國(guó)遏制“三股勢(shì)力”、確保重要戰(zhàn)略依托區(qū)域穩(wěn)定，有效實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口多元化戰(zhàn)略至關(guān)重要。周邊態(tài)勢(shì)雖總體穩(wěn)定、但日趨嚴(yán)峻，特別是美國(guó)所謂“重返亞太”戰(zhàn)略實(shí)施后，加劇了敏感地區(qū)和海域的復(fù)雜局勢(shì)。這是我國(guó)安全環(huán)境的后天之困。

回顧過(guò)去幾年，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，由國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)衰退與市場(chǎng)萎縮，正在引起一些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)民族主義和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域中，中國(guó)領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)和海洋權(quán)益爭(zhēng)端，正朝復(fù)雜化、尖銳化方向發(fā)展。在非傳統(tǒng)觀念安全領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)能源資源短缺和國(guó)際大宗商品價(jià)格上漲，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

因此，必須站在新的歷史基點(diǎn)上，高瞻遠(yuǎn)矚，審時(shí)度勢(shì)，在堅(jiān)持“韜光養(yǎng)晦”的同時(shí)，向積極“有所作為”深化，盡快形成“奮發(fā)有為”的國(guó)際戰(zhàn)略新格局。

二、“有所作為”戰(zhàn)略機(jī)遇應(yīng)運(yùn)而來(lái)，須注重奮發(fā)進(jìn)取，突出其戰(zhàn)略主導(dǎo)

基辛格在《大外交》中講到：“無(wú)論中國(guó)的政策多么克制，它的巨大的身影也令它的對(duì)手和它的周邊近鄰們望而生畏。”這從一個(gè)側(cè)面告誡我們，無(wú)論中國(guó)多么講求“韜晦”，西方世界始終是心存警惕的。對(duì)此，必須保持戰(zhàn)略清醒，不能視而不見(jiàn)、充耳不聞。

2013年10月，習(xí)近平主席在中央周邊外交工作座談會(huì)上，則正式提出了“奮發(fā)有為”的外交戰(zhàn)略②，標(biāo)志著中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略已經(jīng)超越以“韜光養(yǎng)晦”為主，向“積極有所作為”的戰(zhàn)略思想轉(zhuǎn)變。尤其是當(dāng)前我國(guó)戰(zhàn)略環(huán)境比20多年前發(fā)生了重大變化，呈現(xiàn)出和平基礎(chǔ)比較脆弱、安全地位不穩(wěn)固、戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)不明顯、利益拓展不安全、海洋權(quán)益屢受侵犯等新特點(diǎn)，要求我們必須把“有所作為”戰(zhàn)略思想，向“積極有所作為”進(jìn)而向“奮發(fā)有為”深化，并鮮明地從國(guó)家戰(zhàn)略思想中突出出來(lái)、固化下來(lái)，提升為主體戰(zhàn)略思想或強(qiáng)化為戰(zhàn)略思想重點(diǎn)。實(shí)施“奮發(fā)有為”戰(zhàn)略思想，當(dāng)前必須做到以下四個(gè)方面：

（一）必須確立戰(zhàn)略取向，明晰有利作為的中國(guó)目標(biāo)

其一，要把提升國(guó)家軟實(shí)力作為重要取向。軟實(shí)力是一種吸引力、感召力，也是一種滲透力、催化力，它的真諦是“讓別人也想獲得你希望實(shí)現(xiàn)的結(jié)果”。它的實(shí)現(xiàn)方式不僅體現(xiàn)在一國(guó)內(nèi)部實(shí)踐和政策所樹(shù)立的榜樣中，也體現(xiàn)在它處理對(duì)外關(guān)系的方式中。舉美國(guó)為例比較這兩個(gè)向度，可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)不夠成熟，國(guó)際吸引力有待提高。但是，中國(guó)傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)藏著軟實(shí)力，中國(guó)著力于軟實(shí)力的戰(zhàn)略選擇也已初見(jiàn)成效。故而，提高軟實(shí)力、發(fā)揮軟實(shí)力作用，應(yīng)成為21 世紀(jì)中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的著力點(diǎn)。

其二，要把積極參與國(guó)際制度重建作為戰(zhàn)略取向。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功實(shí)踐表明，中國(guó)是現(xiàn)存國(guó)際體系、國(guó)際制度的最大受益者之一。中國(guó)要在承認(rèn)兩者的合法性的前提下，主動(dòng)提供更多的國(guó)際公共產(chǎn)品，承擔(dān)與自身實(shí)力相稱的國(guó)際責(zé)任，期冀擴(kuò)大和深化同各方的“利益匯合點(diǎn)”，構(gòu)建更多的“利益共同體”。未來(lái)，中國(guó)應(yīng)該通過(guò)將更多的外交戰(zhàn)略資源應(yīng)用于新的國(guó)際制度、國(guó)際規(guī)則的構(gòu)建，從國(guó)際體系事實(shí)上的消極適應(yīng)者、既得利益者，真正轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極建設(shè)者、主動(dòng)塑造者。

其三，要把維護(hù)新型國(guó)際義利觀作為戰(zhàn)略取向?！皧^發(fā)有為”戰(zhàn)略思想要超越局限的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在其指導(dǎo)下布局區(qū)域合作，包括政治、安全、文化和經(jīng)濟(jì)多個(gè)領(lǐng)域。習(xí)近平主席在《攜手建設(shè)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體》演講中，將命運(yùn)共同體解釋為是鞏固政治和戰(zhàn)略互信，提高自貿(mào)區(qū)水平，倡導(dǎo)綜合安全、共同安全、合作安全的新理念③，共同維護(hù)地區(qū)的和平穩(wěn)定，促進(jìn)廣泛的社會(huì)和文化交流，相互尊重多樣文明。顯然，命運(yùn)共同體有別于軍事同盟。該戰(zhàn)略蘊(yùn)含了一種新的價(jià)值觀，是新型國(guó)際義利觀的體現(xiàn)，其本質(zhì)是中國(guó)要通過(guò)展現(xiàn)道義力量來(lái)為周邊正義國(guó)家提供安全保障。

其四，要把創(chuàng)新海外利益保護(hù)作為戰(zhàn)略取向。隨著中國(guó)崛起，國(guó)家利益向外部拓展的規(guī)模加大，海外利益越多，其利益面臨的外部安全威脅就越大。截止去年底，我們現(xiàn)在已經(jīng)有3萬(wàn)家企業(yè)遍布在世界各地，有幾百萬(wàn)中國(guó)人工作生活在全球各個(gè)角落。去年一年，中國(guó)的非金融類對(duì)外直接投資達(dá)到了1180億美元，中國(guó)海外資產(chǎn)的積累也已達(dá)到了數(shù)萬(wàn)億美元。在中國(guó)的海外利益不斷擴(kuò)大和延伸之際，中國(guó)的國(guó)際戰(zhàn)略必須考慮這一新現(xiàn)實(shí)，對(duì)海外各種利益實(shí)施更大力度、更廣范圍的保障，并且依據(jù)中外互動(dòng)的新特點(diǎn)新要求提供更多支持與維護(hù)。

（二）必須強(qiáng)化戰(zhàn)略清醒，凝聚有序作為的中國(guó)思考

中國(guó)目前面臨的壓力與挑戰(zhàn)，植根于客觀環(huán)境和結(jié)構(gòu)性沖突，主觀上是無(wú)法避免的。這要求中國(guó)必須強(qiáng)化戰(zhàn)略清醒，在實(shí)施奮發(fā)有為戰(zhàn)略思想下凝聚有序作為的中國(guó)思考。因此，中國(guó)必須學(xué)會(huì)勇于直面沖突，以全球視野和多維視角，循序漸進(jìn)地從培養(yǎng)大國(guó)心態(tài)做起，進(jìn)一步提升綜合國(guó)力，同時(shí)更加積極參與國(guó)際事務(wù)，爭(zhēng)取塑造更加有利于中國(guó)的國(guó)際秩序。

其一，不斷提升綜合國(guó)力。中國(guó)“奮發(fā)有為”戰(zhàn)略思想的實(shí)施，首先要在國(guó)內(nèi)有所作為。鄧小平指出：不管世界上如何變化，中國(guó)也不管如何受到影響，但有一點(diǎn)是始終不能放松的，那就是咬定青山不動(dòng)搖，始終把中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在第一位。在國(guó)內(nèi)有所作為，就是要把增強(qiáng)中國(guó)的綜合實(shí)力放在第一位。由此，必須大力推動(dòng)國(guó)內(nèi)改革的力度。一方面推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放，另一方面全面深化改革，努力增強(qiáng)價(jià)值創(chuàng)造能力，發(fā)展優(yōu)質(zhì)要素市場(chǎng)，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

其二，積極擔(dān)當(dāng)國(guó)際義務(wù)。中國(guó)作為發(fā)展中世界的最大國(guó)，又是多極化中的重要一極，必須積極參與各種國(guó)際事務(wù)，并起到一個(gè)大國(guó)應(yīng)有的作用。近年來(lái)，地緣政治沖突誘發(fā)恐怖主義威脅上升、歐洲難民危機(jī)蔓延等一系列危及地區(qū)乃至全球安全的問(wèn)題。在全球化背景下經(jīng)濟(jì)安全日趨嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞、恐怖主義行為失控等現(xiàn)實(shí)下，中國(guó)要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人權(quán)保障、發(fā)展援助、多邊國(guó)際和區(qū)域建構(gòu)等諸多復(fù)雜相聯(lián)的問(wèn)題，視為中國(guó)所應(yīng)承擔(dān)的國(guó)家責(zé)任和國(guó)際道德。

其三，塑造有利國(guó)際秩序。塑造意味著站在國(guó)際道義制高點(diǎn)上，以更好的理念、價(jià)值去改造和完善現(xiàn)有的國(guó)際體系與國(guó)際秩序，去建設(shè)新的國(guó)際體系與國(guó)際秩序。習(xí)近平主席2015 年9 月在美國(guó)西雅圖發(fā)表演講時(shí)就指出，世界上很多國(guó)家特別是廣大發(fā)展中國(guó)家都希望國(guó)際體系朝著更加公正合理方向發(fā)展，但這并不是推倒重來(lái)，也不是另起爐灶，而是與時(shí)俱進(jìn)、改革完善。中國(guó)應(yīng)自覺(jué)強(qiáng)化國(guó)際秩序塑造者的意識(shí)，努力在推進(jìn)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序建立上有更大作為。

（三）必須精心戰(zhàn)略布勢(shì)，形成有效作為的中國(guó)棋局

國(guó)際體系轉(zhuǎn)型的加速與加劇，從外力上催使中國(guó)實(shí)現(xiàn)從堅(jiān)持“韜光養(yǎng)晦”，到“有所作為”再到“積極有所作為”進(jìn)而到“奮發(fā)有為”的戰(zhàn)略過(guò)渡。隨著世界多極化進(jìn)程明顯加快，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)相對(duì)優(yōu)勢(shì)，不僅贏得了重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，而且還處于相對(duì)得勢(shì)的地位。古語(yǔ)云：“善弈者謀勢(shì)，不善弈者謀子?！敝袊?guó)在冷戰(zhàn)后期構(gòu)建中美蘇大三角戰(zhàn)略格局，并在冷戰(zhàn)后時(shí)代積極推動(dòng)多極化進(jìn)程，打造“以大國(guó)為關(guān)鍵、周邊為首要、發(fā)展中國(guó)家為基礎(chǔ)、多邊為重要舞臺(tái)”的對(duì)外關(guān)系框架，皆為謀勢(shì)之舉。而當(dāng)今中國(guó)，在“奮發(fā)有為”戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略棋局應(yīng)該更好地謀篇布局。

其一，穩(wěn)定中美關(guān)系，鞏固中歐關(guān)系。中美關(guān)系是我國(guó)外交政策的重中之重。在“奮發(fā)有為”戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，雖然中美雙邊關(guān)系時(shí)有起伏，但總體穩(wěn)定性得到了提高，要著力構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系，擴(kuò)大利益融和面，減少競(jìng)爭(zhēng)摩擦面。以此同時(shí)，要積極鞏固包括俄羅斯、法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)在內(nèi)的中歐關(guān)系。中俄合作不斷深入，中法關(guān)系取得突破性進(jìn)展，中德關(guān)系進(jìn)一步鞏固，中英關(guān)系得到較大改善，這說(shuō)明“奮發(fā)有為”戰(zhàn)略思想實(shí)質(zhì)上改善了中國(guó)與西方大國(guó)之間曾經(jīng)惡化了的雙邊關(guān)系。

其二，共襄金磚國(guó)家，惠及周邊國(guó)家。隨著中國(guó)自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)，對(duì)外貿(mào)易與投資結(jié)構(gòu)改進(jìn)以及世界經(jīng)濟(jì)版圖發(fā)生深刻變化，中國(guó)不應(yīng)一味把外交資源和注意力投放到美國(guó)身上，力戒片面的“隨美起舞”的外交設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略取向，進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)外交的自主性和獨(dú)立性。這就要求中國(guó)，一是要積極推動(dòng)金磚國(guó)家機(jī)制特色化、成熟化，使其有別于現(xiàn)有的跨區(qū)域國(guó)際合作機(jī)制；二是積極推動(dòng)“七十七國(guó)集團(tuán)”轉(zhuǎn)型，使其作為金磚國(guó)家機(jī)制的后盾和依托；三是要向發(fā)展中國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)援助。正如習(xí)主席所說(shuō)，要“多向發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的幫助，讓周邊國(guó)家得益于我國(guó)發(fā)展”。④

其三，斗爭(zhēng)失道國(guó)家，妥處國(guó)際爭(zhēng)端。只有主動(dòng)謀勢(shì)，適當(dāng)采取斗爭(zhēng)手段處理國(guó)際爭(zhēng)端，中國(guó)才能更好地應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)發(fā)生巨大變化所形成的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國(guó)要想當(dāng)好負(fù)責(zé)任的大國(guó)，需要在解決國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題、應(yīng)對(duì)各種全球性挑戰(zhàn)方面發(fā)揮建設(shè)性作用。這意味著中國(guó)在必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行必要的“建設(shè)性干預(yù)”。選擇以“斗爭(zhēng)求和平”還是以“和平求和平”，要在分辨對(duì)方是“得道”還是“失道”的前提下做出。

其四，搭建多邊舞臺(tái)，參與規(guī)則制定。國(guó)際組織對(duì)國(guó)家主權(quán)的沖擊是全球化背景下主權(quán)國(guó)家面臨的不可避免的挑戰(zhàn)。如何借重和利用好國(guó)際組織這種權(quán)利機(jī)制，是擺在中國(guó)大戰(zhàn)略布局上的重要議題。以國(guó)際組織為基礎(chǔ)的多邊舞臺(tái)，不僅是中國(guó)實(shí)現(xiàn)和維護(hù)國(guó)家利益的重要途徑，而且是中國(guó)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的重要平臺(tái)。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)的情況下，亟需從戰(zhàn)略高度全面謀劃我國(guó)與國(guó)際組織的關(guān)系，進(jìn)一步借助國(guó)際組織來(lái)拓展國(guó)際影響力，通過(guò)自身參與推動(dòng)國(guó)際組織變革，切實(shí)增強(qiáng)議程設(shè)定能力、規(guī)則制定權(quán)。

（四）必須優(yōu)化戰(zhàn)略舉措，展示有力作為的中國(guó)力量

中國(guó)要經(jīng)營(yíng)國(guó)際戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)地位之大局，必須在化解西方牽制和阻撓、繼續(xù)推進(jìn)多極化進(jìn)程、加大力度塑造國(guó)際體系向著有利于我國(guó)的方向發(fā)展的過(guò)程中，勇于展現(xiàn)中國(guó)力量。

其一，提升確保綜合安全的軍事能力。軍事能力是一國(guó)展現(xiàn)國(guó)家力量的關(guān)鍵力量，硬實(shí)力特別是軍事實(shí)力的發(fā)展，不僅是刺激科技進(jìn)步、采取積極防御戰(zhàn)略的催化劑，還是一國(guó)展現(xiàn)軟實(shí)力、拓展海外利益、促進(jìn)國(guó)際公平正義的后盾。在未來(lái)戰(zhàn)略博弈中，中國(guó)必須貫徹好積極防御的軍事戰(zhàn)略方針，尤其是要切實(shí)提高實(shí)際作戰(zhàn)能力、戰(zhàn)略威懾能力和非戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)能力，以應(yīng)對(duì)國(guó)際格局演變帶來(lái)的沖擊。做好打贏未來(lái)海上方向局部戰(zhàn)的準(zhǔn)備，這是當(dāng)務(wù)之急，必須未雨綢繆。

其二，增強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的營(yíng)造能力。十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持“奮發(fā)有為”戰(zhàn)略思想，制定了建設(shè)三個(gè)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體的總體規(guī)劃，聯(lián)結(jié)中亞的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、南亞的“中印孟緬經(jīng)濟(jì)走廊”和東南亞的“海上絲綢之路”，不僅為國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略提供了空間，還為謀取全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)做了好文章。“亞投行”的成立，也在金融領(lǐng)域配合實(shí)體經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)，大大地推動(dòng)了國(guó)際金融體制改革。這說(shuō)明中國(guó)在更加積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，主動(dòng)營(yíng)造國(guó)際經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)路、帶方面展現(xiàn)出巨大能量。

其三，增強(qiáng)國(guó)際公共產(chǎn)品的提供能力。隨著對(duì)外依存度的不斷上升，中國(guó)身處于一個(gè)相互依賴的世界中，在理解和對(duì)待全球公共問(wèn)題或國(guó)際社會(huì)整體利益時(shí)，我們必須關(guān)注國(guó)際公共產(chǎn)品的問(wèn)題。國(guó)際公共產(chǎn)品可以是有形的，比如作為人類共有物的陸地與海洋資源的分享，也可以是無(wú)形的，比如知識(shí)、安全、信息的共享等。中國(guó)所提供的國(guó)際公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)逐漸從可見(jiàn)的物質(zhì)性和安全性公共產(chǎn)品向不可見(jiàn)的思想文化性公共產(chǎn)品發(fā)展，其中最為重要的便是提供保證整個(gè)國(guó)際社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的、包容性的發(fā)展觀念，或者說(shuō)是有中國(guó)特色同時(shí)具有世界普遍意義的發(fā)展理念?！耙粠б宦贰背h和“亞投行”成立，就是我們提供給世界的重要新型公共產(chǎn)品。今后，中國(guó)更要在創(chuàng)新國(guó)際公共產(chǎn)品提供方式上作好戰(zhàn)略籌劃。

其四，提升各種國(guó)際危機(jī)的管控能力。隨著世界諸強(qiáng)利益格局爭(zhēng)奪的逐漸展開(kāi)，圍繞中國(guó)崛起的各種國(guó)際危機(jī)可能集中性地大規(guī)模爆發(fā)?？梢灶A(yù)計(jì)，未來(lái)中美危機(jī)可能更多、更大、更危險(xiǎn)。中國(guó)需要圍繞國(guó)際危機(jī)強(qiáng)化三類能力：一是危機(jī)塑造能力，重點(diǎn)包括危機(jī)預(yù)防和化危為機(jī)能力即危機(jī)尚未爆發(fā)時(shí)所需的能力；二是危機(jī)管理能力，重點(diǎn)包括危機(jī)穩(wěn)定能力和危機(jī)化解能力，即危機(jī)爆發(fā)但仍可控時(shí)所需的能力；三是危機(jī)處理能力，重點(diǎn)包括危機(jī)降溫和應(yīng)對(duì)能力，即在危機(jī)失控情況下所需的能力。

①《鄧小平年譜（1975-1997年）》（下），中央文獻(xiàn)出版社2004年版，第1346頁(yè)。

②④《習(xí)近平在周邊外交工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年10月26日。

③習(xí)近平：《攜手建設(shè)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體——在印度尼西亞國(guó)會(huì)的演講》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年10月4日。

（課題組組長(zhǎng)：李吟； 成員：李文章、李前光、王敬東）

責(zé)任編輯：張穎智