政治生態(tài)視域下“為官不為”治理機制創(chuàng)新

龔 晨

政治生態(tài)視域下“為官不為”治理機制創(chuàng)新

龔 晨

文章圍繞政治生態(tài)條件下的“為官不為”問題，闡明了科學規(guī)制“為官不為”的內(nèi)在邏輯；分析了“為官不為”現(xiàn)象產(chǎn)生的深層根源；提出了治理“為官不為”的機制路徑，強調(diào)加大制度創(chuàng)新力度，構(gòu)建“想為”“能為”“敢為”三位一體的長效機制。

政治生態(tài)；為官不為；機制創(chuàng)新

當前干部隊伍存在種種復雜情況，一個突出問題是部分干部思想困惑增多、積極性不高，存在一定程度的“為官不為”。從政治生態(tài)視角出發(fā)，深刻揭示其產(chǎn)生的多維根源，探索創(chuàng)新“為官不為”治理機制，對于提升治理主體現(xiàn)代化、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，促進“四個全面”戰(zhàn)略布局落地生根具有重要的理論與實踐意義。

一、科學規(guī)制“為官不為”的內(nèi)在邏輯

當前，我國處于“三期疊加”社會轉(zhuǎn)型中，伴隨著風險突發(fā)性凸顯、社會復雜性和不確定性增加，克服“為官不為”已成為全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)一個極為重要而又十分緊迫的問題。近年來“為官不為”具有很強的隱蔽性和欺騙性，不僅加重了執(zhí)政成本，降低了執(zhí)政績效和國家治理效率，也嚴重地惡化了執(zhí)政環(huán)境，可謂貽害無窮。針對性地解決這個問題，首先要科學規(guī)制的認識“為官不為”問題。

一是要科學規(guī)制“為官不為”的價值意蘊。官員“不作為”并非新鮮事物，在古今中外都不足為奇。在我國當今，“為官不為”是“四風”問題變異的產(chǎn)物、腐敗的衍生物、與我們黨執(zhí)政要求格格不入?？茖W規(guī)制“為官不為”，必須立足時代需要、執(zhí)政需要。從時代層面來看，克服“為官不為”是推進全面從嚴治黨的時代要求，是提升治理主體現(xiàn)代化、防范和抵御“四個危險”的時代回應。從執(zhí)政層面來看，是提升執(zhí)政績效的迫切需要，是增強執(zhí)政權(quán)威、落實執(zhí)政戰(zhàn)略的必然要求。

二是要深刻認識克服“為官不為”的緊迫性。克服“為官不為”應站在國家治理、政黨治理的高度，把解決這個問題放在國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度來看待，視為提升干部治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)國家治理體系現(xiàn)代化的重要途徑；放在加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)的整體工作來謀劃，作為黨要管黨、從嚴治黨、全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要舉措。

三是要全面認識解決“為官不為”的基本方法。

落腳于充分調(diào)動黨員干部積極性、主動性和創(chuàng)造性，將其干事動力真正轉(zhuǎn)化為國家治理能力；抓住“關(guān)鍵少數(shù)”不作為，立足于我國政治生態(tài)下黨員干部崗位職責的特殊性，運用法治思維和法治方式綜合治理。

二、“為官不為”亂象產(chǎn)生的深層根源

（一）產(chǎn)生“為官不為”亂象的主體內(nèi)在根源

一是主體認知缺陷。對何以為官、權(quán)從何來、如何用權(quán)和為誰用權(quán)等關(guān)鍵問題思想認識不正確，用權(quán)為公、執(zhí)政為民理念缺失，政治意識、看齊意識、服務(wù)意識淡薄，權(quán)利權(quán)力認知、崗位角色認知、政策形勢認知不當。二是主體能力缺陷。干部群體具備的工作業(yè)務(wù)能力、社會調(diào)查能力、領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展能力、群眾工作能力、抵御風險能力、心理調(diào)適能力等基本能力素質(zhì)弱化，缺乏真本事、硬功夫，存在能力恐慌、形勢恐慌和心理恐慌。三是主體發(fā)展缺陷。適應力、學習力、內(nèi)驅(qū)力不強，自我凈化、自我完善、自我提高、自我發(fā)展缺失，業(yè)務(wù)修養(yǎng)、道德修養(yǎng)、黨性修養(yǎng)不足，對發(fā)展新階段面臨的新形勢新任務(wù)不適應，對改革創(chuàng)新患得患失，畏首畏尾，循規(guī)蹈矩。

（二）催生“為官不為”亂象的社會歷史根源

一是社會環(huán)境變遷的影響。據(jù)學者研究，我國已形成了不合理的社會階層結(jié)構(gòu)，社會流動機制不暢固化了這種階層結(jié)構(gòu)。社會環(huán)境多元化，尤其是以金錢為尺度，助長了信仰變異、價值扭曲和病態(tài)心理，成為“為官不為”的現(xiàn)實土壤。二是文化社會轉(zhuǎn)型的沖擊。文化嬗變消極作用的馬太效應，使得社會充斥誠信失守、精神滑坡等現(xiàn)象；外來庸俗文化、西方宗教文化及腐朽意識形態(tài)的腐蝕，網(wǎng)絡(luò)不良文化的宣泄，加劇執(zhí)政的文化風險。成為“為官不為”的文化動因。三是傳統(tǒng)心理積習的作祟。傳統(tǒng)落后文化的侵染，傳統(tǒng)道德文化中庸之道、明哲保身等處世哲學對現(xiàn)實的消極影響；“官本位”慣性思維，習慣于“當官做老爺”、唯我獨尊、玩弄權(quán)術(shù)；囿于官僚習慣，亦步亦趨，墨守成規(guī)。成為“為官不為”的歷史淵源。

（三）滋生“為官不為”亂象的體制機制根源

一是體制的內(nèi)在矛盾造成制度運行艱難。體制功能定位、組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力運行等方面的不科學、不合理、不協(xié)同，使得職責交叉，政出多門，權(quán)責配置不當，選拔任用、考核評價和淘汰退出等干部管理制度執(zhí)行舉步維艱，甚或梗阻與變異。二是體制的真空斷檔帶來制度陷阱叢生。舊體制性向新體制轉(zhuǎn)化，新體制在諸多領(lǐng)域尚處于“真空”“斷檔”狀態(tài)，不僅使行動遵循缺乏制度依據(jù)、法律準繩，職能缺位，溝通失靈，效率低下，也讓自由裁量空間過大，職能錯位越位，問責失效，形成“破窗效應”。三是體制的先天痼疾制約制度創(chuàng)新供給。頂層設(shè)計缺失，導向偏軌、價值偏離，科學性、系統(tǒng)性、可行性和適用性不強，流于形式；技術(shù)性建構(gòu)滯后，執(zhí)行物質(zhì)基礎(chǔ)差、程序保障乏力、監(jiān)督檢查不嚴，創(chuàng)新性制度供給不足，難以滿足新形勢新任務(wù)新要求。

三、“為官不為”治理的機制創(chuàng)新路徑

習近平總書記指出，當前“為官不為”主要有三種情況：一是能力不足而“不能為”，二是動力不足而“不想為”，三是擔當不足而“不敢為”。①他要求各級黨委不等不拖、辯證施策，爭取盡快扭轉(zhuǎn)，并強調(diào)，“必須要高度重視，認真研究，把情況搞清楚，把癥結(jié)分析透，把對策想明白，有針對性地加以解決”。②鄧小平說，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。③實踐證明，好制度造就好人。加強“為官不為”的系統(tǒng)治理，就是要提升干部群體干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，就是要鍛造“四個鐵一般”的執(zhí)政骨干隊伍。為此，必須加大制度創(chuàng)新力度，構(gòu)建“想為”“能為”“敢為”三位一體的長效機制。

首先，要完善強化為官有為的“想為”長效機制。

一是加強政治引領(lǐng)，強化忠誠于黨的思想自覺。加強理想信念教育，增強知黨言黨、信黨靠黨、忠黨擁黨、愛黨護黨意識，著力解決好為誰而為、靠誰而為、我是誰等態(tài)度問題，強化信仰之修、黨性之修、官德之修，根除“為官不為”思想頑疾，堅定“為官有為”的自覺性性和堅定性。二是樹立科學理念，強化用權(quán)為公的行動自覺。突出學習引領(lǐng)、思想引領(lǐng)和制度引領(lǐng)，增強科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政意識，著力從思想根源上厘清權(quán)從何來、如何用權(quán)和為誰用權(quán)等關(guān)鍵問題，善于運用系統(tǒng)協(xié)調(diào)、開放共贏、人民主體等執(zhí)政思維與方式，彰顯公權(quán)運作的民本、法治等色彩。三是規(guī)范職業(yè)道德，強化勤政為民的責任自覺。創(chuàng)新社會主義核心價值理論與黨性教育方式，增強政治品德、從政道德、社會公德、家庭美德，真正做到問政于民、問需于民、問計于民，感情上貼近群眾、工作上服務(wù)群眾，以為民、務(wù)實、清廉的實際行動創(chuàng)造人民滿意的“為官”業(yè)績。

其次，要構(gòu)建促進為官善為的“能為”長效機制。

一是構(gòu)建科學管用的能力提升機制。健全干部教育培訓機制，彌補應對新形勢的經(jīng)驗盲區(qū)和能力弱項，提升培訓系統(tǒng)性；實施精準化培訓，注重借助第三方技術(shù)和智力支持，擺脫“被動不作為”困境，強化培訓結(jié)果運用，提升培訓實效性。二是構(gòu)建科學合理的文化提質(zhì)機制。拓展先進文化發(fā)展平臺，深掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源瑰寶，強化黨員干部文化素養(yǎng)提升機制，清除“為官不為”不良文化基因。建設(shè)擔當文化，打造進取文化，弘揚務(wù)實文化，倡導廉潔文化，建設(shè)法治文化，推進有序作為、協(xié)同作為。三是構(gòu)建導向鮮明的淘汰退出機制。扎實落實《推進領(lǐng)導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，強化“有為才有位、有位更有為、不為亂為就讓位”淘汰退出導向性；加快績效管理法治化進程，研究制定考核綜合評價定量計分辦法，建立崗位職責實績考核指標體系，確立淘汰退出情形標準，提升淘汰退出科學性；對“為官不正、不為、亂為”情形嚴重且考核不合格累計到一定量的，取消提拔任用、晉級資格，凸顯淘汰退出嚴肅性。四是構(gòu)建充滿活力的多元激勵機制。堅持覆蓋廣泛、激勵多數(shù)、有效完備原則，構(gòu)建起多元激勵制度體系，實現(xiàn)物質(zhì)與精神激勵并重，激勵內(nèi)外環(huán)境的聯(lián)動。完善職務(wù)與職級并行銜接配套制度，建立健全政治激勵，合理改善晉升激勵。

再次，要健全保障為官愿為的“敢為”長效機制。

一是構(gòu)建切實可行的“為官敢為”履職容錯機制。探索落實“三個區(qū)分”的實踐機制，制定《履職容錯機制的實施辦法》，加強容錯機制的法治化、程序化與規(guī)范化建設(shè)。為干事創(chuàng)業(yè)者樹立“方向標”、戴上“護身符”、吃上“定心丸”。二是構(gòu)建運行高效的“為官不為”責任追究機制。制定“為官不為”清單，明確具體情形，建立“為官不為”防范機制；強化“治庸、治懶、治散、治浮、治拖”“五治”問責，建立“不為”追責問責的約束機制，推進常抓不懈的“為官不為”整治進程；完善貫徹信息公開的法律制度，提升行政透明度，構(gòu)建全社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，加大不作為現(xiàn)象曝光。三是構(gòu)建持久有力的“為官愿為”支撐保障機制。發(fā)揮“敢為、有為、能為”的典型示范帶動作用；健全政策保障機制，建立薪酬穩(wěn)步增長機制，落實責任與權(quán)益對等待遇保障政策。四是積極營造利于“為官愿為”的黨內(nèi)政治生態(tài)。堅持政治生活、干部監(jiān)管、作風建設(shè)、紀律建設(shè)、執(zhí)紀監(jiān)督全面從嚴，推進與全面從嚴治黨相適應的和諧從政、高效從政、廉潔從政、依紀從政的黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)，著力構(gòu)建嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活環(huán)境，創(chuàng)設(shè)干部群體干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。

①②習近平：《在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》，《人民日報》2016 年5月10日。

③《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第333 頁。

（本文作者：中共賀州市委黨?？蒲锌浦硌芯繂T）

責任編輯：張穎智