城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)：問題·對策
——以廣東省湛江市為例

肖 任

（中共湛江市委黨校 黨建教研室，廣東 湛江 524032）

重視基層干部隊伍建設(shè)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和一貫做法。在全國組織工作會議上，習近平提出要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊伍，并強調(diào)“干部要深入基層、深入實際、深入群眾，在改革發(fā)展的主戰(zhàn)場、維護穩(wěn)定的第一線、服務(wù)群眾的最前沿砥礪品質(zhì)、提高本領(lǐng)。”［1］伴隨城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展，農(nóng)村大量人口、資源向城市的單向轉(zhuǎn)移，農(nóng)村大量青壯年勞動力外流。2015年，我國城鎮(zhèn)化率達到56.1%，城鎮(zhèn)常住人口達到7.7億，［2］農(nóng)民工總規(guī)模約2.77億，［3］農(nóng)村人口大量“失血”，與人口流失相生相伴的是資源的流失。理想意義上的城鎮(zhèn)化，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持鄉(xiāng)村發(fā)展的過程。但是，現(xiàn)階段我國的城鎮(zhèn)化還處于較低水平，能夠進城并在城市中長期駐下來的多是有知識、有資金、有資產(chǎn)的人，或者說，有資源、資產(chǎn)、資金、資歷的人，都進城并長期扎根了。依附著人口的流動，農(nóng)村的資產(chǎn)、資金等優(yōu)質(zhì)資源順勢向城市聚集，進一步掏空了鄉(xiāng)村社會發(fā)展的資源性支撐，導致鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展乏力，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大缺乏有效投入。城市資源的富集和鄉(xiāng)村資源的匱乏，進一步加劇了這種單向流動，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。在這樣的時代背景下，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)研究，有利于豐富和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)理論和黨的基層執(zhí)政理論，對鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位具有重要的理論和實踐意義。湛江市屬于粵西欠發(fā)達地區(qū)，是一個典型農(nóng)業(yè)大市，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀和經(jīng)驗，在全國都具有代表性。本文在大量實地調(diào)研、問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過對湛江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的考察和研究，就此提出加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)新的思路方法。

一、湛江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)中存在的問題

湛江市是廣東省轄地級市，地處廣東省西南部，中國大陸最南端，是中國首批沿海開放城市之一，人口792萬，城鎮(zhèn)化率不到40%，是一個典型的農(nóng)業(yè)大市。作為粵西欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟相對落后，農(nóng)村人口多，事務(wù)多，責任大。當前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中是兢兢業(yè)業(yè)的，在服務(wù)好群眾、做好本職工作的過程中，付出了大量的心血，做出了許多努力，克服了各種艱難險阻，贏得了人民群眾的廣泛贊譽。然而，也有一小部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，身在曹營心在漢，情緒比較低落，工作的積極性不高。

（一）少數(shù)干部不能真正融入，對群眾缺乏深厚的感情

群眾工作的核心是相信誰、依靠誰、為了誰，其中最重要的是處理好與人民群眾的魚水感情。真情實意是人們能夠互相信任、互相依靠的重要載體，是干部與群眾之間最好的聯(lián)系紐帶。一旦對人民群眾有真情實感，就能夠與老百姓很好相處，聽取老百姓的呼聲，關(guān)心廣大人民的疾苦，想盡辦法為老百姓辦事。在調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)：

1.個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對人民群眾沒有真情實感。第一，在工作過程中，頤指氣使，盛氣凌人，一副高高在上的模樣，甚至有的喜歡擺“官架子”，認為自己是“官”，老百姓是“民”；粗枝大葉，不能貼近老百姓，一副事不關(guān)己、高高掛起的模樣，老百姓有事來反映，能躲就躲，能推就推，嚴重傷害了老百姓的感情。第二，有部分干部固然也會走到基層，但卻是避重就輕，有目的地選擇。比如，下基層下到比較近的村，專門去富豪老板家，或是一些比較富裕的人家；實際工作中，也是形式大于內(nèi)容，主要是聽匯報，而沒有真正撲下身子到基層，實事求是地調(diào)研，也沒有切中要害地解決人民群眾的實際困難。

2.部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在辦事過程中以關(guān)系為先。農(nóng)村生活很重視人際關(guān)系，人與人交往人情關(guān)系很重要，有關(guān)系有門路就好辦事，沒關(guān)系沒門路就不好辦，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期浸淫其中，往往深受其影響，在辦事過程中往往以關(guān)系為先。第一，辦事主要看親疏關(guān)系，辦事不力、辦事不公，這樣的行為，嚴重影響了黨和政府在群眾中的形象和威信。調(diào)查問卷中，在回答“您對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部印象最深刻的是哪方面”問題時，盡管選擇最多的是“勤勞肯干，工作扎實素質(zhì)比較高”，占38.8%。但緊隨其后的是“人浮于事，工作水平低下工作消極”，占35.5%，“脫離群眾，官僚主義普遍存在”也占了5.1%。調(diào)查表明，一些干部對群眾缺乏深厚的感情，不能與群眾打成一片。第二，在工作上搞“三多”，即號召多、應付多、做表面文章多。這樣，工作的效果就是“三少”，即調(diào)研少、走訪少、真抓落實更少。

（二）少數(shù)干部搞短期行為，對事業(yè)缺乏奮斗的熱情

現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍比較困難，在持續(xù)進行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和艱苦的工作環(huán)境面前，一些干部扎根基層的理想信念不堅定，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人心浮動，對事業(yè)缺乏持續(xù)為之奮斗的熱情。理想信念是人們干事創(chuàng)業(yè)的精神支撐，信念堅定，往往干勁十足；信念動搖，往往干事乏力。當前，在基層環(huán)境相對艱苦的現(xiàn)狀下，一些干部并不愿意長期扎根基層。第一，在各種信息透明的情況下，農(nóng)村基層的生活條件和工作環(huán)境相對艱苦，又有各種物質(zhì)的誘惑，致使一些干部扎根基層的理想信念被動搖了，不愿留在農(nóng)村基層工作。調(diào)查問卷中，在回答“你是否愿意去鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展”時，有高達86%的被調(diào)查者選擇了“不愿，基層條件積重難返。”第二，基層已經(jīng)成為許多干部的畏途，就是勉強留下，也是“身在曹營心在漢”，無法全身心投入基層工作，缺乏奉獻精神。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了謀求更好的個人生活，完全沒有把心思放在自己的本職工作上，往往還把其當成是“副業(yè)”。他們在本職工作上，不想花費任何心思，把大部分精力用于個人產(chǎn)業(yè)搞創(chuàng)收，最終是勤了自家地、慌了公家田，嚴重影響了農(nóng)村基層各項工作的開展。

（三）少數(shù)干部敷衍了事，對工作缺乏執(zhí)著的激情

激情是做好本職工作的內(nèi)在動力。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有工作的激情，沒有干勁，對待工作能拖就拖，能躲就躲，完全沒有責任心，而且完成要求很低，完全處于應付狀態(tài)，而不去看完成的質(zhì)量，只是止步于做一天和尚撞一天鐘，實在沒辦法的才做一下。

1.少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不遵守基本的工作紀律。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特殊性，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)并不像城市機關(guān)單位那樣早上上班和下午下班都有嚴格的時間規(guī)定，工作時間有一定的彈性，這樣相對寬松的環(huán)境，給極個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部懶政怠政提供了借口。第一，在工作過程中毫無紀律可言，遲到早退經(jīng)?？梢?，以各種理由搪塞，擾亂正常的上下班制度。第二，上班時間上網(wǎng)看報紙，個別人甚至在上班時間偷偷溜走，打牌賭博，極少數(shù)人甚至沆瀣一氣，請吃請喝，胡亂作為，嚴重影響了黨和干部的形象。

2.少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部消極對待工作。第一，他們在平常的工作中習慣于循規(guī)蹈矩，一切按固定的套路來，并不主動地去解決問題，而是消極被動地等有人找上門來，領(lǐng)導安排做什么就去做一下什么，并不是積極主動地去對待工作，有人督促一下就做一下，沒人說就不會有人去做，把工作單位當成養(yǎng)老院。第二，工作沒有前瞻性，對事業(yè)毫無理想目標，沒有改革創(chuàng)新意志和做好工作的不竭激情。在日常工作上，滿足于沒有過錯，缺乏更高的目標和動力，不求有功但求無過，利己主義思想高懸，對待工作推諉扯皮，得過且過。調(diào)查問卷統(tǒng)計顯示，在回答“部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在哪些不足”時，選擇“缺乏自覺學習的主動性，輕視學習”的占33.8%，選“對工作缺乏責任心，存在作風浮夸的現(xiàn)象”的占34.3%，“一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部高高在上，深入基層，貼近群眾的意識比較單薄”的占34.3%，“缺乏團結(jié)協(xié)作的自覺性，一言堂、不講合作搞內(nèi)耗”的占5.6%，“不思進取，安于現(xiàn)狀”的占14.5%。

（四）少數(shù)干部往往以鍍金為目的，對基層缺乏服務(wù)的真情

基層工作需要干部全身心的投入，在一些社會不良風氣的影響下，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對扎根基層的重要性認識不到位，根本沒有為人民服務(wù)的想法，工作責任心缺乏。

1.一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿意去面對和解決問題。他們與人民群眾相隔萬里，沒有關(guān)聯(lián)，不愿意去面對和解決問題，沒有撲下身子下基層一線、下到最前沿陣地的勇氣，不愿實事求是地去認識困難面對困難，解決老百姓生活中的實際苦難。第一，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不是想方設(shè)法引導農(nóng)民致富奔小康，而首先想的是自己的利益，考慮的是自己那一畝三分地。在老百姓的利益和自身利益沖突時，優(yōu)先想到的是自己的利益，有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與自己的稱號極不相稱，他們的所作所為完全出于自己的私利，老百姓怨聲很大。也有部分地方干群關(guān)系比較緊張，上訪的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，老百姓對他們的所作所為相當不滿。有的干部明里是干部，暗里是股東，無心干事業(yè)，一心撲家業(yè)。第二，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對待工作毫無做事的責任心，想當然地認定，只要確保在日常工作中沒有出現(xiàn)致命的差錯，沒有讓上級難看和難過就行了，不求有功，但求無過，最好什么事情都不用做，什么責任都不用負，沒有任何遠見和遠謀。第三，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有吃苦耐勞的打算，不愿意去面對農(nóng)村相對艱苦的工作環(huán)境，能躲就躲，能避就避，一味地追求安逸，根本沒打算在基層久呆。

2.一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿意主動作為去服務(wù)群眾。服務(wù)群眾是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門最重要的職責，然而，因為一些主觀或客觀的因素，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主動作為、服務(wù)群眾的積極性卻不高。第一，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展正處于一個相當重要的路口，各種矛盾和問題錯綜復雜，遠的、近的、經(jīng)濟的、社會的、歷史的、宗族的等等矛盾交織在一起，亂成一團麻，亟待各級干部抽絲剝繭、引導老百姓解決問題。第二，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部得過且過，絕不主動作為。這種消極的態(tài)度、和稀泥、不敢花大力氣解決問題的做法，會使矛盾和問題長期發(fā)酵，一旦得不到及時解決，就會越拖越久，越拖越不好解決，致使解決的難度與日俱增，甚至使一些問題成了長年累月解決不了的死結(jié)。

二、湛江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)存在問題的原因

當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)面臨的一些突出問題，從深層次分析，既有主觀的因素，也有客觀的因素；既有人的因素，也有制度的因素；既有歷史的因素，也有現(xiàn)實的因素。具體而言，主要有：

（一）客觀因素：創(chuàng)業(yè)環(huán)境艱苦

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)處于國家和鄉(xiāng)村社會之間，在國家與基層社會之間發(fā)揮著不可替代的作用，是調(diào)整二者力量的一個極其重要的平衡器，也是二者博弈的一個主要場域，甚至是二者沖突的一個不可置換的緩沖區(qū)間，對于維系鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定、建構(gòu)和諧社會具有重要作用?！保?］鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深入農(nóng)村基層一線，是實現(xiàn)自我的過程，也是為人民服務(wù)的過程。廣大人民群眾看重實際工作，討厭到處夸?？凇M嘴跑火車的干部；廣大人民群眾看重實效，最欣賞扎扎實實做事，最討厭虛妄浮夸的干部。農(nóng)村的工作需要付出辛勤的勞動和無比的耐心。

1.農(nóng)村基層工作紛繁復雜，包羅萬象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要領(lǐng)會貫徹黨的路線方針政策，完成上級的任務(wù)，又要保證人民群眾的民主權(quán)利和意愿；要發(fā)展地方社會經(jīng)濟，又要維護一方平安等。因此，基層的工作涉及的面很廣、事很雜?！皟晌睋Q屆、村財鄉(xiāng)管、農(nóng)水會戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、招商引資等。要完成這些工作，固然可以根據(jù)上級的規(guī)定和政策辦理，但是，沒有現(xiàn)實的模式可以直接搬過來使用；農(nóng)村工作的形勢發(fā)展變化很快，因此，在運用政策的時候，既要堅持原則，又要因地制宜，靈活處理，方能取得實效。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為“夾心層”，面對的壓力很大。第一，農(nóng)村基層干部往下面對的是廣大群眾，往上面對的是縣級及以上各個單位，各種各樣的指令性檢查、各種任務(wù)和不同的評比考核檢查經(jīng)常會有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常常出現(xiàn)顧頭不顧尾的現(xiàn)象，輕一點的點名批評，重一點的就“一票否決”了?！吧厦媲l線、下面一根針。”由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓力巨大。一旦碰到某些臨時性、階段性、突擊性的任務(wù)一個接一個的時候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部通常都是疲于奔命，應付乏力。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)缺編現(xiàn)象普遍。名目繁多的責任狀和“一票否決”，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部膽戰(zhàn)心驚，如履薄冰。與繁重的任務(wù)相對應，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)普遍缺編，少則三五個，多則二十多個。根據(jù)近年的數(shù)據(jù)，“湛江全市84個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政缺編784名，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制總數(shù)的19.3%，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺編9.3人”。［5］

（二）政策因素：待遇保障低下

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作環(huán)境相對較差，而且生活水平和待遇也相對比較低。在中央、省部級、市縣級當公務(wù)員，循規(guī)滔距一輩子，退休時基本上都能得個不錯的級別。由于一線工作的特殊性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每天風里來雨里去，一年365天，每天早出晚歸，而且要經(jīng)常下基層，中午飯和下午飯在老鄉(xiāng)家里自掏腰包就餐；寒風刺骨的冬季，常常連一口熱水也喝不上，跋山涉水幾十里，早出晚歸的奮戰(zhàn)在農(nóng)村一線，傳達政策和服務(wù)三農(nóng)，但補貼微乎其微。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升途徑較窄。第一，我國公務(wù)員實行的是職務(wù)與職級并行的增長機制，基本工資、津貼和補助，都與職務(wù)有關(guān)并同級別掛鉤。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部如果提拔不了，職務(wù)與級別就上不去，其基本工資、津貼和補助也就很難上去。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充其量也就11、12個科級崗位，千軍萬馬過獨木橋，能提拔者微乎其微，超過95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部辛辛苦苦一輩子，默默無聞，到頭來只是個一般的干部。第二，湛江市屬欠發(fā)達地區(qū)，縣級、鎮(zhèn)級財政困難，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政入不敷出，只能依靠上級財政轉(zhuǎn)移支付，才能勉勉強強維持基本的運轉(zhuǎn)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校年久失修，道路泥濘坑洼，文體場所老化，社會民生事業(yè)出現(xiàn)“撂荒”現(xiàn)象。

（三）機制因素：權(quán)責不對稱

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”多數(shù)是上級派出單位，管理的權(quán)限上移，日常工作卻要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)來具體執(zhí)行，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應付上級的各種檢查考核，卻沒有辦法集中精力抓發(fā)展。第二，執(zhí)法權(quán)在上級部門，但是，責任卻在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“上面千條線，下面一根針”，很多部門應該承擔的責任同樣要鄉(xiāng)鎮(zhèn)來承擔，因此造成了“有限的權(quán)力，無限的責任”的奇怪的局面。比如，林業(yè)執(zhí)法，林業(yè)局理所當然是執(zhí)法的主體，然而，關(guān)于森林防火的責任，部分卻由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來承擔。再比如，關(guān)于國有土地違法買賣、違章建筑拆除等這類事情，其執(zhí)法權(quán)在國土、規(guī)劃、房管等部門，但責任卻落到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要管理行政區(qū)域內(nèi)方方面面的各項工作。由于中國行政體制的“條塊分割”，一些部門實行的是垂直管理的方式，在某種程度上造成了人和事分離的狀況。要維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的運轉(zhuǎn)已是十分困難，因而難以再拿出資金用于公共建設(shè)和解決群眾的實際困難。

（四）社會因素：官本位思想的影響

受幾千年傳統(tǒng)文化的影響，在如今的中國社會，雖然封建官僚體制早已經(jīng)被掃進了歷史的垃圾堆，但是，它的影響卻依然深遠，“官本位”的思想在當今仍舊普遍存在?！肮俦疚弧笔沁@樣的一種文化，其社會價值觀是以“官”來進行定位的，它把是否做官以及品級的高低，作為最核心的尺度去衡量個人的社會地位和社會價值，由此造成了“萬般皆下品，惟有做官高”的社會心理。老百姓也是以官為本，整個社會把當官作為奮斗的目標和人生的追求。官小的自然身價低，官大的自然身價就高。其他與官不相干的職業(yè)，就用“官”進行對比，以此來定位他們各自應有的價值。

在現(xiàn)實生活中，官本位不但表現(xiàn)為為官者的一切都以官為本，更荒唐的是，“這些年來官本位不但沒有淡化，反而正向社會各領(lǐng)域蔓延，最不應該有官本位的學術(shù)領(lǐng)域，也開始官本位化?！保?］在這種官文化的長期浸染下，官職低的往往沒有官職高的有存在感，在很多情況下也是敢怒不敢言，甚至官職低的往往對官職高的有羨慕之感。所以，有相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心理存在不平衡，總是會千方百計向上看、往上追。

三、城鎮(zhèn)化背景下加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我們國家最接近廣大人民群眾的一級基層政府，其在政權(quán)的維系中擔負著關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部奮斗在廣大基層的一線陣地，他們是黨在農(nóng)村地區(qū)各種方針政策的實際執(zhí)行者，也是廣大農(nóng)村各種工作的具體組織和指揮者，同樣也是黨的輝煌形象在廣大民眾中的主要代表者，做好農(nóng)村基層組織建設(shè)的最直接的負責人。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)是提高干部隊伍素質(zhì)，夯實黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要，事關(guān)農(nóng)村改革穩(wěn)定發(fā)展的大局。因此，要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)，就必須通過頂層設(shè)計，實施一攬子事關(guān)全局、切實可行的舉措，保證廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的基本權(quán)利，激發(fā)他們的工作熱情，讓他們服務(wù)好、奉獻好基層百姓。這樣，才能讓黨在農(nóng)村基層的基礎(chǔ)堅如磐石。

（一）加強學習培訓，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合素質(zhì)

1.緊緊抓住思想政治這條主線，堅定理想信念。在工作生活中，思想是行動的指南，有信仰一直是中國共產(chǎn)黨黨員保持先進性的動力之源。習近平指出：“理想信念堅定，是好干部第一位的標準，是不是好干部首先看這一條?！币虼?，我們一定要不遺余力地抓好我國廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想政治工作，筑牢廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部基于馬克思主義基本原理的思想基礎(chǔ)。第一，夯實共產(chǎn)主義思想的理論基礎(chǔ)。要用馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系武裝廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的頭腦，夯實馬克思主義理論基礎(chǔ)，讓他們真懂真信馬克思主義，堅定共產(chǎn)主義信仰。第二，弘揚理論聯(lián)系實際的優(yōu)良傳統(tǒng)，持續(xù)提升廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的理論修養(yǎng)和政治水平，提升他們用科學理論解決具體問題的能力。只有具備一定的理論修養(yǎng)，才能深刻理解黨和政府有關(guān)文件的精神實質(zhì)，運用黨的政策去團結(jié)人民，引導農(nóng)村居民與黨中央保持高度一致。第三，要注重加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的宗旨意識、服務(wù)意識和責任意識教育，努力踐行群眾路線和遵循全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。第四，在班子的配備方面，要全面貫徹“德才兼?zhèn)?，以德為先”的用人原則，既要強調(diào)才能，更要重視德行，把基層領(lǐng)導班子建設(shè)成為政治堅定、聯(lián)系群眾、團結(jié)進取、廉潔實干的戰(zhàn)斗集體；要注重對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培養(yǎng)和教育，使其健康地成長和發(fā)展。

2.強化培訓鍛煉，提高能力素質(zhì)。第一，擴展培訓的內(nèi)容，注重培訓的效果。培訓的內(nèi)容要緊跟著黨的路線方針政策的不斷發(fā)展和整個形勢的不斷變化發(fā)展，與時代發(fā)展同步，切實增強培訓的時效性。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作特點和素質(zhì)狀況，按照缺什么就補充什么的原則，確定各種不同培訓要達到的預期目標和培訓的內(nèi)容，要與時俱進地把廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最渴望學習和知曉的知識內(nèi)容加入到干部培訓的計劃框架，以期增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓的針對性。

第二，改變教學方式方法，提高培訓的質(zhì)量和效果。要變革傳統(tǒng)課堂中“滿堂灌”的教學方式，采取靈活多樣、適合課程內(nèi)容的方式方法，諸如案例式、體驗式、研究式等等，使其達到更好的教學效果。當然，也可以充分利用現(xiàn)代遠程教育等教學手段，從而使教學的手段更加多樣化，教學效果更佳，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的接受度更高。

第三，健全機制，提高培訓水平。加大培訓資金的投入力度，實行干部培訓資源向基層傾斜的政策。健全考核評價制度，推行考試考核，全面考核和針對性考核相結(jié)合，詳細考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在學習過程中的表現(xiàn)和學習完成后的效果?？梢試L試建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓檔案，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在學習過程中的表現(xiàn)、結(jié)業(yè)的成績等放入干部檔案，并且將其作為今后干部選拔任用和考核獎懲的重要參考。

（二）提高經(jīng)濟待遇，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作條件

1.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作補貼機制。要實施工資待遇向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層傾斜的政策，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的津貼制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資待遇水平。這方面，可以效仿廣東省對從事義務(wù)教育的農(nóng)村教師進行津貼補助的辦法，除原有的工資待遇不變外，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部增加額外的“基層補貼”。依照干部所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)離縣城遠近而區(qū)分成不同的檔次，并以此為依據(jù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)放相應的工作補助。雖然物質(zhì)利益不是解決所有問題的萬能手段，但是，畢竟可以解決許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的實際困難，讓他們解除了不少后顧之憂，當然，也在某種程度上穩(wěn)定了“軍心”，增強了“底氣”，在相當程度上也必然能激發(fā)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的熱情和動力。

2.增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的社會保險和公積金補助。對于許多的欠發(fā)達地區(qū)而言，這兩項補助事實上已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部的“雞肋”收入，在目前的經(jīng)濟條件下，許多地方少則一百多元，多則幾百元，對整個工資收入并沒有多少改觀，這讓許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部覺得取之沒多大意思，棄之又有點可惜。為此，建議適當提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部社會保險和公積金的繳費比例，使繳費的比例向基層傾斜。只有適當增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的社會保險、公積金補助等相關(guān)補助，減少顧慮，至少在經(jīng)濟上后顧之憂會少點。后顧之憂少些，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部才能踏踏實實、盡心盡力地做好本職工作，為廣大老百姓提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。

3.探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的住房保障辦法。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住房困難的，也要想方設(shè)法進行保障，使“居者有其屋”，讓其能夠安心工作。因此，第一，建議通過廉租房和經(jīng)濟適用房等等不同形式，在一定程度上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住房困難的問題，讓廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能夠居者有其屋，安心工作，做好基層的工作。第二，建議完善有關(guān)政策，考慮以“三舊改造”的名義，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位內(nèi)部集資建房。這是最為有效的解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住房問題的方法。

（三）提高政治待遇，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作活力

1.干部提拔使用中突出重視基層的導向。第一，要注重從基層一線培養(yǎng)選拔干部。通過制度規(guī)定，突出“基層工作經(jīng)驗”在干部提拔使用中的分量。第二，要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗。對有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的干部重點考慮，讓廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作起來覺得有奔頭。第三，要注重基層工作經(jīng)歷?？h級黨政機關(guān)的領(lǐng)導可以優(yōu)先考慮在基層干部中選拔，對于考慮提拔為縣級黨政機關(guān)部門正職的，一般都應有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的履歷。

2.制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)管理制度，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務(wù)與級別設(shè)置辦法。第一，建議適當提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職務(wù)層級。如果參照《公務(wù)員法》的相關(guān)規(guī)定，我們會發(fā)現(xiàn)其實根本不存在所謂“股級”的層級。然而，我們試想一下，一旦一下把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“股級”給取消了，那么，這么多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“六辦七所八站”的負責人應該對應什么樣的職級呢？所以，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務(wù)層級可以提升半個職級，把科級往上升級為副處級。這樣，就可以很好地解決這個問題，完全取消“股級”這個不被接受的層級。其實，很多地方都有此舉措，例如，公、檢、法等單位都是升格半級，有些地方的黨校等單位也升格半級。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級地方政府，“麻雀雖小”，但是，“五臟俱全”，任務(wù)繁重、壓力巨大，完全有資格升格。這在一定程度上可以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的吸引力，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別低待遇差的問題。第二，可以給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部非領(lǐng)導職務(wù)的待遇。對于長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、資歷較老、有較大貢獻、認真負責的干部，在實際職務(wù)沒辦法滿足需要的時候，可以解決非領(lǐng)導職務(wù)，讓他們在工作的時候也能充分感受到黨組織的溫暖。

3.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部合理流動機制。在實際操作中，絕大部分是領(lǐng)導干部在不同崗位的交流和輪崗，但是，對于一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，這樣的機會少之又少。當然，這種現(xiàn)狀應該作出一些改變。在一個單位，中層及以下的干部是整個組織的主要構(gòu)成部分，那么，他們的訴求和合理建議應該得到滿足。尤其是一些地方偏僻、生活條件比較惡劣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往一扎根下去就是十幾年，甚至好幾十年，即使不出什么事情，但是，也難以長期保持積極向上的工作熱情。因此，要采取有實效、有針對性的舉措，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的交流機制，可以實行“雙向交流”的機制。第一，有選擇地選調(diào)市、縣的優(yōu)秀機關(guān)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職。如果市、縣部門領(lǐng)導班子出現(xiàn)空缺，首先考慮從鍛煉得比較成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部擇優(yōu)選調(diào)，用以增進市、縣機關(guān)干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的良性互動。第二，實施“雙向掛職”的策略。把工作積極、表現(xiàn)好、有潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部選送到市、縣的機關(guān)去跟班學習，提高他們的個人能力和綜合素質(zhì)；選派缺乏基層工作經(jīng)歷的市、縣機關(guān)年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)實踐鍛煉，讓他們在農(nóng)村的廣闊天地中熟悉基層的工作，提升自身的領(lǐng)導能力。誠然，干部交流要慎重，詳細調(diào)查研究，既要聽取干部群眾的意見，也要根據(jù)本人的工作實際需要，從而建構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和機關(guān)干部流動的合理機制。

（四）創(chuàng)新行政管理方式，營造良好的基層創(chuàng)業(yè)環(huán)境

1.明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級地方政府，不應該把它當作“萬金油”來對待，什么事情應該管，什么事情不應該管；什么事情能管，什么事情管不了；什么事情能管好，什么事情管不好，要有一個明確的認識。要管好該管的，不要什么都管，最重要的還是要明晰各級政府的權(quán)力和責任，使其權(quán)力和責任相匹配。第一，要堅決落實好十八大提出的“簡政放權(quán)”，從而使審批權(quán)從上到下得到有效的簡化，真正從根子上祛除鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行政任務(wù)上承擔的負擔，建設(shè)服務(wù)型政府，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府真正服務(wù)好廣大人民群眾，為老百姓辦實事辦好事，發(fā)揮它應有的作用。第二，要重新界定崗位職責。要把屬于市縣職能部門完成的工作任務(wù)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責范圍內(nèi)清除出來，讓市縣職能部門完成，做到權(quán)責一致。這樣，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從繁雜的職責中抽身出來，履行自己的社會管理職能和社會服務(wù)職責，全心全意為人民群眾服好務(wù)，切切實實解決好老百姓的具體問題，讓群眾滿意。

2.健全事權(quán)與財權(quán)配套的制度。第一，要堅持“費隨事轉(zhuǎn)”的原則。有關(guān)資料顯示，基層政府享有40%的財政收入，卻負擔著60%的行政任務(wù)。財權(quán)與事權(quán)分離，必然造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難開展、任務(wù)難完成。這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作壓力大的重要因素。因此，要制定具體可行的經(jīng)費保障制度，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。第二，特別要注意利用十八大提出“有條件的地方可探索省直接管理縣（市）改革，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革”的東風，積極嘗試市直管鄉(xiāng)鎮(zhèn)的探索，重點是經(jīng)費保障上的改革。

3.健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核工作機制。第一，建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核和獎懲機制。要徹底破除鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“干與不干一個樣，干好干壞一個樣”的狀況，發(fā)揮體制機制的調(diào)節(jié)作用，想盡辦法激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扎根基層、建功立業(yè)的工作熱情。第二，在科學制定干部考核標準的前提下，加大監(jiān)督力度，形成科學的干部退出機制。特別對于一些“混日子”“老大難”的干部，要通過勸退、誘退、強退等辦法，堅決清除出公務(wù)員隊伍，以便讓更多的優(yōu)秀人才進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部的整體素質(zhì)和能力。

［1］習近平.建設(shè)一支宏大高素質(zhì)干部隊伍，確保黨始終成為堅強領(lǐng)導核心［N］.人民日報，2013-06-30.

［2］去年全國城鎮(zhèn)常住人口達到7.7億［N］.北京青年報，2016-01-30.

［3］2015年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告［EB/OL］.國家統(tǒng)計局網(wǎng)，2016-04-28.

［4］楊雪冬，賴海榕.地方的復興—地方治理改革30年［M］.社會科學文獻出版社，2009：247.

［5］肖任.欠發(fā)達地區(qū)激發(fā)干部扎根基層長效機制問題研究——以廣東省湛江市為例［J］．中共云南省委黨校學報，2014（5）.

［6］喻可平.什么造成社會的官本位文化［N］.社會科學報，2013-09-26.